[ 韓孟軻 ]——(2008-7-4) / 已閱12515次
公正司法與構(gòu)建和諧社會
韓孟軻 黑龍江省孫吳縣法院
司法公正是社會公眾對法治的企望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求，是司法機(jī)關(guān)追求的最高目標(biāo)，同時，也是依法治國對司法機(jī)關(guān)提出的必然要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。和諧社會是一個法治社會，是一個擁有化解矛盾沖突機(jī)制的社會。人民法院通過審判、執(zhí)行等司法活動的開展，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的司法保障，又以特有的方式和作用促進(jìn)資源配置的市場化程度和社會對良好秩序的認(rèn)同。因此，人民法院在構(gòu)建和諧社會中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。
一、人民法院在構(gòu)建和諧社會中的作用
和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會。然而，和諧社會的建立必須有法律機(jī)制和一定游戲規(guī)則的保障，必須有解決糾紛和維護(hù)正義的機(jī)構(gòu)，人民法院就是這樣的機(jī)構(gòu)，人民法院調(diào)處社會矛盾，維護(hù)社會公平與正義的社會功能，探尋人民法院的價值取向，凸現(xiàn)人民法院的獨特作用，顯得尤為重要。
人民法院特別是基層人民法院，在解決糾紛維護(hù)社會正義的審判過程就是倡導(dǎo)人們恪守社會正義、誠實信用、尊老愛幼、安定有序、人與自然和社會和諧相處的過程。它在審判中體現(xiàn)的平等原則、獨立原則、誠實信用原則、公開審判原則、公平合理原則、法律面前人人平等原則正是和諧社會人人期盼的，人民法院的司法實踐滿足了社會主體解決糾紛、維護(hù)社會正義的社會需求，加速人們對社會的認(rèn)同感。近年來，基層人民法院所受理的案件大幅上升，所承辦案件90%為民事案件，可見人民法院已成為現(xiàn)代文明社會的重要載體和構(gòu)成要件，成為支撐社會服務(wù)體系及投資環(huán)境的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往、維護(hù)社會秩序的基礎(chǔ)保障；也是完善社會機(jī)制，構(gòu)建和諧的有效手段。
然而，由于歷史與現(xiàn)實的多種原因，人民法院的“生態(tài)”環(huán)境依然很脆弱，仍然存在不少與構(gòu)建和諧社會不符的問題，離人民的要求還有一定的距離。如人民法院社會保障困難；極少數(shù)案件司法不公、效率不高；存在“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”和“特權(quán)大于法”等個別現(xiàn)象；少數(shù)法官作風(fēng)不好、形象不佳；個別地方上訴率、申訴率、申請再審率和上訪率較高等問題。造成這些問題的原因是多方面的：地方保護(hù)主義的干預(yù)；法院自身的體制、資源、技術(shù)問題；法官的觀念、態(tài)度、經(jīng)驗問題；立法不完備、法制不健全；人民群眾期望值過高；司法環(huán)境和條件相對較差等。這些問題及原因的存在決定著人民法院很難在短期內(nèi)確立憲法和社會確認(rèn)的應(yīng)有作用和地位。法院的司法權(quán)威及其獨特的價值的體現(xiàn)仍有很長的路要走，這種狀況將難以建立良性的社會發(fā)展機(jī)制，更難以完成構(gòu)建和諧社會的歷史使命。要實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的偉大目標(biāo)，必須確立人民法院在國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位，并建立符合司法特性和固有規(guī)律要求的法院管理機(jī)制和體制，使人民法院在構(gòu)建和諧社會中真正獨立、公開、公正、高效地處理各類糾紛和執(zhí)行事務(wù)，懲罰犯罪分子，并發(fā)揮其應(yīng)有的綜合效應(yīng)。
二、公正司法的人民法院的靈魂
司法公正，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。對于法官而言司法公正，是指法官和法院的審判公正。
司法公正分為實體公正和程序公正。所謂實體公正是指裁判在認(rèn)定事實和適用法律方面都是正確的。對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實保障法官的獨立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。實現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴(yán)格依法辦事。《孟子•離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。黨的十五大提出要建設(shè)社會主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調(diào)整，大量的法律法規(guī)的出臺頒布，標(biāo)志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動最終保護(hù)了人民、懲罰了犯罪，維護(hù)了社會正義和秩序。
