[ 張艷 ]——(2007-5-23) / 已閱66021次
引咎辭職，就是由自己因?yàn)樘幱谧陨淼膬?nèi)疚心理而主動承擔(dān)過失或錯(cuò)誤的責(zé)任而辭職的行為�！耙剔o職者并非一定是直接責(zé)任人” ，“對那些直接責(zé)任人來說，他們要面對的就不是簡單的“引咎辭職” ，而是要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任”1《公務(wù)員法》八十二條第三款規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第四款：領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。相信在公務(wù)員法出臺前大家對于引咎辭職這個(gè)名詞已經(jīng)不陌生了。在這兩年，頻繁出現(xiàn)的重大責(zé)任事故的處理中我們經(jīng)�？梢月牭侥衬池�(fù)責(zé)人、重要責(zé)任人引咎辭職了。在公務(wù)員法中專門把此作為一種制度規(guī)定下來，一方面是因?yàn)橹斑@種做法取得了一定的成功，值得推廣實(shí)施；再者，引咎辭職如果僅僅靠自覺，還是不夠的，而處于行政命令的壓力，也不是法制社會的長久之計(jì)。因此，在此公務(wù)員法制定之際，把引咎辭職制度放于法律規(guī)范范疇內(nèi)，意義非常重大。但是“‘引咎辭職’并不意味著出了重大事故后領(lǐng)導(dǎo)辭職就可以了事，它只是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為，并不能因此而避免黨政紀(jì)處分或行政、刑事處罰” 。2而有法可依使引咎辭職制度得到根本的保障，使處于領(lǐng)導(dǎo)地位的公務(wù)員們更加明白自己身上的責(zé)任，減少因“官”失職失誤而給國家和人民造成重大損失。
(六) 改變了原有的工資結(jié)構(gòu)。
《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國家公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分構(gòu)成�！豆珓�(wù)員法》則規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四部分。雖然還是四個(gè)部分，但工資結(jié)構(gòu)改變較大，也使工資制度制定和管理實(shí)施更加明確和可行，適用性更強(qiáng)。除此之外，《公務(wù)員法》還規(guī)定了“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制” 、“國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度”等相關(guān)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員工資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇，任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。1這樣的規(guī)定，使保證公務(wù)員的收入待遇穩(wěn)定，同時(shí)科學(xué)的工資結(jié)構(gòu)也便于對公務(wù)員隊(duì)伍的管理，對于公務(wù)員收入的調(diào)節(jié)也變的簡單明了，使公務(wù)員待遇更加陽光化，對于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)意義重大。
(七) 對公務(wù)員在執(zhí)行上級決定或命令時(shí)的權(quán)利和義務(wù)作出了新的規(guī)定
公務(wù)員服從和執(zhí)行上級依法作出的決定或命令，是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)�！豆珓�(wù)員法》第十二條第五款規(guī)定：忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。但為防止因執(zhí)行上級違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失《公務(wù)員法》第五十四條同時(shí)規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
除此之外，《公務(wù)員法》還吸收了干部人事制度改革當(dāng)中的包括競爭上崗、公開選拔、交流掛職鍛煉、任職的試用期的一些經(jīng)驗(yàn)，并且規(guī)定了公務(wù)員的九項(xiàng)基本義務(wù)和十六項(xiàng)紀(jì)律、六種處分形式等。
《公務(wù)員法》的出臺填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白；是我國干部人事管理法制化的里程碑；為健全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本法律依據(jù)；有利于推動干部人事制度改革的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化和法制化；有利于促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
