[ 袁華明 ]——(2007-7-8) / 已閱17561次
不斷完善科技進(jìn)步法規(guī)與政策體系
——以浙江為例
█袁華明
新一輪創(chuàng)新浪潮中科技法學(xué)的使命
有學(xué)者認(rèn)為，目前是科技法學(xué)處于自“文革”以來的第二次低谷。“文革”期間打砸搶橫行，國(guó)家法制處于癱瘓狀態(tài)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展也嚴(yán)重滯后。“文革”結(jié)束后，我國(guó)逐步推行改革開放政策，由于相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)先的政策扶持，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛。相應(yīng)地，在這一期間科技法學(xué)也迎來了第一個(gè)高峰期。20世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)科技法學(xué)遇到了第一次低谷，但隨著20世紀(jì)90年代中期“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，科技法學(xué)迎來了第二個(gè)高峰期，但現(xiàn)在則正處于第二個(gè)低谷時(shí)期。但是，隨著黨的十六屆五中全會(huì)的召開，著力自主創(chuàng)新成為新的奮斗目標(biāo)。科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是強(qiáng)國(guó)富民的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要保證。中央要堅(jiān)持把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅(jiān)持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”；同時(shí)提出“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，這是一個(gè)重要信號(hào)，同時(shí)也意味著在新一輪創(chuàng)新浪潮中，科技法學(xué)將承擔(dān)起新的歷史使命。在以競(jìng)爭(zhēng)性和法制化為基本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新的法律環(huán)境對(duì)于知識(shí)與科技的創(chuàng)新活動(dòng)及其成效影響極大，科技創(chuàng)新呼喚科技法制建設(shè)。隨著科技進(jìn)步和科技經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的科技、知識(shí)含量也在不斷增加，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也在相伴而生。相應(yīng)的科技法律的需求，也在不斷增強(qiáng)。首先，科技知識(shí)的社會(huì)共享化屬性，要求政府對(duì)科技工作尤其是基礎(chǔ)科技工作的扶持，必須有相應(yīng)的法律保障；其次，科技創(chuàng)新的與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)運(yùn)作，呼喚順應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律、公平有序的科技法制環(huán)境。在科技領(lǐng)域按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體間關(guān)系的基本要求，投入的市場(chǎng)回報(bào)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的基本權(quán)利，而這些都有賴于法律的確認(rèn)和界定。
引領(lǐng)當(dāng)前世界科技發(fā)展的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在過去的半個(gè)多世紀(jì)，極其重視科技立法與科技進(jìn)步同行，以大量的法律來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和促進(jìn)科技進(jìn)步。這一經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們借鑒。在科技立法研究方面相對(duì)落后的浙江，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)對(duì)這一領(lǐng)域予以更多的關(guān)注和思考。學(xué)者們呼吁重視和支持科技法學(xué)基本理論的研究，結(jié)合深入研究科技發(fā)展與科技法學(xué)的實(shí)際，盡快完善科技法學(xué)的體系和架構(gòu)。近年來，科技法學(xué)在科技立法和科技法的實(shí)施方面取得了不少研究成果，為我國(guó)科技法治建設(shè)做出了實(shí)際的貢獻(xiàn)。但在科技法學(xué)理論的研究方面相對(duì)較弱，建議在這方面予以關(guān)注，國(guó)家科技管理部門也應(yīng)當(dāng)給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。
在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮作用
科技本身在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中具有非常重要的作用，與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，要充分發(fā)揮科技法學(xué)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程中的重要作用。科技法學(xué)主要從兩個(gè)方面發(fā)揮作用，一是通過法制化的方式實(shí)現(xiàn)科技資源的有效利用，二是通過法制化的方式促進(jìn)科技在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程中的作用。
