[ 袁向民 ]——(2008-11-28) / 已閱22795次
對(duì)新時(shí)期下中國(guó)檢察制度的
內(nèi)涵、特色、優(yōu)越性及其如何完善的新思考
袁向民
[主 題 詞]：檢察制度 內(nèi)涵 特色 優(yōu)越性
[內(nèi)容摘要]：近幾年來(lái)，特別是在司法體制改革過(guò)程中，政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)一些削弱甚至取消法律監(jiān)督的言論和觀(guān)點(diǎn)，有些人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能等問(wèn)題提出質(zhì)疑。它與廣大人民群眾要求強(qiáng)化法律監(jiān)督的呼聲和黨中央把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為司法體制改革重要內(nèi)容的精神形成強(qiáng)烈反差。檢察機(jī)關(guān)自恢復(fù)重建以來(lái)，已在風(fēng)雨中走過(guò)了三十個(gè)春秋，三十年既是檢察機(jī)關(guān)職能與制度日益完善的歷程，也是檢察機(jī)關(guān)為我黨執(zhí)政保駕護(hù)航的歷史，更表明了在世界日新月異的今天，檢察制度作為專(zhuān)政工具之一已成為我國(guó)政治制度不可缺少的部分，它正向國(guó)人展示著自己的魅力。我國(guó)設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是由國(guó)體、政體、國(guó)情及制度傳統(tǒng)決定的，它較好地反映了中國(guó)憲政制度下對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約，以保證權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行的客觀(guān)要求，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能是科學(xué)、合理的，應(yīng)朝著強(qiáng)化的方向予以改革完善，而不是削弱或取消。本文試從我國(guó)檢察制度的內(nèi)涵入手，對(duì)新時(shí)期下其特有的性質(zhì)其及優(yōu)越性作一些粗淺的探討，以證明我國(guó)的檢察制度存在的必要性與重要性，同時(shí)如何在新時(shí)期下建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使好檢察權(quán)。
一、中國(guó)檢察制度的內(nèi)涵
（一）是社會(huì)主義制度中的檢察制度
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，當(dāng)政治滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)促動(dòng)政治變革，以適應(yīng)其發(fā)展的需要。政治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，政治的好壞影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，筆者認(rèn)為，一個(gè)制度的存在與需要，必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用下，形成相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境和政治制度�？甲C我國(guó)檢察制度的內(nèi)涵，必須在我國(guó)社會(huì)制度的框架內(nèi)去考量才能從中把握內(nèi)涵和正確理解。我國(guó)的社會(huì)制度是社會(huì)主義制度，社會(huì)主義是我國(guó)檢察制度的根本特征，這是我國(guó)檢察制度與其他類(lèi)型社會(huì)制度下的檢察制度的根本區(qū)別。
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其它經(jīng)濟(jì)成份是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有益補(bǔ)充。多種經(jīng)濟(jì)成份雖然與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)并存，但在總量上并沒(méi)有超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)，在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立和運(yùn)作的上層建筑必然也是社會(huì)主義性質(zhì)，它包括社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)特征、政治體制、意識(shí)形態(tài)等部分。我國(guó)檢察制度是我國(guó)政治體制中一個(gè)重要的組成部分，從我國(guó)現(xiàn)階段處在的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情來(lái)看，它不僅要在社會(huì)主義階段的中國(guó)政治制度的框架內(nèi)形成和完善，也必須在這個(gè)大前提下按照社會(huì)主義本質(zhì)與要求去運(yùn)作，形成自身特有的外部結(jié)構(gòu)，通過(guò)檢察權(quán)功能的外化，形成了自身的內(nèi)涵與運(yùn)作規(guī)律。既使在檢察制度的改革過(guò)程中，借鑒和吸收了其它類(lèi)型檢察制度的有益經(jīng)驗(yàn)與做法，它也是我國(guó)檢察制度滿(mǎn)足社會(huì)主義和自身發(fā)展的需要。一句話(huà)，只要社會(huì)主義在中國(guó)存在，那么，我國(guó)的檢察制度就會(huì)姓“社”不姓“資”。
（二）檢察權(quán)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家工具
國(guó)家職能是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理的功能，是由國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)所決定的。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治活動(dòng)到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去�！雹傥覈�(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，人民民主專(zhuān)政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政在我國(guó)的具體形式，人民代表大會(huì)制是我國(guó)政體的具體表現(xiàn)形式。我國(guó)檢察制度由人民代表大會(huì)產(chǎn)生和授權(quán)，是在我黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)人民民主對(duì)敵人專(zhuān)政的國(guó)家工具 ,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：
1、對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；
2、對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；
3、對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴；對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；
4、對(duì)于刑事案件提起公訴、支持公訴；對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；
5、對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行以及監(jiān)獄、看守所和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；
6、對(duì)于人民法院的民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。
因此，中國(guó)特色檢察制度既有打擊犯罪為和諧社會(huì)建設(shè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，又具有對(duì)社會(huì)各類(lèi)行為矯枉過(guò)正，保障憲法和法律完整統(tǒng)一實(shí)施和治權(quán)的功能。最重要的是用法律監(jiān)督權(quán)維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值，保障中國(guó)特色社會(huì)主義的存在和建設(shè)的順利進(jìn)行。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中具有不可替代的作用。
（三）是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的檢察制度