這些方面的改進(jìn)對于今后的公務(wù)員制度是一個(gè)全新的發(fā)展，對公務(wù)員管理機(jī)制也是一個(gè)新的擴(kuò)充，使之更為科學(xué)、有序、明朗、全面，立法之路永不停歇，任何法律和制度都不會是完美的，只有不斷的完善和發(fā)展才能更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步。
三、《公務(wù)員法》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)
在《公務(wù)員法》起草制定到出臺的這兩年時(shí)間里，公務(wù)員法一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在正式出臺之前，關(guān)于公務(wù)員法的一系列爭論就已經(jīng)是開展的如火如荼，一直到2005年4月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過之后各方的關(guān)注和評論還是不斷。單看社會公眾對于公務(wù)員法有關(guān)問題的爭論的激烈程度就可一窺公眾對該法實(shí)施的期待有多高。應(yīng)該說《公務(wù)員法》取代《暫行條例》，不僅法律的位階上移了且在干部人事管理上依法治國方略得到了進(jìn)一步貫徹。公務(wù)員法共分18章107條，規(guī)定了公務(wù)員的激勵(lì)制度、職位分類制度、監(jiān)督制度、權(quán)利保障制度、引咎辭職制度、責(zé)任制度、交流制度、回避制度等。這些制度的實(shí)施無疑將推動我國干部人事管理制度的現(xiàn)代化，有助于建設(shè)廉潔、高效、善于治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍。但是，法律的制定并不等于法律的實(shí)施，更加不能就認(rèn)為人們的行為方式必定會遵守法律�！豆珓�(wù)員法》在實(shí)施中還將可能產(chǎn)生很多的問題，需要克服許多困難。從我國現(xiàn)在的社會人文環(huán)境和法治環(huán)境來看以下兩個(gè)方面將會是最先受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)的，也是我們必須要立即重視起來的。
（一）公務(wù)員既有思想的轉(zhuǎn)變。
“只有逐步剔除傳統(tǒng)人事行政中一些不正確的認(rèn)識和觀念,才能促進(jìn)公務(wù)員制度的完善和不斷發(fā)展。”
因?yàn)椤稌盒袟l例》畢竟使用了十多年，人們已經(jīng)習(xí)慣了這個(gè)《條例》，習(xí)慣了這個(gè)規(guī)范。但是新的法律頒布實(shí)施的時(shí)間很緊，并沒有很多的時(shí)間給大家適應(yīng)和調(diào)整，而且新法比起之前的《暫行條例》雖然變化不大但是畢竟還是有著不少的差異的，如果公務(wù)員思想中原來的模式和想法不改變，對于新公務(wù)員法的實(shí)施必定會有所阻礙。因此，在公務(wù)員法出臺后組織宣傳學(xué)習(xí)公務(wù)員法的意義非常重大。我們可以看到，現(xiàn)在各級黨委和政府都在大力組織公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳，講座、知識競賽等形式都被利用起來，這是非常必要和正確的。但是同時(shí)要注意到不要讓學(xué)習(xí)流于形式而忽略了真正的理解和運(yùn)用。不要只是刮大風(fēng)，風(fēng)過不留痕，那是沒有用的，要下起雨，淋濕大家，讓每一個(gè)公務(wù)員都切實(shí)感受到、真正了解公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，特別要加強(qiáng)的是法治的觀念，這個(gè)也是這部法律要體現(xiàn)的重點(diǎn)所在。其中重點(diǎn)是完成三個(gè)思想轉(zhuǎn)變：主人觀念到公仆觀念的轉(zhuǎn)變，“鐵飯碗”觀念到競爭觀念的轉(zhuǎn)變，管理觀念到服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。2公務(wù)員法制定的意義本身就是為了讓政府和公務(wù)員們更好的為人民服務(wù)，做好人民的公仆，公務(wù)員法的貫徹實(shí)施需要人民的監(jiān)督，因此不能讓公務(wù)員法成為僅被公務(wù)員關(guān)注的法律，我們不僅僅是要讓公務(wù)員了解熟悉公務(wù)員法，對于平常百姓也要讓他們樹立起基本的法律意識，培養(yǎng)良好的社會法律人文環(huán)境，為公務(wù)員法的實(shí)施做好思想準(zhǔn)備。
在這里，還有一點(diǎn)必須要注意，正是因?yàn)樵谶@部法律出臺前人們的關(guān)注度非常的高，大家都積極參與討論，提出了許多的想法和意見，其中不乏一些較能獲得社會百姓認(rèn)同的觀點(diǎn)。但是制定法律有著其特殊和專業(yè)的考慮，有著全局性的思考，同時(shí)必須考慮任何可能的后果，另外法律有著其特性也必須要考慮，如穩(wěn)定性，權(quán)威性，規(guī)范性等等。因此有些在之前討論的比較激烈的議題并沒有被公務(wù)員法參考到，可能會讓一些人產(chǎn)生一些失望的情緒，在社會上有一些消極的影響。這點(diǎn)，也是新法頒布后需要及時(shí)解決的。新法頒布并不代表著一個(gè)結(jié)束，反而應(yīng)該是一個(gè)新的開始。對于人們可能會產(chǎn)生的爭議和疑惑，必須要進(jìn)行正確的引導(dǎo)和解釋。一部法律的有效實(shí)施，需要社會和人們的正確認(rèn)識和理解，得到輿論的支持和宣傳，因此新法解釋工作必須要做好。
