[ 王銀梅 ]——(2004-2-16) / 已閱50886次
（1）、權(quán)利本位
它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法的精神的首要因素。權(quán)利本位的要義是：在法律體系及執(zhí)法過(guò)程中，要以權(quán)利為起點(diǎn)、核心和主導(dǎo)。權(quán)利本位源于商品交換自身本質(zhì)和規(guī)律的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)。交換就是權(quán)利的互相讓渡，必須以權(quán)利的設(shè)定為前提和起點(diǎn)。假如權(quán)利模糊或缺席，就會(huì)限制交易自由。只有權(quán)利到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能到位。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要求權(quán)利本位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)利本位存在和表現(xiàn)于兩種關(guān)系之中：
一是權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：權(quán)利本位意味著權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。設(shè)立義務(wù)的目的在于保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在權(quán)利和義務(wù)中，義務(wù)始終處于被動(dòng)的、待命的狀態(tài)（在公安執(zhí)法工作中公民的權(quán)利就是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)；尤其是在私權(quán)范圍內(nèi)，公民如果沒(méi)有提出對(duì)權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)則一般不應(yīng)主動(dòng)干預(yù)）。權(quán)利本位的基本目的在于弘揚(yáng)人的自主意識(shí)和主體精神、認(rèn)可和擴(kuò)充人的自由空間。
二是權(quán)利與權(quán)力關(guān)系：權(quán)利與權(quán)力向來(lái)關(guān)系緊密，很大程度上具有孿生性。權(quán)利本位意味著公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的源泉，是國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的和界限。也就是說(shuō)，國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的只能是為了保障公民主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；協(xié)調(diào)公民之間、公民和國(guó)家之間的權(quán)利沖突；制止權(quán)利之間的相互侵犯，促進(jìn)權(quán)利的平衡發(fā)展。而絕不另有它圖。
權(quán)利本位思想要求要把權(quán)利從權(quán)力中解放出來(lái)，不斷給權(quán)利松綁，實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、公共社會(huì)與市民社會(huì)的相對(duì)分離。為此必須拋棄國(guó)家本位、官僚本位、權(quán)力本位等傳統(tǒng)思想。
（2）、契約自由
契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。契約自由是現(xiàn)代法律和執(zhí)法活動(dòng)的精神內(nèi)核。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，鑒于血緣、宗教、倫理、權(quán)力關(guān)系形成的身份關(guān)系要逐漸退居次要地位。每個(gè)人都應(yīng)該成為獨(dú)立的和平等的主體，都應(yīng)該能夠平等、自由地締約。而任何含有特權(quán)、奴役、歧視、剝奪性的行為都將被法律視為無(wú)效。這就必然要求雙方地位要平等，人身要自由。
在契約社會(huì)中，可以認(rèn)為法律就是國(guó)家與公民之間的契約。所以，國(guó)家和政府行為活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保障公民（締約者）的人身自由和財(cái)富安全。馬克思曾經(jīng)指出：“法律是人民自由意志的圣經(jīng)”。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的法律在很大程度上已經(jīng)成為人民意志的體現(xiàn)，是人民合意后所達(dá)成的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。而不是強(qiáng)加于人民身上的命令；我們的政府和政府手中的權(quán)力來(lái)源于法律，來(lái)源于人民，只能在法定范圍內(nèi)行使。當(dāng)然，作為公民也必須負(fù)有守法的義務(wù)。因?yàn)楣竦氖胤ㄅc享受?chē)?guó)家法律的保護(hù)始終是互相交換的。當(dāng)然，契約自由向來(lái)不是絕對(duì)的。如不能違法、不能顯失公正、不得損害他人及社會(huì)利益、不得違反公共民俗等。反之必然遭受法律的干預(yù)。
契約自由要求執(zhí)法工作必須為維護(hù)交易安全、增進(jìn)交易信心、促使講求誠(chéng)信、減少交易費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；同時(shí)要求通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)充個(gè)體的私人自由空間，培植自由、誠(chéng)信、互利、互律的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)從身份社會(huì)到契約社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)變。