針對(duì)科技資源本身的閑置與有效利用問題，與會(huì)學(xué)者指出，近年來科技投入并不少，但是總體效益卻并不高，科技資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。由于條塊分割體制的弊端沒有得到完全解決，因此地方立法可以從某些方面予以突破，比如農(nóng)業(yè)科技。提高存量科技資源的有效利用是遏制科技資源浪費(fèi)的重要手段。有統(tǒng)計(jì)顯示，使用年限在五年以上、成本在五萬美元以上的大型科技設(shè)備開機(jī)率不足三分之一，存量資源存在嚴(yán)重閑置。科技資源短缺的同時(shí)又在大量浪費(fèi)，導(dǎo)致大投入帶來大浪費(fèi)，需要通過立法等措施使科技資源協(xié)作共用，并提升相應(yīng)的公共服務(wù)能力和水平。各類科技機(jī)構(gòu)受部門、地方條塊分割的影響，重復(fù)設(shè)置，工作低水平重復(fù)，缺乏協(xié)作，力量分散；學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、陳舊，與高新技術(shù)及其 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新興學(xué)科、綜合性學(xué)科十分薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，不符合當(dāng)前科技發(fā)展趨勢(shì)；科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的任務(wù)仍很繁重。還有學(xué)者建議建立信息資源共享制度，包括科學(xué)數(shù)據(jù)共享、研究成果與階段性成果公開制度（涉及國(guó)家秘密的除外）等。
有學(xué)者認(rèn)為，科技法學(xué)必須著力于提高自主創(chuàng)新能力，必須面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。要堅(jiān)持有所為有所不為，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題，積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和國(guó)際知名品牌，帶動(dòng)國(guó)家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高。要把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、生物等領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)保證。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯，一些主要原材料、能源、水、土地紛紛告缺，資源的利用與保護(hù)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而許多資源卻并不是取之不盡、用之不竭的。與會(huì)學(xué)者提出，要完善科技法學(xué)促進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，從而解決日益緊張的能源問題。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求我們必須抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。尤其是加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī)，抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責(zé)任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。要加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。對(duì)重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格的開發(fā)準(zhǔn)入條件；對(duì)高消耗、高污染行業(yè)的新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實(shí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快制定工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、家用電器、照明器具等強(qiáng)制性、超前性的能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能的設(shè)計(jì)規(guī)范，提高建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水的定額標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新建建筑的準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制度等。
從現(xiàn)行法律制度看，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)制度存在嚴(yán)重不足，一方面相關(guān)制度建設(shè)不夠完備，二是已有的制度也出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然處于“從資源到產(chǎn)品再到廢棄物”這樣一種傳統(tǒng)的模式，還沒有形成“從資源到產(chǎn)品再到資源”這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。資源回收率低，綜合利用率不高，許多可以利用或可以再利用的資源成了廢棄物。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)。其主要特征是形成典型的“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用，其發(fā)展路徑是“資源—產(chǎn)品—再生資源”。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度安排中有許多地方制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化等一系列問題，還是非常缺失的。這些都是科技法學(xué)面臨的新課題。
通過改革科技體制提升科技生產(chǎn)力
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，需要通過改革現(xiàn)行科技體制來提升科技生產(chǎn)力，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，逐步調(diào)整現(xiàn)行科技體制的法律法規(guī)和政策體系。科技法學(xué)作為上層建筑，對(duì)科技發(fā)展本身有著促進(jìn)或阻礙的作用，只有符合科技發(fā)展實(shí)際的科技法學(xué)才能真正促進(jìn)科技的更大發(fā)展，因此必須清楚地認(rèn)識(shí)到改革科技體制已是當(dāng)務(wù)之急。