（二）相關(guān)配套實(shí)施條例和細(xì)則的出臺。
只有一部公務(wù)員法來規(guī)范公務(wù)員有關(guān)內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，任何法律法規(guī)的實(shí)施都需要相配套的其他規(guī)章制度條例細(xì)則和政策的配合。寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府副主席王正偉曾表示，“公務(wù)員法是一個(gè)母法、框架法，需要大量的子法和單項(xiàng)法規(guī)的支撐和補(bǔ)充。制定配套政策是貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)”。為了讓公務(wù)員法避免“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，真正得到從上至下的貫徹落實(shí)，成為中國政府行政管理改革的催化劑，黨和政府對于這部法律都應(yīng)該給予重視，盡快落實(shí)子法、配套法和相關(guān)政策。在公務(wù)員法出臺之前，《暫行條例》起作用的十多年中，已經(jīng)形成了一套比較完整的人事管理系統(tǒng)，從中央到地方的各個(gè)配套的細(xì)則也都基本形成了，因此我們已經(jīng)有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)在，這對于我們現(xiàn)在新法出臺后的工作很有幫助�，F(xiàn)在要做的事是在原來的基礎(chǔ)上根據(jù)新法的精神和內(nèi)容盡快調(diào)整和修改這些相配套的文件，讓新法的實(shí)施更加的順利，更有實(shí)效。做這項(xiàng)工作，要在質(zhì)量的基礎(chǔ)上注重效率，如今公務(wù)員制度已經(jīng)上升到制定法律的地位，法律有個(gè)原則，就是需要有穩(wěn)定性，因此作為其配套的內(nèi)容也必須要注重穩(wěn)定性。因此，在制定過程中必須謹(jǐn)慎，盡量完備。同時(shí)，時(shí)間也必須要考慮，既然是配套，雖然不可能是同時(shí)，但也必須要考慮到時(shí)效，不能影響到公務(wù)員法的實(shí)施，要真正起到起輔助的作用。
四、對于公務(wù)員制度的一些理性思考
（一）公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)問題
雖然近些年隨著我國國民教育的發(fā)展，我國政府工作人員的普遍教育層次都有所提高，但是仍舊可以看到有一些并不符合或者說是無法滿足新形勢下行政工作要求的人員在政府的各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)崗位。這些因?yàn)橐郧暗臍v史原因而成為公務(wù)員的人員，普遍知識層面較窄，學(xué)識學(xué)歷較低。但是現(xiàn)在不可能把這些人員全部替換下來，因此對于公務(wù)員的培訓(xùn)問題是現(xiàn)在非常突出并且非常嚴(yán)峻的問題。我們之前也一直都有相應(yīng)的培訓(xùn)，但是流于形式，只是花納稅人的錢卻不見效果的培訓(xùn)也不少見。培訓(xùn)必須要和考核掛鉤，只有專業(yè)高效的培訓(xùn)與嚴(yán)格把關(guān)的考核制度相結(jié)合，才能真正提高現(xiàn)行公務(wù)員的素質(zhì)。培訓(xùn)也要引進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，通過競爭甑選培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，走多元化的發(fā)展模式，追求培訓(xùn)的效益。公務(wù)員法中雖然對于培訓(xùn)和考核制度都有明確的規(guī)定，但是因?yàn)榇朔ㄖ械囊?guī)定是“大規(guī)定” ，并未細(xì)化，至于在以后的具體實(shí)施中是否會真的有好的變化和進(jìn)步，還待后觀。
（二）新進(jìn)公務(wù)員范圍問題
公務(wù)員法中對于新進(jìn)公務(wù)員的考錄范圍仍局限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該法律制定者如此規(guī)定的確有其考慮之處，畢竟行政管理工作是管理政府的工作，責(zé)任和意義都重大，如果領(lǐng)導(dǎo)職位或者高級別的職位沒有經(jīng)過公務(wù)員的相關(guān)職業(yè)生涯的經(jīng)歷，沒有通過層層的考驗(yàn)和磨練，恐怕難以勝任這項(xiàng)工作。但是我們需要考慮到另外一個(gè)方面，首先公務(wù)員的招錄本來就不局限于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生，許多來報(bào)考的都已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)驗(yàn)，而且新鮮的血液對于我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的行政管理改革是有利的。