[ 王明水 ]——(2008-6-20) / 已閱13144次
縣域律師現(xiàn)狀及其發(fā)展之思考
安徽明和律師事務(wù)所王明水
【內(nèi)容提要】目前，我國律師業(yè)快速發(fā)展的呼聲很高，但客觀理性地講律師業(yè)的發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)律師業(yè)的發(fā)展程度不可同日而語，特別是縣域律師發(fā)展遲緩，執(zhí)業(yè)環(huán)境差，律師政治地位低，收入少，有些甚至不能維持生存，致使律師的作用十分有限，這一狀況應(yīng)引起律師管理部門、律師界及整個社會的關(guān)注和重視，借社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，認(rèn)真研究解決辦法，盡快改變目前不利于縣域律師業(yè)發(fā)展的狀況，促進(jìn)縣域律師業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】縣域律師 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
律師業(yè)是三大法律職業(yè)中競爭最為激烈的一個行業(yè)，在現(xiàn)代社會生活中，律師行業(yè)充滿著誘惑，備受社會的關(guān)注，律師作為高收入、現(xiàn)代高級白領(lǐng)的輿論常見諸報端。然而，律師業(yè)的發(fā)展很不平衡，作為在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)服務(wù)的律師，由于執(zhí)業(yè)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，和發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市律師業(yè)相比存在著很大的差距，有的地方境況還很差，甚至面臨著生存危機。因此，客觀的分析縣域律師的現(xiàn)狀，并尋求改善的對策已成為縣域律師發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文試就對縣域律師的現(xiàn)狀作些分析，并對縣域律師的發(fā)展作些思考。
一、縣域律師的現(xiàn)狀
（一）政治地位低下。目前，縣域內(nèi)相當(dāng)多的政府部門對律師職業(yè)不理解，看不慣律師，對律師的正常工作不配合，甚至有些政府部門針對律師作出一些限制性的規(guī)定，認(rèn)為對律師正常履行職責(zé)維護(hù)群眾利益的行為是與政府作對。與此相對應(yīng)的，律師能夠參政、議政的機會、人數(shù)少，使律師的職業(yè)優(yōu)勢得不到發(fā)揮。
（二）律師事務(wù)所的規(guī)模小。從地理位置上講，縣域是縣域律師服務(wù)、交往、活動的空間，但由于縣域經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，縣域律師事務(wù)所的發(fā)展也受到了嚴(yán)重的制約，縣域律師事務(wù)所無論在律師的數(shù)量上，還是在辦公條件上，都是和城市的律師事務(wù)所無法相比的。從人員上講，一般就三、五人，最大的也不過十幾人。由于規(guī)模小，律師間都是單打獨斗，合伙人之間、律師之間缺乏合作；從辦公條件和設(shè)施上講，一般都沒有自己的辦公用房，而是靠租賃而來，更沒有自己的交通工具，有的是幾個律師擠在一間房子里辦公，接待當(dāng)事人時往往人聲嘈雜，不僅影響到其他律師的正常工作，同時也不利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私，加之無現(xiàn)代代步工具，辦起案件來效率很低。
（三）律師業(yè)務(wù)單一。盡管《律師法》規(guī)定的縣域律師與城市的律師所從事的法律業(yè)務(wù)是一致的，但在實踐中，縣域律師從事的律師業(yè)務(wù)，仍然局限在傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)還是僅限于一些諸如離婚、損害賠償、較小標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)糾紛等小的民事案件，而且是以這些業(yè)務(wù)為主，涉足非訴法律服務(wù)領(lǐng)域的很少。大多數(shù)律師為了一些較小的民事案件，整日疲于奔命，如果放棄這些較小的民事案件，大多數(shù)律師就很難養(yǎng)家糊口。而象金融證券、公司上市、涉外投資等非訴高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)幾乎與縣域律師無緣。在法律顧問服務(wù)方面，由于法制觀念落后，權(quán)大于法的思想在人們頭腦中根深蒂固，造成律師在開拓法律顧問上困難重重，即使是訂立了法律顧問合同，收費也是很低的。尤其近年來，象稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)等垂直管理單位和金融、保險、電信、電力、煙草等壟斷行業(yè)，要求在縣域的單位不再聘請法律顧問，改由市級單位統(tǒng)一聘請法律顧問，使縣域律師的法律顧問工作更加萎縮。
