[ 王泗友 ]——(2007-12-25) / 已閱14529次
公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”社會(huì)穩(wěn)定工作中職能定位的戰(zhàn)略思考
銅梁縣公安局 王泗友
中共重慶市委結(jié)合新重慶“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的特殊市情，提出了“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，率先在西部全面實(shí)現(xiàn)小康的一個(gè)超常創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，不僅對(duì)重慶轄區(qū)帶來(lái)巨大的利益輻射，也給3000萬(wàn)重慶人民創(chuàng)造前所未有的福祉，同時(shí)，也給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)一方平安的公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造千載難逢的機(jī)遇，也將帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，公安機(jī)關(guān)要緊隨上級(jí)黨委和市公安局的步伐，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)職能定位，負(fù)重拼搏，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，為“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，清障鋪路，保駕護(hù)航，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的治安環(huán)境。
一、當(dāng)前影響銅梁社會(huì)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析
在“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)框架中，銅梁是渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，處于舉足輕重的渝西中間部位，不僅地理位置十分重要，而且銅梁的治安狀況將對(duì)周邊區(qū)縣起到輻射和影響作用，就銅梁縣來(lái)講，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)很好，但是從東南西北的情況看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。未來(lái)五年，將以興工富縣為核心，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市親和力，塑造城市個(gè)性魅力，提高城市綜合實(shí)力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，三級(jí)財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15％，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12％；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6％，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60％。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣同全市一樣，仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。目前存在的主要問(wèn)題和表現(xiàn)形式是：
（一）基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合治理措施落實(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：有的群眾法制觀念淡薄，自我防范和保護(hù)意識(shí)差，容易受到蠱惑和挑唆，對(duì)涉及切身利益和大眾治安問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，人生觀和世界觀不穩(wěn)定，容易走上極端；一些單位、街道和部門(mén)個(gè)別負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓手不到位，協(xié)作配合不力，存在麻痹思想，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；部分村社治保組織工作不力，治安意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)的“兩勞”人員和后進(jìn)青年幫教措施落實(shí)不夠，對(duì)所在區(qū)域出現(xiàn)的民間糾紛和事故苗頭化解制止不力。因此，導(dǎo)致了很多矛盾糾紛、打架斗毆、尋釁滋事、侵財(cái)案件、上訪鬧事等案件和事件的發(fā)生。
（二）刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財(cái)案件、暴力案件比較突出。以2006年為例，全縣共立各類(lèi)刑事案件xx件，同比2005年xx件下降1.5％，破案xx件（其中破年前隱案xx件、積案xx件），同比2005年xx件上升0.5%,打擊處理各類(lèi)犯罪嫌疑人xx人（其中逮捕xx人，直訴xx人，勞教xx人）,同比2005年xx人上升1.9%。全縣連續(xù)五年保持了刑事發(fā)案數(shù)下降，破案、打擊數(shù)上升的良好勢(shì)頭，達(dá)到了市公安局提出的“一降兩升三無(wú)”的總體目標(biāo)，全縣連續(xù)五年保持了刑事發(fā)案數(shù)下降，破案、打擊數(shù)上升的良好勢(shì)頭，達(dá)到了市公安局提出的“一降兩升三無(wú)”的總體目標(biāo)。但是，侵財(cái)案件占各類(lèi)刑事案件的比例為77%，十分突出；傷害案件、暴力案件也占30％左右。
