[ 趙培榮 ]——(2009-5-10) / 已閱74355次
引 言
勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的重要司法制度，它在鞏固社會(huì)主義政權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于其歷史的局限性，這項(xiàng)制度從它建立之初便存在著巨大的缺陷，特別是隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，以及我國(guó)民主與法制建設(shè)的日趨完善，這項(xiàng)制度方方面面的不合理性日益凸現(xiàn)，無(wú)論是從政治、理論、法治建設(shè)，還是在適應(yīng)國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)方面均要求必須對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行重新構(gòu)建。為此，理論界和實(shí)踐部門(mén)都進(jìn)行了深入的探討和研究，特別是近年來(lái)，全國(guó)各勞動(dòng)教養(yǎng)單位不斷推進(jìn)創(chuàng)辦勞動(dòng)教養(yǎng)工作特色和勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革，為勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。全國(guó)人大也幾次將勞動(dòng)教養(yǎng)立法列入立法計(jì)劃，從而修改和完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度。但這項(xiàng)法律至今難產(chǎn)，究其原因，是勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革涉及了我國(guó)整個(gè)行政和刑事制裁體系的變革，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的諸多法律法規(guī)產(chǎn)生明顯的影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)教養(yǎng)立法放在完善我國(guó)法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動(dòng)教養(yǎng)制度的合理成份，以及近年來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從全新的角度重新構(gòu)建我國(guó)的法律制裁體系，這樣，才能從根本上解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度的合理性合法性危機(jī)，為我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度找到真正的出路。本文考察了我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展、性質(zhì)、存在的缺陷、重新構(gòu)建的爭(zhēng)議等方面的內(nèi)容，并根據(jù)我國(guó)各勞動(dòng)教養(yǎng)單位創(chuàng)辦勞動(dòng)教養(yǎng)工作特色及勞動(dòng)教養(yǎng)管理制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，提出對(duì)我國(guó)法律制裁體系進(jìn)行重新構(gòu)建的一系列建議，希望能對(duì)立法工作起到一定的借鑒作用。
1. 我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展與歷史作用
1.1 我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程
我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)建于上個(gè)世紀(jì)50年代。1955年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，新生的人民民主專(zhuān)政政權(quán)得到基本的穩(wěn)固。但在當(dāng)時(shí)歷史條件下，全國(guó)的政治形勢(shì)、社會(huì)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。為此，1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，明確規(guī)定：對(duì)在肅反運(yùn)動(dòng)中清查出來(lái)的反革命分子和其他分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ鴳?yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不宜繼續(xù)留用，放到社會(huì)上去又會(huì)增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資。這是黨中央提出的第一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問(wèn)題作了原則的規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在全國(guó)各地建立起來(lái)。1957年8月1日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，這一決定被理論界和司法界視為我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)，也被視為我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的法律制度正式建立的標(biāo)志。 由于“左”的錯(cuò)誤思潮的影響，勞動(dòng)教養(yǎng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)愈見(jiàn)擴(kuò)大，收容范圍和對(duì)象也突破了該決定的規(guī)定，全國(guó)范圍大辦勞教，審批權(quán)限和程序也沒(méi)有得到很好地遵守。到文化大革命期間，勞動(dòng)教養(yǎng)工作遭到破壞，基本上處于停辦狀態(tài)。盡管當(dāng)時(shí)也做出了在大中城市恢復(fù)的努力，但由于當(dāng)時(shí)的歷史原因，勞動(dòng)教養(yǎng)也基本上沒(méi)有得到恢復(fù)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，勞動(dòng)教養(yǎng)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家制訂和頒布了一系列關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，勞動(dòng)教養(yǎng)工作全面恢復(fù)并得到較快的發(fā)展。1979年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又根據(jù)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，在1986年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》， 1990年通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》等法律中對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象作了擴(kuò)大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作做了補(bǔ)充。特別是，1991年至1993年，司法部先后以部令的形式發(fā)布了7個(gè)有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的行政規(guī)章，包括《勞動(dòng)教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理辦法》、《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動(dòng)教養(yǎng)人員守則》和《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作的各個(gè)方面都做了詳細(xì)具體的規(guī)定，使勞動(dòng)教養(yǎng)工作全面走上了規(guī)范化的道路。1994年1月，司法部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神，在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的奮斗目標(biāo)。