[ 馮興吾 ]——(2005-10-13) / 已閱36106次
公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的法律思考
馮興吾 許家報(bào)
內(nèi)容摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重任務(wù)。本文從和諧社會(huì)的內(nèi)涵入手，指出了和諧社會(huì)的基本特征與公證價(jià)值的內(nèi)核相契合，進(jìn)而提出法律是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，重點(diǎn)指出要發(fā)揮公證職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律服務(wù)，同時(shí)，還要健全和完善公證制度，更高層次地適應(yīng)和諧社會(huì)的需要。
關(guān)鍵詞：公證 和諧社會(huì) 法律 服務(wù)
黨的十六屆四中全會(huì)圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，各級(jí)黨委、政府都在研究規(guī)劃如何構(gòu)建和諧社會(huì)，各行各業(yè)都在探討如何服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建。那么，作為國(guó)家公證機(jī)關(guān)，應(yīng)如何服務(wù)和諧社會(huì)呢？本文從公證的性質(zhì)、原則、業(yè)務(wù)范圍等方面進(jìn)行分析，提出公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的法律思考。
一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅與馬克思所設(shè)想的未來(lái)高級(jí)的和諧社會(huì)的目標(biāo)一致，而且也與中華民族文化傳統(tǒng)中所追求的和諧思想一脈相承。自古以來(lái)，中國(guó)民族就崇尚為政仁和、為人謙和、民風(fēng)純和、家庭和睦。“和”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華。《國(guó)語(yǔ)•周語(yǔ)》中有“和實(shí)生物，同則不繼”，《論語(yǔ)•子路》中有“君子和而不同，小人同而不和”。《說(shuō)文解字》中則解釋為“相應(yīng)、諧調(diào)”。“和諧”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“配合得適當(dāng)和勻稱”。和諧是一種氣氛，和諧意味著秩序，和諧需要調(diào)節(jié)。
從哲學(xué)上分析，“和諧社會(huì)”是“和諧哲學(xué)”的體現(xiàn)。事物之間有矛盾，也必須有斗爭(zhēng)，可斗爭(zhēng)是第二位的。斗爭(zhēng)不是為了斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)是為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和比較和諧社會(huì)。尤其是兩大對(duì)立階級(jí)基本消滅以后，各階層的價(jià)值取向不同小異，完全可以做到“和而不同”。各種利益集團(tuán)互惠、互利、互補(bǔ)、互動(dòng)，更應(yīng)當(dāng)以“和諧哲學(xué)”為指導(dǎo)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，和諧社會(huì)需要各種行為在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，通過(guò)個(gè)體最優(yōu)化達(dá)到社會(huì)最優(yōu)化，通過(guò)局部最優(yōu)化達(dá)到整體最優(yōu)化，把各種形式的矛盾和沖突導(dǎo)致的社會(huì)成本降低到最低限度。因此，個(gè)人和組織（企業(yè)、市場(chǎng)、政府以及各種形式的中介組織）都是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的行為主體。個(gè)人之間的和諧、組織之間的和諧以及個(gè)人與組織之間的和諧構(gòu)成了和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。當(dāng)然，自然環(huán)境這個(gè)客觀實(shí)在的物質(zhì)也是一個(gè)行為主體。所以，和諧社會(huì)還包括個(gè)人與自然之間的和諧、組織與自然之間的和諧。
從社會(huì)學(xué)上分析，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，既包括調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力，又包括協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；既包括營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境，又包括加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是做好各項(xiàng)工作的前提，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公證制度是司法制度的重要組成，公證工作是政法工作的重要方面，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。構(gòu)建和諧社會(huì)是公證工作發(fā)展的新動(dòng)力和新契機(jī)，公證機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供法律服務(wù)、提供法律保障放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中去研究、去思考，自覺(jué)地承擔(dān)起服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的光榮使命，為建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公正正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
中國(guó)人民大學(xué)徐顯明指出，民主與法治、公正與正義是和諧社會(huì)兩個(gè)基本要素，而其核心是法治。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的和諧、公共權(quán)利與公民權(quán)利和諧、公共權(quán)力與公共權(quán)力和諧、公民權(quán)利與公民權(quán)利和諧及實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利和諧的五種權(quán)利關(guān)系的和諧則是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
二、和諧社會(huì)的基本特征與公證的價(jià)值內(nèi)核相契合
㈠和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)
民主法治首先要保證人民當(dāng)家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨(dú)立人格和民主權(quán)利，尊重并維護(hù)公眾的社會(huì)知情權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，在民主得到充分發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，使社會(huì)各方面的力量得到最廣泛的調(diào)動(dòng)，同時(shí)，這種民主要與法治相結(jié)合，使整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)更多地服從于法治，做到法律高于人情、法治高于人治，從而使依法治國(guó)方略得到切實(shí)實(shí)施。所以，和諧社會(huì)一定是法治社會(huì)，要依靠包括公證制度在內(nèi)的法律制度來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，來(lái)保障和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)的公民遵守法律、維護(hù)和諧的氣氛。
