[ 李振東 ]——(2007-7-10) / 已閱15702次
關(guān)于當(dāng)前在押犯的申訴心理透析
河北省保定市北市區(qū)檢察院 李振東 宋麗紅
申訴，是法律賦予罪犯的一項(xiàng)政治權(quán)利。對此，《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利；《監(jiān)獄法》也規(guī)定，罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴，并對罪犯申訴的處理程序和結(jié)果反饋?zhàn)鞒隽嗣鞔_的法律表述。這些規(guī)定不僅為監(jiān)獄在處理罪犯申訴問題上提供了法律依據(jù)，而且對進(jìn)一步完善我國的刑罰執(zhí)行具有重要意義。近年來，隨著我國法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律程序的日臻完善，執(zhí)法環(huán)節(jié)的逐步細(xì)化，監(jiān)管場所罪犯的申訴數(shù)量呈下降趨勢。但仍有部分人員申訴不斷，這本在情理之中。筆者作為檢察機(jī)關(guān)駐獄工作人員對這些申訴進(jìn)行透析后發(fā)現(xiàn)，罪犯申訴動因各異，有關(guān)部門在處理申訴問題上亦有生硬，草率之處。因此撰寫拙文，以期引起有關(guān)部門的關(guān)注，切實(shí)做好刑罰執(zhí)行和監(jiān)管場所的穩(wěn)定工作。
一 .當(dāng)前罪犯的申訴心理狀態(tài)
申訴，是公民對有關(guān)自身或他人的權(quán)益問題，向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)國家機(jī)關(guān)申明理由、請求處理的行為。申訴可分為訴訟申訴和非訴訟申訴。罪犯在監(jiān)獄所提出的申訴，屬于訴訟申訴，正確行使申訴權(quán)，有助于及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)公民的合法權(quán)益；有助于罪犯知法懂法，認(rèn)罪服法；有助于嚴(yán)肅監(jiān)規(guī)紀(jì)律，維護(hù)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定。
當(dāng)前監(jiān)獄押犯在申訴問題上，主要受以下幾種心理支配：
1． 罪刑不適當(dāng)，罰不當(dāng)罪，導(dǎo)致申訴。罪責(zé)刑相適應(yīng)是我國刑
事立法的一項(xiàng)基本原則。準(zhǔn)確查明犯罪事實(shí)，正確適用刑法，懲治犯罪是維護(hù)司法公正的嚴(yán)肅問題，但由于各種原因一時(shí)還無法從根本上杜絕適用法律不當(dāng)，冤枉無辜的現(xiàn)象發(fā)生。有些犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)沒有查清。證據(jù)不足，本不應(yīng)定罪量刑，但依然被判決入獄，有的罪犯雖然觸犯了法律，但從情節(jié)和后果看，與事實(shí)有明顯出入。審判機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)有誤，或適用法律不當(dāng)而輕罪重判量刑畸重。這兩種現(xiàn)象在當(dāng)事人訴訟期間上訴未果的情況下，導(dǎo)致入獄后提出申訴。
2． 對法律無知，思想偏見，導(dǎo)致申訴。有的罪犯本身就因法制
觀念淡薄法律意識不強(qiáng)而犯罪，入獄后雖然學(xué)習(xí)了一些法律條義，但采取實(shí)用主義態(tài)度運(yùn)用法律，或認(rèn)識偏頗曲解法律，或斷章取義肢解法律，對于司法機(jī)關(guān)的公正判決疑惑不解，造成無知申訴。例如：罪犯某甲因搶劫、盜竊、流氓數(shù)罪并罰被判處20年有期徒刑。在服刑期間通過教育主動交代了與他人合伙殺人的余罪。查實(shí)后法院從輕判處某甲死刑緩期二年執(zhí)行。但該犯片面理解法律，認(rèn)為自己交代余罪是自首行為，揭發(fā)他人犯罪是立功表現(xiàn)。不應(yīng)再判死緩，而應(yīng)在原判刑期以下量刑。于是大呼上當(dāng)，多次提出申訴。
3． 混水摸魚，心存僥幸，投機(jī)申訴。某些罪犯明知自己的犯罪
