[ 王智名 ]——(2009-5-23) / 已閱21183次
憲政體制與社會穩(wěn)定
王智名
摘要：自上個世紀(jì)末以來，穩(wěn)定成了中國的核心詞之一。維護(hù)穩(wěn)定保平安已納入“一票否決”，成為各級政府的頭等大事。憲政體制具有維護(hù)社會穩(wěn)定的價值和功能，如何施行憲政來維護(hù)好社會穩(wěn)定是我國當(dāng)代法治進(jìn)程的重大課題。
關(guān)鍵詞：憲政體制 社會穩(wěn)定 價值 功能
一、概述憲政與穩(wěn)定
在中國，社會穩(wěn)定是社會各項改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)代中國的最高利益。穩(wěn)定成了中國的核心詞之一，被看成是改革和發(fā)展的前提。事實上 ,維護(hù)穩(wěn)定保平安一直是各級政府和社會的頭等大事。在當(dāng)今世界局勢動蕩、國內(nèi)矛盾凸現(xiàn)的環(huán)境下，我們黨和政府適時地提出以科學(xué)觀推動經(jīng)濟(jì)這個首要任務(wù)的發(fā)展，以構(gòu)建社會穩(wěn)定為目標(biāo)多管齊下來維護(hù)社會穩(wěn)定。
所謂社會穩(wěn)定，是指社會規(guī)范有序和合理漸進(jìn)的發(fā)展，而非“太平盛世”下的“死水一潭”。不穩(wěn)定源于當(dāng)前我們社會存在的主要矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與相對落后的社會生產(chǎn)力的矛盾。在解決社會矛盾中出現(xiàn)了新的矛盾，諸如社會道德缺失，公平正義失衡，造成貧富差距懸殊，心理承受力過限等等。造成不穩(wěn)定的不是人民群眾，人民群眾是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本力量，但這一力量能否真正發(fā)揮積極的作用，取決于我們對社會公平問題的真正解決。如果社會公平解決好了，人民群眾就會成為維護(hù)社會穩(wěn)定的根本力量；如果不去解決或者說沒有解決好，就會把人民群眾推向社會穩(wěn)定的另一面。穩(wěn)定并不是目的，我們是要通過穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進(jìn)而實現(xiàn)人的發(fā)展。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。
在目前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從西藏事件、火炬風(fēng)波，到四川地震中的人禍、甕安事件、閘北襲警，種種跡象顯示，我國的社會穩(wěn)定問題現(xiàn)出了一些新的特點，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴大，尖銳和對立的程度加劇。群眾上訪事情增多，很多被壓下去的還不算，其中涉法涉訴信訪問題占有大量的比重。大家都會確信，上訪者不可能象孫姓專家所說的“99%都是精神病”，反而說明我國的法制不健全或者法制運行不健康，法制沒有能很好地實現(xiàn)其維護(hù)社會穩(wěn)定的功能和價值。
實施憲政體制，依法治國，依靠法制實現(xiàn)法治，實現(xiàn)公平正義，使人民信服，有利于社會穩(wěn)定。
所謂憲政，即憲法政治，是指堅持以人為本的、奉行憲法規(guī)則至上性的法治政治。具體而言，憲政是"國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。"[1]總之，憲政就是以憲而治的法治政治，這種法治政治謀求人的主體性與政治的規(guī)則性的統(tǒng)一并最終體現(xiàn)在憲法規(guī)則之中。憲政包括所有獲得實施的憲法制度，譬如民主、法治、分權(quán)、聯(lián)邦主義以及對基本權(quán)利的保障。
二、憲政具有維護(hù)穩(wěn)定的價值和功能
（一）作為根本大法，憲法本身即具有維護(hù)社會穩(wěn)定的價值
憲政體制應(yīng)該是法律至上，維護(hù)憲法的權(quán)威。法律權(quán)威源自并從屬于憲法權(quán)威，法律至上首先是憲法至上，法律之治核心是憲法之治，法治的根本是憲政。憲法是國家根本大法，正是以其作為“最高的規(guī)范”以及由此產(chǎn)生的最高效力，使法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)得到維護(hù)。憲法規(guī)范“作為整個法律秩序的效力的最高理由，就構(gòu)成了這一法律秩序的統(tǒng)一體。”[2]這是任何其他的法律規(guī)范所做不到的。憲法是社會穩(wěn)定實現(xiàn)的根本保障。
亞里士多德曾經(jīng)系統(tǒng)論述過政體（憲法）的穩(wěn)定作用。“共和政體，以中產(chǎn)階級為基礎(chǔ)，是我們這里所涉及的各種政體中最為穩(wěn)定的類型。”以為中產(chǎn)階級的人數(shù)多而財產(chǎn)充足，就能平衡富有和貧窮階層的勢力，而使國家少有黨爭之禍。近代憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，建立資本主義制度，通過憲法確認(rèn)革命成果和新秩序，達(dá)到新的穩(wěn)定。中國的第一部憲法性文件《欽定憲法大綱》，維護(hù)統(tǒng)治階級的穩(wěn)定也是其首要任務(wù)。憲法是穩(wěn)定的，但也不是靜止不變的，憲法的變化源于社會發(fā)展的變化，只有當(dāng)憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實中的沖突與矛盾非常尖銳，社會矛盾要突破憲法而引起憲法危機時，改變憲法就不可避免，只有通過憲法的修改來穩(wěn)定社會。因而，我們說，憲法的產(chǎn)生、發(fā)展具有穩(wěn)定社會的價值。
新中國憲法對中國實現(xiàn)社會穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。調(diào)整國家最重要的社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家的長治久安。在國家的各種社會關(guān)系中，最重要的方面由憲法來規(guī)范和調(diào)整，如國家與公民的關(guān)系，國家機關(guān)之間的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，以及其他最重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的關(guān)系。憲法是社會穩(wěn)定、國家長治久安最重要的調(diào)節(jié)器和安全閥，對于解決國內(nèi)各種重大矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安，具有十分重要的意義。
