[ 孫小為 ]——(2008-11-11) / 已閱8693次
樹(shù)立全新理念 強(qiáng)化監(jiān)督職能
為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航
□孫小為
黨的十七大進(jìn)一步明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，繪制了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。檢察機(jī)關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法職能部門，在學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會(huì)精神的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新方法。通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障，促進(jìn)本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
一、理清工作思路，樹(shù)立全新服務(wù)觀念
檢察工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，這是檢察工作黨性觀點(diǎn)的重要體現(xiàn)，是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。
（一）檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的觀念。“三個(gè)代表”重要思想是檢察工作的根本指導(dǎo)思想。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的水平、質(zhì)量和效果必須以“三個(gè)代表”重要思想為檢驗(yàn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在增強(qiáng)服務(wù)的堅(jiān)定性、自覺(jué)性、有效性，把推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（二）牢固樹(shù)立運(yùn)用檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境。良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正和社會(huì)正義職能作用的有效發(fā)揮。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，一方面要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，確立運(yùn)用檢察職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的觀念，并使這一觀念成為自覺(jué)行動(dòng)；另一方面，要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，制定和落實(shí)服務(wù)的措施和辦法，保障和維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）牢固樹(shù)立辦案就是服務(wù)的觀念。依照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能只能通過(guò)訴訟活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，辦案是法律監(jiān)督的主要形式。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，要一如既往地堅(jiān)持檢察工作方針和各檢察院的工作思路，按照“多辦案、辦好案”的要求，切實(shí)抓好辦案工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展尤其是對(duì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等、優(yōu)質(zhì)、高效的法律保護(hù)。
（四）牢固樹(shù)立在服務(wù)中發(fā)展自己的觀念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，要強(qiáng)化有為才有位的思想，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提升檢察機(jī)關(guān)的地位和作用、形象和聲譽(yù)，提高檢察機(jī)關(guān)的知名度和社會(huì)的公信度。
（五）牢固樹(shù)立全面服務(wù)的觀念。一是切實(shí)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)服務(wù)。要努力為國(guó)有企業(yè)改革、改制、重組等提供法律保障，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。二是扎實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中新的、強(qiáng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問(wèn)題的有效途徑，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并通過(guò)狠抓落實(shí)，依法維護(hù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。三是全力做好為招商引資服務(wù)的工作。一方面，要給外來(lái)投資者提供有力的法律保障，讓其滿意當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境；另一方面，要真心實(shí)意地為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對(duì)他們需要檢察機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)辦理；再一方面，要把黨委、政府對(duì)人人都是投資環(huán)境、事事都是開(kāi)放形象的要求落到實(shí)處。
（六）牢固樹(shù)立服務(wù)必須優(yōu)質(zhì)、高效的觀念。優(yōu)質(zhì)、高效應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，也是檢察機(jī)關(guān)立足于檢察職能做好服務(wù)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化調(diào)研，有的放矢，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整服務(wù)的方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)的適應(yīng)性和有效性。二是立足效果，把握標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持效率優(yōu)先、質(zhì)量第一的服務(wù)理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保證服務(wù)水平和質(zhì)量逐步提高。
二、把握工作重點(diǎn)，全面提升服務(wù)的水平、質(zhì)量和效果
職能作用的有效發(fā)揮，工作重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得良好效果的重要保障。
（一）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會(huì)治安環(huán)境。社會(huì)治安環(huán)境的好壞直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，直接關(guān)系投資環(huán)境的好壞和影響投資者的心態(tài)，直接關(guān)系人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、懲治犯罪、保護(hù)人民、教育人民的法定職責(zé)，必須持續(xù)做好打擊犯罪、保護(hù)人民的工作。一是始終保持打擊態(tài)勢(shì)。要注意克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)堅(jiān)持依法從重從快的方針和“兩個(gè)基本”的辦案原則，做到快捕快訴，及時(shí)介入重大疑難案件，保證辦案質(zhì)量，尊重和保護(hù)人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)治安大局平衡。二是突出重點(diǎn)，增進(jìn)打擊效果。本著什么犯罪突出就打擊什么犯罪的要求，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，繼續(xù)深挖黑惡勢(shì)力后臺(tái)及“保護(hù)傘”。三是強(qiáng)化打擊的保護(hù)功能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的打擊力度，重點(diǎn)打擊走私販私、偷稅騙稅、金融詐騙、洗錢、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪活動(dòng)，依法打擊生產(chǎn)、銷售嚴(yán)重危害人民生命健康的假冒偽劣商品的犯罪活動(dòng)，著力打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)和盜竊、詐騙、哄搶其個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織或地方惡勢(shì)力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪要從重打擊，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等損害本企業(yè)利益的犯罪也要依法打擊。