（三）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在，并且處置難度加大。由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、移民安置、以及各類(lèi)糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及廣大群眾的切身利益等因素，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，而這些矛盾又將相互交織，相互作用，相互影響，造成新的群體性事件和鬧事苗頭，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。比如，2006年移民、老知青、民辦教師、抗旱救災(zāi)、川劇團(tuán)職工、xx部隊(duì)復(fù)退軍人等各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題比較突出，由于歷史和機(jī)制的原因，在短期內(nèi)還不能得到根本消除和禁絕。
（四）交通安全方面潛在不安定因素。2006年，雖然全縣道路交通事故的各項(xiàng)指數(shù)均控制在了上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)管理任務(wù)指數(shù)范圍內(nèi)，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻：主要表現(xiàn)在市場(chǎng)需求與宏觀調(diào)控產(chǎn)生矛盾，交通運(yùn)輸業(yè)不是十分發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求量不很樂(lè)觀。在一定程度上制約了交通運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展，因而產(chǎn)生了市場(chǎng)需求與宏觀調(diào)控的不相適應(yīng)。交通運(yùn)輸業(yè)要做到“管而不死，活而不亂”，必須從治本上下功夫，否則，違章、違規(guī)運(yùn)作將無(wú)法根治，交通事故時(shí)有發(fā)生。
（五）黃、賭、毒屢禁不止，將逐步延伸到農(nóng)村，影響將更大。近幾年，我們雖然采取一切措施，加大了力度，實(shí)施了嚴(yán)厲懲處和打擊，也取得了一定效果，但屢查屢禁，屢禁不止。隨著“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的逐步形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村富余人員增多，耕地減少，大部分農(nóng)民將無(wú)所事事，特別是一些不務(wù)正業(yè)、游手好閑的人員，就給黃、賭、毒在農(nóng)村蔓延創(chuàng)造了條件。
（六）邪教組織“法輪功”的滲透和破壞活動(dòng)將在一定范圍內(nèi)存在。從我縣打擊處理的情況看，雖然我局積極配合黨委政府，做好“法輪功”頑固分子的教育轉(zhuǎn)化工作，對(duì)重點(diǎn)骨干人員逐一落實(shí)幫教和監(jiān)控措施，開(kāi)展了“春季戰(zhàn)役”、“迅雷行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“法輪功”聚集鬧事及赴市到京滋事的“零目標(biāo)”。但是，“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動(dòng)由于它的反動(dòng)本質(zhì)所決定，尋求境外敵對(duì)勢(shì)力的支持和庇護(hù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳真電話、衛(wèi)星電視等高科技手段，與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因而，邪教組織的破壞和滲透活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)還不可能禁絕。
三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定問(wèn)題趨勢(shì)預(yù)測(cè)
“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”不但是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素最為集中、最為多樣、最為活躍的地區(qū)，也是各類(lèi)人群活動(dòng)最為頻繁、矛盾最為多發(fā)、沖突最為激烈的區(qū)域，更是治安狀況最為復(fù)雜、社會(huì)治安形式最為嚴(yán)峻的地區(qū)。
（一）各類(lèi)刑事、治安案件將會(huì)進(jìn)一步增多。隨著“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建立，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的人員將會(huì)劇增，城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外來(lái)暫住人口增多，存在極大的治安隱患，極易引發(fā)糾紛和案件。主要是無(wú)業(yè)閑散人員和外地流竄作案人員將涌進(jìn)城鎮(zhèn)，伺機(jī)作案、流竄作案會(huì)更突出；加之有的內(nèi)保部門(mén)和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意識(shí)和措施，導(dǎo)致撬門(mén)入室、搶奪、扒竊案件增多。刑事犯罪中搶劫、盜竊、詐騙等侵財(cái)案件仍有可能占較大比例；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社將產(chǎn)生新的腐敗案件，黃、賭、毒案件規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著遂渝高速公路即將通車(chē)，人員流量將增大，商品物資運(yùn)輸量加大，車(chē)輛超載超速、客貨混裝、無(wú)證駕駛、報(bào)廢車(chē)輛上路行駛等情況較多，易于造成群死群傷的交通、爆炸、投毒等惡性案件也時(shí)有發(fā)生；釀成交通事故的可能性也將增多。
