法規法律目錄

·住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見
/住房和城鄉建設部(2015-11-24)

·關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）
/中央政法委財政部 (2015-12-7)

·公安機關人民警察獎勵條令
/公安部人力資源和社(2015-10-19)

·中國保監會關于保險業服務京津冀協同發展的指導意見
/中國保險監督管理委員(2015-12-3)

·國務院關于成都市城市總體規劃的批復
/國務院(2015-11-26)

·保險公估機構監管規定
/中國保險監督管理委員(2015-10-19)

·保險公司管理規定
/中國保險監督管理委員(2015-10-19)

·保險公司設立境外保險類機構管理辦法
/中國保險監督管理委員(2015-10-19)

更多法律法規

關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）

中央政法委財政部最高人民法院等

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實做好司法過程中對困難群眾的救助工作，有效維護當事人合法權益，保障社會公平正義，促進社會和諧穩定，現就建立完善國家司法救助制度，提出以下意見。

　　一、建立完善國家司法救助制度的意義和基本原則

　　開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。當前，我國正處于社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期。隨著越來越多的矛盾以案件形式進入司法領域，一些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發當事人反復申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當事人合法權益，損害了司法權威，影響社會和諧穩定。近年來，各地積極探索開展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪救助等多種形式的救助工作，對解決困難群眾燃眉之急，及時化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處于起步階段，發展還不平衡，救助資金保障不到位、對象不明確、標準不統一、工作不規范等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進一步加強和改進司法救助工作指明了方向。實現國家司法救助工作制度化、規范化，對受到侵害但無法獲得有效賠償的當事人，由國家給予適當經濟資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關懷，又有利于?現社會公平正義，促進社會和諧穩定，維護司法的權威和公信。

　　國家司法救助，應當遵循以下基本原則：

　　——堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人，采取的輔助性救濟措施。重點解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當事人只進行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償的，一般應當通過訴訟渠道解決。

　　——堅持公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發新的矛盾。

　　——堅持及時救助。對符合救助條件的當事人，辦案機關應根據當事人申請或者依據職權及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。

　　——堅持屬地救助。對符合救助條件的當事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責救助。

　　二、國家司法救助的對象

　　對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助：

　　（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產受到重大損失，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（六）追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難的。

　　（七）對于道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

　　（八）黨委政法委和政法各單位根據實際情況，認為需要救助的其他人員。

　　涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可參照執行。

　　申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發生有重大過錯的；無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的；故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；生活困難非案件原因所導致的；通過社會救助措施，已經得到合理補償、救助的。對社會組織、法人，不予救助。

　　三、國家司法救助的方式和標準

　　（一）救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴重心理創傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。

　　（二）救助標準。各地應根據當地經濟社會發展水平制定具體救助標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。

　　（三）救助金額。確定救助金具體數額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出、以及賠償義務人實際賠償情況等。

　　四、國家司法救助程序

　　使用國家司法救助資金應當嚴格遵循以下程序：

　　（一）告知。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請。

　　（二）申請。救助申請由當事人向辦案機關提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般采取書面形式。確有困難，不能提供書面申請的，可以采用口頭方式。申請人應當如實提供本人真實身份、實際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償等相關證明材料。

　　（三）審批。辦案機關應當認真核實申請人提供的申請材料，綜合相關情況，在10個工作日內作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。決定不予救助的，及時將審批意見告知當事人，并做好解釋說明工作。

　　（四）發放。對批準同意的，財政部門應及時將救助資金撥付辦案機關，辦案機關在收到撥付款后2個工作日內，通知申請人領取救助資金。對急需醫療救治等特殊情況，辦案機關可以依據救助標準，先行墊付救助資金，救助后及時補辦審批手續。

　　五、國家司法救助資金的籌集和管理

　　（一）國家司法救助資金的籌集。堅持政府主導、社會廣泛參與的資金籌措方式。各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門列入預算，統籌安排，并建立動態調整機制。已經建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金等專項資金，統一合并為國家司法救助資金。中央財政通過政法轉移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當補助。同時，各地要采取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業和社會組織捐助國家司法救助資金。