（二）憲政保障公民權(quán)利，保障公民權(quán)利有益于社會穩(wěn)定
在近現(xiàn)代社會，保障公民權(quán)利的享有，是通過民主憲政體制得以實現(xiàn)的。2004年憲法修正案將“保障人權(quán)”寫入憲法，標(biāo)志我國法治進(jìn)程的重大進(jìn)步。在今天弘揚人權(quán)保障，意在恢復(fù)在近現(xiàn)代化進(jìn)程中被異化了的人的主體性地位。在憲政框架下，保障人權(quán)構(gòu)成了憲政的終極價值訴求，人權(quán)保障已經(jīng)成為普適性的憲法原則。憲法對人權(quán)實定化，確認(rèn)基本權(quán)利和自由并予以保障，是憲政的本質(zhì)核心。
正如有學(xué)者所言：“一個政府強大與否，穩(wěn)定不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值，適時適度地調(diào)頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的諧調(diào)。”[3]這種民主憲政體制體現(xiàn)著民主政治與法治原則，旨在保障公民權(quán)利的享有。
人權(quán)主要表現(xiàn)為法律權(quán)利，法律權(quán)利的表現(xiàn)形式即為公民權(quán)利。一個國家的人權(quán)保障如何，主要看其公民權(quán)利的實現(xiàn)多少。在民主憲政體制比較發(fā)達(dá)的社會，保障公民權(quán)利的享有，是該社會的義務(wù)和民主憲政體制的目的。在政治上，公民權(quán)利的享有，本身就體現(xiàn)著民主政治和法治原則，而這本身又是民主憲政體制所具備的基本原則。公民權(quán)利的享有必將進(jìn)一步健全這種體制，從而更有利于社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)上，公民權(quán)利的享有，意味著公民個性的完善和公民自身能量的盡情釋放，這必將推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為與民主憲政體制相適應(yīng)的必是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)又是目前現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是一種自由經(jīng)濟(jì)，一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)。作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一的公民，其權(quán)利的享有必將有利于建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中國走的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路，自然就會產(chǎn)生不同的利益主體，表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會階層。不同的社會階層與利益群體自然會有其不同的階層群體意識、不同的利益獲取與維護(hù)模式。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護(hù)。尤其在今日的中國，尊重人更多要體現(xiàn)在尊重最廣大人民群眾方面，這是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提。可以這么說，當(dāng)公民權(quán)利的享有與民主憲政體制保持在高水平的平衡狀態(tài)下，則這社會便是長期穩(wěn)定的社會。作為聯(lián)系國家和公民紐帶以及構(gòu)成國家基本制度模式的民主憲政體制一旦被摧殘，勢必帶來社會的巨大不穩(wěn)定。
真正實現(xiàn)有機的、良性的、持續(xù)的、健康的社會穩(wěn)定最終還是要靠堅持“以人為本”。良好的體制能造就人，保障權(quán)利和權(quán)力和諧互動，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。
（三）實行民主憲政建設(shè)法治政府，法治政府是維護(hù)社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量
政府權(quán)力和公民權(quán)利是兩個相對的概念，限制政府權(quán)力是為了保障公民權(quán)利，保證公民權(quán)利就要限制政府權(quán)力。建設(shè)法治政府的根本保障是實行民主憲政，民主憲政追求的目標(biāo)正是社會的和諧。我們要的不是極權(quán)政治下粉飾太平的絕對穩(wěn)定，而是民主憲政下的社會規(guī)范有序和合理漸進(jìn)發(fā)展的相對穩(wěn)定。絕對穩(wěn)定不是真正的穩(wěn)定，相對穩(wěn)定則是理性的動態(tài)的穩(wěn)定，這種穩(wěn)定意味著公民權(quán)利的享有適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著時間的推移，穩(wěn)定的“動態(tài)”幅度因富有理性的、合理的力量推動將愈趨平衡，從而使社會愈趨民主、法制與理性。制度是秩序的先導(dǎo)，沒有民主憲政制度，就沒有憲法秩序和憲政秩序，從而就不可能建設(shè)民主法治，也不可能建設(shè)法治政府。
法治政府是維護(hù)社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。一個依法行政的政府是在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定基礎(chǔ)上維護(hù)社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器和助推器。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受度相互適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)，是政府義不容辭的政治責(zé)任，也只有執(zhí)政黨及其政府才有這種政治調(diào)控能力。