新招錄的公務(wù)員普遍素質(zhì)較高，因?yàn)閳?bào)名條件的限定再加上公務(wù)員考試的超強(qiáng)競爭性使得這些新進(jìn)公務(wù)員都可以說是非常優(yōu)秀的人才，因?yàn)楣珓?wù)員制度本身有個(gè)試用期的規(guī)定，再加上相關(guān)的工作培訓(xùn)，相信不會在業(yè)務(wù)水平上差多少。而且有一點(diǎn)，是值得考慮的，按照最普通的工作理論，人對于工作的熱情和責(zé)任感是與工作的時(shí)間成反比的。把新進(jìn)公務(wù)員絕對排斥在高級別職務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)職位是不利于對人才資源的充分開發(fā)和使用的。
（三）警惕“尋租”現(xiàn)象
近幾年隨著公務(wù)員待遇及地位的上升，加上工作就業(yè)壓力的增大，使公務(wù)員成為一個(gè)熱門的職業(yè)選擇，公務(wù)員考試的激烈情況是愈演愈烈。正是因?yàn)楣珓?wù)員考試越來越成為政府工作人員的進(jìn)門之路，如何把好這個(gè)關(guān)的意義就非常重大了。我國自從1998年國家公務(wù)員開始實(shí)行統(tǒng)一招考算起，公務(wù)員考試已經(jīng)經(jīng)歷了六年時(shí)間，這些成功者遍步中央到地方的各個(gè)政府機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)，從事著各式各樣的行政管理工作。我們可以展望到未來，未來的公務(wù)員都將會是通過公務(wù)員考試而進(jìn)入這個(gè)職業(yè)的人，甚至是最高的領(lǐng)導(dǎo)層，他們最初也應(yīng)該是經(jīng)歷過這個(gè)考試的過程的。正是如此，這進(jìn)門之路才如此之特別和重要。從現(xiàn)在來看，雖然實(shí)行公務(wù)員考試才短短6年，但是我們已經(jīng)形成一套比較系統(tǒng)的制度，從擬訂職位需求到報(bào)名考試的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)展的很快，如今都已經(jīng)可以說是有例可循，只是仍在努力完善中了。從現(xiàn)場報(bào)名到網(wǎng)上報(bào)名，面試成績從占70%到50%，這些改變都證明了努力和進(jìn)步。應(yīng)該說我們現(xiàn)在的招考制度在形式上已經(jīng)比較的完備了，公正公平的原則也一直是重點(diǎn)提倡的，但是到現(xiàn)在為止，公務(wù)員考試的公正程度在社會上還是受到質(zhì)疑，這點(diǎn)我們不能不重視。警鐘必須常敲，仍然要警惕在招錄過程中的“尋租”現(xiàn)象，應(yīng)該說這種情況存在，并且問題還比較的突出，這種腐敗現(xiàn)象的后果是非常嚴(yán)重的，它雖然并不是造成國家的直接經(jīng)濟(jì)損失，但是對于這項(xiàng)制度的實(shí)施和對于我國公務(wù)員形象甚至是國家的形象都有深遠(yuǎn)的影響，并且會影響新進(jìn)公務(wù)員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),影響社會百姓對于政府的信任度，最終會對國家行政管理產(chǎn)生危害。因此我們要想做到“魔高一尺，道高一丈”，除了要從制度入手外，還必須要加強(qiáng)思想教育，另外嚴(yán)厲的懲罰措施也是必不可少的。
結(jié) 語
1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，是我國公務(wù)員制度的起端， 2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺施行，是我國公務(wù)員制度的立法完善階段，也表示了這項(xiàng)制度趨于成熟，十二年，見證了一個(gè)制度的建立到完善。
兩部法律法規(guī)，出現(xiàn)在不同的歷史時(shí)代，代表了不同歷史痕跡，展現(xiàn)了不同的時(shí)代風(fēng)貌。我國公務(wù)員制度的發(fā)展就是建立在這兩部法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，圍繞著規(guī)范的發(fā)展而發(fā)展。
但是制度是沒有完美的，永遠(yuǎn)沒有最好，只有更好，《公務(wù)員法》是對《暫行條例》的發(fā)展，但是《公務(wù)員法》的制定實(shí)施同時(shí)也是一個(gè)新的起點(diǎn)，公務(wù)員制度重新站到了一條新的起跑線上，只有永遠(yuǎn)的不停向前才能跟的上社會發(fā)展的步伐，才能通過規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍來對社會發(fā)展起到促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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7 任進(jìn)（國家行政學(xué)院法學(xué)部教授），《我國〈公務(wù)員法〉的基本精神和中國特色》，《中國黨政干部論壇》，2005年第6期
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