[ 李秀玲 ]——(2008-11-19) / 已閱17572次
推進云南新農(nóng)村建設的財政政策思考
——以云南省晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)為例
云南省晉寧縣財政局 李秀玲
內容摘要： “十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務是建設社會主義新農(nóng)村，把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務的首位。強調堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設。為此，作者對晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀作了調研，并提出一些個人的建議，以期對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供一些新的思路。
主題詞： 經(jīng)濟 現(xiàn)狀 建議
一、 雙河彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本概況
雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。境內直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，25個村民小組，總人口9786人，其中，彝族人口7633人，占總人口數(shù)的78％。財政供養(yǎng)人員283人，全供養(yǎng)人員145人，其中：教師95人，半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。境內風光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，是一個集少數(shù)民族、革命老區(qū)、水源保護區(qū)、森林保護區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
雙河彝族鄉(xiāng)財政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費附加以外的流轉稅和其他稅收；烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費附加以外的地方稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點工程建設項目的各種稅收）；鄉(xiāng)級各部門上繳非稅收入；鄉(xiāng)財政支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項事業(yè)費、行政管理費，建設性支出和其他支出。縣對我鄉(xiāng)實行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉(xiāng)經(jīng)濟實力有待進一步提高。
二、 當前存在的主要困難和問題
當前，雙河彝族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在的問題和困難，具體表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一。由于群眾文化素質低、科技意識不強，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產(chǎn)量低，產(chǎn)品技術含量不高。如在烤煙生產(chǎn)中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整速度慢，洋薊、草烏等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大，不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產(chǎn)資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場信息，部分干部群眾怕?lián)L險，不敢放開手腳大規(guī)模進行結構調整。農(nóng)業(yè)基礎仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。
（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質等多種因素的影響，雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進展緩慢。投資數(shù)百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發(fā)揮到預期的作用，經(jīng)濟效益不明顯，沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進的一些生產(chǎn)性項目也因國家宏觀調控政策（雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護區(qū)）、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實施。
（三） 鄉(xiāng)財政收入單一，村、組集體經(jīng)濟薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴峻形勢,缺乏基礎設施建設資金。由于財政收入的單一，當?shù)貨]有足夠的建設資金進行基礎設施的建設，基礎設施的缺乏，進一步造成了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展緩慢，要打破這樣的經(jīng)濟循環(huán)怪圈，就必須加大投入，加強基礎設施的建設，這不僅有利于當?shù)氐慕?jīng)濟主體的發(fā)展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。
（四） 基本對策及建議
要加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，作者認為必須從以下幾個方面加以努力：
一是加強農(nóng)村基礎設施建設，增加農(nóng)民收入。
不斷加強農(nóng)村交通、能源、生態(tài)和人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。結合雙河鄉(xiāng)實際， 1.抓好“寶夕”（晉寧縣寶峰鎮(zhèn)——晉寧縣夕陽鄉(xiāng)）公路的建設。由于“寶夕”公路的地理位置（該公路是雙河彝鄉(xiāng)對外交往的重要通道），它的建設直接關系到雙河經(jīng)濟的發(fā)展，具有經(jīng)濟動脈的重要意義。2. 合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。雙河鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富，在不破壞生態(tài)平衡的情況下,可以考慮有計劃、有步驟的進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)。資源的開采，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須注重可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟工作思路和重點上，要有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農(nóng)村。加快推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變。要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。一是繼續(xù)鞏固和樹立以烤煙為主的產(chǎn)業(yè)結構調整主線，強化烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位。二是積極走公司加農(nóng)戶的發(fā)展模式，不斷推進藜蒿、洋薊（中藥材）、草烏（中藥材）等名特產(chǎn)業(yè)種植推廣力度。這樣的發(fā)展模式，有利于從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中求發(fā)展，有利于從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展。認真落實好這些任務和措施，將會明顯提高資源
