[ 徐松燦 ]——(2008-10-23) / 已閱22111次
提高我局執(zhí)法質(zhì)量的粗淺思考
徐松燦
我縣公安機(jī)關(guān)在開展端正執(zhí)法思想，堅持立警為公，執(zhí)法為民等思想教育以來，特別是在開展社會主義法治理念等活動以后，執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步上升，但由于各種因素的影響，執(zhí)法活動與人民群眾的愿望和上級的要求仍然有一定的距離，2006年度，省、市執(zhí)法質(zhì)量考評，我局在全市排名末位，全省倒數(shù)第二，因存在較多的執(zhí)法問題，被省廳列為四個重點執(zhí)法整改單位之一。怎樣理性地看待我局的執(zhí)法現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)執(zhí)法工作措施，提高執(zhí)法質(zhì)量，是每個民警，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視、深入思考、急需要解決的課題。筆者結(jié)合2006年度省市執(zhí)法質(zhì)量考評的情況和我局實際，就執(zhí)法質(zhì)量存在的問題、原因、對策，談些粗淺的看法。
一、當(dāng)前我局執(zhí)法辦案存在的問題：
從上級公安機(jī)關(guān)對我局的執(zhí)法質(zhì)量考評的扣分情形來分析，目前我局在整體執(zhí)法活動中還存在諸多的問題，歸納起來主要有以下三個方面：
（一）不認(rèn)真履行職責(zé),還存在執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象
一是部分民警在辦理案件時弄虛作假，偽造當(dāng)事人簽名的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是在行政案件處罰決定送達(dá)受害人和刑事案件《接受案件回執(zhí)》受害人簽名問題上，為了應(yīng)付法制部門案件評判，以臨摹了受害人的簽名或者由他人代寫的方式企圖蒙混過關(guān)，在一定程度上侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二是部分單位立案、對嫌疑人采取強(qiáng)制措施不及時等不作為情況仍然存在，特別是對一些沒有受害人的案件和一些犯罪事實輕微、嫌疑人投案自首的案件，出現(xiàn)立案不及時和對嫌疑人不及時采取強(qiáng)制措施的現(xiàn)象更為突出，有的致使有的嫌疑人逃跑，有的案件一拖再拖，造成一些證據(jù)無法取到，案件得不到及時處理，受害人信訪、上告，甚至被檢察院立案監(jiān)督。
三是調(diào)查取證不及時不到位等不作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是傷害案件沒有勘察現(xiàn)場或制作現(xiàn)場勘查筆錄的情況較為普遍。傷害案件雖然需要傷勢鑒定后才能決定是否立為刑事案件，而且輕傷案件還可以調(diào)解，但辦案程序明確規(guī)定在沒有確定傷勢的情況下，先以行政案件受案調(diào)查。可我們有些單位卻不調(diào)查取證，更多的是等待，等待鑒定，等待和解。可是案件是不會以我們的意志轉(zhuǎn)移的，一旦案件無法調(diào)解，要進(jìn)入訴訟程序，再去現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證的，往往已經(jīng)太遲了，有的證據(jù)已經(jīng)滅失無法彌補(bǔ)，有的因事過境遷證人無法準(zhǔn)確提供，特別是現(xiàn)場勘查。現(xiàn)場勘查是進(jìn)一步弄清案件事實的一個有力的證據(jù)，現(xiàn)實上往往由于我們的辦案人員沒有勘查傷害案件現(xiàn)場的常識或者不及時勘查現(xiàn)場，導(dǎo)致這個有力的證據(jù)滅失，從而使一些傷害案件的事實不清證據(jù)不足，嫌疑人得不到懲處，受害人的利益受到損害。
四是輕易剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益和不保障聘請律師的權(quán)利等現(xiàn)象也時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在制作筆錄時不告知當(dāng)事人所享有的基本權(quán)利，如提出辦案人員回避、聘請律師等權(quán)利，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。在刑事訴訟中被嫌疑人律師鉆了空子。
五是制作筆錄不仔細(xì)，粗心大意，如缺少訊問人簽名、筆錄開始時間和結(jié)束時間錯誤，文書制作錯誤等等，導(dǎo)致一些證據(jù)無效，行政案件復(fù)議被撤消，訴訟敗訴等嚴(yán)重后果。
六是因辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致嫌疑人脫逃的事故還時有發(fā)生。