（四）業(yè)務(wù)少，收入低，生存困難。在縣域律師中，由于執(zhí)業(yè)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，決定了業(yè)務(wù)少。同時，由于很多當(dāng)事人法律意識淡薄，加之經(jīng)濟(jì)狀況不佳，絕大部分當(dāng)事人也不委托律師；也有部分當(dāng)事人認(rèn)為“城里的和尚會念經(jīng)”，請律師也要到市里請“大律師”；現(xiàn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了法律援助工作站，加之法律援助的門檻不斷降低，使本來需要請律師的當(dāng)事人通過法律援助獲得了幫助；有的法律援助機構(gòu)干脆開展有償服務(wù)，與律師爭案源；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)，夸大宣傳，將法律服務(wù)所辦到縣城，從律師嘴里搶飯吃，使律師業(yè)務(wù)更加減少。在縣域律師中，由于業(yè)務(wù)少，業(yè)務(wù)的收費很低，除少數(shù)骨干律師創(chuàng)收相對較高外，近半數(shù)以上的律師年創(chuàng)收額也只有一、二萬元，與較發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市律師收入存在嚴(yán)重的差異，縣域律師的生存困難。
（五）分配形式單一。目前各律師事務(wù)所普遍采取的是提成制分配，由于提成制分配只與辦案律師個人利益掛鉤，加之縣域律師業(yè)務(wù)有限，導(dǎo)致了收案律師不愿將自己的案源分給其他律師辦或進(jìn)行合辦。這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)青年律師無案源難以生存，這種無工資保障、無案源保障的狀況，不利于青年律師的成長，留不住人才，導(dǎo)致了不少青年律師的流失，縣域律師后繼缺人。
（六）律師業(yè)務(wù)無法進(jìn)行專業(yè)化分工。基于縣域律師的業(yè)務(wù)單一，無法對律師的執(zhí)業(yè)進(jìn)行分工，如果按分工辦理案件，會造成部分法律服務(wù)領(lǐng)域的律師沒有業(yè)務(wù)可做，也會造成部分律師的收入更為減少，甚至?xí)绊懙铰蓭煹纳鎲栴}，故縣域律師辦理案件尚無法固定在某一領(lǐng)域，成了“萬金油”式律師，什么案子都接，什么案件都辦，什么案子都辦理的不專業(yè)。
（七）律師整體素質(zhì)不高。縣域律師，大多數(shù)起點不高，法律科班出生的不多，基礎(chǔ)不好，加上由于機制上的原因，律師都變成了賺錢的機器，為了生計，整日疲于奔波，新知識新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠，縣域律師的整體素質(zhì)有待提高。
（八）管理不規(guī)范，制度不健全。由于縣域律師事務(wù)所的規(guī)模普遍小，律師所基本上是所主任一個人在管，而所主任也基本上沒精力么管，都忙于自己辦案。同時，規(guī)章制度很不健全，現(xiàn)有的制度大多流于形式。縣域律師事務(wù)所普遍公共積累少、保障機制不健全、律師團(tuán)隊意識薄弱。由于律師業(yè)務(wù)收入少，全年除去各項開支，基本所剩無幾，加上合伙人的公共積累意識不強，因此，縣域的律師事務(wù)所幾乎沒有什么積累，這樣也造成律師的養(yǎng)老、醫(yī)療、執(zhí)業(yè)保險等得不到很好的落實，律師事務(wù)所抵御風(fēng)險的能力較差，律師的后顧之憂得不到有效解決。
二、加快縣域律師發(fā)展的設(shè)想
我國有二千多個縣，這些縣域內(nèi)的律師擔(dān)負(fù)著服務(wù)十三億人口中的九億農(nóng)民的重任。就我省來講，六十一個縣共設(shè)立有151家律師事務(wù)所，雖執(zhí)業(yè)律師只有890余人，約占全省律師的四分之一，但去年辦理各類訴訟和非訴訟法律事務(wù)近6萬件，卻約占全身律師辦理法律事務(wù)總數(shù)的一半。可見，雖然縣域律師的數(shù)量少，境況不盡人意，甚至面臨著生存危機，卻在默默無聞的為共和國的法制建設(shè)奉獻(xiàn)著自己才智，在為最基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民群眾的法律服務(wù)需求發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十六屆五中全會，吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角，既給縣域律師業(yè)的發(fā)展帶來了現(xiàn)實的、長遠(yuǎn)的、潛在的發(fā)展機遇，又給縣域律師業(yè)提出了更高更新的課題。因此，我們既要在透視縣域律師的現(xiàn)狀，正視危機的同時，更應(yīng)增強時代感、緊迫感，抓住機遇，努力探索加快縣域律師發(fā)展的路子：
（一）采取多種形式，為縣域律師的發(fā)展創(chuàng)造條件。各級司法行政機關(guān)應(yīng)加大對縣域律師事務(wù)所發(fā)展的扶持力度，組織和動員市區(qū)的律師事務(wù)所和律師，對基礎(chǔ)薄弱的縣進(jìn)行對口幫扶；縣域律師管理部門應(yīng)變管理為服務(wù)，加大對縣域律師業(yè)務(wù)的宣傳力度，使機關(guān)、團(tuán)體、廣大群眾在處理法律事務(wù)時能想著律師、依靠律師、支持律師工作；縣級司法行政管理機關(guān)應(yīng)積極推薦本地優(yōu)秀律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，擴(kuò)大律師參政議政的人員比例，提升律師的政治地位；縣域律師管理部門和律師事務(wù)所應(yīng)通過廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳律師中的先進(jìn)典型、成功案例，擴(kuò)大律師的宣傳面，此外，還可以通過開展一些公益活動來擴(kuò)大律師的影響。