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重侵犯外來(lái)投資者利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功人士利益和非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的犯罪案件，有關(guān)部門該立案不立案的，要督促其立案查辦，對(duì)此類案件判決不公的，要依法提請(qǐng)抗訴，維護(hù)其合法權(quán)益。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。注意對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪新情況、新特點(diǎn)的調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整對(duì)策措施，加強(qiáng)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)此類案件應(yīng)立案不立案的監(jiān)督，防止和糾正有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法人員徇私舞弊，依法應(yīng)當(dāng)移交刑事案件而不移交，構(gòu)成犯罪的，將依法予以追究。五是做好檢察環(huán)節(jié)的綜治工作，促進(jìn)社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。積極推行首辦責(zé)任制，做好文明接待、檢務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作服務(wù)的重要措施。一是要加大辦案力度，突出查辦大要案件。要突出重點(diǎn)查辦貪污受賄數(shù)額巨大的案件、國(guó)有企業(yè)工作人員利用企業(yè)改制之機(jī)貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)的重大案件、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力后臺(tái)和“保護(hù)傘”的案件、司法人員和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、徇私枉法的案件、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣和玩忽職守造成嚴(yán)重后果的案件。二是強(qiáng)化服務(wù)功能，突出查辦行政和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，突出查辦國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)“蛀蟲”，查辦建筑、金融等行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。要強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的依法保護(hù)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過(guò)程中向非公有制企業(yè)索賄受賄、徇私舞弊、枉法追訴、非法拘禁等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員人身、民主權(quán)利后果嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，要依法查處。三是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，推動(dòng)“雙優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要按照中央標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的要求，以“保雙優(yōu)、保開(kāi)發(fā)”為主題，實(shí)行預(yù)防重心轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)系統(tǒng)預(yù)防，推進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，加強(qiáng)廉潔準(zhǔn)入制和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。要立足以程序公正確保實(shí)體公正，從監(jiān)督違反訴訟程序問(wèn)題入手，以懲治司法領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題為重點(diǎn)，促進(jìn)司法文明與公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是抓好刑事訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑、枉法裁判、輕罪重判、重罪輕判、違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題。二是抓好民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以解決裁判不公問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)因貪贓枉法導(dǎo)致嚴(yán)重不公正裁判的，因當(dāng)事人惡意串通、編造假案致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，以及因司法不公嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定的裁判，要依法提請(qǐng)抗訴，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織案件的法律監(jiān)督。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與民事、行政訴訟，人民法院作出的已經(jīng)生效的判決、裁定，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗造成的錯(cuò)誤裁判，損害非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的，要依法提請(qǐng)抗訴。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，違規(guī)操作、一般違法與構(gòu)成犯罪的界限，故意與過(guò)失的界限，行賄和被索賄的界限，切實(shí)做到依法打擊犯罪者，保護(hù)無(wú)辜者，挽救、教育失足者。四是切實(shí)做好人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督作用，促進(jìn)檢察隊(duì)伍執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，為搞好服務(wù)提供保障
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)為搞好服務(wù)提供人才保障和智力支持。一是抓好政治建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定全體干警的理想信念和宗旨意識(shí)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想教育全體干警，用“三個(gè)代表”重要指導(dǎo)檢察隊(duì)伍建設(shè)，使干警牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的堅(jiān)定信念。二是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法水平。立足于建立學(xué)習(xí)型檢察院和學(xué)習(xí)型檢察干警目標(biāo)，實(shí)施繼續(xù)教育和終身教育計(jì)劃，大力提高檢察干警的執(zhí)法水平。三是扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，造就作風(fēng)優(yōu)良執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍。要通過(guò)深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)、加強(qiáng)內(nèi)部制約與外部監(jiān)督、加強(qiáng)思想政治工作、強(qiáng)化考評(píng)等措施，搞好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、公正、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德，落實(shí)從嚴(yán)治檢措施，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀(jì)律，加強(qiáng)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的檢察官公信度評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)檢察官職業(yè)道德建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)檢察改革，提高檢察工作創(chuàng)新發(fā)展能力。要按照黨的十七大關(guān)于司法改革的總體要求和高檢院的部署，圍繞公平與正義目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察工作改革，積極探索機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的途徑和辦法，保證檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我市創(chuàng)建西部一流城區(qū)保駕護(hù)航。
（作者系陜西省寶雞市渭濱區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）