有學(xué)者提出，提高自主創(chuàng)新能力必須積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加大政府推動(dòng)和政策支持的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資金變?yōu)榧夹g(shù)、技術(shù)變?yōu)橘Y金、資金變?yōu)楦邔哟渭夹g(shù)的良性循環(huán)。要實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。要把引進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要健全人才激勵(lì)機(jī)制，努力形成一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、施展才干，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。在科技行政管理體制、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、解決投資多元化情況下的監(jiān)管體系。由于科技的財(cái)政支持和投融資體系不夠透明，導(dǎo)致使用效率偏低，因此要建立多渠道的促進(jìn)自主創(chuàng)新的投融資體制。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)資本來源渠道，培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)投資提供多種退出渠道。制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本投資于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。要制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入的具體的財(cái)政稅收鼓勵(lì)政策。
實(shí)際工作部門的與會(huì)者也提出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)企業(yè)已成為R&D投入的主體。通過制定有效的財(cái)政稅收政策將使企業(yè)更加具有自主創(chuàng)新的動(dòng)力與能力。外資企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本來由于其技術(shù)、資金力量雄厚就占有優(yōu)勢(shì)地位，再加上其享受“超國(guó)民待遇”，使我國(guó)企業(yè)在自主開發(fā)時(shí)面臨巨大壓力。因此今后我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況逐步取消外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，同時(shí)取消對(duì)外資企業(yè)的歧視性待遇。例如，取消對(duì)外資設(shè)立的研發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與我國(guó)有關(guān)科研項(xiàng)目的限制與歧視。不少科技機(jī)構(gòu)仍缺 少應(yīng)有的自主權(quán)，面向市場(chǎng)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，內(nèi)部活力不夠，機(jī)構(gòu)臃腫、人員結(jié)構(gòu)失衡、 人浮于事的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境尚未形成；有些科研機(jī)構(gòu)面 臨著優(yōu)秀人才流失和難以吸收優(yōu)秀人才的狀況。一些科研機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)較重，甚至有的困難重重 ，難以發(fā)展；不少科技機(jī)構(gòu)偏重于短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了科研開發(fā)水平的提高和后勁的增強(qiáng) ，至使科研水平下降、后勁不足。這些科技體制中深層次的問題，嚴(yán)重制約著科技第一生產(chǎn) 力的發(fā)展，造成本來就短缺的科技資源的浪費(fèi)，影響著科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐能力的增 強(qiáng)，必須在今后科技體制改革中重點(diǎn)加以解決。
與會(huì)學(xué)者也指出，科技地位重要，強(qiáng)化科技發(fā)展的重要性不言而喻，但是從整個(gè)發(fā)展來看，由于涉及的領(lǐng)域較廣，因此科技體制仍然需要從國(guó)家層面統(tǒng)一部署。也有學(xué)者指出，推動(dòng)公共財(cái)政體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)功能為特點(diǎn)，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜性。在資金利用方面依靠地方立法來加以解決，財(cái)政稅收政策要增加對(duì)自主開發(fā)能力形成的支持。
完善浙江地方科技立法的努力方向
科技法規(guī)和政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為強(qiáng)化其科技實(shí)力，致達(dá)其開發(fā)目標(biāo)和提高其地位而建立的組織、制度和執(zhí)行方向的總和。在各生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、科技社會(huì)一體化、科技經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的大背景下，研究科技進(jìn)步法規(guī)和政策體系的完善問題，對(duì)于踐行“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要理論，貫徹國(guó)家“科教興國(guó)”的總體戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。學(xué)者指出，要充分利用法律發(fā)展的良好環(huán)境，加大自主創(chuàng)新的力度，完善科技發(fā)展制度設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)的體系，糾正存在的價(jià)值判斷失誤，在整合資源的基礎(chǔ)上優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的市場(chǎng)平臺(tái)。