（二）基本法律知識和辦案技能掌握不熟練，違反程序辦案
一是檢查筆錄、扣押文書、辨認(rèn)筆錄沒有見證人簽名，違反刑事訴訟法規(guī)定，06年因辨認(rèn)筆錄沒有見證人簽名的問題，被檢察機(jī)關(guān)發(fā)違法糾正通知的就有3個案件。二是在辦案中對一些涉案物品不及時扣押，傷害案件中不及時扣押兇器，特別是一些棍棒、石頭等普通工具，沒有引起辦案人員的重視，沒有固定也沒有扣押，賭博案件不扣押賭具等等，這些問題的發(fā)生不但違反辦案程序，有的還直接影響了案件事實的認(rèn)定。四是部分民警對打防控主干應(yīng)用系統(tǒng)掌握不熟練，不能正確地運用這一平臺進(jìn)行辦案，特別是網(wǎng)上偵查能力和信息的利用能力不強(qiáng)。對達(dá)防控系統(tǒng)的辦案流程不熟練，沒有達(dá)到提高辦案效率目的，從而造成一些案件時間不夠，程序粗糙，不是漏了這就是忘了那，最終導(dǎo)致案件發(fā)生執(zhí)法過錯。
（三）檢察院監(jiān)督、建議的情況較多。
根據(jù)統(tǒng)計，去年檢察院對我局在立案方面、偵查、使用強(qiáng)制措施、起訴等方面的監(jiān)督共有24件。其中立案監(jiān)督2件，執(zhí)法建議18件，違法糾正通知書4件。雖然有的建議是檢察機(jī)關(guān)為了完成監(jiān)督任務(wù)而夸大其詞，有的是純屬對法律認(rèn)識的問題，但不管是那方面的原因，都說明了我們的辦案還有漏洞，質(zhì)量還不高，否則我們都做到依法辦案、規(guī)范執(zhí)法的話，也就沒有什么問題被其監(jiān)督了。
二、我局執(zhí)法存在問題的原因分析：
造成以上三方面的問題存在，有主觀的也有客觀的因素，究其根源不外乎以下五個方面：
（一）、執(zhí)法人員思想不端正，觀念落后
一是由于各種因素的影響，我局部分民警公正執(zhí)法意識不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法為民意識模糊，特別是在保障人權(quán)方面意識比較淡薄，沒有把以人為本、執(zhí)法公正、一心為民的執(zhí)法理念落實到執(zhí)法工作去，最終出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象；二是認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，沒有大法制理念。有的人認(rèn)為執(zhí)法質(zhì)量好壞是法制部門一家的事，跟自己無關(guān)，只要過了法制審核這一關(guān)，就萬事大吉了，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對這個問題也產(chǎn)生片面的認(rèn)識，把法制工作當(dāng)成是一個部門的工作，沒有認(rèn)識到公安法制工作是公安機(jī)關(guān)的生命線，是公安工作的核心、基石。是全局性的工作，是一項需要依靠公安機(jī)關(guān)各部門和各警種共同努力才能完成的工作。
公安機(jī)關(guān)要提高執(zhí)法質(zhì)量，就要樹立大法制觀念，牢固社會主義法制理念。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅持用社會主義法制理念抓隊伍，用社會主義法制理念促工作。提高執(zhí)法質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，特別是一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子的重視，是搞好執(zhí)法工作的前提，也是提高執(zhí)法質(zhì)量的源泉。否則就無從談起。
（二）、職能部門審核不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)
從執(zhí)法質(zhì)量考評閱卷的情況來看，一是案件審核人員審查材料不認(rèn)真，不仔細(xì)，一些案件存在的問題并非是完全無法補(bǔ)救改正的問題，如檢察院一些違法糾正通知書中提出的筆錄單人簽名、起止時間、辦案人員的簽名以及在上面提到的等等一些問題，如果辦案人、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制和職能部門審核人員在審核案件時認(rèn)真一些，仔細(xì)一點的話，就能把問題解決在案件處理之前，就不會被檢察院監(jiān)督和考核時扣分。二是審核人員未充分行使個案評判的職權(quán)，或者礙于面子對一些該扣的分沒有扣，縱恿了辦案人員對一些問題的錯誤認(rèn)識；三是辦案人員對審核人員提出的指導(dǎo)意見，聽之任之，有的不屑一顧，置之不理，有的甚至為了應(yīng)付評判弄虛作假。因此使本來就質(zhì)量不高的案件更難圓其說。
