- 編號：65415
- 書名：一把手腐敗治理研究
- 作者：喬德福著
- 出版社：法律
- 出版時間：2015年8月
- 入庫時間：2015-9-28
- 定價：59
圖書內容簡介
“執政黨最大的危險就是腐敗。”一把手腐敗是危險最嚴重的腐敗。習近平總書記強調：“要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”十八大以來，中央加大“打老虎、拍蒼蠅”力度，查處了一大批一把手腐敗分子，治標取得了階段性成果，但還需探索治本之策，完善反腐敗體制機制，創新權力結構科學化配置體系和權力透明規范化運行體系，健全權力風險防控和網絡輿情預警立體化監督體系，方能取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
圖書目錄
第一部分總論
報告之一一把手腐敗治理體制機制創新路徑
一、一把手腐敗現象特點和趨勢
（一）一把手腐敗現象特點
（二）一把手腐敗趨勢
二、一把手腐敗現象滋生蔓延的體制機制根源
（一）權力配置不科學，一把手權力過分集中
（二）權力運行不透明，一把手權力暗箱操作
（三）權力監督不到位，一把手權力制約乏力
（四）濫權懲罰不嚴格，一把手腐敗風險極低
（五）權力觀教育乏力，一把手思想觀念錯位
三、創新治理一把手腐敗的體制機制構想
（一）改革權力過分集中體制，規范一把手權力范圍
（二）創新權力透明運行機制，遏制一把手權力尋租
（三）完善立體民主監督體制，制約一把手權力濫用
（四）嚴格權力濫用懲戒機制，提高一把手腐敗風險
（五）強化廉政文化建設機制，增強一把手拒腐防變能力
第二部分專題報告
報告之二省部級一把手腐敗風險防控體制機制
——基于改革開放以來54例省部級一把手腐敗案調查思考
一、調查概況
（一）理論界定和資料說明
（二）人員分布和懲處情況
二、省部級一把手腐敗特點、趨勢、風險點
（一）省部級一把手腐敗特點
（二）省部級一把手腐敗趨勢
（三）省部級一把手腐敗風險點
三、完善省部級一把手腐敗風險防控體制機制構想
（一）改革權力過分集中的管理體制
（二）創新監督體制機制
（三）健全民主選拔機制
（四）完善干部管理制度
（五）強補理想信念之鈣
報告之三市一把手腐敗特點、趨勢及調研啟示
——基于改革開放以來177個市一把手腐敗案例分析
一、調查概況
（一）理論闡釋和問題提出
（二）資料說明和人員分布
（三）查處崗位和腐敗崗位
（四）查處年齡和初次腐敗年齡
二、市一把手腐敗特點
（一）大權一把抓，決策一言堂
（二）買官賣官多，用人一句話
（三）違規搞經濟，項目一人批
（四）反腐兩面孔，廉潔一假象
（五）妻兒齊上陣，腐敗一家人
（六）違法多領域，腐敗一條龍
（七）帶病提拔重，腐敗一路升
三、市一把手腐敗趨勢
（一）腐敗蔓延面廣，呈現廣泛化
（二）腐敗潛伏期長，表現隱蔽化
（三）腐敗程度加重，罪行嚴重化
（四）經濟犯罪擴大，涉案巨額化
（五）窩案串案較多，腐敗群體化
（六）受賄賣官墮落，領域集中化
（七）手段類型各異，案發多樣化
四、結論與啟示
（一）市一把手已成官員腐敗的重災區
（二）權力過分集中，監督制約乏力是根本原因
（三）改革權力集中體制，健全監管機制是治本之策
報告之四完善縣一把手腐敗治理體制機制
——基于改革開放以來544個縣一把手腐敗案例分析
一、調查概況和數據說明
（一）理論界定和資料說明
（二）人員分布和懲處崗位
（三）法紀處理和懲罰罪名
二、縣一把手腐敗特點和趨勢
（一）縣一把手腐敗特點
（二）縣一把手腐敗趨勢
三、縣一把手腐敗治理困境
（一）縣域治理集權，權限范圍難界定
（二）法制形同虛設，權力行為難進籠
（三）專斷濫權無阻，權力運行難透明
（四）監督體制缺陷，權力監督難有效
四、創新縣一把手腐敗治理體制機制構想
（一）完善縣權體制，界定權限范圍
（二）構建透明機制，規范權力運行
（三）堅持以法治權，扎牢制度籠子
（四）創新監督機制，有效制衡權力