（二）拓展縣域律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為。目前，縣域律師的服務(wù)領(lǐng)域不寬，絕大部分的縣內(nèi)招投標(biāo)活動、重點工程項目、政府采購及高層行政決策都沒有律師參與。就法律服務(wù)的形式來看，縣域律師還都局限在訴訟領(lǐng)域，對諸如外貿(mào)、投資及大型項目的運作等非訴訟領(lǐng)域，也沒有律師的參與。律師作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律服務(wù)力量，必須拓寬服務(wù)領(lǐng)域，司法行政機關(guān)應(yīng)推動律師擔(dān)任政府法律顧問的工作，促成或引導(dǎo)律師主動參與政府重大的行政、經(jīng)濟(jì)決策及規(guī)范性文件的草擬，促進(jìn)政府依法行政；縣域律師事務(wù)所應(yīng)圍繞本地域特色經(jīng)濟(jì)開展法律服務(wù)，主動參與重大項目招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好法律關(guān)；縣域律師應(yīng)及時把握縣域群眾的法律需求動向，關(guān)注群眾生產(chǎn)、生活中的熱點、難點問題，通過訴訟或非訴訟等服務(wù)方式，認(rèn)真細(xì)致地為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域律師要站穩(wěn)法律服務(wù)市場，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，還必須規(guī)范自己的服務(wù)行為，增強綜合素質(zhì)，提高執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)水平，改善法律服務(wù)手段，使律師服務(wù)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
（三）加強對縣域律師的培訓(xùn)，合理引導(dǎo)縣域律師進(jìn)行傾向性的專業(yè)分工。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，法律法規(guī)的立、修、廢工作相當(dāng)頻繁，如果不重視對新法的學(xué)習(xí)就會跟不上時代的步伐。縣域律師事務(wù)所應(yīng)立足現(xiàn)在，著眼未來，加強對律師的培訓(xùn)，律師事務(wù)所尤其要主動，律師事務(wù)所應(yīng)結(jié)合最新國家立法，有計劃地選派律師對某專門服務(wù)領(lǐng)域的法律事務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升律師事務(wù)所及律師的專業(yè)化程度。縣域律師事務(wù)所雖暫時尚無法實現(xiàn)專業(yè)化的詳細(xì)分工，但在一個律師事務(wù)所的內(nèi)部可以根據(jù)每個律師的基本情況，進(jìn)行傾向性的分工，也就是律師事務(wù)所可根據(jù)所里的業(yè)務(wù)需要，先確定幾個相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)，根據(jù)律師的特長，合理的配置特長律師負(fù)責(zé)該專業(yè)領(lǐng)域的研究，平時讓他們相對多的抽時間去研究該服務(wù)領(lǐng)域的法律實務(wù)，但也可以辦理其他服務(wù)領(lǐng)域的案件，實際就是選出幾個專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍律師，去帶動全所律師業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合提高，通過這種傾向性專業(yè)分工，帶動縣域律師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。同時，縣域律師管理部門和律師事務(wù)所應(yīng)采取優(yōu)惠措施，加強對新律師、年輕律師的培養(yǎng)和幫扶，吸引法律人才，擴(kuò)充縣域律師隊伍，使縣域律師的發(fā)展后繼有人；
（四）建立分工協(xié)作的辦案機制，打造良好的縣域律師團(tuán)隊。目前縣域律師仍處在每個律師單打獨斗，小作坊式的，什么案子都辦的初級的服務(wù)形式。合伙人既是所有者，又是管理者，同時還是員工。這三種角色集于一身，其實質(zhì)就是個體戶。律師自己找案，自己辦案，自己收費，出了亂子也由自己負(fù)責(zé)。這樣的管理體制，嚴(yán)重制約縣域律師的發(fā)展，要實現(xiàn)縣域律師的跨越式發(fā)展，律師事務(wù)所應(yīng)建立科學(xué)的分工協(xié)作機制，打造縣域律師服務(wù)團(tuán)隊尤為重要，只有集中廣大的律師的集體智慧，才能共度難關(guān)共謀發(fā)展。