法制、辦案單位審核部門的嚴(yán)格把關(guān)雖然不是決定執(zhí)法質(zhì)量提升的決定條件，但卻是能否迅速提高執(zhí)法質(zhì)量的促進(jìn)動力，是提高執(zhí)法質(zhì)量的催化劑。監(jiān)督部門沒有充分行使職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)監(jiān)督不力，對一些該追究的執(zhí)法過錯沒有追究警戒作用不大，致使同樣問題重復(fù)出現(xiàn)，沒有在根本上解決問題出現(xiàn)的根源，是案件質(zhì)量不能提升的另一個原因。
（三）、辦案機(jī)制不合理，弊大于利
目前，我局辦理案件的機(jī)制與兄弟縣市區(qū)的機(jī)制有所不同，特別是辦理刑事案件的辦理流程設(shè)置不合理。刑拘、逮捕審核由法制把關(guān)，移訴出口又涉及法制、刑偵和治安三個部門。既不是上級要求的偵審合一機(jī)制，又不具有符合當(dāng)前實際需要的預(yù)審職能機(jī)制，不倫不類。偵審合一機(jī)制有要求全面提高辦案人員辦案水平的優(yōu)點，但更多的是弊端。而我們不左不右的刑事辦案機(jī)制更是弊大于利。一是我們的整體辦案素質(zhì)未能全面提高，辦案人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)水平跟不上，單兵作戰(zhàn)能力差，未能適應(yīng)案件一辦到底的需要；二是我們警力緊張，往往案件一個沒有辦好，另一個已經(jīng)接手，辦案人員精力不足，對案件只能草草了事；三是多部門的審核缺乏統(tǒng)一尺度和統(tǒng)一把關(guān)，多頭出口，多頭協(xié)調(diào)，與檢察部門難以溝通；四是部分由法制審核強(qiáng)制措施的案件，職能部門依賴性很強(qiáng)，不能發(fā)揮一個預(yù)審員應(yīng)有的主觀能動性，同時案件留給法制審核的時間往往不充分，審核人員更多的是對程序上的把關(guān)，就案論事，忽視了刑事案件預(yù)審的職能，更深層次的審核，大大削弱了另案處理、深挖余罪方面能力。六是刑偵、治安兩相當(dāng)預(yù)審的職能部門因沒有對強(qiáng)制措施審核權(quán)，把連接辦案單位和預(yù)審單位的橋梁既逮捕的審核設(shè)在了法制部門，致使預(yù)審職能部門對報捕的辦案單位缺乏溝通、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力履行監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)力度不大。七是浪費警力，目前我局承擔(dān)預(yù)審相關(guān)職能的人員超過15人，如果有個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，人員只要8人就能應(yīng)付，使更多的警力可以投入偵察、管理中去。這些弊病在近幾年機(jī)制運行的過程中已經(jīng)日趨明顯。公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門應(yīng)當(dāng)具備辦案職能和監(jiān)督指導(dǎo)職能，預(yù)審工作是公安機(jī)關(guān)刑事案件偵查工作的最終環(huán)節(jié)，是避免出現(xiàn)問題的最后屏障。我們的機(jī)制弊端就是沒有充分地利用這最后的屏障。實踐證明我們的辦理刑事案件機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要。
同時行政案件辦案機(jī)制改革進(jìn)度不快，單軌制沒有全面推廣，沒有真正調(diào)動派出所領(lǐng)導(dǎo)辦案的積極性和責(zé)任心，這無疑又是一大機(jī)制上的弊端。行政案件單軌制就是把行政案件的審批權(quán)在實質(zhì)上前移到派出所領(lǐng)導(dǎo)這一級，法制和縣局領(lǐng)導(dǎo)僅在網(wǎng)上流程和形式上進(jìn)行審核和審批。而我局對行政案件還是實行老的一套審核審批流程，網(wǎng)上的流程僅是辦案單位制作文書的一個過程，辦案單位對案件的處理還習(xí)慣依賴聽從法制審核的意見和按照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦，沒有自己獨立思考和處理的余地和必要性，致使辦案單位領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任感，依賴法制部門的思想嚴(yán)重。我局每年有六百多件行政案件，送法制部門評判的案件有98%是有問題的，有的單位一年沒有一件案件是沒有扣分的。是我們的辦案人員沒有水平？不是，而是我們的辦案人員和辦案單位沒有動力主動去把這些案件做成精品，是應(yīng)付，是僥幸過關(guān)的心理。很多人認(rèn)為只要法制審核人同意就過關(guān)了，對法制部門產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴性，試想，在這種形勢下，這么多辦案部門本來就沒有決心做成精品的產(chǎn)品，僅靠法制部門幾個人去審核把關(guān)，質(zhì)量能高得起來嗎？