公正是一切程序制度追求的價值目標(biāo)，是法律的靈魂和司法的生命，司法公正是人民法院永恒的主題。追求公正與效率是法院工作的奮斗目標(biāo)，是司法能力的價值取向，是衡量法院工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院發(fā)展與完善的源動力。黑龍江省孫吳縣人民法院正是切實踐行這一準(zhǔn)則，寓公正與效率于每一起訴訟案件的辦理之中，并以此作為考核法官及其工作人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立起科學(xué)的以案件審判質(zhì)量評價體系、法官隊伍建設(shè)和后勤保障體系為內(nèi)容的全員位次管理機(jī)制，逐步樹立起良好的社會形象，贏得了當(dāng)事人的信賴。
三、和諧社會期待人民法院的完善
人民法院的完善與其職能的發(fā)揮和運用卻是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為人民法院的完善、運用之道在于：
第一，正確履行人民法院的特性和職能。我們要深入探究法院的特性和職能，把握其司法特性，使法院的發(fā)展有其品質(zhì)的支撐和保障。這是完善人民法院的一項重要任務(wù)，也是最見功力的一項基礎(chǔ)性工作。因此積極探索，從群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法公正和法官積極性的環(huán)節(jié)入手，立足本院審判工作實際，著眼于審判工作全局，加強(qiáng)了體制改革研究和工作機(jī)制創(chuàng)新兩方面工作，推出和試行了一系列科學(xué)的新制度和改革舉措，逐步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，依法治國和司法特性要求，符合審判特點和規(guī)律的審判管理體制，工作制度和工作運行機(jī)制。在這些機(jī)制中，確立了正確的司法理念，建立了案件質(zhì)量評查和責(zé)任追究體系和案件審判流程監(jiān)控體系，強(qiáng)化了法院的社會服務(wù)職能，寓法院審判與執(zhí)行推行于人民法院的價值的實現(xiàn)和價值發(fā)掘之中，從而獲得人民法院發(fā)展的不竭源泉和動力，取得事半功倍的社會效果，為本地和諧社會環(huán)境的建立作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第二，強(qiáng)化法院的社會服務(wù)功能。要從民眾最急、最盼、最憂、最怨之處做起，寓審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)于法院服務(wù)之中，努力做到程序和實體公正、過程透明、服務(wù)上乘，使當(dāng)事人在法院的服務(wù)之中，不僅感知到法律的公正和神圣，而且體味到一份熱誠與尊重；使法律適用不再冰冷無情，而變更具人性。這種服務(wù)型的法院無疑將會為法院審判事業(yè)發(fā)展注入新的活力。
第三，加強(qiáng)法院機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)司法能力和水平。一是要加強(qiáng)和完善法院工作的決策機(jī)制。以院黨組會、審判委員會、院長辦公會和中層干部會的決策為主，落實民主集中制的原則。二是要加強(qiáng)和完善隊伍管理機(jī)制。要全面加強(qiáng)法院隊伍思想政治、審判業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政、職業(yè)道德的建設(shè)，在隊伍中逐漸形成“講學(xué)習(xí)”、“講政治”、“講正氣”、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。三是加強(qiáng)和完善審判質(zhì)量管理機(jī)制。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作逐步提高法官運用法律、駕馭庭審、司法調(diào)解、判決說理的能力，建立和完善審判質(zhì)量考評管理責(zé)任追究機(jī)制。四是加強(qiáng)和完善執(zhí)行工作管理機(jī)制。遵循執(zhí)行工作的發(fā)展規(guī)律，加大陽光執(zhí)行力度，開設(shè)“便民綠色通道”，進(jìn)一步探索和建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、工作有序的執(zhí)行體制和新機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作的力度。五是要加強(qiáng)和完善司法調(diào)解和多元化解決糾紛的機(jī)制。法官在案件審理中，通過辯法析理，耐心細(xì)致做當(dāng)事人的思想工作，促使當(dāng)事人達(dá)成諒解、和解，徹底解決糾紛，探索新的司法理念，從而達(dá)到審理的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。六是要加強(qiáng)和完善涉訴信訪、申訴、再審工作制度，建立從源頭上減少涉訴信訪案件產(chǎn)生的相關(guān)機(jī)制。七是要加強(qiáng)和完善法院文化機(jī)制建設(shè)。
四、人民法院如何做到公正司法