㈡和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)
公證的價(jià)值追求是公平與正義，社會(huì)的公平與正義是人類社會(huì)追求的永恒的主題。價(jià)值的屬性要求滿足國(guó)家與社會(huì)的需求，而國(guó)家和社會(huì)的需求又具有多種性，因此，公證的價(jià)值目標(biāo)具有多元性，公證的價(jià)值目標(biāo)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)公證法律正義，這是公證的外在價(jià)值，保證公證結(jié)果的正確性；二是體現(xiàn)公證程序公正，這是公證的內(nèi)在價(jià)值，突出公證程序的公正性；三是注意公證效益，這是公證的功利價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公證的社會(huì)性。
在我國(guó)社會(huì)變革的時(shí)期，加上“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的高度重合，使我國(guó)的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾顯現(xiàn)多元化、多層面的格局。公平與正義的追求，就是要正確處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾。作為和諧社會(huì)的基本特征公平、正義與公證的價(jià)值追求是完全一致的。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，公證機(jī)關(guān)責(zé)任重大、大有作為。公證機(jī)關(guān)要通過(guò)公正、高效、廉潔、文明的活動(dòng)，在司法領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，依法維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。
㈢和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)
誠(chéng)信是中華民族最基本的道德規(guī)范。但是，誠(chéng)信意識(shí)的淡薄是一個(gè)比較突出的社會(huì)問(wèn)題。不僅個(gè)人誠(chéng)信度缺乏，而且政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信等都亟待建立。強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信友愛(ài)，就是要全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽和睦相處。
國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟副主席尼古拉斯曾用一名西班牙諺語(yǔ)描述了公證的作用，他說(shuō)：“開(kāi)一家公證處，等于關(guān)一家法院。”法院為什么關(guān)門(mén)？因?yàn)闆](méi)有人來(lái)打官司了。一個(gè)充滿活力而不失和諧的社會(huì)，不等于法院審判的案件越來(lái)越多，也不等于訴訟程序越來(lái)越繁雜，而在于建設(shè)一個(gè)法制完善、公平與效率得以最佳組合的誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。
㈣和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)活力的釋放還不夠充分，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人材、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，要大力鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)，使人們創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。
公證機(jī)關(guān)要積極支持工人、農(nóng)民和其他社會(huì)階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體。要通過(guò)辦理《遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議》、《遺囑》、《收養(yǎng)關(guān)系》、《婚前財(cái)產(chǎn)約定》等公證，實(shí)施法律援助，在全社會(huì)提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境。
㈤和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)
安定有序主要涉及三個(gè)方面的問(wèn)題：一是社會(huì)組織機(jī)制問(wèn)題。如在農(nóng)村開(kāi)展的村民自治制度下，如何充分發(fā)揮“自治”的作用？在公證機(jī)關(guān)的公證員參加中國(guó)公證員協(xié)會(huì)、安徽省公證員協(xié)會(huì)后，逐步由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，如何發(fā)揮公證員協(xié)會(huì)等新型組織的作用？二是社會(huì)管理問(wèn)題。如何適應(yīng)新的變化，建立黨委、政府、社會(huì)團(tuán)體、公眾參與的社會(huì)管理新格局，就需要進(jìn)一步探索。三是社會(huì)秩序問(wèn)題。如何正確處理矛盾？建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制？總之要通過(guò)建設(shè)安定有序的社會(huì)，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
“如樂(lè)之和，無(wú)所不諧”，建設(shè)和諧社會(huì)寄托了世人追求美好生活的理想。公證機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新、自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公證為民。要通過(guò)辦理各類公證，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境，做出新的貢獻(xiàn)。
㈥和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)
和諧社會(huì)不可能建立在資源枯竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上，人與自然的和諧相處，就是要尋求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的結(jié)合點(diǎn)。這對(duì)于我國(guó)人均資源較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的現(xiàn)實(shí)尤為重要。人與自然和諧相處，呼喚人們特別注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建立和完善綠色GDP核算體系。
溫家寶在美國(guó)哈佛大學(xué)演講中說(shuō)：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國(guó)的兩大國(guó)情。中國(guó)有13億人口，不管多么小的問(wèn)題，只要乘以13億，那就成為很大很大的問(wèn)題；不管多么可觀的財(cái)力、物力，只要除以13億，那就成為很低很低的人均水平。”因此，要倍加愛(ài)護(hù)和保護(hù)自然、尊重客觀規(guī)律。要運(yùn)用包括公證制度在內(nèi)的法律制度，堅(jiān)決禁止過(guò)度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系。