假如法制審核人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，那結(jié)果會是怎樣？再說案件到了法制部門審核把關(guān)，在程序上已經(jīng)是滯后了，一些問題即使發(fā)現(xiàn)了，也是無濟(jì)于事了。弄不好就是弄虛作假。為什么不能把所有辦案單位的中層領(lǐng)導(dǎo)都變成法制的審核人員呢？為什么不把法制審核的關(guān)口前移到辦案單位？權(quán)力和責(zé)任是個對等關(guān)系，擁有權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，實際上行政案件單軌制就是一個最好的選擇，況且各地行政案件單軌制的實施的結(jié)果已經(jīng)證明了它的生存能力。
因此合理的辦案機(jī)制大大減少了重復(fù)勞動，避免警力的浪費和辦案成本的降低，將起到事半功倍的效果，是提高辦案質(zhì)量的動力。盡快優(yōu)化刑事辦案機(jī)制和推廣行政案件的單軌制實施是我局刻不容緩的工作。
（四）、制度不落實，責(zé)任不明確
為了規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量，我局制訂了許多的執(zhí)法制度，如：有關(guān)辦案時限制度、案件評判制度、案件審核制度、責(zé)任追究制度、辦案獎勵制度、執(zhí)法單位質(zhì)量考核制度等等。但由于多方面的原因，很多制度都未能很好地落實，特別是對辦案單位的考評制度、中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，盡管法制部門努力去落實，但最后并未動真格，考評結(jié)果好壞都一樣，制度成了一紙空文、稻草人，實際沒有威力。每次執(zhí)法考評時，很少有執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心自己的單位的成績，排名先后沒有關(guān)系，這足以說明我們的執(zhí)法質(zhì)量考評對執(zhí)法單位的影響力度。
所以執(zhí)法監(jiān)督制度的落實，有力保障了各種執(zhí)法活動依法、公平、公正的實施，是提高執(zhí)法質(zhì)量的保障，直接關(guān)系到執(zhí)法活動的成敗。
（五）作風(fēng)不扎實，思想松懈，業(yè)務(wù)不精
一是公安體制的不健全，獎罰不分明，使部分民警產(chǎn)生了一種偏激的思想，懼怕辦案，失去上進(jìn)心，大家挖空心思進(jìn)沒有執(zhí)法辦案的部門，不愿呆在一線單位，執(zhí)法辦案缺乏責(zé)任心。二是由于少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)不重視執(zhí)法，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致民警思想松懈，作風(fēng)不扎實，對一些應(yīng)當(dāng)送達(dá)的文書特別是受害人的文書沒有送達(dá)，對審核人員提出的問題不重視糾正，甚至置之不理，檢查時弄虛作假，糊弄過關(guān)。辦案拖拉對一些案件一拖再拖，造成當(dāng)事人信訪上訪。三是近幾年來我局隊伍出現(xiàn)“兩多一少”的現(xiàn)象，外調(diào)人員多，新民警多，執(zhí)法隊伍經(jīng)驗少，新民警分配是一個蘿卜一個坑，基層單位未能形成以老帶新、師徒制度，新民警無法從老民警身上獲得經(jīng)驗，執(zhí)法水平提高不快；四是近幾年來國家法律體系進(jìn)一步完善，出臺的法律法規(guī)多，新的辦案程序變化大，特別是行政辦案方面，花樣翻新多，變得快，隨著科技含量的增多，老民警難適應(yīng)，新民警適應(yīng)能力不強(qiáng)，有的民警說，只要一個月不辦案一些程序就變了。五是隊伍管理缺乏獎勤罰懶機(jī)制，民警缺乏學(xué)習(xí)法律的積極性。六是培訓(xùn)機(jī)會少及培訓(xùn)機(jī)制不健全致使部分民警業(yè)務(wù)知識無法更新，業(yè)務(wù)水平不能得以提高。從而導(dǎo)致一些簡單的問題周而復(fù)始地發(fā)生，今年杜絕了，明年又發(fā)生。
由于執(zhí)法隊伍管理不到位，缺乏激勵機(jī)制，缺乏正氣，辦案民警的主觀能動性未能得以發(fā)揮，從根本上影響辦案的積極性，直接阻礙了案件質(zhì)量的上升。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)是提高執(zhí)法質(zhì)量的基礎(chǔ)，是公安執(zhí)法活動的基石。我們的案件就象一種產(chǎn)品，各執(zhí)法單位是生產(chǎn)車間，職能部門是技術(shù)車間，法制科是驗收產(chǎn)品的車間，而我們的案件主辦人就是生產(chǎn)產(chǎn)品的工人，如果生產(chǎn)產(chǎn)品的單位和工人本來就沒有想生產(chǎn)優(yōu)良產(chǎn)品，那其驗收車間再嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量能提高嗎？