[ 張艷 ]——(2007-5-23) / 已閱66022次
5、 關于實施國家公務員考核制度有關問題的補充通知
6、 國家公務員錄用暫行規定
7、 關于統一確定國家公務員錄用考試公共科目的通知
8、 國家公務員職務任免暫行規定
9、 國家公務員辭職辭退暫行規定
10、國家公務員申訴控告暫行規定
11、國家公務員培訓暫行規定
12、國家公務員出國培訓暫行規定
13、國家公務員職務升降暫行
14、國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法
15、國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法
16、國家公務員被辭退后有關問題的暫行辦法
17、公安機關人民警察辭退辦法
（二）特點及當時發揮的作用
我國整個干部人事管理包括政府人事管理長期以來缺乏系統、完整的基本法律法規,已有的各個單行法規也很不配套,不銜接,甚至互相矛盾,造成人事管理中無法可依,人治現象嚴重,我國建立公務員制度的主要目的之一便是要克服這種弊端。但是由于當時我國公務員制度屬于初期階段,許多問題包括公務員制度的立法都需要一個摸索和實驗過程,加上體制轉軌時期社會總體環境處于變動不居的狀態,因此一步到位地創制和頒布《公務員法》的條件尚不成熟。3鑒于此，當時我國首先采取的方法是“兩步走”，先先由國務院在行政法規的層次上制定一個暫行的公務員條例。1993年《暫行條例》的頒布實施，表明我國國家行政機關人事管理開始納入法制化、科學化的軌道。
1、初步形成了較為完整的法規體系
由總法規到單項法規再到實施細則,在立法層次上由高到低,在內容上漸次細化,環環相扣,基本上覆蓋了公務員管理工作的方方面面,形成一個比較完整而有機聯系的公務員法規體系。因此,可以說我國公務員管理的全過程已基本上有法可依,從而從根本上克服了過去政府機關人事管理法規龐雜混亂、內容交錯、層次不清、相互抵觸等現象,為保證公務員管理活動的良性運作,逐步實現政府人事管理的科學化、公開化、系統化、法治化,進而實現國家公務員的精干、優化、廉潔、穩定和高效,奠定了堅實的基礎。
2、初步體現了公平、競爭、科學管理的原則
公務員錄用要求實行公開考試,嚴格考核,擇優錄取。在管理上嚴格考核并以考核結果作為重要依據,按一定程序對公務員進行獎懲、培訓、職務晉升、晉級增資以及職位調整,以此激發其積極性和創造性。
3、為公務員立法做好了準備工作
作為“兩步走”過程的第一步，《暫行條例》較好的完成了任務，通過十多年的努力，我國的公務員制度已經初具規模，體系已經形成，對于各種問題也有了具體的處理經驗。
（三）局限性
雖然以《暫行條例》為主導的公務員制度在特定的歷史階段發揮了重要的作用，但是“徒有公務員制度而無公務員立法,公務員制度難以推行,公務員的權利以及各項制度得不到法律的保障”。3這種沒有完成立法階段的公務員制度是低水平、不完善、發展不平衡和有較大發展制度優勢空間的。4國家公務員制度對過去人事管理制度的傳統，繼承有余，否定不足；對國外先進人事管理經驗，舍棄有余，借鑒不足；在國家公務員制度的推進過程中，穩妥、漸進有余，大膽、創新不足。公務員的范圍（外延）過于籠統，公務員分類不科學；管理方式單一；管理權限過于集中，管人與管事脫節；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治；在某種程度上有向傳統的“國家干部”模式的回歸之嫌。5
“國家公務員制度作為一種對國家公務員依法進行科學管理的制度體系,必然也必須以法律的形式加以確認和保護,并運用法律手段或方法進行管理。我國建立和推行公務員制度也正是通過制定法律法規對國家公務員依法進行科學管理,以保障公務員的優化廉潔,提高行政效能。”1《暫行條例》的頒布和實施，對于我國的公務員制度建立起了重要的作用，但是經過多年的實踐表明，僅有《暫行條例》還不足以約束和規范推行公務員制度的行為，也難以糾正各中出現的種種偏差和失誤，特別是對于我國這樣有著悠久“人治”歷史，法制薄弱的國家，加強公務員制度的法制建設，顯得更加重要。而且《國家公務員暫行條例》只是一個國務院發布的“過渡性行政法規”。國家公務員制度作為一項重要的政治制度，理應具有基本的法律地位，而《國家公務員暫行條例》卻遲遲沒有上升為全國人大或全國人大常委會制定的法律。3因此《公務員法》的出臺成為了必須。
二、《公務員法》對于公務員制度的發展
《中華人民共和國公務員法》是在《國家公務員暫行條例》的基礎上發展制定的，保證了制度的連續性和穩定性，同時又有較大的發展。但是相比之下，兩者還是存在著區別的，《公務員法》相較與《公務員暫行條例》對于公務員制度的發展主要體現在以下幾個方面：
（一）調整并明確了公務員的范圍。