在隨后的十余年中，全國(guó)各地勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的創(chuàng)建工作取得了很大成就，創(chuàng)辦勞動(dòng)教養(yǎng)工作特色方面也取得重大進(jìn)展，封閉式、半開(kāi)放式、開(kāi)放式三種管理模式逐步推廣，教育手段呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，教育水平不斷提高，戒毒模式的探索多有成效，為勞動(dòng)教養(yǎng)制度未來(lái)的改革發(fā)展提供了實(shí)踐依據(jù)。近年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的勞教人員構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化。戒毒勞動(dòng)教養(yǎng)人員的比重已經(jīng)超過(guò)了勞動(dòng)教養(yǎng)人員總數(shù)的50%，個(gè)別省份已經(jīng)超過(guò)了90%，并有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。多次被勞動(dòng)教養(yǎng)人員所占比例不斷上升，異地作案和負(fù)案在教人員也在不斷增加。 現(xiàn)在，全國(guó)共有勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所300多個(gè)，民警職工10萬(wàn)余人，共收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員26萬(wàn)多人。
1.2 我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史作用
勞動(dòng)教養(yǎng)，是我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的一大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。自1957年正式創(chuàng)建以來(lái)，迄今已走過(guò)50余年的風(fēng)雨歷程。這50余年來(lái)，全國(guó)各地勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所共收容改造了300多萬(wàn)名勞動(dòng)教養(yǎng)人員，成功挽救了一批又一批的有違法和輕微犯罪行為的失足者，教育轉(zhuǎn)化了大批的反黨反社會(huì)主義的“法輪功”癡迷分子，使一大批的毒品受害者成功戒除了毒癮，走上了新生。這些人，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的教育和轉(zhuǎn)化，重返社會(huì)后大多數(shù)都能夠遵紀(jì)守法，成為了自食其力的新人。勞動(dòng)教養(yǎng)制度為維護(hù)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過(guò)組織和發(fā)展勞教生產(chǎn)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，也從經(jīng)濟(jì)上減輕了國(guó)家執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的發(fā)展和完善做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
2．勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題
勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)迄今為止存在問(wèn)題最多，涉及范圍最廣、矛盾最為尖銳的一項(xiàng)法律制度，全國(guó)的理論和實(shí)踐工作者對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題多有論述，且角度也各不相同。本文下面從勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)體、程序以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。
2.1 勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)體上存在的問(wèn)題
2.1.1 勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)缺乏明確的界定
(一) 勞動(dòng)教養(yǎng)制度性質(zhì)的演變過(guò)程
我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度并不像我國(guó)的刑罰、治安管理處罰，也不像國(guó)外的保安處分等制度，性質(zhì)很明確，在其發(fā)展過(guò)程中也沒(méi)有什么變化。我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)從創(chuàng)辦、發(fā)展到現(xiàn)階段發(fā)生了很大的變化。在理論界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)一直都有不同的觀點(diǎn)，與該制度在不同階段的演變過(guò)程有著直接的聯(lián)系。
（1）勞動(dòng)教養(yǎng)在創(chuàng)建時(shí)不是處罰，而是具有安置就業(yè)的性質(zhì)。創(chuàng)建勞動(dòng)教養(yǎng)的一個(gè)重要原因，是為了減少社會(huì)失業(yè)人員，且收容對(duì)象基本上已收到過(guò)處罰，被勞動(dòng)教養(yǎng)人員享受合理的工資待遇，可以按照工資制度評(píng)定工資，勞動(dòng)教養(yǎng)沒(méi)有規(guī)定期限。1956年1月，《中共中央關(guān)于各省、市、區(qū)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》中明確規(guī)定：在勞動(dòng)教養(yǎng)期間，不但準(zhǔn)許他們依照規(guī)定有一定行動(dòng)自由，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的勞動(dòng)發(fā)給合理的工資。為了照顧開(kāi)始勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)可能發(fā)生的實(shí)際困難，在頭一、二年內(nèi)，可按照他們?cè)べY的百分之七十左右發(fā)給，以后可以按照工資制度評(píng)定工資。
（2）勞動(dòng)教養(yǎng)在創(chuàng)立初期，明確為強(qiáng)制性教育改造措施，仍兼有安置就業(yè)性質(zhì)。1957年8月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種辦法。”
（3）勞動(dòng)教養(yǎng)在恢復(fù)發(fā)展時(shí)期逐漸演變?yōu)樾姓幜P。1982年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)被教人員實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。”這時(shí)沒(méi)有再提安置就業(yè)的性質(zhì)，同時(shí)明確為行政措施，雖然沒(méi)有明確是行政處罰，但已按行政處罰對(duì)待，如在收容的6種人中有5種人是有違法犯罪行為而不夠刑事處分的，有一種人是屬于單位內(nèi)部拒絕勞動(dòng)，破壞紀(jì)律，擾亂秩序，不聽(tīng)勸告和制止的，而關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)1-3年期限及延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限的規(guī)定更使勞動(dòng)教養(yǎng)具有了處罰的性質(zhì)。
1986年9月由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第30條和第32條規(guī)定：對(duì)賣(mài)淫嫖娼、介紹或者容留賣(mài)淫嫖娼、賭博或?yàn)橘�博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢制品等違反治安管理的行為可以依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可見(jiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)又被作為治安管理處罰的措施而被使用。