產(chǎn)品可以返回重新生產(chǎn)，而我們的案件往往是不可逆轉(zhuǎn)的，因此，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)如果跟不上形勢發(fā)展的需要，那么執(zhí)法質(zhì)量的提高是不可能完成的任務(wù)。因此，如何提高隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是公安政治部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門重點要抓的工作。
三、提高我局執(zhí)法質(zhì)量的主要途徑
以上存在的執(zhí)法問題和問題形成的原因，說明了我局執(zhí)法質(zhì)量不高不是偶然的，反映了我局執(zhí)法隊伍素質(zhì)、執(zhí)法理念和執(zhí)法機(jī)制等方面有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高的必要性。要徹底改變我局執(zhí)法質(zhì)量落后的面貌，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著手。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法制意識
執(zhí)法工作是公安工作的生命線，執(zhí)法的好壞反映出公安隊伍素質(zhì)高低，抓法制是公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓工作和隊伍的結(jié)合點，因此局黨委要把公安法制工作擺在重要位置。一是要落實執(zhí)法工作一把手工程，執(zhí)法單位一把手領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，實行一票否決制度。二是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度，積極推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化。三是要把法制觀念、法律專業(yè)知識和執(zhí)法能力作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。四要不斷提升副職以上科所隊長領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和執(zhí)法能力，打造具有較高法律素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。五要建立和完善副職以上科所隊長以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加庭審旁聽制度，完善縣局行政首長行政案件出庭應(yīng)訴制度；六要規(guī)范副職以上以上科所隊長領(lǐng)導(dǎo)干部主辦案件制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法檔案，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)自身法律素養(yǎng)的提高，成為依法辦事、公正執(zhí)法的表率。
（二）完善機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員配置
1、統(tǒng)一刑事案件出口，完善刑事辦案流程
一是理順縣局刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善預(yù)審職能，設(shè)立統(tǒng)一預(yù)審機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一刑事案件出口。完善預(yù)審部門對刑事執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，成立法制監(jiān)督和預(yù)審監(jiān)督統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；二是配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)班子和人員，提高法制監(jiān)督人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，把法制監(jiān)督隊伍做強(qiáng)做大；三是加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，減少、避免檢察監(jiān)督部門的監(jiān)督。