《國家公務員暫行條例》第三條規定：本條例適用于各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。此條例雖被普遍認為是對于公務員范圍的一個劃定，但是其實我們可以看到事實上并沒有在條文上明確的指明這一點。這點雖也不至于誤導大家的理解方向，但是對于法律條文來講，如此寫法就不規范了。正是為此，在《公務員法》的第二條明確規定：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。此法條是對公務員范圍的最權威的解釋。從此可以看到確認公務員必須有三個條件，首先是必須是依法履行公職，第二個條件是使用行政編制，再一個是由國家財政負擔工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務員。因此，我國公務員的范圍包括：中國共產黨和各民主黨派機關工作人員；各級人大機關工作人員；各級國家行政機關工作人員；各級政協機關工作人員；法官；檢察官等。4《公務員法》對公務員范圍的概定，有利于對公務員的管理，使之更加有法可依，并且向著有序科學的方向發展。
（二）提出了公務員的分類管理制度。
《國家公務員暫行條例》中沒有對公務員進行分類管理的規定。但是，在《公務員法》第三章里特別規定了公務員的職位，按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，并且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。與以往公務員制度只提供領導職務和非領導職務兩個系分類，導致的公務員的職業發展過于單一、基層公務員晉級空間很小等弊端相比，分類管理的理念無疑是先進的、科學的。
（三）建立了職位聘用制。
雖然《國家公務員暫行條例》也規定了部分職務實行聘任制，但事實上卻一直沒有實行。2003年6月江蘇省無錫市開出50萬天價向海內外公開招聘首席招商顧問的事件直到今天仍然是各種評說不斷。雖然如此，卻引導了政府聘用雇員制工作人員的做法。
《公務員法》里專門有一章第十六章：職位聘任，規定了對一些專業性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，簽定合同，按照合同進行管理。具體條文在《公務員法》第九十五條規定：機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。另立一章不僅僅表示了國家政府對于公務員聘用制的重視也表示出了法律制定的嚴格和規范。《公務員法》還建立了專門適用于聘任制公務員與機關之間發生爭議時的處理的人事爭議仲裁制度。規定了這種因履行聘任合同而產生的爭議，應先由一個中立的人事爭議仲裁機構來調解和裁決，如果當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。在此規定上，也體現了民法和合同法的處理原則。
“政府雇員突破了傳統用人制度的限制，將政府公務員職位的常任制與非常任制結合起來，使政府人力資源更加合理配置；政府雇員制度大大縮小了政府規模，建立起小而強的政府模式，節省了政府管理的成本 ，緩解了政府財政的壓力；政府雇員制度有效地提高政府工作人員的素質和管理水平，能夠更好地為社會提供公共服務。” 1建立職位聘用制，使公務員的隊伍更新換血更加容易，更有活力，特別是對于一些暫時的或者是技術強度比較高的職位，是一種非常科學有效的方法。
（四）完善了競業禁止的規定。
《暫行條例》第七十三條規定：國家公務員辭職后，二年內到與原機關有隸屬關系的企業或者營利性的事業單位任職，須經原任免機關批準。而在《公務員法》中第一百零二條則規定的更加的詳細完備：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。這里區分了領導成員的公務員和其他公務員，因為其不同的公務員級別性質對于之后從事相關工作的影響力的不同做了劃分，非常的合理并且人性化。同時在第一百零二條中，另外規定了此項內容：公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。對于違反該就業限制的行為也作出了處罰規定，充分體現了立法罪責刑相結合的原則。如此詳盡的規定對于防范未來起了很好的作用，同時對于辭職離職的公務員的管理更加規范科學。競業禁止在很多的行業里都有，但是都是作為一種商業上和和勞動合同方面的條約，而作為特殊職業的公務員，如果需要涉及到競業禁止，一般都可能會涉及到國家機密社會利益等方面，影響一般較大，所以在《公務員法》中作如此規定有利于規范這種行為。
（五）規定了引咎辭職制度。
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