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圖書內容簡介

沒有圖書簡介

圖書目錄

內容提要
本書從現代公共行政改革與發展著眼，從范式轉換的高度思考
行政法的一些基本問題，以求進一步完善行政法學理論體系，促進行
政法制度創新，更好地解決公共行政變革中產生的法律問題。全書共
分為四章：
第一章對行政法與公共行政的關系進行研究。此項研究分三步
進行：首先，對行政、公共行政、私行政、國家行政和社會公行政這些
概念的內涵及其相互關系進行分析和探討，為后面的研究奠定基礎。
其次，從橫向上考察行政法與公共行政的關系，即行政法只調整公行
政，而不調整私行政；行政法不僅要調整公行政中的國家行政，而且
要調整社會公行政；行政法學只研究公行政中的法律問題，而不研究
公行政的所有問題。最后，從縱向上考察了行政法與公共行政的關系
演進情況，并在此基礎上初步總結出：到了現代，行政法與公共行政
不是相互排斥與互相對抗的關系，而是相互依存與良性互動的關系。
第二章對現代公共行政改革與發展的情況進行考察和分析。該
章首先簡要考察西方公共行政改革運動與我國行政改革興起與發展
的情況；分析現代公共行政改革的主要動因；然后總結現代公共行政
改革的主要內容；并探討了公共行政發展的主要表現，即從管制行政
到服務行政觀念的轉變，公共管理的社會化與權力結構上的均衡，放
松管制與權力運作方式的多樣化，公民的有效參與與行政服務質量
的提高。
第三章對行政法學的基本范式及其困境進行概括和總結。本章
從分析范式概念及其學術功能入手，概括了受國家行政觀念的深刻
影響而形成的行政法學的基本范式，剖析了現代公共行政發展對行
政法學基本范式帶來的沖擊，而導致在行政法學領域出現“反常問
題”，引起行政法學范式危機。
第四章集中對行政法學的范式轉換進行探討。研究表明，為了解
決行政法學領域存在的“反常問題”，應進行行政法學范式轉換——
將行政法是研究國家行政的法轉換到行政法是研究公共行政的法上
來。本章首先探討了觀念的更新與行政法學研究范圍的調整問題，接
下來對行政主體的多元化、行政相對人法律地位的提升、行政行為的
多樣化和行政救濟的有效化等，進行了具體的分析和探討，提出了自
己的見解，力求突破原有的思維定勢和研究框架，進行理論創新，促
進行政法的發展。
關鍵詞：公共行政 改革 發展 行政法學 范式轉換

目錄
導論
一、問題的提出
二、研究的切入點與研究意義
三、本書的基本結構與創新
第一章行政法與公共行政
第一節公共行政的有關范疇解析
一、行政、公共行政與私行政
二、公共行政、國家行政與社會公行政
第二節行政法是關于公共行政的法
一、行政法只調整公共行政，而不調整私行政
二、行政法既要調整國家行政，又要調整社會公行政
三、行政法學只研究公行政中的法律問題，而不研究公行政中的
所有問題
第三節行政法與公共行政關系的演進
一、從“行政優于法”到“無法律即無行政”
二、行政國家的出現與行政法的發展
三、國家行政的收縮與行政法的變遷
四、小結
第二章現代公共行政改革與發展
第一節現代公共行政改革的興起
一、西方國家公共行政改革考察
二、中國行政改革的興起與發展
第二節現代公共行政改革的主要動因
一、經濟全球化帶來的挑戰
二、財政危機形成的壓力
三、管理危機與信任危機產生的驅動
四、技術變革提供的契機
五、私營企業革新成就引起的示范效應
第三節現代公共行政改革的主要內容
一、優化政府職能
　 二、探索政府管理的新模式
三、強調服務本位，增強服務效益
第四節現代公共行政的發展
一、從管制行政到服務行政觀念的轉變
　 二、公共管理的社會化與權力結構上的均衡
三、放松管制與權力運作方式的多樣化
四、公民有效參與與行政服務質量的提高
第三章行政法學的基本范式與困境
第一節范式與范式轉換
一、范式的由來與釋解
二、范式的學術功能分析
三、范式轉換
第二節行政國家、全能政府與行政法學的基本范式
一、行政國家、全能政府與國家行政的觀念
二、行政法學的基本范式
第三節行政法學范式的困境
一、公共行政的多元化與行政法學研究范圍的不能包容性
二、非政府公共組織的行政主體資格問題
三、非強制性行政方式在行政法學上的地位問題
四、有限的救濟與復雜多樣的行政侵權行為之間的對接問題
第四章行政法學范式轉換
第一節觀念更新與行政法學研究范圍的調整
一、觀念更新——由國家行政觀念到公共行政觀念的轉變
二、行政法學研究范圍的調整
第二節行政主體的多元化
一、行政主體概念的引入與發展
二、行政主體類型分析
三、行政機關、法律法規授權的組織與非政府公共組織的界分
四、政府與非政府公共組織在管理權限上的劃分
第三節行政相對人法律地位的提升
一、行政主體與相對人平衡關系的逐步確立
二、行政公開：相對人法律地位提升的必要前提
三、行政參與：相對人法律地位提升的有效途徑
四、推行行政服務承諾制：相對人法律地位提升的有益探索
第四節行政行為的多樣化
一、對行政行為理論的反思
二、強制性行政行為與非強制性行政行為并舉
三、法律行為與事實行為共存
第五節行政救濟的有效化
一、豐富行政救濟類型
二、擴大行政救濟范圍
三、強化行政救濟力度
結語
主要參考文獻
后記