建國(guó)初期，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)人民民主專(zhuān)政的理論和列寧社會(huì)主義檢察制度的思想，在繼承新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地和解放區(qū)的檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代政治法律制度特別是御史制度的精華，吸收國(guó)外特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義檢察制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況建立了我國(guó)的檢察制度。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，決定設(shè)置最高人民檢察署作為國(guó)家的最高檢察機(jī)關(guān)，“對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察職責(zé)”。1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第一部憲法和人民檢察院組織法，全國(guó)各級(jí)人民檢察院逐步建立和健全。從我國(guó)檢察院的設(shè)置、定位和職責(zé)看，我國(guó)的檢察制度在宏觀(guān)上把列寧關(guān)于法律監(jiān)督的理論作為指導(dǎo)思想，在微觀(guān)上結(jié)合了我國(guó)的實(shí)際。正如彭真同志講的那樣：“列寧在十月革命后，曾堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)是維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。我們的檢察院組織法運(yùn)用列寧的這一指導(dǎo)思想。”
我國(guó)檢察制度與英美法系國(guó)家的檢察制度有著本質(zhì)的區(qū)別。一是我國(guó)是社會(huì)主義法律制度；二是我國(guó)是成文法國(guó)家，司法必須在法律規(guī)定的程序下進(jìn)行，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法律監(jiān)督的內(nèi)容一就是要司法者按照法律規(guī)定去做，不能任意創(chuàng)設(shè)。三是司法者行為出現(xiàn)損害公私利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定積極回應(yīng)，以保護(hù)社會(huì)公平正義，糾正司法者的錯(cuò)誤行為；四是因其法律監(jiān)督的性質(zhì)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)履行著批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等項(xiàng)職能。所以，我國(guó)檢察制度既體現(xiàn)了世界各國(guó)檢察制度的共性，又體現(xiàn)了中國(guó)的特殊性，是馬列主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和司法制度的重要特征。
二、中國(guó)檢察制度的特色
人民檢察院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，具有廣泛的人民性。我國(guó)的檢察制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度有著密切聯(lián)系，是我國(guó)政治制度的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨和人民對(duì)司法領(lǐng)域監(jiān)督權(quán)的作用。人民檢察院被確定為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是司法機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督存在高度契合。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)犯罪的控訴，實(shí)現(xiàn)對(duì)警察偵查權(quán)和法官審判權(quán)的雙向監(jiān)督，監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)與生俱有的固有屬性。人民檢察院還依法履行職務(wù)犯罪偵查職能，檢察機(jī)關(guān)既然是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要職能之一就是監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)活動(dòng)。因此，由其承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能是名正言順的，也是恰如其分的。
為保證法律在全國(guó)統(tǒng)一正確地實(shí)施，憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的體制；人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，實(shí)行檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制相結(jié)合的決策機(jī)制。這些特色，與我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，根植于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特別是法制建設(shè)的實(shí)踐，與西方國(guó)家在“三權(quán)分立”政治體制下建立的檢察制度有著根本區(qū)別
（一）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是具有獨(dú)立的憲法地位。
我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由人民代表大會(huì)行使，并產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，分別行使部分國(guó)家權(quán)力。這些行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在這種國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)作為與行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)平行的國(guó)家機(jī)關(guān)，在憲政制度中具有獨(dú)立的法律地位。檢察機(jī)關(guān)作為由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)行使檢察權(quán)。
中國(guó)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的憲法地位，決定了檢察制度是中國(guó)政治法律制度的一個(gè)重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、保障社會(huì)公平和正義等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
（二） 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)
列寧在《論雙重領(lǐng)導(dǎo)和法制》等論著中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的論述為：“第一，社會(huì)主義法制應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；第二，為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須有專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；”這就是檢察機(jī)關(guān)，“檢察長(zhǎng)的唯一職權(quán)就是監(jiān)視全共和國(guó)內(nèi)對(duì)法制有絕對(duì)一致的了解，既不顧任何地方上的差別，也不受任何地方上的影響；檢察長(zhǎng)的責(zé)任就是要使任何地方當(dāng)局的任何決定都不與法律相抵觸�！薄皺z察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，不執(zhí)行任何行政職能，受中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，行使中央檢察權(quán)�！薄皺z察長(zhǎng)的唯一職權(quán)和必須做的事情只有一件：監(jiān)視整個(gè)共和國(guó)對(duì)法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響。”②本著這樣的指導(dǎo)原則，現(xiàn)行《憲法》第129條和第 131條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”、“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！备鶕�(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)對(duì)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)是行使法律監(jiān)督權(quán)的特定主體，任何其他社會(huì)主體都無(wú)權(quán)行使這一權(quán)力，其擁有的各項(xiàng)法律職能，具有明顯的法律監(jiān)督性質(zhì)。