　　（二）資金管理和監督。各級政府財政部門嚴格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在年度終了1個月內，向救助領導小組報送當年發放救助資金的明細情況，接受紀檢、監察和審計部門監督，確保專款專用。對個人、企業和社會組織捐助救助資金的，應當告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。

　　（三）責任追究。對截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個人，違反規定發放國家司法救助資金造成重大損失的單位和個人，騙取國家司法救助資金的相關人員，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助資金。

　　六、國家司法救助工作的組織領導

　　（一）明確工作機構。各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領導小組，負責研究制定國家司法救助的制度規范和配套措施，測算資金需求，定期檢查各單位工作落實情況。政法各單位應當指定專門機構或者人員負責救助工作。

　　（二）加強組織協調。各地各有關部門要在當地黨委、政府統一領導下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進行審批。案件需移送下一辦案環節或其他政法單位的，辦案機關應將國家司法救助有關材料隨案卷一并移送。

　　（三）建立銜接機制。對于符合司法救助條件的當事人就人身傷害或財產損失提起民事訴訟的，人民法院應當依法及時審查并減免相關訴訟費用，司法行政部門應當依法及時提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權利。對于未納入國家司法救助范圍或者實施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當事人，符合社會救助條件的，辦案機關協調其戶籍所在地有關部門，納入社會救助范圍。

　　（四）制定實施辦法。各地根據本意見精神，制定本地區國家司法救助制度實施辦法，并在實踐中不斷總結完善，確保救助工作有章可循、有據可依，公開透明、公平公正，充分發揮救助效能。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的實施辦法，在本意見下發3個月之內，報中央政法委員會、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部備案。

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨委政法委、財政廳（局）自2015年起，每年2月底前，將本地區上一年度執行司法救助情況，分別報中央政法委員會、財政部。

住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見

住房和城鄉建設部

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委、天津市建委、上海市規劃國土資源局、重慶市規劃局：

　　近年來，各地貫徹落實中央新農村建設和改善農村人居環境的部署，積極推進鄉村規劃編制和管理，取得了一定成效。但從全國來看，鄉村無規劃、鄉村建設無序的問題仍然嚴重，鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題更為普遍。為扭轉這一局面，全面有效推進鄉村規劃工作，滿足新農村建設需要，根據《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發[2014]25號）關于“規劃先行，分類指導農村人居環境治理”的要求，現提出以下意見：

　　一、樹立符合農村實際的鄉村規劃理念

　　（一）新形勢下更加重視鄉村規劃。隨著我國經濟發展進入新常態，城鄉建設也開啟了新局面。以城市為中心的建設正加速向城鄉協調建設轉變，實現全面建成小康社會目標、改善農村人居環境的任務更加迫切，美麗鄉村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規劃建設好廣大農村，推進美麗中國建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是國家建設的戰略任務。各地要高度重視鄉村規劃，將其納入本地區經濟社會發展的重要議事日程。

　　（二）樹立建設決策先行的鄉村規劃理念。在沒有基礎設施等建設決策、缺乏建設項目保障的前提下，盲目推進鄉村規劃編制，往往造成鄉村規劃脫離實際。縣（市）人民政府應針對本地區農村人居環境的薄弱環節，先行作出建設決策，依據建設決策推進鄉村規劃編制。

　　（三）確立縣（市）域鄉村建設規劃先行及主導地位。村莊內許多建設項目如供水、道路、能源、垃圾收集轉運處理等的決策權不在村里，而在縣（市）。在缺乏縣（市）域鄉村建設規劃的前提下，盲目推進村莊規劃編制，往往造成村莊規劃脫離實際。要堅持縣（市）域鄉村建設規劃先行，建立以縣（市）域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、鄉和村莊規劃編制體系。