（二）矛盾糾紛、群體性事件將會(huì)更加突出。在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民與農(nóng)民之間為了利益因素，不懂法，不守法，尋求保護(hù)，特別農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)后，為了保護(hù)自身利益，出現(xiàn)了三五成群、拉幫結(jié)伙、攀親結(jié)友、認(rèn)宗論族的現(xiàn)象。一些宗族勢(shì)力重新抬頭，沉渣泛起，少數(shù)人有了矛盾糾紛，不靠組織不靠領(lǐng)導(dǎo)，自行了斷，導(dǎo)致了少數(shù)不法分子尋釁滋事、聚眾械斗、欺壓百姓，危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。城鄉(xiāng)居民因矛盾糾紛引發(fā)的案件呈上升趨勢(shì)，根據(jù)近三年的數(shù)據(jù)分析，有60%以上的矛盾糾紛，導(dǎo)致了治安案件的發(fā)生；有15%的糾紛，直接引發(fā)了刑事案件。“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”實(shí)施以后，更大規(guī)模的城市建設(shè)、交通建設(shè)和征地用地、房屋拆遷，將更大范圍地涉及人民群眾的切身利益，新一輪的矛盾糾紛將會(huì)產(chǎn)生。村社之間、鄰里之間、人與人之間的矛盾糾紛會(huì)不斷發(fā)生，由各種利益引發(fā)的上訪、群體性事件將會(huì)不斷發(fā)生，處置難度會(huì)更大，涉及警力、精力將會(huì)更多，靠現(xiàn)有的警力只能疲于應(yīng)付，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任更大、擔(dān)子更重。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)將會(huì)出現(xiàn)新的勢(shì)頭。我縣形成城市群以后，農(nóng)村經(jīng)商和貿(mào)易活動(dòng)更加頻繁，涉稅犯罪案件將呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)法制教育、宣傳尚未達(dá)到應(yīng)有的力度，少數(shù)人納稅意識(shí)低下，千方百計(jì)偷逃稅款甚至暴力抗稅，使國(guó)家財(cái)政收入遭受損失。農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階，以農(nóng)民為主體的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)、種植戶(hù)等納稅群體將會(huì)大幅增加，隨之而來(lái)的偷稅、抗稅案件有上升的趨勢(shì)；在支援和扶持新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)資金被不法侵害的比重將會(huì)加大，在層層撥付專(zhuān)款的同時(shí)，必然形成許多管理漏洞，少數(shù)犯罪分子乘機(jī)侵害“專(zhuān)項(xiàng)基金”這一特定的標(biāo)的物，造成侵占、挪用、詐騙農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金案件的增多；隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村非法金融活動(dòng)有蔓延之勢(shì)。一些不法分子利用金融行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及農(nóng)村金融服務(wù)不普及、不完善的空擋，利用親朋好友、同鄉(xiāng)同事等連帶關(guān)系，進(jìn)行非法金融活動(dòng)。
（四）新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中新情況新問(wèn)題逐漸突出：在農(nóng)村的先富階層與弱勢(shì)群體之間容易產(chǎn)生矛盾，在每個(gè)村幾乎都有幾戶(hù)困難戶(hù)，與先富起來(lái)的農(nóng)戶(hù)形成明顯的反差。而先富階層大都缺乏回報(bào)社會(huì)、扶困濟(jì)危的意識(shí)，兩個(gè)階層之間不可避免的產(chǎn)生心理隔閡，滋長(zhǎng)了社會(huì)不穩(wěn)定因素；城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度逐步提高，人流、物流、信息流、資金流進(jìn)一步加快，治安管理漏洞增多，新的治安問(wèn)題增多。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)群眾必要的思想教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，群眾自身素質(zhì)得不到有效提高，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的不斷增加，失地農(nóng)民數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，雖然失地農(nóng)民得到了永久補(bǔ)償，但這部分勞動(dòng)力由于缺乏必要的勞動(dòng)技能，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，難以找到合適的工作，出現(xiàn)了“有崗位、無(wú)技能”的現(xiàn)象，有的無(wú)工可做，游手好閑，引發(fā)了一系列社會(huì)治安問(wèn)題。
（五）企業(yè)改制過(guò)程中穩(wěn)定問(wèn)題不可忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面: 一是所改制的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。在企業(yè)改制過(guò)程中，改制的企業(yè)一方面只注重對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，另一方面意圖從個(gè)人私利出發(fā)，侵占國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)歸為已有,更嚴(yán)重的是進(jìn)行商業(yè)賄賂，暗箱操作；導(dǎo)致企業(yè)改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏公開(kāi)透明度，缺乏機(jī)制制約，逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴(yán)重；二是不能及時(shí)對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系落實(shí)到位，影響職工經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)存在的問(wèn)題不認(rèn)真及時(shí)解決，未能妥善處理矛盾，以致引發(fā)群體性事件；三是改制后存在的問(wèn)題。改制后的企業(yè)安全穩(wěn)定工作管理脫節(jié)，自身管理松散，他們注重的是經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作疏忽，矛盾得不到及時(shí)化解，隱患得不到及時(shí)排除，長(zhǎng)此以往就必然發(fā)生不穩(wěn)定因素。
四、今后工作思路和對(duì)策