2、黨的十六大已經(jīng)把“全面建設(shè)小康社會(huì)”確定為新世紀(jì)全黨全國(guó)的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)體系不僅包括經(jīng)濟(jì)指針，而且包括人文指針（如社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，以法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)等等）。公安執(zhí)法工作要服務(wù)、服從于這一大局就必須擺正位置，樹(shù)立為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的思想觀念，尤其是要加快行政管理改革步伐，盡快完成由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
（三）、它與社會(huì)主義民主政治和政治文明的發(fā)展要求不符
民主政治是指在政治生活中要實(shí)現(xiàn)民主化，反對(duì)專(zhuān)權(quán)化。政治文明是人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中獲取的政治成果和進(jìn)步狀態(tài)，包括政治意識(shí)文明、制度文明、行為文明。其目的是要追求政治領(lǐng)域中的有序狀態(tài)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)”可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治的根本保證，人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)民主政治的基本方略。民主政治的基本精神要求執(zhí)法工作必須：
1、將維護(hù)政治穩(wěn)定（包括政治制度的穩(wěn)定性；公共秩序的有序性；階級(jí)關(guān)系的均衡性；公共政策的連續(xù)性）始終放在突出位置。
2、將人民當(dāng)家作主作為執(zhí)法的重要價(jià)值目標(biāo)不懈進(jìn)行追求。在執(zhí)法活動(dòng)中保證人民權(quán)利得到落實(shí)，從而使人民進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨、國(guó)家、法律的期望度，信任度。
（四）、它與WTO背景下政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)法工作的要求不符
我國(guó)已經(jīng)全面加入了WTO。在WTO背景下,政府的職能正在向“宏觀調(diào)控；提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。其管理工作也在按“有進(jìn)有退；有所為有所不為”的原則進(jìn)行調(diào)整。政府包打天下、統(tǒng)管一切的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。傳統(tǒng)的“無(wú)限型、神秘型、任性型、權(quán)力型、利益型”執(zhí)政方式已開(kāi)始向“有限型、透明型、守信型、責(zé)任型、中立型”快速變革。同時(shí)，WTO的基本原則（如平等待遇；利益、權(quán)利、義務(wù)對(duì)等；公平、公開(kāi)、透明等）也要求政府工作必須：由注重依靠行政手段管理向注重用法律手段管理轉(zhuǎn)變；由事無(wú)巨細(xì)的管理向宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由暗箱操作向信息公開(kāi)、擴(kuò)大知情權(quán)轉(zhuǎn)變；由以審批管理為主向監(jiān)督管理、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)法思想和觀念上的要求是：
第一、要由全能型執(zhí)法向有限型執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)閷?duì)一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)執(zhí)法不可能、也不應(yīng)該是全能的）。
第二、要由神秘型執(zhí)法向透明型執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)橹挥型该鲌?zhí)法才能使法律和執(zhí)法權(quán)威增加、特權(quán)喪失，反之亦然）。
第三、要由任性執(zhí)法向守信執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)槿涡詧?zhí)法具有缺乏穩(wěn)定性、可預(yù)見(jiàn)性和隨意性的特點(diǎn)，從而降低了法律和執(zhí)法的可信度，背離了執(zhí)法和管理應(yīng)該追求的價(jià)值目標(biāo)，損害了法律和政府的權(quán)威及形象）。
第四、由權(quán)力型執(zhí)法走向責(zé)任型執(zhí)法政府。執(zhí)法機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力是其天職，本來(lái)無(wú)可厚非。但如果片面化地將它做為執(zhí)法機(jī)關(guān)唯一的存在方式，忘記責(zé)任、宗旨、目的則會(huì)大錯(cuò)特錯(cuò)，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力爭(zhēng)奪、責(zé)任真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（五）、它與公安機(jī)關(guān)的使命、定位及公安執(zhí)法工作的基本要求等不相符合