2、實施行政案件單軌制，提高辦案效率和質(zhì)量。一是合理調(diào)配派出所警力，合理配置辦案單位兼職法制員和辦案骨干，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案單位的責(zé)任感和責(zé)任心，全面實行行政案件單軌制；二是要嚴(yán)格網(wǎng)上審核、審批的流程和制度。加強(qiáng)法制部門對行政案件的審核審批監(jiān)督職能；三要推行主辦民警、審批領(lǐng)導(dǎo)和縣局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，落實完善其他民警旁聽制度；四是法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與法院行政庭、縣府法制辦、上級復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，避免復(fù)議案件被變更和撤消。。
3、完善辦案激勵機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
一是通過《民警執(zhí)法檔案》系統(tǒng)運行，健全和完善個案質(zhì)量評判機(jī)制；二是狠抓辦案質(zhì)量網(wǎng)上公示點評制度，完善每月案件質(zhì)量評比、通報、分析制度，實行每月定期評比相對較差案件和對辦案單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行執(zhí)法評判記分制度；對辦案單位發(fā)生執(zhí)法問題及時下發(fā)《執(zhí)法建議書》或者《糾正違法通知書》，把單位的執(zhí)法問題與辦案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛鉤，追究連帶責(zé)任。三是不斷完善案件的主辦人制度、中層領(lǐng)導(dǎo)案件審核責(zé)任制，主辦人獎勵制度，做到責(zé)任明確，獎懲分明。四是全面推行民警執(zhí)法崗位資格認(rèn)證制度，要求新警上崗、民警換崗都必須事先取得崗位執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)取得而未取得的，不得直接從事執(zhí)法活動。五是加強(qiáng)紀(jì)委督察部門對執(zhí)法過錯倒查力度，建議對發(fā)生檢察監(jiān)督案件、法院、復(fù)議部門撤銷案件、執(zhí)法過錯案件和處罰執(zhí)行情況，例入紀(jì)委督察部門倒查的范圍。六是強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評工作，增強(qiáng)各執(zhí)法單位的自我監(jiān)督能力，確定執(zhí)法單位一把手為本單位執(zhí)法質(zhì)量的第一責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。七是完善另案處理對象報備制度及案件跟蹤、講評制度。
（三）強(qiáng)化法律培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法水平
執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)的一個重要途徑，因此要提高民警的執(zhí)法能力，首先要提高民警掌握法律和應(yīng)用法律的水平。主要從以下幾個方面著手：
一是法制部門要落實責(zé)任，民警分片聯(lián)系執(zhí)法單位，進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)工作，狠抓執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，明確時間定期到各執(zhí)法單位解決執(zhí)法疑難問題。二是配合政治部門通過多種形式和途徑加強(qiáng)對各執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力的提高。比如：①定期舉辦小規(guī)模的執(zhí)法知識培訓(xùn)班或執(zhí)法座談會；②定期召開法制員例會；③繼續(xù)推行民警到法制部門跟班作業(yè)的培訓(xùn)方式，完善跟班人員的具體任務(wù)和考核機(jī)制；④舉辦法律專家大型業(yè)務(wù)講座活動；⑤舉辦執(zhí)法水平落后民警培訓(xùn)班，每半年對發(fā)生執(zhí)法過錯的民警進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是實行新警集中實習(xí)半年再分配制度，新警實習(xí)實行師徒制，集中案件高發(fā)單位，進(jìn)行一帶一或者一帶二的師徒學(xué)習(xí)制度，并組織對新警的必要考核，經(jīng)考核合格的再分配到執(zhí)法單位工作，不合格的延長轉(zhuǎn)正時間半年或者一年。
（四）明確職責(zé)，各職能部門形成合力構(gòu)建大法制環(huán)境
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