建設(shè)“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)我們今后公安工作的開(kāi)展面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，我們必須把確保銅梁政治穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，以發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)新情況、分析新問(wèn)題，以發(fā)展的思路解決新矛盾、取得新突破，努力維護(hù)銅梁政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，本著什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪；什么治安問(wèn)題嚴(yán)重，就重點(diǎn)解決什么治安問(wèn)題；什么方式有效，就采取什么方式的原則，不斷調(diào)整和改進(jìn)打擊工作策略，找準(zhǔn)職能定位，在治安防范和打擊犯罪工作中體現(xiàn)服務(wù)。
（一）改革警務(wù)機(jī)制和工作模式，結(jié)合“三基”建設(shè)工程，全力推行“兩駐一巡”，加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)組織建設(shè)，科學(xué)設(shè)置、合理劃分、組建農(nóng)村警務(wù)室。
我們將按照重慶市局《全市“三基”工程建設(shè)工作會(huì)》的精神，盡快結(jié)合實(shí)際，深入研究，統(tǒng)籌考慮，把警力和精力放在基層，建立和完善農(nóng)村治安保衛(wèi)組織，落實(shí)治安保衛(wèi)責(zé)任制度，讓村一級(jí)組織真正發(fā)揮作用，形成群防群治“大治安”網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村地區(qū)解決警力不足的問(wèn)題，按治安狀況相對(duì)復(fù)雜的較大行政村為中心，分片（村）實(shí)行民警駐村設(shè)立警務(wù)室。讓社區(qū)和駐村民警做到走進(jìn)群眾之中，進(jìn)千家門(mén)，知千家情，解萬(wàn)民憂(yōu)，保萬(wàn)民安。做到“進(jìn)得了門(mén)、談得上話、交得上心”，贏得群眾的理解支持，發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)群眾共同完成保一方平安任務(wù)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，維護(hù)黨和政府以及公安機(jī)關(guān)的良好形象。同時(shí)，城區(qū)社區(qū)警務(wù)室在統(tǒng)籌考慮社區(qū)規(guī)模、人口多少、治安狀況、民警數(shù)量等因素基礎(chǔ)上，對(duì)原有民警責(zé)任區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整，在駐警模式上抓好規(guī)范落實(shí)。最大限度地把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱的時(shí)段和部位上，實(shí)現(xiàn)“警力跟著警情走”，科學(xué)安排巡邏勤務(wù)，采取巡邏與機(jī)動(dòng)巡邏、車(chē)輛巡邏與徒步巡邏、民警巡邏與治保力量巡邏、著裝與便衣巡邏相結(jié)合等多種靈活方式，對(duì)主要街道、繁華市區(qū)和人流密集場(chǎng)所實(shí)行全天候巡邏，重點(diǎn)部位設(shè)立固定執(zhí)勤點(diǎn)，建立夜間固定和臨時(shí)設(shè)卡盤(pán)查機(jī)制，組成點(diǎn)線面相結(jié)合的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。
（二）必須緊扣防范、預(yù)警和處置這三個(gè)環(huán)節(jié)，以防范工作為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)警控制為掌握工作主動(dòng)權(quán)的制高點(diǎn)，以妥善處置為工作著力點(diǎn)，切實(shí)做到防患于未然，平息于萌芽，以最大效能地消除不穩(wěn)定因素。在工作中要建立四大工作機(jī)制。
（一）建立防范工作機(jī)制。一是樹(shù)立“治安先致富”的理念。社會(huì)政治穩(wěn)定的根本出路在于深化改革，加快發(fā)展，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，市場(chǎng)機(jī)制完善了，才能為穩(wěn)定社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能逐步減少和有效預(yù)防因新舊體制碰撞而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，夯實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；二要加強(qiáng)調(diào)查研究，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，深入了解和掌握民情民意，使一切工作都能從實(shí)際出發(fā)，切合客觀實(shí)際，符合民情民意，提高決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，防止決策的偏面性、盲目性。要不斷完善改革的配套措施，避免和減少因改革帶來(lái)的不和諧、不適應(yīng)而引發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；三是規(guī)范執(zhí)法行為。在解決矛盾、處理問(wèn)題、辦理事務(wù)等過(guò)程中，一定要做到民主、公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范、依法，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的良好形象。要防止工作隨意性、違規(guī)操作，避免引發(fā)矛盾，要樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，減少不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的空間。