（三）檢察機(jī)關(guān)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使檢察權(quán)
我國(guó)的歷史告訴我們，中國(guó)檢察制度的建設(shè)和發(fā)展，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察制度健康發(fā)展的根本政治保證，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，也更有利于發(fā)揮黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心力量，有利于黨在領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)時(shí)及時(shí)排除各種干擾，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，自覺(jué)接受黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，要在工作中堅(jiān)決正確貫徹黨的方針、路線(xiàn)和政策，保證檢察工作緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，防止檢察業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)偏差。在工作過(guò)程中遇到困難和阻力時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨在政策和策略上的支持，把黨的主張和人民的意志落實(shí)到具體的檢察工作實(shí)踐中去。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為檢察工作的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。
三、中國(guó)檢察制度的優(yōu)越性
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為檢察工作的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證；規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)而不是單純的公訴機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義的職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中充分發(fā)揮作用提供了廣闊的空間；規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)一系列具體職能，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供了必要的手段；明確檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉檢察活動(dòng)，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)提供了有力保障。所有這些都表明，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度具有科學(xué)和先進(jìn)的內(nèi)在品質(zhì)。
（一）本質(zhì)上的人民性
社會(huì)主義司法制度是我國(guó)人民民主專(zhuān)政國(guó)家制度的組成部分。人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體即國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，也是社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，也是司法的主人。社會(huì)主義司法制度的人民性決定了社會(huì)主義司法必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民和司法公正的基本原則，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的指導(dǎo)思想，把維護(hù)好人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為人民安居樂(lè)業(yè)提供有力的司法保障。
（二）政治上的黨性
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持司法的人民性具有內(nèi)在的一致性。實(shí)踐證明，沒(méi)有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，司法工作便難以順利開(kāi)展。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，司法工作才能堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)，才能保證憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施，把憲法和法律確定的人民群眾的根本利益落到實(shí)處。
（三）公、檢、法在工作機(jī)制上的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約
我國(guó)社會(huì)主義司法制度與西方國(guó)家司法制度的一項(xiàng)重要區(qū)別是，按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則和要求配置各項(xiàng)司法權(quán)力，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)，公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)管理司法行政事務(wù)和獄政管理工作。這種格局與西方國(guó)家實(shí)行的以審判為中心的格局存在著結(jié)構(gòu)性的差異。在我國(guó)司法體制中，分工負(fù)責(zé)是互相配合和互相制約的前提，互相配合和互相制約是分工負(fù)責(zé)的保障。
（四）檢察機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的體制。各級(jí)人民檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制的檢察院負(fù)責(zé)制。
檢察系統(tǒng)實(shí)行最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是憲法第132條第2款和人民檢察院組織法第10條作出的規(guī)定。其意義在于保證全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一行使檢察權(quán)，從而有效監(jiān)督法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。
檢察機(jī)關(guān)的這種上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能決定的，也是建國(guó)以來(lái)檢察體制幾經(jīng)變化后從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)中作出的正確選擇。實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，是檢察機(jī)關(guān)有效履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的組織保證。③
在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行的是檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)和檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的檢察院負(fù)責(zé)制。檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)都是檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，檢察長(zhǎng)作為檢察機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會(huì)是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，討論決定重大案件和檢察工作中其他重大問(wèn)題。在檢察委員會(huì)制度，將民主集中制引入檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，既有對(duì)檢察長(zhǎng)的權(quán)力限制防止任意擴(kuò)大的作用，同時(shí)，又保證了檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的權(quán)威，賦予檢察長(zhǎng)有權(quán)本院重大問(wèn)題提交本院檢委會(huì)討論決定的權(quán)力。既確保了決策的民主化科學(xué)化，也是民主集中制在檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)。
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