三、法律是促進(jìn)和保障和諧社會(huì)運(yùn)行的重要手段
構(gòu)建和諧社會(huì)至少需要形成四種健全的社會(huì)機(jī)制，即激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、整合平衡機(jī)制和利益救濟(jì)機(jī)制。而促使和保障這四種機(jī)制正常啟動(dòng)和運(yùn)行的最明確、最具體、最有力的手段是法律。
公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法權(quán)益的活動(dòng)。
㈠激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制
激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制的主要法律表現(xiàn)形式就是民法，它保障平等民事主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守政策；應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；使得社會(huì)全體成員能在平等、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中充分發(fā)揮人的聰明才智和創(chuàng)造力。
公證機(jī)關(guān)辦理房屋買(mǎi)賣(mài)合同公證，證明合同雙方當(dāng)事人的簽約行為符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備行為人具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示真實(shí)、不違反法律和社會(huì)公共利益，合同內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，合同上雙方當(dāng)事人的簽名、印鑒屬實(shí)。合同項(xiàng)下標(biāo)的物自城市房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記之日起生效。在此，民事主體依靠法律、更準(zhǔn)確地說(shuō)依靠公證來(lái)公平地參與社會(huì)財(cái)富的分配。
㈡利益表達(dá)機(jī)制
利益表達(dá)機(jī)制主要是通過(guò)政治民主機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。利益表現(xiàn)形式的主要法律形式應(yīng)該是憲法。要?jiǎng)?chuàng)造條件，開(kāi)辟和疏通各種渠道，反映其利益需求，引導(dǎo)利益主體在理性、合法方式表達(dá)利益訴求的基礎(chǔ)上解決利益沖突。
作為法律部門(mén)的憲法，是規(guī)定國(guó)家和社會(huì)的根本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的地位、組織和活動(dòng)原則等重大社會(huì)關(guān)系的同類法律規(guī)范的總稱；作為部門(mén)法的憲法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)和主導(dǎo)性的法律部門(mén)，是其他部門(mén)法所有規(guī)范性法律文件的最高依據(jù)；作為規(guī)范性文件的憲法，是我國(guó)憲法法律部門(mén)的基礎(chǔ)性的法律文件。總之，憲法作為一法律部門(mén)，除了《中華人民共和國(guó)憲法》作為占主導(dǎo)地位的法律文件外，還有處于附屬層次的法律，主要有國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、選舉法和代表法、居民、村民自治法、公民基本權(quán)利法、法官法和檢察官法等。公證機(jī)關(guān)通過(guò)辦理居民、村民委員會(huì)換屆選舉公證，反映了居民、村民的利益要求，鈍化了利益沖突；通過(guò)辦理《繼承權(quán)》公證，審查喪偶的兒媳對(duì)公婆是否盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)、沒(méi)有生活來(lái)源而是否依靠被繼承人生活的殘疾人、未成年人的遺產(chǎn)份額，切實(shí)維護(hù)了婦女、兒童、老年人及特殊群體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其通過(guò)公證的形式實(shí)現(xiàn)其利益。
㈢整合平衡機(jī)制
整合平衡機(jī)制主要通過(guò)政府管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。整合平衡機(jī)制除依憲法作為根本之外，最主要的法律形式應(yīng)該是行政法。行政法除了監(jiān)督和制約行政權(quán)的作用外，最重要的是對(duì)社會(huì)公共生活管理，合法、合理地調(diào)節(jié)公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配和利益矛盾。
整合平衡的過(guò)程實(shí)際上是一種利益調(diào)整的過(guò)程。利益調(diào)整如果是一種“帕累托”改進(jìn)，即由一部分人的利益的改善引起的群體利益的改善，而且任何人的利益都沒(méi)有受損，此時(shí)的社會(huì)將是平衡和諧的。“帕累托”改進(jìn)的典型當(dāng)屬我國(guó)改革開(kāi)放初期由承包制帶來(lái)的農(nóng)民利益的改變，以及由此引起的其他社會(huì)利益的提升。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通常帶來(lái)的并不都是“帕累托”效應(yīng)，更多的是一種非均衡發(fā)展。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特•赫西曼在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中深刻指出：“發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過(guò)程”。
㈣利益救濟(jì)機(jī)制
利益救濟(jì)機(jī)制主要通過(guò)司法保障機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。利益救濟(jì)機(jī)制主要法律形式除各類實(shí)體法外，當(dāng)屬《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。
在法治社會(huì)，“有權(quán)利就必須有救濟(jì)”，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利而是一種恩賜。從救濟(jì)的公正性看，最佳的救濟(jì)為司法救濟(jì)。當(dāng)社會(huì)的和諧關(guān)系受到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或其他人侵害時(shí)，利益救濟(jì)機(jī)制應(yīng)該即時(shí)啟動(dòng)并予以運(yùn)行，司法機(jī)制作為正義的保護(hù)神應(yīng)當(dāng)挺身而出，為實(shí)現(xiàn)公平、正義而戰(zhàn)，從而使失衡的社會(huì)關(guān)系得以修更，使失和的人際關(guān)系重新達(dá)到和諧狀態(tài)。
如公證強(qiáng)制執(zhí)行效力是法律賦予公證機(jī)關(guān)的特殊職能，是法律的強(qiáng)制性在公證活動(dòng)的體現(xiàn)。不僅有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問(wèn)題，及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)；而且可以避免因仲裁、訴訟帶來(lái)的時(shí)間上的浪費(fèi)和人力、物力上的損耗。
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