（二）建立預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，完善情報(bào)預(yù)警、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，協(xié)助黨委、政府做好指揮和協(xié)調(diào)工作，定期進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。要深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查，特別是區(qū)域內(nèi)矛盾比較突出的問(wèn)題逐一進(jìn)行排摸，制定和完善各類(lèi)預(yù)案，提高預(yù)防和消除的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。要結(jié)合工作實(shí)際，樹(shù)立超前意識(shí)，主動(dòng)深入群眾了解民情民意，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，及時(shí)做好不穩(wěn)定因素的跟蹤預(yù)測(cè)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)重大政策出臺(tái)、重要節(jié)慶活動(dòng)、工程項(xiàng)目建設(shè)等期間的調(diào)查預(yù)測(cè)工作，了解群眾反映，分析和掌握有關(guān)動(dòng)向，做到預(yù)警在先，以達(dá)到因地制宜，因事制宜，對(duì)癥下藥，有備無(wú)患，將不穩(wěn)定因素及時(shí)消除在苗頭和萌芽階段。
（三）建立信息溝通機(jī)制。情報(bào)信息與信息溝通是發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素的生命線。要始終保持高度的政治敏感性和工作責(zé)任心，重視情報(bào)信息工作，按照“靈敏、準(zhǔn)確、暢通”的要求，建立以黨委、政府為龍頭，以公安等職能部門(mén)為主體，以專(zhuān)兼職信息員為主要力量，各部門(mén)共同參與，上下貫通，覆蓋基層的信息網(wǎng)絡(luò)。不穩(wěn)定因素源于基層，要密切掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)不穩(wěn)定因素，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)。從公安機(jī)關(guān)角度來(lái)講，當(dāng)前，重點(diǎn)要依托社區(qū)警務(wù)，基層組織的作用，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)信息工作，結(jié)合日常工作，多方位、多層次地收集各類(lèi)不穩(wěn)定因素的信息。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。要嚴(yán)格執(zhí)行情況報(bào)告制度，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)和報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)現(xiàn)象，確保信息工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要及時(shí)通報(bào)，確保相關(guān)職能部門(mén)第一時(shí)間掌握信息，協(xié)調(diào)合作，做好消除處置的準(zhǔn)備工作。
（四）建立化解控制機(jī)制。化解控制工作既是情報(bào)信息工作的延續(xù)，更是遏制和消除不穩(wěn)定因素的最后屏障。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的要求，切實(shí)抓好化解疏導(dǎo)措施的落實(shí)，把好最后防線。一是要建立化解矛盾的責(zé)任機(jī)制。把不穩(wěn)定因素的影響減到最低程度，關(guān)鍵在于落實(shí)化解責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要積極配合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門(mén)化解不穩(wěn)定因素，要認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有力措施，及時(shí)化解矛盾，做到矛盾不上交，將矛盾控制解決在基層。二要充分發(fā)揮基層組織的作用。要堅(jiān)持新時(shí)期群眾路線，依靠群眾力量來(lái)解決群眾問(wèn)題，充分發(fā)揮村居委會(huì)、治保會(huì)和基層調(diào)解組織和社區(qū)民警，利用他們熟悉情況、接觸群眾的特點(diǎn)和自身威信，來(lái)引導(dǎo)和做好群眾的思想政治工作，加強(qiáng)法制宣傳，爭(zhēng)取群眾理解和支持，做好化解工作。三要注意工作策略。在化解控制矛盾工作中，既要重視思想政治工作，又要切實(shí)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，而解決群眾實(shí)際問(wèn)題更是化解矛盾的關(guān)鍵。要注意運(yùn)用法律手段，公正地調(diào)解和解決社會(huì)矛盾，對(duì)群眾合法利益得不到滿(mǎn)足而引發(fā)的不穩(wěn)定苗頭和事件要及時(shí)受理，依法保護(hù)；對(duì)群眾合理的要求，只要不與法律、政策及有關(guān)規(guī)定相矛盾，要盡量予以滿(mǎn)足；對(duì)一時(shí)難以滿(mǎn)足或個(gè)別群眾的無(wú)理要求，要耐心講道理，做好說(shuō)服教育工作。不能因?yàn)槲覀冏陨砉ぷ鲉?wèn)題，而導(dǎo)致矛盾激化、升級(jí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成震蕩。四要集中開(kāi)展矛盾化解工作。對(duì)調(diào)查掌握的不穩(wěn)定因素，要由政府牽頭，組織公安等職能部門(mén)和單位，采取督辦方式，逐件落實(shí)單位責(zé)任人員，限期予以解決，嚴(yán)防矛盾積聚，造成嚴(yán)重后果。五要依法妥善處置。對(duì)于已經(jīng)形成社會(huì)危害的群體性事件，政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著“打擊少數(shù)、保護(hù)多數(shù)”的方針，慎重妥善地予以處置，尤其是煽動(dòng)群眾借機(jī)鬧事的為首要嚴(yán)肅予以查處，平息事態(tài)。
（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)職能定位，在防范中加強(qiáng)管理，在打擊中體現(xiàn)服務(wù)，因此，必須堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”：