新形勢(shì)下的公安機(jī)關(guān)是“嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)情服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)關(guān)。它的基本使命是要“維護(hù)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”。在此框架下，公安執(zhí)法的指導(dǎo)思想是要堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”。其基本要求:一是要做到“四個(gè)忠于”（即忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律）；二是要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；三是要做到“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。而當(dāng)前公安執(zhí)法思想中的立警、執(zhí)法“為私、為利、為官”等等觀念與上述要求顯然是背道而馳的。
三、 新型執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容及途徑
(一)公安執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容
公安執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容具有豐富性、層次性、變動(dòng)性，是一個(gè)觀念系統(tǒng)。主要包括：
1、法律至上觀
眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，要求權(quán)力至上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是自由經(jīng)濟(jì)，要求主體地位平等。 又是法制經(jīng)濟(jì)，要求以法而治。為此，權(quán)力必須退讓?zhuān)杀仨氈辽稀７芍辽弦笸瓿捎蓹?quán)力至法律、由身份到契約的轉(zhuǎn)變。契約必須要求自由，自由必須要求平等，平等必須要求秩序。這一切需要法律及其正常的運(yùn)行來(lái)保障。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前，法律不僅要成為手段，更要成為目的和價(jià)值追求。為此，一要克服長(zhǎng)官意志高于法律的思想和“黑頭（法律）不如紅頭（政策），紅頭不如白頭（內(nèi)部規(guī)定），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示）的現(xiàn)象。二是要克服地方、部門(mén)利益高于法律利益的思想。三是要克服經(jīng)濟(jì)利益高于法律利益的思想。
2、權(quán)利本位觀
由于法律是人民自由和權(quán)利的宣言書(shū)。因此,法治社會(huì)必定是一個(gè)權(quán)利社會(huì)。在這種社會(huì)形態(tài)中，權(quán)利的取得、運(yùn)用、保護(hù)、救濟(jì)在法律上都具有明確的先定性和嚴(yán)格的規(guī)范性。“要想認(rèn)真地看待法律，就必須認(rèn)真看待權(quán)利；只有認(rèn)真地看待權(quán)利，才能認(rèn)真地看待法律”。加之在法律社會(huì)中公權(quán)范圍將逐步縮小，私權(quán)社會(huì)（即市民社會(huì)）將逐步形成，權(quán)利本位必將或已經(jīng)開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。所以，執(zhí)法工作必須樹(shù)立權(quán)利本位思想。為此，一是要正確認(rèn)識(shí)和處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，使權(quán)力服務(wù)、服從于權(quán)利。二是要做到以權(quán)利制約權(quán)力，以防止權(quán)力的恣意和橫行。三是要克服公權(quán)本位、義務(wù)本位思想，樹(shù)立私權(quán)優(yōu)先觀念。四是要加大公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的保護(hù)力度（因?yàn)楣珯?quán)力來(lái)源于私權(quán)利，應(yīng)該為私權(quán)利服務(wù)），減少并最終禁止以公權(quán)侵犯私權(quán)的現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)由權(quán)力社會(huì)到權(quán)利社會(huì)的轉(zhuǎn)化。
3、公正與平等觀
公正既是執(zhí)法工作追求的重要價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)與公眾對(duì)執(zhí)法工作的基本要求。公正不僅是應(yīng)該實(shí)際存在的（即實(shí)體公正），而且應(yīng)該是讓人能感受到的（即程序公正），否則都不是完整意義上的公正。通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正是現(xiàn)代法律和執(zhí)法工作追求公正的基本路徑。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)有著“重實(shí)體，輕程序”傳統(tǒng)的我國(guó)來(lái)講，深刻認(rèn)識(shí)并努力實(shí)踐這一思想意義重大。
要想實(shí)現(xiàn)公正，還必須強(qiáng)調(diào)平等。如果執(zhí)法者不能在法律上平等地看待執(zhí)法對(duì)象，也就必定不可能公正的予以對(duì)待。因此，公正的前提是平等，離開(kāi)平等，則無(wú)公正，只有特權(quán)。
4、秩序與自由觀