報告之五健全治理鄉鎮一把手腐敗機制
一、鄉鎮一把手腐敗特點和趨勢
（一）鄉鎮一把手腐敗特點
（二）鄉鎮一把手腐敗趨勢
二、鄉鎮一把手腐敗滋生蔓延的根源
（一）理想信念缺乏
（二）管理權力較大
（三）法律制度缺位
（四）監督機制缺失
（五）民選機制不全
三、健全治理鄉鎮一把手腐敗機制構想
（一）完善思想教育防范機制
（二）推進干部民主選拔機制
（三）改革限權分權制衡機制
（四）健全權力公開運行機制
（五）構建全方位的監督機制
（六）實行異地辦案制度
報告之六健全村一把手腐敗治理機制
一、農村基層反腐倡廉建設的認識
（一）問卷調查概況
（二）思想認識剖析
二、村一把手腐敗現狀透析
（一）村一把手腐敗類型
（二）村一把手腐敗特點
（三）村一把手腐敗趨勢
三、村一把手腐敗滋生蔓延的原因探究
（一）思想教育不科學，村一把手廉潔意識缺失
（二）民主選舉不公平，村一把手帶病上崗難免
（三）民主決策不規范，村一把手濫用權力常見
（四）管理制度不完善，村一把手腐敗機會較多
（五）監督機制不健全，村一把手權力制約乏力
（六）執紀執法不嚴格，村一把手腐敗懲罰較輕
四、健全治理村一把手腐敗機制思路
（一）強化村一把手不想腐敗的思想教育引導機制
（二）完善村一把手不能腐敗的民主選舉進出機制
（三）改進村一把手不易腐敗的民主決策保障機制
（四）健全村一把手不能腐敗的權力公開防范機制
（五）構建村一把手不便腐敗的社會監督制衡機制
（六）嚴格村一把手不敢腐敗的高效嚴厲懲罰機制
報告之七健全治理高校一把手腐敗機制
一、高校一把手腐敗現狀透析
（一）高校一把手腐敗呈多發趨勢
（二）基建工程腐敗突出
（三）財務管理腐敗仍存
（四）招生轉學腐敗多發
（五）組織人事腐敗較多
（六）學術腐敗時有發生
（七）公款行賄接連不斷
二、高校一把手腐敗根源探究
（一）自主辦學權力擴大導致高校權力尋租多發
（二）行政管理制度滯后導致高校腐敗現象滋生
（三）權力過分集中缺乏監管導致高校腐敗突出
三、健全高校一把手腐敗治理機制構想
（一）健全權力分解民主管理機制
（二）完善權力監督制約機制
（三）構建高校廉政風險防控機制
第三部分分 報 告
報告之八改革一把手權力過分集中體制
一、一把手權力過分集中體制的表現
（一）決策權力的壟斷性
（二）權力行使的絕對性
（三）權力監督的軟弱性
二、一把手權力過分集中體制根源探究
（一）服從一把手的思想觀念根深蒂固
（二）權力結構不科學缺乏監督制衡機制
（三）一把手負責制導致權力高度集中
三、完善權力結構科學化配置體制
（一）完善黨和國家的領導體制
（二）完善民主集中制運行機制
（三）健全權力制衡與監督機制
報告之九健全一把手權力公開運行機制
一、一把手權力公開運行的做法和經驗
（一）近年來一把手權力公開運行的主要做法
（二）近年來一把手權力公開運行的基本經驗
二、一把手權力公開運行存在的主要問題
（一）一把手權限范圍缺乏法規依據
（二）一把手權力運行過程不夠透明
（三）一把手權力運行公開不夠規范
三、建立健全一把手權力公開運行機制
（一）科學界定一把手職責權限
（二）規范一把手權力公開運行流程
（三）健全一把手權力公開運行制度
（四）推進一把手權力運行全面全程公開
報告之十一把手監督體制機制障礙及破解路徑
一、一把手監督的困局透析
（一）監督主體缺權威，不敢監督
（二）監督信息不對稱，不便監督
（三）監督渠道不暢通，不能監督
（四）監督機制不健全，無力監督
（五）監督意識不主動，不愿監督
二、一把手監督困局的體制機制根源
（一）權力集中體制，權限范圍不清
（二）權力公開不夠，權力行使不明
（三）監督體制失衡，力量整合不足
（四）監督法制缺位，權益保障不力
（五）教育機制缺失，民主觀念淡薄
三、一把手監督困局破解路徑
（一）改革黨政領導體制，破解權力集中困境
（二）規范權力公開機制，破解權力濫用困境
（三）改革權力監督體制，破解監督乏力困境
（四）健全監督法律制度，破解監督無法困境
（五）健全廉政教育機制，破解被動監督困境