各級政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的法定管理機關(guān)，在維護(hù)社會穩(wěn)定的進(jìn)程中始終處于支配地位。穩(wěn)定的社會之不僅依靠市場機制或僅僅通過社會自治去實現(xiàn)，同時需要政策引導(dǎo)機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導(dǎo)機制、社會控制機制和權(quán)力監(jiān)督機制。而這些社會性機制只能由以執(zhí)政黨和政府為主體的法定政治機構(gòu)與社會公共組織及其公民社會來共同建立和發(fā)揮。比如，社會穩(wěn)定必須是能有效化解各種矛盾的社會，特別是人民內(nèi)部的矛盾需要及時得到處理和化解，否則會引發(fā)社會沖突，危及社會穩(wěn)定。政府通過加強制度建設(shè)、暢通表達(dá)渠道、健全和實施行政復(fù)議制度等積極措施，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段妥善而及時地疏導(dǎo)和解決人民內(nèi)部矛盾，對維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧將起著關(guān)鍵的作用。在維護(hù)社會穩(wěn)定的偉大工程中，各級政府都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。
（四）權(quán)力制衡優(yōu)于法律監(jiān)督，權(quán)力為民所用讓人民滿意
憲政就是動態(tài)的憲法，是憲法在社會生活中的運作過程。憲政的實質(zhì)在于通過對政治社會中的主要政治力量的權(quán)力的限制和制約，從而保障公民的權(quán)利和自由。
權(quán)力是一柄雙刃劍，是一種“必要的罪惡”。權(quán)力運用得當(dāng)，可以成為推動社會進(jìn)步、促進(jìn)人民福祉的強大力量；運用不當(dāng)，則會成為阻礙社會發(fā)展、侵犯人民權(quán)利的專制工具。權(quán)力缺乏必要的制約和監(jiān)督，勢必會走向濫用和腐化。這是由權(quán)力運行的本性決定的，是適用任何一種政治制度的一條普遍規(guī)律。
憲法首先是限權(quán)法，對權(quán)力實施必要的控制是權(quán)力良性運作的關(guān)鍵。權(quán)力是一種客觀存在的強大的力量，必須用另外一種與之相當(dāng)或更強大的力量來制約和監(jiān)督，才會循規(guī)蹈矩。英國哲學(xué)家洛克說：“在一切情況和條件下，對于濫用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”[4]孟德斯鳩也說：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。” [5]
在中國法治建設(shè)中，“絕對權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”已深入人心，但人們對權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡關(guān)系的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們應(yīng)該明確權(quán)力監(jiān)督的法治地位，但同時，我們不能將權(quán)力監(jiān)督作為建設(shè)社會主義法治國家的惟一權(quán)力約束形式，不能用權(quán)力監(jiān)督替代權(quán)力制衡。真正將權(quán)力制衡原則運用到法治建設(shè)中去，才可能從根本上預(yù)防和杜絕腐敗。道理很簡單，在權(quán)力制衡中，“破壞和濫用準(zhǔn)則是有限制的，因為法律的執(zhí)行人最終發(fā)現(xiàn)自己也不能擺脫法律的判決”。西方著名的“分蛋糕理論”告訴我們，設(shè)計一個良好的權(quán)力制衡制度最重要。
近代法治產(chǎn)生后，以權(quán)力制衡為核心的法治原則替代權(quán)力監(jiān)督，成為民主政治最主要的制度保障，從而使權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制衡有了明顯的區(qū)別。而在民主政治中，權(quán)力約束最主要的形式是權(quán)力制衡，權(quán)力監(jiān)督只是一種從屬性的權(quán)力約束。從邏輯上說，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力，是一種外在的權(quán)力，從功能上說，它最多只能起到事后的作用。同時，由于監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，它也必須受到監(jiān)督。于是就會產(chǎn)生一種監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督的問題。這種監(jiān)督無限累加的怪圈，是傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。而權(quán)力制衡中的權(quán)力則不同，它是一種內(nèi)在的權(quán)力。在權(quán)力制衡中，每一個權(quán)力行使者都具有權(quán)力的行使者和權(quán)力的制約者的雙重身份。權(quán)力的行使者不僅受到其他權(quán)力的約束，而且也同時約束著其他權(quán)力。這種約束中行使權(quán)力，而行使中又約束權(quán)力的機制，跳出了傳統(tǒng)監(jiān)督中“監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督”的無限累加怪圈。
如果用代表民意的選票決定權(quán)力，還用得著那么多的上訪嗎？民眾有合理的表達(dá)訴求的途徑，能真正掌握監(jiān)督的權(quán)力，民意就能順暢，不至于日積月累，導(dǎo)致隱患。
三、如何實行憲政維護(hù)社會穩(wěn)定應(yīng)處理好的幾個問題
憲政具有維護(hù)穩(wěn)定的價值和功能，那么在實行憲政來維護(hù)社會穩(wěn)定上，筆者著重探討以下幾個應(yīng)該處理好的問題。
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