[ 馮興吾 ]——(2005-10-13) / 已閱36108次
四、發(fā)揮公證職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律服務(wù)
㈠對人民群眾進(jìn)行法治教育，提高人民群眾的法治意識(shí) 國家公證機(jī)關(guān)，既是社會(huì)主義法治的執(zhí)行者和維護(hù)者，同時(shí)，又是社會(huì)主義法治的宣傳者。我國《公證暫行條例》第3條規(guī)定：“公證處應(yīng)當(dāng)通過公證活動(dòng)，教育公民遵守法律，維護(hù)社會(huì)主義法制。”因此，公證機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)，利用一切機(jī)會(huì)，通過各種形式，向人民群眾宣傳法律知識(shí)，使廣大人民群眾知法、守法，樹立法治觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)物質(zhì)文明，精神文明和政治文明的建設(shè)，保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國家長治久安。
實(shí)踐證明，公證機(jī)關(guān)通過公證活動(dòng)，向人民群眾廣泛開展了法治教育，已取得了較好的效果。如通過辦理《個(gè)人借款合同》、《船舶抵押貸款合同》公證，宣傳了《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國民法通則》、《公證程序規(guī)則》等法律、法規(guī)，明確了簽訂合同的原則、合同應(yīng)具備的主要條款以及違反合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性；通過遺囑、繼承權(quán)公證的辦理，宣傳《中華人民共和國繼承法》、最高人民法院《關(guān)于〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的解釋》等的意義，傳播了法定繼承人的順序、遺囑的內(nèi)容和有效條件以及遺產(chǎn)的處理方式等，以提高人民群眾的法治觀念。
㈡發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
公證制度是國家的一項(xiàng)法律制度，公證機(jī)關(guān)是我國司法體系中的重要組成部分。運(yùn)用公證機(jī)關(guān)的特有職能，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家公證機(jī)關(guān)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，各種經(jīng)濟(jì)糾紛的日益增多以及違約事件的頻繁發(fā)生，其結(jié)果必然引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，從而干擾，甚至阻礙我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。國家公證機(jī)關(guān)就是要用公證預(yù)防糾紛減少訴訟的這一特殊職能，介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力開展與之相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，辦理公證業(yè)務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、為國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)
公證是規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序不可缺少的重要法律手段，公證機(jī)關(guān)為國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作公開、公平、公正。
2、為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)提供公證服務(wù)
公證機(jī)關(guān)積極辦理公司事務(wù)公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)提供公證服務(wù)。公司事務(wù)公證包括：一是公司的創(chuàng)立事務(wù)公證。如發(fā)起人協(xié)議公證、公司章程公證、公司股東創(chuàng)立大會(huì)公證、合資（合作）經(jīng)營合同公證等；二是公司機(jī)構(gòu)重大活動(dòng)公證。如股東大會(huì)董事會(huì)公證、監(jiān)事會(huì)公證以及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)通過的各項(xiàng)決議、會(huì)議記錄公證；三是與公司資產(chǎn)、股權(quán)相關(guān)的公證。如資產(chǎn)清點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)分割、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票承銷等公證；四是公司的并購、分立協(xié)議和拍賣、招標(biāo)公證；五是公司的法人資格、資質(zhì)，法定代表人的資格，公司授權(quán)委托書等事實(shí)或文書公證；六是職工持股、管理層收購、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的公證。
3、為發(fā)展資本市場和其他要素市場提供公證服務(wù)
公證機(jī)關(guān)積極圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和公證保障防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。如辦理經(jīng)濟(jì)合同公證，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)議（包括產(chǎn)、供、銷聯(lián)合，生產(chǎn)、科研聯(lián)合，情報(bào)、信息聯(lián)合，勞務(wù)協(xié)作聯(lián)合等）公證等。通過國家公證機(jī)關(guān)，運(yùn)用法律手段，進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)肅合同的履約，促進(jìn)了合同的正確履行，保障經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。
4、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工“四農(nóng)”提供公證服務(wù)
1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨說過：“……如果你懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué),那么你就懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中許多重要的原理。……如果你懂得了農(nóng)業(yè)，那你就真正懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。”據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國的農(nóng)村人口約為7.5億，而農(nóng)民工則高達(dá)1.3億之眾。他們一般都是來自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)大省的人，其中安徽省外出務(wù)工人員已達(dá)成193萬多人。從年齡結(jié)構(gòu)上分析，主要是18歲到50歲之間的青壯勞力。一億多農(nóng)民工，被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”之外的第“四農(nóng)”。公證機(jī)關(guān)關(guān)注“四農(nóng)”問題，辦理與農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營有關(guān)的公證，依法維護(hù)農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)民工就業(yè)的有關(guān)合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理糧棉等收購合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)；辦理退耕還林、退耕還草等合同公證，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。如宣城市公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極辦理觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等合同公證，為“一主兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公證服務(wù)。
㈢發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛的職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)
1、發(fā)揮公證的“第一道防線”作用