實(shí)踐證明，革命需要暴力，建設(shè)需要和平，和平要求秩序,秩序依靠法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的秩序不是靜止不動(dòng)的，而是一種動(dòng)態(tài)有序性的表現(xiàn)。因此，管理活動(dòng)必須走出“一管就死，一放就亂”的樊籬，樹(shù)立管理目的與手段相統(tǒng)一的思想。【18】在強(qiáng)調(diào)秩序的同時(shí)，必須看到，追求秩序并不是管理活動(dòng)的全部目的，讓公民個(gè)人在有序的社會(huì)環(huán)境下充分享受和行使法律規(guī)定的自由權(quán)利，自由地發(fā)揮才干才是立法、執(zhí)法和管理的重要價(jià)值追求。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)诤艽蟪潭壬习讶水?dāng)作是螺絲釘，常常被擰來(lái)擰去，對(duì)公民個(gè)人的自由（如流動(dòng)、遷徙；從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；出入境等等）實(shí)際上處于不寬容，欠保護(hù)甚至限制的狀態(tài)，其歷史的教訓(xùn)和付出的現(xiàn)實(shí)代價(jià)都極為沉重，必須謹(jǐn)記。
5、人文主義思想觀念
現(xiàn)代法律和執(zhí)法工作是以關(guān)懷人文為終極目地的。人文主義是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀后形成的一套觀念體系，也是崇高的社會(huì)行為準(zhǔn)則和社會(huì)生活方式。其要義是：法律、執(zhí)法和管理工作都必須以人出發(fā)點(diǎn)，以人為中心，以人為主體、目的，而不能將其作為手段和工具。執(zhí)法和管理工作關(guān)懷人文就是要將人的解放、尊嚴(yán)、幸福作為追求的目標(biāo)，將民主、公平、寬容、誠(chéng)信作為執(zhí)法和管理的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。因?yàn)椋阂环矫妫耸巧鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的就是為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)利益和精神生活的需要。另一方面，健康、文明的社會(huì)狀態(tài)和高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也只有依賴(lài)于良好的現(xiàn)代人文環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)。
作為一套觀念系統(tǒng)，人文思想包括的內(nèi)容與現(xiàn)代法律精神有很多重合之處如權(quán)利本位，民主精神，自由、平等、博愛(ài)思想等等。它們是現(xiàn)代法律和政治民主化不斷發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。執(zhí)法和管理工作只要注重人文關(guān)懷就可以幫助克服“政策主義”（以政策指導(dǎo)法律）、“工具主義”、“實(shí)用主義”等固疾，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)（如權(quán)力異化，恃強(qiáng)凌弱等）的影響。
執(zhí)法和管理工作中樹(shù)立人文主義思想，就是要將維護(hù)公民合法權(quán)益作為首要的因素來(lái)考慮，把”維權(quán)、服務(wù)、親民、愛(ài)民、為民、安民、樂(lè)民、富民”做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這一角度看，堅(jiān)持人文思想，做到以人為本與“三個(gè)代表”中“代表最廣大人民的根本利益”的要求是相一致的。
需要說(shuō)明的是，樹(shù)立和堅(jiān)持人文主義思想觀念絕不等于淡化專(zhuān)政觀念。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，任務(wù)、使命決定了在公安執(zhí)法工作中人民民主專(zhuān)政的思想意識(shí)在任何時(shí)候和情況下都必須強(qiáng)化，否則會(huì)出現(xiàn)“警察中立論”思想，其危害后果不言自明。
（二）執(zhí)法思想的轉(zhuǎn)變途徑
眾所周知，思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，絕非一朝一夕能夠完成。其中既需要通過(guò)自主地學(xué)習(xí)對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行自我改造，也需要通過(guò)制度、機(jī)制的改革來(lái)促使。二者相輔相成，缺一不可。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
就學(xué)習(xí)而言，針對(duì)公安執(zhí)法和管理中存在的思想觀念問(wèn)題，目前主要的一是要加強(qiáng)對(duì)法律的深入學(xué)習(xí)，以求更好更準(zhǔn)確地理解和把握法律的內(nèi)涵和精神。二是要學(xué)好“三個(gè)代表”重要思想，并以此為指針，推動(dòng)執(zhí)法思想和觀念的徹底轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。從而使民警能夠始終帶著對(duì)黨和國(guó)家，人民群眾的感情去執(zhí)法，做到為國(guó)護(hù)法，為民執(zhí)法。能夠始終維護(hù)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，使法律確實(shí)被信仰。
2、加大改革力度，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，消除傳統(tǒng)執(zhí)法思想存在的制度因素
思想觀念的破舊與立新不僅需要執(zhí)法者主觀上的學(xué)習(xí)改造，更為重要的是要依靠外力的推動(dòng)。實(shí)踐證明，警察工作（包括執(zhí)法工作）的改革常常由兩種因素引起：一是外界壓力增大，二是內(nèi)部腐敗不斷。這兩種因素目前在我國(guó)都客觀存在。所以，要進(jìn)行思想的革命運(yùn)動(dòng)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還必須改革公安執(zhí)法工作的機(jī)制和模式。
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