　　（四）建立相關部門統籌協調的鄉村規劃編制機制。鄉村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統籌協調，僅由住房城鄉建設部門單獨編制鄉村規劃，往往造成鄉村規劃脫離實際。要建立縣（市）人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統籌、“多規合一”的規劃編制機制。

　　（五）建立以村民委員會為主體的村莊規劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規劃院所編制鄉村規劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制，把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。村莊規劃在報送審批前，要經村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　（六）創新鄉村規劃內容。鄉村規劃的內容構成照搬城市規劃，村莊規劃內容繁雜，往往造成鄉村規劃脫離實際。縣（市）域鄉村建設規劃應明確目標、統籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區分類提出村莊整治指引。村莊規劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規劃內容。

　　二、著力推進縣（市）域鄉村建設規劃編制

　　縣（市）域鄉村建設規劃是縣（市）人民政府統籌鄉村空間、資源、設施和建設的重要手段，也是實施鄉村基礎設施建設的直接依據。縣（市）域鄉村建設規劃應作為縣（市）總體規劃的專項規劃編制。已編制總體規劃、但鄉村建設規劃不完善的，應按照本意見要求修編縣（市）域鄉村建設規劃。

　　（一）目標與任務。

　　到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉村建設規劃編制或修編，明確鄉村體系，劃定鄉村居民點管控邊界，確定鄉村基礎設施和公共服務設施建設項目，分區分類制定村莊整治指引。通過規劃編制，實現鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

　　（二）編制機制。

　　縣（市）人民政府應組織建立住房城鄉建設、發展改革、財政、國土資源、交通、環境保護、水利、農業、林業等部門參與的聯合編制機制。縣（市）住房城鄉建設部門負責組織編制工作，整合各部門專項規劃和建設項目，實現“一張圖”管理。

　　（三）編制內容。

　　縣（市）域鄉村建設規劃應包括6部分內容。一是鄉村建設規劃目標，應制定落實鄉村建設決策的5年行動計劃和中遠期發展目標，5年行動計劃應納入縣（市）國民經濟和社會發展“十三五”規劃。二是鄉村體系規劃，應預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，劃定經濟發展片區，確定村鎮規模和功能。三是鄉村用地規劃，應劃定鄉村居民點管控邊界，確定鄉村建設用地規模和管控要求。四是鄉村重要基礎設施和公共服務設施建設規劃，應確定鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災等設施的用地位置、規模和建設標準，依據農民生活圈配置教育、醫療、商業等公共服務設施。五是鄉村風貌規劃，應分區制定田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制要求。六是村莊整治指引，應分區、分類制定村莊整治要求，提出相應重點整治項目、標準和時序。

　　三、提高村莊規劃的覆蓋率和實用性

　　（一）目標與任務。

　　在縣（市）域鄉村建設規劃指導下，加快村莊規劃的編制進度，到2020年，實現農房建設都有規劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規劃。暫時沒有條件村村編制規劃的，可以鄉、鎮域或更大片區為單位編制規劃，依法批準后，作為鄉村建設規劃許可的依據。

　　（二）編制機制。

　　鼓勵以村民委員會為主體的編制方式。村民可通過村民會議或村民小組會議等形式提出建設需求、協商確定規劃內容。村民委員會應將經批準的村莊規劃納入村規民約一同執行，在村內立牌展示規劃成果，確保村民看得到、看得懂。鄉、鎮人民政府應制定村莊規劃編制提綱，組織動員村民委員會和村民協商編制規劃，并依法組織規劃審批，對完成編制的村莊給予一定獎勵。有資質的規劃編制單位應依據委托完成村莊規劃編制提綱，參加并引導村民討論，提供技術指導，審查規劃內容。

　　組織動員大專院校、規劃院和設計院等技術單位下鄉開展村莊規劃編制和咨詢服務。接受委托的規劃編制單位開展村莊規劃編制，應入村深入調查，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見。

　　（三）編制內容。

　　村莊規劃內容應堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉村建設規劃確定的主要內容。分散型或規模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規定農房建設管理要求的，經批準后也可以作為村莊規劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實際需求增加相應內容。

