[ 王銀梅 ]——(2004-2-16) / 已閱50878次
簡論新時期公安執法思想和觀念的破舊與立新
王銀梅（西北第二民族學院法律系 法律碩士 副教授 寧夏 銀川 750021）
李 龍 （寧夏人民警察學校 副校長 高級講師 寧夏 銀川 750021）
摘要: 執法思想和觀念是涉及公安執法和管理工作的根本性問題。長期以來，由于種種因素的影響，公安執法思想和觀念上存在的問題較多，已嚴重影響了公安執法工作。因此，正確認識轉變公安執法思想和觀念的重要性、必要性，深入了解問題產生的原因，探索和構建新時期公安執法思想觀念的內容和途經在當前具有重要意義。
關鍵詞：公安工作 思想觀念 轉變 改革
On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job
Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)
Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)
Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are
many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.
Key Words: the public security work, ideology, change, reform
引言：
人民警察是國家重要的執法力量。其全部活動與執法工作密切相關,都必須以法律為依據，以維護法制的權威和尊嚴為目的。執法是法律賦予人民警察的重要職權，警察執法的二元性（刑事執法，行政執法）特點決定了人民警察的執法活動不僅關系著黨的執政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業,而且也關系著黨和政府的形象；關系著法律的實施和法制的權威、關系著社會秩序與公正、關系著民眾的權利與自由;同時,也關系著警察自身的形象和處境。因此，無論如何認識執法活動在警察職務活動中的重要性，其現實與歷史意義都無不為過。
執法活動對警察而言無時不在，無處不在，涵蓋著警察工作的全部內容。然而,長期以來，警察的執法活動并沒有令社會各個階層十分滿意。警察團隊和警察個人也曾經并在當前仍然為此付出著形象、聲譽和物質方面的沉重代價。因此，正視警察執法理念中存在的問題，探究其生成的原因，重塑與社會發展和民眾需要相協調一致的新型警察執法理念，在警察執法理念領域開展一場破舊與立新的“革命”既具現實的緊迫性，又具歷史的長久性。
一、 問題的提出：激情與理性的結合與碰撞
在人民警察之中，開展一場執法理念之“革命”是一個富有激情的、有膽識的，雖然令人感覺“遲到”但畢竟真正開始得到了警察群體高度關注的問題。說其“遲到”是因為警察執法思想的落后與不合時宜由來已久，對之進行“革命”的呼聲雖然在理論界曾經此起彼伏，但在警察實務各界并未受到過熱烈的呼應。【1】說其“富有激情”和“膽識”是因為它不僅抓住了當前警察執法問題中深層次的根本環節，可以從根本上除弊興利，而且對于重塑公安（警察）形象，贏得黨和人民的信賴、支持起到基礎性，長期性的效用，這場“革命”所包涵的意義的多樣性、現實性、歷史性，必將令人為之振臂高呼。
一般來說，在當代社會生活中，一個既能引起黨和國家重視，又能促動民眾心旌神往，還能使職業人士產生認同和共鳴的問題往往具有以下特征：
第一、它是關系到黨和政府形象的問題。
第一、 第二、它是關系到社會和民生大眾切身利益的問題。
第三、它是社會和民眾盡管曾經付出過沉重代價，不斷進行追求但卻因各種原因仍然尚未完全變為現實的問題。
第四、它是以關懷人類權利的實現、自由的保障、正義的伸張、公平的實現為核心的問題。第五、它是能夠使不具有或還缺乏文明因素的民族、社會、國家跨入文明隊伍前列的問題。
第六、它是能夠喚起民眾對國家和社會生活充滿熱情、對法律——道德充滿尊敬，從而不斷改造自己生活質量和生活觀念的問題。【2】
公安機關的執法活動總體上講與這些特征 均有著千絲萬縷的聯系。在當代中國，經過20多年的改革開放，國家的綜合國力不斷增強，經濟發展如日中天，民主政治建設不斷進步，社會各項事業蒸蒸日上。社會主義中國已進入到了全面建設小康社會的新階段。在告別了左傾思想統治和短缺經濟時代、解決了溫飽問題之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成為社會和民眾新的追求和向往。所有這些不僅是理性力量的勝利，也是激情燃燒的結果。在過去到現在的幾十年中，由于公安機關及其人民警察執法觀念的偏差，給社會尤其是民眾個人造成了切膚之痛。因此，自覺進行執法觀念之革命，既具激情化、同時更具理性化。是激情和理性的結合和碰撞。這種理性和激情，是對人治傳統思想的反思、反叛和質疑，是求變欲望的表現，是對將人作為工具、對象而非目的厭惡、憎恨和放棄。是對執法活動“內憂外患”的積極慎視。體現了關懷人文的情感沖動。
因此，我們應該而且必須善待這種理性和激情。因為它給我們提供了正視問題的勇氣和超越現實的動力，能夠促使我們從思想深處解放“自我”，并通過一系列的制度設計使我們最大程度地追求合理性，最終達到追求真理的彼岸。
說明：本文在撰寫中參考了以下著作：《法的價值論》（卓澤淵著，法律出版社1999年版）；《權利現象的邏輯》（公丕祥著，山東人民出版社2002年版）；《20世紀西方法哲學思潮研究》（張文顯著，法律出版社1998年版）；《法理學論叢》第一、二、三卷（張文顯、李步云主編，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。
我們還必須正確理解理性和激情的關系。尤其是在思想“革命”的初期，我們既需要激情的呼喚、吶喊、行動，因為它可以起到振聾發聵、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因為“革命”不僅需要激情作動力，更需要有明察秋毫、見微知著、把握未來、克服盲目、迷信、沖動的能力和水平。 忽視激情會使理性失去生機和活力，而忽視理性則會使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和廣度。只有將兩者結合起來，才能使“思想革命”具有積極的助推力并保證其不誤入歧途。
二、從公安執法活動中存在的主要問題看傳統執法思想的主要表現及生成原因。
（一）當前公安執法活動中存在不少問題，主要是：
1、有的一味強調專政職能，忽視社會管理和服務功能。因而以管人者自居，甚至把群眾做為專政對象，加速了與社會與公眾的對立。
2、有的把執法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以執法、管理的名義，實施濫收濫罰，導到“三亂”不斷。【3】
3、有的重打擊、輕保護，忽視民權、民意、民情、民心，片面地、簡單地將打擊犯罪等同于保護人民，忽視對公民權益尤其是私權利的充分保護。
4、有的執法不計成本，不惜傷害無辜。習慣于傳統的執法行為模式（如大清查、大行動，大轟大嗡等）。
5、有的標簽主義思想嚴重。執法看對象，對領導、集體和對民眾個人，缺乏一視同仁的態度。對弱勢群體更是另眼相看（即只看其是否違法違規，不看其社會貢獻）。
6、違法違紀屢有發生。表現為：
一是一些領導干部貪污受賄問題不斷發生，上至各級領導干部下到各警種民警層層均有。有的甚至瘋斂財,被稱為“造幣機器”。【4】
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