二是政府要積極貫徹落實支農(nóng)政策，加大對雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技基礎資金投入。
堅持“多予、少許、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調整財政支出結構，提高財政支農(nóng)資金在財政總支出中的比重。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域。主要從以下幾個方面入手:1.積極鼓勵農(nóng)民種糧的同時，加大糧食種植過程的科技和資金投入,認真做好優(yōu)質水稻良種補貼工作和保護價政策（黨中央、國務院為了提高農(nóng)民種糧的積極性，降低種糧成本，減輕種糧農(nóng)民的壓力，從2004年起實施了優(yōu)質水稻良種補貼，2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，又實施了農(nóng)民生產(chǎn)資料增支綜合補貼。（這些政策的實施真正體現(xiàn)了農(nóng)民種地不交稅，還可以拿到補貼，大大提高了農(nóng)民種糧的積極性）。為了讓補貼資金不被截留、挪用、擠占，真正補到農(nóng)民手中，從今年起，中央、省、市對補貼到農(nóng)民手中的全部資金將通過發(fā)放存折的方式進行，對種糧農(nóng)民進行補貼資金到戶。由財政部建設農(nóng)民補貼網(wǎng)，通過農(nóng)戶信息采集，錄入農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)，通過銀行將補貼資金用存折的方式發(fā)放給農(nóng)民，讓資金順利補貼到農(nóng)民手中。積極貫徹財政支農(nóng)政策,最大限度降低種糧成本,充分調動農(nóng)民的種糧積極性。加大對農(nóng)業(yè)專項資金的投入，最大限度的擴大農(nóng)民受益面。把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設施為重點，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。 同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的示范作用，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，起到至關重要作用。帶動群眾形成規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農(nóng)村建設。建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設施及社會事業(yè)建設的投資投勞，自力更生建設美好新家園。建立、完善全社會幫扶機制和積極參與新農(nóng)村建設的激勵機制，同時可以考慮由縣人民政府牽頭，出臺優(yōu)惠的招商引資政策，鼓勵外地的企業(yè)到雙河投資。動員人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者（如建立大學生社會實踐基地等形式）等社會力量與村莊結對幫扶，參加新農(nóng)村建設，加快形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制。
三是要大力支持雙河彝族鄉(xiāng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。
民族民俗文化的不斷弘揚，為旅游業(yè)的發(fā)展注入新的生機和活力。秧佬鼓是70年代末期雙河彝族鄉(xiāng)復興的一種彝族民間祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速發(fā)展，在整個滇中農(nóng)村發(fā)展壯大，它對豐富雙河民族民間文化、傳播民風、增進民族團結友好，擴大對外宣傳，促進旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。秧佬鼓曾經(jīng)參加省市縣舉辦的大型開幕式和閉幕式，并以云南的“威風鑼鼓”在國際民間藝術節(jié)上一舉奪魁，還在北京的 “山花杯”中華鼓舞大賽上奪得金獎。這就是一個可供大力開發(fā)和利用的文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源環(huán)境，面對這一資源，關鍵是要積極籌措安排經(jīng)費，引導雙河文化、旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，充分利用各級新聞媒體（同時可以考慮建立網(wǎng)站加強對外宣傳）對秧佬鼓這一傳統(tǒng)的民俗方式和核桃園這種具有民族特色的旅游文化景區(qū)進行大力宣傳，這種民族文化的傳播，不僅僅是宣傳雙河彝族鄉(xiāng)，更重要的是宣傳晉寧，甚至是弘揚我們整個中華民族的傳統(tǒng)文化，它將具有極大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，打好民風民俗這張?zhí)厣疲闺p河鄉(xiāng)的旅游業(yè)成為民族鄉(xiāng)新的產(chǎn)業(yè)，成為彝鄉(xiāng)人民的又一經(jīng)濟支柱。
四是構建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務體系。
財政要充分發(fā)揮財政的職能作用，讓農(nóng)民最大限度成為公共財政的受益者，構建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務體系，使廣大農(nóng)民看得起病。同時，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件，讓廣大農(nóng)民有放心的地方看病。繼續(xù)完善合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療雖然是一種自愿性的醫(yī)療保險，但要鼓勵農(nóng)民都來參加，擴大覆蓋面，這樣可以減輕農(nóng)民在遇到重特病時個人支出的壓力。另外，建設新農(nóng)村的一項重要內容就是解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保障工作涉及到農(nóng)村一系列的社會問題，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，老的養(yǎng)老方式（家庭養(yǎng)老保障）作為輔助保障形式，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。
五是提高農(nóng)民增收的自主意識，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村要發(fā)展不能僅僅依靠政府的政策和資金，還必須與提高自身素質相結合。提高農(nóng)民的素質，培養(yǎng)新型農(nóng)民尤為關鍵。意識決定進程、決定發(fā)展。只有樹立正確觀念，只有在觀念的指導下，大膽開拓、積極進取，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。要讓農(nóng)民有自主致富的意識，要以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。“三農(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民增收致富問題，核心是要提高農(nóng)民素質問題。積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代具有較高思想素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高農(nóng)民的整體素質，為建設社會主義新農(nóng)村提供可靠的智力支持和人才保障。
六是增加教育投入。
新農(nóng)村的建設，教育是基礎，教育是關鍵，有了錢，首先想到的應該是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作為財政部門要加大對教育的投入，保障農(nóng)村業(yè)務教育經(jīng)費，認真貫徹落實 “兩免一補”政策（免學費、免雜費、補助生活費），真正形成農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學不交費的和諧好社會。
建設社會主義新農(nóng)村，需要我們立足當?shù)氐膶嶋H，積極調研、大膽創(chuàng)新、銳意進取，才能建設我們所期待的富裕、文明、開放、和諧的社會主義新農(nóng)村。
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