行為給社會或他人的生命財(cái)產(chǎn)造成一定的危害，對司法機(jī)關(guān)的公正判決也曾表示認(rèn)罪服法。但入獄后面對嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境和艱苦的改造生活，情感世界發(fā)生了變化，原來的悔罪意識消退；好逸惡勞的舊病復(fù)發(fā)，紙醉金迷的故態(tài)重萌。心里覺得反正申訴也不加刑，何不碰碰運(yùn)氣，萬一能夠改判豈不是更好，于是對枝尾末節(jié)的證據(jù)添枝加葉，向有關(guān)部門進(jìn)行申訴，僥幸企盼好運(yùn)的到來。有的罪犯原有一定的社會地位和“關(guān)系網(wǎng)”，入獄后想入非非，企圖運(yùn)用自己的影響和關(guān)系，通過申訴的渠道來改變目前的狀況，逃避法律的懲罰和艱苦的改造生活。
4． 蔑視法律，抗拒改造，變態(tài)申訴。有的罪犯本身反社會意識
極強(qiáng)，他們的這種心理定勢并不因犯罪鋃鐺入獄而終結(jié)，相反在獄內(nèi)不時(shí)頑固表現(xiàn)出來，如有的罪犯入獄后抵觸情緒強(qiáng)烈，有罪不認(rèn)，違反監(jiān)規(guī)，對抗改造，預(yù)謀脫逃或鬧監(jiān)；有的雖然不敢公開對抗，但卻借申訴之名，行泄憤之實(shí)。采用顛倒事實(shí)，隱瞞真相，無理胡纏的手段大肆發(fā)泄心中對處罰的不滿，干擾政府機(jī)關(guān)的正常工作。這實(shí)際上是他們根深蒂固的反社會人格在特定環(huán)境的心理折射。
二．對待申訴各方所持態(tài)度
罪犯的申訴因由盡管千差萬別，但基本態(tài)度只有兩種即正當(dāng)申訴與無理申訴，不管申訴理由能否成立、申訴態(tài)度是否正確，申訴事實(shí)一旦形成，就會在各類人員中產(chǎn)生不同的反應(yīng)。
罪犯作為申訴人，申訴前，一般要收集材料、探聽渠道、了解有關(guān)申訴的法律知識，并且花費(fèi)相當(dāng)?shù)木ψ珜懮暝V材料，有的還可能在犯群中和干警面前制造些申訴輿論，也有的通過會見通信讓家人代為申訴。在申訴期間又擔(dān)心申訴書到不了檢察官、法官手里，極力渴求申訴的結(jié)果。這期間，他們心神不安，坐臥不寧，無心參加生產(chǎn)和集體組織的各項(xiàng)活動，特別是確有冤情的罪犯上述反應(yīng)尤為明顯。有的長期申訴未果，還會萌生自殺或鋌而走險(xiǎn)逃出監(jiān)獄向法院要說法的念頭，這些行為表現(xiàn)和思想動態(tài)無疑對監(jiān)管改造工作是十分不利的。
監(jiān)獄警察，作為直接管理罪犯的執(zhí)法著，絕大部分能夠正確對待罪犯的申訴，依法辦事。但也有極少數(shù)干警存有錯(cuò)誤的認(rèn)識和作法。有的干警持無所謂的態(tài)度，認(rèn)為既然申訴是罪犯的權(quán)利，不讓申訴是違法的，對罪犯申訴采取不支持、不過問、不把關(guān)的三不政策。你寫我就照轉(zhuǎn)，你鬧我就批評，失去了許多通過審查申訴，了解罪犯真實(shí)思想的機(jī)會。有的干警看到罪犯申訴就反感，不加分析一概排斥。認(rèn)為申訴就是不認(rèn)罪服法，動輒批評訓(xùn)斥，甚至把罪犯的申訴看作是麻煩，擱置起來。須知這種做法是違法行為。有的個(gè)別干警把允許罪犯的申訴看成是自己對罪犯的關(guān)照和恩賜，或大包大攬，或以不予轉(zhuǎn)遞材料反映情況相要挾，借機(jī)向罪犯索錢要物。這種做法情節(jié)嚴(yán)重著就構(gòu)成瀆職犯罪。
檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在辦理罪犯申訴方面，也存在著一些亟待解決的問題。一是重視不夠，監(jiān)督意識薄弱。表現(xiàn)為對罪犯的申訴感到無能為力，愛莫能助 ，加之了解情況甚少，因此只是被動接訴，形成申訴受理多，立案復(fù)查少，抗訴更少，甚至只轉(zhuǎn)不辦的狀況，二是法律監(jiān)督的方式單一，監(jiān)督效果不夠明顯。注重案件實(shí)體方面的事實(shí)、證據(jù)及定罪量刑問題，忽視對法院審判程序是否合法的監(jiān)督；重視對重罪輕判，有罪判無罪的案件進(jìn)行監(jiān)督，對于輕罪重判、無罪判有罪的案件往往不予重視。此外，有的同志思想認(rèn)識有偏見怕有越俎代庖或鼓勵(lì)申訴之嫌，不愿在罪犯中進(jìn)行有關(guān)申訴知識的法律咨詢和法律宣傳。
凡此種種，都是與法律的立法本意及不相容的，需要采取有效措施認(rèn)真加以糾正和克服，從而切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
三．正確運(yùn)用法律，恰當(dāng)處理申訴。