公證是預(yù)防性的法律制度，處在防范民事糾紛的最前沿，通過公證員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的審查和監(jiān)督，幫助指導(dǎo)公民、法人和其他組織依法設(shè)立、變更法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，制止了違法行為，防微杜漸，促進(jìn)當(dāng)事人依法行使權(quán)利履行義務(wù)，進(jìn)一步降低經(jīng)公證的行為、事實(shí)和文書的糾紛發(fā)生率，使公證成為預(yù)防糾紛的“第一道防線”。
同時(shí)，公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，針對經(jīng)過公證的事項(xiàng)在履行過程中發(fā)生的糾紛，根據(jù)事實(shí)和法律，對當(dāng)事人雙方進(jìn)行說服教育、勸導(dǎo)協(xié)調(diào)，促使當(dāng)事人之間和解、消除糾紛，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如《公證程序規(guī)則》第54條規(guī)定：“經(jīng)過公證的事項(xiàng)在履行過程中發(fā)生糾紛的，原公證處可應(yīng)當(dāng)事人的請求進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，公證處應(yīng)給予公證。”新達(dá)成的協(xié)議符合《公證程序規(guī)則》第35條規(guī)定條件的，公證處應(yīng)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。
2、做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
我國《中華人民共和國公證暫行條例》第4條規(guī)定：“公證處的業(yè)務(wù)如下：⑴證明合同（契約）、委托、遺囑；⑵證明繼承權(quán)；⑶證明財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、分割；⑷證明收養(yǎng)關(guān)系；⑸證明親屬關(guān)系；⑹證明身份、學(xué)歷、經(jīng)歷；⑺證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；⑻證明文件上簽名、印章屬實(shí)；⑼證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；⑽對于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義的，在該文書上證明有強(qiáng)制執(zhí)行的效力；⑾保全證據(jù)；⑿保管遺囑或其他文件；⒀代當(dāng)事人起草申請公證的文書；⒁根據(jù)當(dāng)事人的申請和國際慣例辦理其他公證事務(wù)。”而公證機(jī)關(guān)通過辦理大量涉及民事權(quán)利義務(wù)方面的公證事務(wù)，可以使公民在財(cái)產(chǎn)上、身份上的合法權(quán)益得到保護(hù)，從而起到預(yù)防糾紛，減少訴訟的作用，有利于社會(huì)的綜合治理。
3、積極預(yù)防和及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾
公證機(jī)關(guān)認(rèn)真做好城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資等方面的公證，積極預(yù)防各類社會(huì)矛盾的激化。如通過辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書，可以減少訴訟，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到保護(hù)；通過辦理遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議公證，可以使“幼有所育、老有所養(yǎng)”，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。此外，通過辦理繼承權(quán)公證，財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、分割協(xié)議公證，親屬關(guān)系公證，婚姻狀況公證，保全證據(jù)公證，以及保管公民個(gè)人遺囑或其他文件等業(yè)務(wù)，均可以起到保護(hù)公民的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)治安的綜合治理。
4、建立不良信用登記和通報(bào)制度
公證機(jī)關(guān)在辦理公證過程中，對少數(shù)利用虛假證明申辦公證的事件給予堅(jiān)決斗爭。如有的偽造證據(jù)，虛構(gòu)事實(shí)；有的冒名頂替他人丈夫，企圖騙取貸款；有的隱瞞繼承人的真實(shí)情況，以求獨(dú)占被繼承人的合法財(cái)產(chǎn)；有的擅自涂改親屬關(guān)系證明，騙取出境證明等等。公證機(jī)關(guān)建立不良信用登記和通報(bào)制度，對虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時(shí)予以登記和通報(bào)，維護(hù)社會(huì)信用。公證機(jī)關(guān)和公證人員對違法行為的揭露，維護(hù)了法治的嚴(yán)肅性。
㈣充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大開放服務(wù)
公證是一項(xiàng)國際通行的法律證明制度，公證文書具有跨越國界和地區(qū)界限的普遍效力，在對外交往中，許多涉及國家、企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及其他方面的合法權(quán)益，往往需要通過公證機(jī)關(guān)提供必要的證明，使他們得到法律上的保護(hù)。
目前，我國公證機(jī)關(guān)辦理涉外公證文書的內(nèi)容非常廣泛，在對外承包工程、提供勞務(wù)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)等對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，我國公證機(jī)關(guān)，按照國際慣例和雙邊協(xié)議，提供各類型的涉外公證文書。如為對外承包工程單位出具法人資格證明公證，以便這些單位在國外注冊登記，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)，參加投標(biāo)，承包工程；在勞務(wù)出口，為派出的技術(shù)工人、技術(shù)員和工程師辦理學(xué)歷、經(jīng)歷、職稱、未受刑事處分等公證；為對外經(jīng)濟(jì)談判人員出具法人授權(quán)書、委托書等公證；為出口的商品出具商標(biāo)注冊公證書等。同時(shí)，還為廣大僑眷和其他公民出國探親、定居、升學(xué)、謀職、繼承域外財(cái)產(chǎn)等出具相關(guān)的公證證明。通過這些涉外公證，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和科學(xué)文化交流合作，促進(jìn)國際友好往來，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，起到了重要作用。
㈤發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)
隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，越來越多地不再承擔(dān)對有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面代表國家行使公證證明權(quán)；另一方面為社會(huì)提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證機(jī)關(guān)積極辦理與不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定等相關(guān)事項(xiàng)公證，承擔(dān)對有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展有關(guān)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。
安徽省宣城市公證處
安徽省司法廳
電話：0563－3021349
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
主要參考資料：
1、常修澤：《和諧社會(huì)的價(jià)值、特征和構(gòu)建思路》，《人民日報(bào)》，2005年3月18日第9版；
2、周佑勇：《構(gòu)建和諧社會(huì)的行政法思考》，《法律日報(bào)》，2005年3月25日第9版；
3、楊海坤：《現(xiàn)代和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)》，《法制日報(bào)》，2005年3月6日第3版；
4、孫立平：《利益時(shí)代的沖突與和諧》，《南方周末》，2004年12月30日；
5、陳文杰：《工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用》，《工人日報(bào)》，2005年3月18日第7版；
6、羅豪才、宋功德：《和諧社會(huì)的公法建構(gòu)》，《中國法學(xué)》，2004年第6期。
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