報告之十一一把手腐敗懲治法律適用制度改革
——基于改革開放以來103個地方黨政一把手受賄案例分析
一、調查概況
（一）資料說明
（二）查處崗位
（三）刑罰情況
二、地方黨政一把手受賄犯罪特點
（一）職務越低受賄次數越多
（二）職務越高受賄數額越大
（三）近年受賄次數有所下降
（四）受賄案件金額越來越大
三、受賄罪法律適用存在的問題
（一）司法不獨立，外部干預多
（二）司法漏洞多，逃避懲罰易
（三）法律適用亂，懲罰不嚴格
（四）執法不公正，量刑差別大
四、一把手受賄罪法律適用制度改革路徑
（一）改革司法體制
（二）健全法律體系
（三）嚴格從輕情節
（四）完善審判機制
報告之十二一把手特權治理體制機制
一、一把手特權現象滋生蔓延趨勢透析
（一）特權含義剖析
（二）一把手特權特性
（三）一把手特權類型
（四）一把手特權趨勢
二、一把手特權現象難以治理的根源
（一）體制改革不到位，權力過分集中
（二）法律制度不完善，特權界定不清
（三）權力監督不到位，權力制約乏力
（四）特權懲罰不嚴格，特權風險極低
（五）特權意識較嚴重，助長特權歪風
三、一把手特權治理體制機制創新路徑
（一）改革集權體制，壓縮特權尋租空間
（二）完善法律制度，減少特權濫用概率
（三）加大懲罰力度，提高特權綜合風險
（四）健全監督機制，防止特權跑偏徇私
（五）加強思想教育，營造反特權的氛圍
報告之十三一把手買官賣官治理體制機制改革
一、一把手買官賣官現狀透視
（一）一把手買官賣官特點
（二）一把手買官賣官類型
（三）一把手買官賣官趨勢
二、一把手買官賣官難以治理的體制機制困局剖析
（一）權力集中體制改革滯后，選人用人權過大
（二）民主選拔干部機制缺失，民主評價不規范
（三）干部選拔工作公開不夠，全方位監督缺乏
（四）干部選拔法律制度缺位，責任追究不嚴格
三、一把手買官賣官治理體制機制創新
（一）改革權力過分集中體制
（二）改革自上而下授權機制，推行民主選舉
（三）建立公開透明選人機制，加強用人監督
（四）健全干部選拔法律制度，嚴懲買官賣官
報告之十四改革干部選拔提名機制防止一把手買官賣官
一、干部選拔任用初始提名存在的問題
（一）初始提名程序不規范，紀律約束缺剛性
（二）初始提名民主不充分，群眾提名難實現
（三）初始提名主體不明確，提名主體較集中
（四）初始提名標準不客觀，提名主觀隨意化
二、干部提名存在問題的原因分析
（一）干部群眾認識有誤區
（二）初始提名制度不完善
（三）初始提名責任不明確
（四）初始提名監督不到位
三、健全干部選拔任用提名機制構想
（一）營造民主氛圍，實現提名公開化
（二）健全提名制度，實現提名法制化
（三）規范提名程序，實現提名規范化
（四）擴大提名主體，實行提名主體多元化
（五）創新提名方法，實現提名科學化
（六）強化問責監督，實現提名責任化
報告之十五一把手主導下的集體腐敗治理機制
一、一把手主導下的集體腐敗類型和特點
（一）集體腐敗類型
（二）集體腐敗特點
二、一把手主導下集體腐敗體制機制根源
（一）監督體制機制乏力
（二）管理體制機制缺位
（三）懲處體制機制失嚴
三、一把手主導下集體腐敗治理體制機制創新
（一）改革權力制衡監督體制
（二）完善領導干部管理機制
（三）完善集體腐敗嚴懲機制
報告之十六構建治理一把手腐敗情報信息系統路徑
一、治理腐敗情報信息系統構建的特點
（一）信息內容多
（二）涉及領域廣
（三）科技含量高
（四）來源渠道寬
（五）偵查科學化
（六）預警功能強
二、治理腐敗情報信息系統構建困局
（一）治理腐敗情報信息系統組織整合不到位
（二）治理腐敗情報信息系統管理制度不完善
（三）治理腐敗情報信息系統網絡體系不健全
（四）治理腐敗情報信息收集共享機制不暢通
三、構建治理腐敗情報信息系統設想
（一）整合治理腐敗情報信息系統組織資源
（二）完善治理腐敗情報信息系統法律制度
（三）健全治理腐敗情報信息系統網絡體系
（四）建立治理腐敗情報信息收集共享機制
后記