1991年11月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)“關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)及被勞動(dòng)教養(yǎng)者的權(quán)利”中明確指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。”《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，雖然不屬于法律、法規(guī)，但是代表我國(guó)政府向世界公布的、具有權(quán)威性的文件，表明了我國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的定位。
1995年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》明確指出：勞動(dòng)教養(yǎng)所是國(guó)家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員重在教育，立足挽救，把勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所辦成教育挽救他們的特殊學(xué)校。實(shí)際上明確了勞動(dòng)教養(yǎng)是屬于治安行政處罰的性質(zhì)。
（4）近年來(lái)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的官方表述為“強(qiáng)制性教育挽救措施”。如2002年5月24日《法制日?qǐng)?bào)》以及司法部勞教局的官方網(wǎng)站上《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度簡(jiǎn)介》中對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的描述為：“依照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。”司法部勞教局主辦的《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)》2005年第5-6期以司法部勞教局黨總支名義發(fā)表的《發(fā)揮勞教工作職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)》一文中指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)是一種教育矯治措施而不是懲罰措施，在這一點(diǎn)上不同于刑罰”，“勞動(dòng)教養(yǎng)制度是具有中國(guó)特色的法律制度，是處于刑罰和行政處罰之間的對(duì)違法和輕微犯罪人員采取的強(qiáng)制性教育挽救措施。”雖然表述略有不同，但均強(qiáng)調(diào)了它的行政性、強(qiáng)制性和教育性。
以上提到的法律法規(guī)、法規(guī)性文件及有關(guān)文章對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度性質(zhì)的表述，一方面反映了我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度性質(zhì)的演變過(guò)程，另一方面，由于其不同的表述和特殊的適用程序、執(zhí)行模式使人們對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)莫衷一是，無(wú)法斷定誰(shuí)是誰(shuí)非，也引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的爭(zhēng)論和批評(píng)。
(二) 學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的不同觀點(diǎn)和提法
在我國(guó)目前的法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界，就勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)問(wèn)題，主要存在以下幾種不同的觀點(diǎn)和提法：①勞動(dòng)教養(yǎng)只是一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，不是一種處罰。其理由是：現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)是處罰，卻明文定位是“一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施”；②勞動(dòng)教養(yǎng)的本質(zhì)是一種行政處罰，或者叫最高行政處罰、治安行政處罰、治安管理處罰。因?yàn)閺膭趧?dòng)教養(yǎng)的執(zhí)法過(guò)程看，勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)是一種限制人身自由的法律制裁措施，而不僅僅是一種強(qiáng)制措施，且現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)也已經(jīng)將勞動(dòng)教養(yǎng)作為行政處罰來(lái)適用；③勞動(dòng)教養(yǎng)屬于一種刑事處罰，或者叫輕刑罰。這種觀點(diǎn)從勞動(dòng)教養(yǎng)收容對(duì)象的確定，勞動(dòng)教養(yǎng)處罰的嚴(yán)厲性，現(xiàn)行一些法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)在打擊刑事犯罪活動(dòng)中所起的作用，其與勞改制度的諸多相似之處等方面對(duì)該觀點(diǎn)加以說(shuō)明和闡釋?zhuān)虎軇趧?dòng)教養(yǎng)應(yīng)定性為保安處分。其理由是，勞動(dòng)教養(yǎng)預(yù)防犯罪，防衛(wèi)社會(huì)的目的、收容對(duì)象、執(zhí)行方式類(lèi)似于國(guó)外的保安處分制度；⑤“勞動(dòng)教養(yǎng)既不是行政處罰也不是刑事處罰，而是一種獨(dú)立于兩種處罰之間的教養(yǎng)處遇”， 或者“是處于刑罰和行政處罰之間的對(duì)違法和輕微犯罪人員采取的強(qiáng)制性教育挽救措施”。
可以看出，盡管勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)施行已達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，但對(duì)其性質(zhì)的定位仍然處于一種模糊與混淆的狀態(tài)，而這樣一種現(xiàn)狀也必然導(dǎo)致這項(xiàng)制度在我國(guó)法律體系中難以找到自己的合理位置，而且，這種混淆在其制度運(yùn)作上也必然產(chǎn)生出混亂后果。
(三) 現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)辨析
性質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性，是事物所具有的特質(zhì)。勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為一種限制人身自由的措施，其性質(zhì)定位不是由哪一部法律法規(guī)甚至哪一份文件的表述所決定的，也不會(huì)取決于哪位專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)和看法。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是由被勞動(dòng)教養(yǎng)的人在勞動(dòng)教養(yǎng)過(guò)程中所受到的各種處遇的屬性所決定。 從勞動(dòng)教養(yǎng)的價(jià)值取向上看，勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)那些人身危險(xiǎn)性較強(qiáng)的人實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育挽救措施，強(qiáng)調(diào)其教育性和預(yù)防性，從這一點(diǎn)上看類(lèi)似于西方的保安處分；而從勞動(dòng)教養(yǎng)決定程序來(lái)看，因?yàn)閯趧?dòng)教養(yǎng)是由治安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦案，由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)（實(shí)質(zhì)上還是公安機(jī)關(guān)）審批，不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定則可以向政府法制部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟，所以勞動(dòng)教養(yǎng)具有行政處罰的部分特征；但是從被勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)際承擔(dān)的法律后果看，長(zhǎng)達(dá)１到４年的期限和類(lèi)似于監(jiān)禁的執(zhí)行模式，顯然，勞動(dòng)教養(yǎng)具有十分明顯的刑罰的特征。