公正司法就要堅持以人為本，努力踐行司法為民，切實排解群眾困難，真正做到案結(jié)事了。在構(gòu)建和諧社會的過程中，審判工作調(diào)整著人與人之間的關(guān)系，承擔(dān)著解決糾紛、化解矛盾、平衡各方利益的重要職能，要調(diào)整好人與人之間的關(guān)系，使之和諧共處，前提就是尊重人、關(guān)心人。因為和諧是人與人關(guān)系的和諧，要構(gòu)建和諧社會，司法不僅要有力度，以規(guī)矩成方圓，更要有溫度，以人性換人心。司法只有處處以人為本，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，尊重人、關(guān)心人，才能真正發(fā)揮其定紛止?fàn)幍墓δ埽幚砗酶鞣嚼娴臎_突，為在人與人之間建立起安定有序的關(guān)系，從而構(gòu)建起和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 認(rèn)真落實好司法為民的各項措施，要著重突出利民、便民的思想觀念，切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，真情實意地關(guān)注困難群眾，帶著對群眾的濃厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要注意傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為工作重點。要認(rèn)真對待和著力解決群眾告狀難、申訴難。高度重視和做好涉訴信訪工作。充分運用說明教育，耐心引導(dǎo)和熱情服務(wù)的辦法，及時、合理地依法處理和答復(fù)群眾反映的問題。要注意預(yù)防和妥善處置群體性涉訴信訪問題。要積極推行司法救助，對于經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，要公平對待，給予更大的幫助，依法減、緩、免訴訟費，切實保障他們打得起官司。在進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，訴訟風(fēng)險告知等方面不斷探索新的便民舉措。 認(rèn)真落實好司法為民的要求，要突出強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作重要性，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合”的要求，妥善處理矛盾糾紛，促進(jìn)民事關(guān)系的和諧穩(wěn)定。不論是判決還是調(diào)解，最重要的是要“案結(jié)事了”，不能就案辦案，片面執(zhí)法，立案的不管審理，審判的不管執(zhí)行，審判、執(zhí)行的不管上訪申訴，一審不管二審，二審不管再審。每一個裁判都要辯法析理，使勝敗皆服。矛盾激烈，或者事實不清、證據(jù)有疑問，法律關(guān)系沒有搞清楚，法律規(guī)范不明確的，不能匆忙下判或者草率下判，要多做工作，爭取最佳的法律效果和社會效果。
公正司法就要以科學(xué)的司法觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，努力取得良好的司法效果。構(gòu)建和諧社會，對于人民法院來說，首先必須以科學(xué)的司法觀為指導(dǎo)。何謂科學(xué)的司法觀，就是全面的司法公正觀，統(tǒng)一的司法效益觀。在當(dāng)前，突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)的司法觀有十分重要的作用。在司法審判遭遇了不少問題，社會評價降低，司法信任危機(jī)顯現(xiàn)的情況下，如何把主觀與客觀的公正統(tǒng)一起來，把程序公正與實體公正一致起來，把形式公正與實體公正結(jié)合起來，需要法官充分重視，努力貫徹。同時十分自覺地把司法的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，需要法官增強(qiáng)主動意識、積極意識，傾注更多的精力和時間去平衡和處理，最終達(dá)到減少當(dāng)事人乃至社會對法院反感、抵觸情緒，最大限度地降低負(fù)面影響，這也是構(gòu)建和諧社會不可少的重要條件。當(dāng)前我們的改革正在向縱深發(fā)展，利益格局發(fā)生深刻變化，價值取向日趨多樣，一些深層次矛盾開始激化和顯現(xiàn)。反映在審判工作中，群體性矛盾糾紛增多，復(fù)雜矛盾和疑難問題增多，不穩(wěn)定因素增多，司法執(zhí)法越來越困難，如何依法公正地及時有效地化解矛盾，息紛止?fàn)帲嗣穹ㄔ汉头ü倜媾R著許多新的挑戰(zhàn)。增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，尤其是提高處理疑難復(fù)雜案件、重大案件和群體性矛盾糾紛的能力尤其緊要。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中人民法院職責(zé)重大，使命光榮，任務(wù)繁重。我們要立足于通過學(xué)習(xí)，通過實踐鍛煉來增強(qiáng)每位法官的司法能力，著力提高審查判斷證據(jù)的能力，駕馭庭審的能力，適用法律的能力，制作裁判文書的能力。按照肖揚院長的要求，就是要努力造就一支職業(yè)法官群體，強(qiáng)化職業(yè)意識，樹立職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)技能；努力造就一支資深法官群體，練就高超本領(lǐng)，樹立司法權(quán)威，建立好社會公信；努力造就一支優(yōu)秀法官群體，弘揚司法正氣，樹立公正形象，體現(xiàn)法律尊嚴(yán)。竭盡我們的一切力量，為社會的和諧穩(wěn)定做出積極的努力和貢獻(xiàn)。
