“農(nóng)地”是指我國(guó)農(nóng)民集體所有并由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。在我國(guó)，農(nóng)地對(duì)于國(guó)家和農(nóng)民具有不同的功能與效用。農(nóng)地征收是國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。國(guó)家農(nóng)地征收的正當(dāng)性主要表現(xiàn)在國(guó)家農(nóng)地征收權(quán)力正當(dāng)性、國(guó)家農(nóng)地征收補(bǔ)償正當(dāng)性、國(guó)家農(nóng)地征收正當(dāng)性制約條件的滿足等三個(gè)方面。
農(nóng)地征收已成為滿足我國(guó)各類建設(shè)用地的主要途徑。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地征收違法現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)地征收各個(gè)環(huán)節(jié)、手段、方式及其結(jié)果與農(nóng)地征收內(nèi)涵宗旨和既定目標(biāo)相違背，偏離了農(nóng)地征收的初衷，農(nóng)地征收行為嚴(yán)重異化，現(xiàn)行農(nóng)地征收本身正逐步喪失其正當(dāng)性的基礎(chǔ)和根據(jù)。主要表現(xiàn)為：農(nóng)地征收已嚴(yán)重背離“公共利益目的”；農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害；農(nóng)地征收中滋生大量的腐敗現(xiàn)象等。農(nóng)地征收的異化問題與農(nóng)地征收合法性之間存在著密切的聯(lián)系，農(nóng)地征收異化本質(zhì)上是農(nóng)地征收喪失其合法性。在制度層面上，我國(guó)農(nóng)地征收及其相關(guān)制度的不合理是導(dǎo)致農(nóng)地征收異化問題產(chǎn)生的制度根源。
市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家和地區(qū)在土地征收問題上大都經(jīng)歷了一個(gè)逐步法制化的過(guò)程，并不斷地強(qiáng)化和加大對(duì)國(guó)家征收權(quán)力的制約和土地權(quán)人權(quán)利保障的力度。這些國(guó)家和地區(qū)土地征收法律制度對(duì)我們的主要啟示是：健全的土地征收法律制度體系是土地征收合法化的保證；合理界定公共利益征收目的是土地征收合法化的前提；公正并且高效的土地征收程序是土地征收合法化的基礎(chǔ)；公平且合理的土地征收補(bǔ)償是土地征收合法化的關(guān)鍵；完善的爭(zhēng)議解決及救濟(jì)機(jī)制是土地征收合法化的保障。
我國(guó)農(nóng)地征收法律制度的改革主要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面上展開。在國(guó)家層面上，農(nóng)地征收實(shí)體性法律制度的改革與完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：農(nóng)地征收公益目的的法定化；農(nóng)地征收補(bǔ)償原則的合理化；農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)值的市場(chǎng)化；農(nóng)地征收補(bǔ)償安置方式的多元化；農(nóng)地征收相關(guān)配套法律制度的改革。農(nóng)地征收程序性法律制度改革與完善主要在于：構(gòu)建農(nóng)地征收公益目的審查法律程序制度；完善和保障被征地農(nóng)民知情權(quán)法律程序制度；改進(jìn)農(nóng)地征收補(bǔ)償聽證法律程序制度；推行農(nóng)地征收補(bǔ)償與安置爭(zhēng)議裁決制度。
我國(guó)農(nóng)地征收地方性法律制度創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方性立法確保國(guó)家農(nóng)地征收法律制度在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效實(shí)施，強(qiáng)化了國(guó)家農(nóng)地征收法律制度在基層的權(quán)威性地位；地方性立法解決了國(guó)家層面上農(nóng)地征收法律制度所不能解決或暫時(shí)不宜由國(guó)家立法解決的問題，為今后國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定完備的農(nóng)地征收法律提供可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)；地方性立法因地制宜地自主解決了農(nóng)地征收中具有地方特色的問題；地方性立法為我國(guó)農(nóng)地征收體制的轉(zhuǎn)型掃除了制度、機(jī)制和觀念上的障礙。地方性農(nóng)地征收法律制度的創(chuàng)新是一把“雙刃劍”，地方性農(nóng)地征收法律制度的創(chuàng)新必須堅(jiān)持在國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則，按照法定地方制度創(chuàng)新的權(quán)限和程序進(jìn)行。我國(guó)西部民族地區(qū)在西部大開發(fā)、工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)地征收法律法規(guī)及其相關(guān)政策的地方性法規(guī)和措施；積極探索符合西部民族地區(qū)特點(diǎn)的多元化失地農(nóng)民安置模式；逐步建立并完善西部民族地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。同時(shí)，在國(guó)家法律允許的空間和范圍內(nèi)，建立起符合西部民族地區(qū)實(shí)際狀況的農(nóng)地征收程序，拓寬被征地農(nóng)民利益的訴求渠道，完善其權(quán)利救濟(jì)手段。
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