（五）以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快縣域律師的發(fā)展。黨的十六屆五中全會，吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角，中共中央國務(wù)院（2007）1號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村需要律師提供法律服務(wù)，同時新農(nóng)村的建設(shè)也反過來會促進(jìn)縣域律師業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)給律師業(yè)的發(fā)展帶來了現(xiàn)實的、長遠(yuǎn)的、潛在的發(fā)展機遇，決定了縣域律師可以大有作為。首先，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意見，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，積極投身新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；其次，應(yīng)抓住抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的突出問題提供服務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著力在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)，農(nóng)村土地征收補償，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村民自治，普法教育等方面提供服務(wù)；再次，在服務(wù)形式上，除積極做好正常的訴訟、仲裁、調(diào)解、代理工作之外，應(yīng)加強同當(dāng)?shù)攸h委政府的聯(lián)系，爭取擔(dān)任鄉(xiāng)政府、村委會，專業(yè)合作社的法律顧問，增強律師的服務(wù)功能。
（六）規(guī)范縣域法律服務(wù)市場，為縣域律師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。當(dāng)前，在縣域法律服務(wù)市場中，除縣域執(zhí)業(yè)律師外，還有法律援助中心律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所的法律工作者，這些人中成員復(fù)雜，有的是公務(wù)員，有的是聘用人員，有的機構(gòu)和人員在縣城而不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在服務(wù)范圍、服務(wù)空間、收費方式方面和律師相比沒有什么區(qū)別，但是同律師相比，他們存在服務(wù)質(zhì)量低劣、收費混亂、冒充律師的名義執(zhí)業(yè)、無證執(zhí)業(yè)、亂立招牌等諸多方面的問題，嚴(yán)重的損壞和敗壞了縣城律師的執(zhí)業(yè)聲譽和社會公信力，給律師業(yè)的發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響，如果不從根本上加以整頓治理規(guī)范，必定會影響縣域律師的發(fā)展。因此，司法行政機關(guān)，應(yīng)從從制度入手，在市場準(zhǔn)入、服務(wù)范圍和空間、收費方式及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步規(guī)范縣域法律服務(wù)市場，為縣域律師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（七）縣域律師事務(wù)所應(yīng)加強管理，建立各項保險機制，解決律師的后顧之憂。縣域律師事務(wù)所要完善各項規(guī)章制度，改革律師事務(wù)所現(xiàn)有的管理機制，運行機制，分配機制等，學(xué)會用制度去科學(xué)管理律師事務(wù)所。縣域律師事務(wù)所的合伙人要有發(fā)展眼光，不能只顧眼前利益，吃光分凈，必須落實律師的養(yǎng)老、醫(yī)療、執(zhí)業(yè)保險，解決律師的后顧之憂；縣域律師事務(wù)所應(yīng)認(rèn)真制定一個科學(xué)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強律師事務(wù)所文化和品牌建設(shè)，提升律師服務(wù)的競爭實力。
參考文獻(xiàn)
① 池方景 ：《WTO背景下，我國縣域律師事務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)和對策》 載《第四屆中國律師論壇·百篇優(yōu)秀論集》中國政法大學(xué)2004年出版。
② 陳會領(lǐng)：《對縣域律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考》載山東省律師網(wǎng)2006年12月29日。
③ 中共中央國務(wù)院（2007）1號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
④ 安徽省司法廳《關(guān)于促進(jìn)我省縣域律師工作發(fā)展的意見》。