一是強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。要在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級(jí)黨委、政府，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要不斷完善處置群體性事件的工作預(yù)案，將行之有效的處置原則、工作措施和成功經(jīng)驗(yàn)，以預(yù)案的形式固定下來(lái)，轉(zhuǎn)化為日常的工作措施。要加強(qiáng)對(duì)上訪重點(diǎn)人員的日常控制，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間的防控。在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，我們必須“遵循兩個(gè)堅(jiān)持、嚴(yán)格三個(gè)慎用、立足三個(gè)出發(fā)點(diǎn)、保證四個(gè)不允許、把握一個(gè)時(shí)機(jī)、做到兩個(gè)堅(jiān)決”。在具體的處置過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的了解、掌握和取證，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，冷靜穩(wěn)妥地做好處置工作，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好處置群體性事件的工作。
二是強(qiáng)化政治意識(shí)，要旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)地同各種敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆活動(dòng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)和陰謀活動(dòng)，深化與"法輪功"邪教組織的斗爭(zhēng)，掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持露頭就打、除惡務(wù)盡的原則，有效打擊"法輪功"等邪教組織。鍥而不舍地做好深挖打擊、教育轉(zhuǎn)化和宣傳揭批工作，對(duì)全縣原"法輪功"習(xí)練人員特別是骨干分子逐一落實(shí)監(jiān)控和幫教措施，依法嚴(yán)厲打擊利用和針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的各種違法犯罪活動(dòng)。確保"三個(gè)零目標(biāo)"的實(shí)現(xiàn)。
三是強(qiáng)化“嚴(yán)打”意識(shí)，建立經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，從開(kāi)展“嚴(yán)打”來(lái)體現(xiàn)服務(wù)，創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。因地制宜地組織開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)加大“打黑除惡”斗爭(zhēng)力度，全面清理摸排發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)，及時(shí)打掉危害大、影響大的系列犯罪、職業(yè)犯罪和團(tuán)伙犯罪，及時(shí)打掉危害一方、作惡多端的流氓惡勢(shì)力，及時(shí)偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件，要把集中統(tǒng)一行動(dòng)與日常打擊犯罪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在日常工作中充分體現(xiàn)“嚴(yán)打”精神，逐步建立和完善貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，堅(jiān)決把犯罪分子的氣焰壓下去，努力發(fā)現(xiàn)、偵辦深層次的黑惡勢(shì)力，確保一方平安。
四是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理意識(shí)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)先”活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)和內(nèi)部單位穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防、控制違法犯罪的能力。深入貫徹《重慶市單位內(nèi)部治保條例》，全面落實(shí)企業(yè)和內(nèi)部單位安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，完善防范體系。進(jìn)一步做好基層基礎(chǔ)工作，深入開(kāi)展“創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)平安銅梁”主題活動(dòng)，將安全文明小區(qū)、平安大道、無(wú)毒社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)精心規(guī)劃，按照《2007年政法工作要點(diǎn)》要求，努力實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，力爭(zhēng)三年內(nèi)把銅梁建設(shè)全市治安秩序最好的地區(qū)。
五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)安全、強(qiáng)化經(jīng)偵基礎(chǔ)工作和規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用。以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，把職務(wù)侵占、商業(yè)受賄、兩虛一逃、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)犯罪作為打擊重點(diǎn)，明確工作思路，認(rèn)真開(kāi)展案前調(diào)查，參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查破案工作。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、擾亂金融秩序、金融詐騙、涉稅、妨害公司企業(yè)管理秩序、擾亂市場(chǎng)秩序等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，建立健全防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)警機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制，提高防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的水平。