有學(xué)者認(rèn)為，近年來浙江省重點(diǎn)針對(duì)本省科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和現(xiàn)狀，立足于轉(zhuǎn)變政府職能、準(zhǔn)確定位行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)中的角色，處理好政府管理公共事務(wù)和服務(wù)社會(huì)的雙重功能，在進(jìn)一步加強(qiáng)科技法規(guī)和科技政策制定公正的同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)科技管理和促進(jìn)科技進(jìn)步工作的需要，制定了一系列加強(qiáng)科技管理的規(guī)范性文件，初步建成了較為完善的科技法規(guī)和政策體系。但是，回顧二十多年來的科技進(jìn)步法規(guī)和政策體系建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)無論是在理論上和還是在與實(shí)踐上，均存在諸多不足，其中有經(jīng)驗(yàn)，有教訓(xùn)，更有體會(huì)，有待于我們?cè)谛碌膶?shí)踐中，用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和判斷。由于我國(guó)及浙江本省的科技法律法規(guī)、政策體系目前比較混亂，法律法規(guī)和規(guī)范性文件之間的沖突也不少，與會(huì)學(xué)者建議將梳理現(xiàn)行法律法規(guī)、政策作為第一步，這樣既便于完善相應(yīng)法律體系，也便于防止立法資源的浪費(fèi)。并在梳理的基礎(chǔ)上建議立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修改或廢除，并針對(duì)缺失的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)立法。
浙江省現(xiàn)有有關(guān)促進(jìn)科技進(jìn)步地方性法規(guī)和政府規(guī)章包括《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》；《浙江省專利保護(hù)條例》；《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》；《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》；《浙江省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《浙江省企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》、《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江目前有三十多個(gè)地方法規(guī)，主要理論都比較準(zhǔn)確，特別是2004年9月浙江省人大常委會(huì)修訂了《浙江省技術(shù)市場(chǎng)條例》、2005年浙江省人民政府頒布了《浙江省技術(shù)秘密保護(hù)辦法》，成為地方法規(guī)和規(guī)章的典范。有學(xué)者指出，我國(guó)的科技法制發(fā)展與整體法制建設(shè)是同步的，即是快速發(fā)展的，有存在不完備、不完善的地方。但是總的來說創(chuàng)新不多、有本省特色的不多、剛性規(guī)定不多。科技法制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，目前民商事相關(guān)立法進(jìn)度較快，但其他方面特別是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域立法步伐緩慢，主要原因還是難度太大、立法技術(shù)要求過高。因此在立法中原則性規(guī)定也相對(duì)較多。
學(xué)者們建議建立有利于自主創(chuàng)新的法律環(huán)境。一要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易體系，包括規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)育；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度；形成業(yè)內(nèi)自律和業(yè)外監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。建立宣傳和協(xié)助維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，逐步形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的文化氛圍。要發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境，推動(dòng)促進(jìn)有關(guān)法律、法規(guī)制定，重點(diǎn)是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。要完善有利于創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣、國(guó)際計(jì)量和技術(shù)法規(guī)的執(zhí)行以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度，形成公平合理有效的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)機(jī)制。
對(duì)于科技創(chuàng)造后的技術(shù)保護(hù)問題，目前主要的還是專利保護(hù)，除此之外缺乏其他保護(hù)措施。有學(xué)者指出，在國(guó)外有專門的科技一體化保護(hù)措施，但一體化保護(hù)抑制了地方的創(chuàng)新性立法。按照WTO的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一體化立法，并取消差異性，比如著名商標(biāo)保護(hù)，僅以來國(guó)家立法就可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，由于地方立法差異很大，國(guó)家的立法就顯得過于原則，因而可能會(huì)存在一定的缺陷。
在立法技術(shù)方面，有學(xué)者提出，由于立法者不可能在短期內(nèi)充分研究科技法學(xué)的相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致立法文本過于粗糙，因此立法的前期研究很重要。從目前的實(shí)踐來看，浙江省原產(chǎn)地保護(hù)的相關(guān)立法由于立法前委托法學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了先期研究，立法水平明顯提高。
學(xué)者們普遍認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)研究：一是地方科技立法的回顧與展望，二是地方科技資源整合與科技資源節(jié)約的立法，三是高新技術(shù)方面的地方立法問題，四是風(fēng)險(xiǎn)投資方面的地方立法投資，五是科技投資方面的地方立法問題。并且在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、允許實(shí)驗(yàn)失敗等方面完善立法，設(shè)立剛性措施，建立相應(yīng)的評(píng)估體系。
作者簡(jiǎn)介：袁華明，男，資深媒體人士，兼任浙江省商法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)。