　　農房建設管理要求最基本內容是農房四至、層數等，有條件的村莊可制定農房安全、風貌等規定。村莊整治項目應參照《住房城鄉建設部關于印發〈村莊整治規劃編制辦法〉的通知》（建村[2013]188號）制定。

　　四、加強鄉村規劃管理工作

　　（一）全面推進鄉村建設規劃許可管理。

　　全面實施《住房城鄉建設部關于印發〈鄉村建設規劃許可實施意見〉的通知》（建村[2014]21號），加強村莊建設用地管理，建立鄉村建設管理秩序。在鄉、村莊規劃區內進行鄉村建設的，應當依法申請鄉村建設規劃許可。重點加強對建設活動較多、城鄉結合部、交通沿線以及相關保護區內的鄉村建設規劃許可管理。嚴格執行縣（市）域鄉村建設規劃的風貌管控要求，重點審查新建農房風貌。加大對農房、鄉村基礎設施等建設項目的規劃審批、開工建設和規劃核實等環節的管理力度。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門以及被授權的鄉、鎮人民政府未按規定受理申請、核發鄉村建設規劃許可證的，應依法追究有關人員的責任。

　　（二）大力加強基層規劃管理力量。

　　建立健全縣、鎮（鄉）兩級規劃管理機制，鼓勵各地探索基層規劃、國土站（所、分局）合署辦公機制。依據法律法規進一步加強鄉、鎮人民政府的鄉村建設規劃管理職責，推動條件成熟的地方將村民自建房的審批權依法下放到鄉、鎮人民政府。加快村鎮建設管理員隊伍建設，確保規劃建設有專人管理。村莊應設置規劃建設協管員，可由大學生村官或村主任兼任。鼓勵有條件的地方建立鄉村規劃師服務制度。加強農村建筑工匠培訓，提高農房設計和建造技能。加快村鎮規劃管理的信息化建設，積極利用數字信息技術和互聯網服務平臺。

　　（三）建立健全違法建設查處機制。

　　各地應依據城鄉規劃法細化鄉村違法建設的處罰措施，落實鄉、鎮人民政府對鄉村違法建設查處職責。在鄉、村莊規劃區內，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。鄉、鎮人民政府和縣（市）城鄉規劃主管部門應當加強對違法建筑和違法建設行為的日常巡查。村民委員會發現本村內有違法建設行為的，應予以勸阻，并及時向鄉、鎮人民政府或者縣（市）城鄉規劃主管部門報告。

　　鄉、鎮人民政府或者縣（市）城鄉規劃主管部門及其工作人員，發現未依法取得鄉村建設規劃許可或者違反鄉村建設規劃許可的規定在規劃區內進行建設行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的，依法對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　五、加強組織領導

　　我部將鄉村規劃編制和管理情況作為各地農村人居環境改善工作的一項重要評價指標，納入農村人居環境信息系統進行評估，定期組織專家進行檢查，評估和檢查結果作為制定支持各地農村危房改造、傳統村落保護、農村環境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉村建設規劃示范縣，表揚一批規劃編制和實施較好的村莊。

　　省級住房城鄉建設主管部門應盡快制定2016-2020年鄉村規劃工作方案，于2015年12月底前報送我部。指導各地開展鄉村規劃工作，組織培訓，定期檢查，并于每年2月底前將上年度的鄉村規劃工作進展報送我部。

　　縣（市）人民政府是責任主體，應組織開展縣（市）域鄉村建設規劃編制工作，整合涉農資金，組織鄉村污水和垃圾治理、危房改造、綠化等鄉村建設項目實施。應將鄉村規劃編制和管理經費納入本級財政預算，充實鄉、鎮建設管理力量，創新和改進鄉村建設管理機制。

　　鄉、鎮人民政府應組織動員村民和各方力量參與村莊規劃編制，將年度村莊規劃編制情況錄入農村人居環境信息系統。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年11月24日

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