作為一種限制人身自由的措施，確定勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)不能回避以下兩個(gè)問(wèn)題：一是勞動(dòng)教養(yǎng)是一種強(qiáng)制措施還是處罰。強(qiáng)制措施與處罰的區(qū)別歸根到底，在于強(qiáng)制措施是對(duì)危險(xiǎn)性的預(yù)防，是前瞻性的，而處罰是對(duì)危害行為的懲罰，是回顧性的，采取強(qiáng)制措施之后還可能因其行為的危害性而被處罰。顯然，勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)違法者應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的制裁措施，盡管也有著通過(guò)教育改造防止被勞動(dòng)教養(yǎng)人員再次違法的目的和功能，但從其適用條件和嚴(yán)厲程度來(lái)看無(wú)疑應(yīng)當(dāng)屬于一種處罰。另一個(gè)問(wèn)題，是具有行政性還是刑事性。如上所述，勞動(dòng)教養(yǎng)在決定程序上采取的是行政程序，但從其嚴(yán)厲程度和執(zhí)行模式看，說(shuō)其具有刑事性應(yīng)當(dāng)不算為過(guò)，盡管近年來(lái)隨著勞動(dòng)教養(yǎng)辦特色工作的逐步深入，這種刑事性的特征正在逐漸淡化。也有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)是介于行政和刑事之間的一種制度， 但從我國(guó)法律體系的完整性來(lái)看，在行政法律體系和刑事法律體系之間并未留有勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的空間。
綜上所述，任何對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的定性必須回答以上兩個(gè)問(wèn)題，任何回避這兩個(gè)問(wèn)題的做法只能導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的誤解和實(shí)踐中的混亂。所以，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)是一種適用行政程序的，具有刑罰特征的處罰制度。這是一種客觀存在，但這種存在并不能代表它就是合理合法的，相反，正是由于這種客觀存在，才引起了理論界和實(shí)踐工作部門(mén)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的爭(zhēng)議和重新構(gòu)建勞動(dòng)教養(yǎng)制度的研究。
2.1.2 勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象被不斷擴(kuò)大，且與刑罰、行政處罰的對(duì)象重復(fù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》規(guī)定了4類(lèi)勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象，《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定了6類(lèi)勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象，可以歸納為如下6種情形：①罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子，反黨反社會(huì)主義分子；②結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；③有流氓、賣(mài)淫、盜竊、詐騙等違法行為，屢教不改，不夠刑事處分的；④聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的；⑤有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的；⑥教唆他人違法犯罪不夠刑事處分的。
相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的規(guī)定主要有：
《治安管理處罰條例》
第三十條：嚴(yán)厲禁止賣(mài)淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣(mài)淫、嫖宿暗娼，違者處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。
第三十二條：嚴(yán)厲禁止下列行為：①賭博或者為賭博提供條件的；②制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書(shū)、淫畫(huà)、淫穢錄像或者其他淫穢物品的。有上述行為之一的，處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》
第八條：吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除；進(jìn)行治療、教育、強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》
第四條：因賣(mài)淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后又賣(mài)淫嫖娼的實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并由公安機(jī)關(guān)處5000元以下罰款。
2002年公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》又規(guī)定：對(duì)年滿十六周歲，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)：①危害國(guó)家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；②結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣(mài)婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處罰的；③有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣(mài)發(fā)票，倒賣(mài)車(chē)票、船票；偽造有價(jià)票證，倒賣(mài)偽造的有價(jià)票證，搶奪，聚眾哄搶?zhuān)迷p勒索，招搖撞騙，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、銷(xiāo)售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；④制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌，危害公共安全，組織、利用會(huì)道門(mén)、邪教組織、利用迷信破壞國(guó)家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動(dòng)鬧事，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市，或者稱(chēng)霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會(huì)治安秩序，尚不夠刑事處罰的；⑤無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；⑥教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；⑦介紹、容留他人賣(mài)淫、嫖娼，引誘他人賣(mài)淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；⑧因賣(mài)淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣(mài)淫、嫖娼的；⑨吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的；⑩有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的。
對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
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