對罪犯提出的申訴處理，是一個(gè)法律性，政策性及強(qiáng)的問題。法律明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事；法律有原則規(guī)定，但沒有具體內(nèi)容的，在處理申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)以不違反法律原則為前提；法律尚未規(guī)定的，可以在依法辦事的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，努力摸索出成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范化。在具體工作中，要著重注意以下幾個(gè)方面：
1． 區(qū)別情況，分別對待。在嚴(yán)格依法辦事確保罪犯申訴權(quán)利的同時(shí)，要根據(jù)不同情況，作好罪犯的思想教育工作。
對據(jù)理申訴的罪犯，要給予理解和支持。除及時(shí)將罪犯申訴材料轉(zhuǎn)送有關(guān)司法部門處理外，還應(yīng)注意主動向受理機(jī)關(guān)提供罪犯本人的有關(guān)情況，以利于承辦人盡快掌握情況。同時(shí)還應(yīng)注意適時(shí)催辦，主動詢問處理結(jié)果，必要時(shí)還可以在人力、物力方面予以相應(yīng)的配合。
對于誤解法律而提出申訴的，要耐心進(jìn)行說服教育，勸其自動息訴；對于無理申訴的要進(jìn)行批評教育，指出其無理申訴的危害，促使其認(rèn)罪服判，自動息訴或撤訴。
對于濫用申訴權(quán)，有罪不認(rèn)，故意搗亂，喊冤叫屈。無理取鬧，有意制造混亂，混淆視聽的罪犯，要給予嚴(yán)厲批評，屢教不改者，應(yīng)按有意破壞監(jiān)管改造秩序依法論處。
2． 教之以規(guī)，導(dǎo)之以行。結(jié)合思想教育和法制教育對罪犯進(jìn)行普遍的申訴知識教育。向罪犯講解提出申訴的基本程序，基本內(nèi)容和要求。使罪犯認(rèn)識到，在申訴權(quán)問題上，從法律角度講，有個(gè)切實(shí)保障的問題；從罪犯個(gè)人講，有個(gè)正確行使的問題。罪犯應(yīng)當(dāng)在珍惜這一權(quán)利的同時(shí)學(xué)會正確使用。不得濫用申訴權(quán)，借申訴之名，有意制造混亂，破壞監(jiān)管秩序；巴不得在申訴期間拒絕服從獄政管理和逃避生產(chǎn)勞動。通過教育使罪犯的申訴權(quán)利行使建立在符合法定條件的基礎(chǔ)上。
3． 秉公執(zhí)法，提供方便。監(jiān)獄干警和檢察機(jī)關(guān)工作人員要在法律允許的范圍內(nèi)，為罪犯行使申訴權(quán)提供便利條件。
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)督意識，加大辦理罪犯申訴案件的力度。要從履行法律監(jiān)督職責(zé)的高度來看待此項(xiàng)工作，提高對辦理此類案件重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)對法院判決、裁定實(shí)行法律監(jiān)督的主動性和自覺性，把落實(shí)罪犯的正當(dāng)申訴和平息無理申訴工作當(dāng)作一件事關(guān)人權(quán)保障，關(guān)系監(jiān)管秩序穩(wěn)定的大事來抓。
其次，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際認(rèn)真聽取罪犯的口頭申訴，仔細(xì)審閱罪犯的申訴材料從而全面了解和掌握罪犯的思想動向。
再次，建立和完善獄務(wù)公開，檢務(wù)公開制度。疏通申訴渠道為正當(dāng)申訴創(chuàng)造寬松的環(huán)境，在罪犯集中區(qū)域設(shè)立宣傳欄和申訴控告箱，由監(jiān)獄干警和檢察機(jī)關(guān)工作人員定期給罪犯上法律課，并建立接待日制度，接受罪犯的申訴咨詢。
總之，正確處理罪犯申訴問題是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義的有效手段。只有掌握罪犯的不同申訴心理，才能有針對性的做好工作；只有提高正當(dāng)申訴的比例，才能做到不枉不縱，保證司法公正性和嚴(yán)肅性；只有做好不當(dāng)申訴的息訴工作，才能維護(hù)監(jiān)管場所的穩(wěn)定，減少社會不安定因素。掌握罪犯申訴心理這項(xiàng)工作雖然在整個(gè)監(jiān)管改造工作中比重小，很具體，細(xì)微，且涉及人員較少，但事關(guān)國家法律，黨的政策能否正常實(shí)施和執(zhí)行，因此我們必須努力做好。
