[ 李克垣 ]——(2007-6-14) / 已閱28269次
試論如何整合社區資源來構建和諧社區
改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制逐步建立，社會經濟、社會生活不斷發展，作為城市基本細胞和城市建設、管理基礎的社區，其功能和作用日益受到人們的關注和重視。隨著政府職能的轉變，城市管理和服務的重點將逐步從市、區政府下移到社區，社區在經濟社會協調發展中發揮著越來越重要的作用，社區的和諧將成為打造國際靜安的重要基礎支撐。根據區委政法委《開展“打造國際靜安”“構建和諧穩定社會環境”主題大討論實施方案》，石門二路街道綜治辦組織調研小組，召開社區居民座談會和社區單位座談會，深入各小區進行調研，深入分析本社區在平安建設過程中存在的問題，并根據本街道實際情況，提出針對性解決措施。在座談、討論、調研、分析的基礎上，形成了題為《整合社區資源，構建和諧社區，為打造國際靜安提供基礎性支撐》的調研報告。主要內容包括以下三個部分。
一、本街道開展和諧社區建設的基本情況
自2006年度開始，我石門二路街道根據《中央政法委、中央綜治委關于深入開展平安建設的意見》的要求，貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照區委、區政府的要求，深入開展“平安社區”建設活動，積極構建和諧社區，不斷夯實社會穩定的基礎，有力保障和促進了區域經濟社會的協調發展。體現在五個方面：
（一）以開展平安社區創建為主線，刑案發生率進一步降低。
街道黨政領導班子高度重視平安建設工作，成立平安建設工作領導小組，深入推進平安建設各項活動。舉行平安建設綜治簽約大會，與13個社區黨總支簽訂《創建平安小區目標責任書》。街道去年3月至6月份開展了“百日安全防范競賽活動”，加強小區的防范力度；去年8月至10月又在區綜治辦開展的“百日安全防范競賽活動”中，有7個居民區實現了零發案。加強門崗人員管理，健全門崗管理機制，充分發揮門崗巡查服務社的作用，加大對門崗值勤人員的查崗檢查，督促值勤人員切實起到門崗應盡的義務。今年1-3月，我街道轄區共立刑案83起，相比較去年同期101起下降17.8%。其中入民宅盜竊案件6起，同比去年的16起下降62.5%。
（二）以做好為民消防實事為基礎，社區火災事件進一步減少。
2006年，街道把為社區老式住宅房屋配備滅火器材列為的十大實事工程之一。在各個居民區進行了調查摸底，初步查清在13個居委，計劃配備滅火器的房屋有1706幢，計劃配備消防箱375個，消防掛鉤1331只。在組織滅火器材公司進行施工、安裝過程中，各居委會干部大力支持，做好居民的思想工作，使居民配合施工。最后提前半年完成這項實事工程，為本地區1771幢老式居民住宅樓，配置了滅火器3562個、逃生繩134根，涉及12個老式住宅居民區。有效的彌補了我街道老式居民區住房結構差，人口密度高、防火等級低消防安全設施不足現狀，從而提高了防火安全系數，受到居民的廣泛歡迎。今年，我街道又把為社區620戶獨居老人家中煤氣橡皮軟管改換金屬軟管，對社區特困獨居老人、殘疾人的室內老化電線進行整治列為實事工程，目前正在積極實施中，以進一步消除火災隱患。
（三）以整治“小發廊”為抓手，場所發案隱患進一步消除。
從2006年1月份開始，在街道牽頭下，由石二派出所、石二工商所、衛生監督所、城管三分隊組成的“石二街道休閑場所整治工作小組”每天晚上對轄區內的小發廊進行了專項整治檢查。這次整治工作，整治時間持續長，持續了將近一年時間；整治工作力度大，全部沒收掉小發廊門外懸掛的彩色燈箱，并對于一些不聽勸阻、明目張膽進行營業的小發廊，堅決沒收一些用于違法活動的沙發、床具、椅子等設施；整治時段不規律，有時上半夜整治，有時下半夜整治，避免小發廊業主與政府“玩捉迷藏”；各有關職能部門配合密切，公安、工商、城管、衛生監督等部門在人手緊張的情況下，每天抽調人員參加集中整治。到年底為止，轄區內43家發廊，取締、關門、轉業38家，基本上消除了發廊內的治安隱患。
（四）以完善穩定工作機制為促進，各類社會矛盾進一步化解。
進一步規范、強化人民調解組織建設，有效化解社區民間糾紛。加強人民調解工作室的糾紛調處能力，規范調解工作流程，擴大直接調解糾紛的范圍。繼續推進“紅旗調委會”創建活動，對調解干部的業務培訓的指導，2006年共調解各類糾紛310起，制作人民調解協議書63份。成立物業管理人民調解委員會，加強對行業性矛盾的調處力度。建立健全矛盾糾紛的調處機制，加強動遷矛盾的化解合力，街道綜治司法、信訪、市政等部門互相配合，整合力量，齊心協力，根據實際情況，采取妥善措施，加強情況溝通和信息反饋，認真化解動遷遺留矛盾和新動遷地塊矛盾，維護社區穩定。司法信訪窗口提前介入動遷工作，每周派干部在每個動遷基地提供法律咨詢、信訪投訴，加強對動遷矛盾的掌控和化解。
（五）以加強重點人員幫教為突破，不穩定因素進一步減少。
嚴格按法律規定，認真開展社區矯正的宣告、個別教育和集中教育，落實公益勞動基地，加強社區志愿者培訓，切實做好社區服刑人員的矯正工作。加強刑釋解教人員的安置幫教工作，對困難人員進行幫困慰問，對無處落戶人員辦理集體戶口，對重點必控對象落實管控措施。堅持“四個納入”原則，采取藝術性、針對性的幫教方法，加強對“法輪功”重點對象的幫教工作，廣泛開展反邪教宣傳活動，確保春節、“兩會”期間的兩個“零指標”。充分利用禁毒社工的力量，廣泛發動社會資源和社會志愿者，進一步加強了禁毒宣傳，對涉毒對象進行了各種幫教活動。對來滬人員的進行管理與服務，做好來滬人員落腳點的信息排查，及時排除消防、治安隱患，做好《居住證》辦理工作，維護來滬人員的合法權益。
二、本街道和諧社區建設中存在的困難和問題
去年以來，我街道和諧社區平安建設取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，在和諧社區建設中仍然存在不少問題，影響社區平安建設的因素仍然不少。分析來看，主要有以下幾個方面：
（一）刑事案件仍然高發，且惡性程度呈上升趨勢。
近幾年，從橫向看，我街道社區治安形勢總體穩定可控，案件總量在波折中有所下降；但從縱向看，案件總量始終處于高位運行，個別地區、個別場所案件升幅明顯。特別是案件惡性程度上升，有些盜竊明目張膽的進行，搶劫案件不僅在街面時有發生，而且在小區弄堂內發生。例如，在今年4月份在鄭家巷小區弄堂內就發生一起搶劫一位女士挎包的刑事案件。這些案件特別惡性案件的發生，直接影響社區居民的安全感。
（二）社會矛盾日益增多，且沖突程度呈加深傾向。
近年來，由于改革的利益固化、城市建設的不斷加入、社會階層的不斷分化，各類社會矛盾不斷增多，各種矛盾層出不窮。因動拆遷、經濟利益、相鄰權、企業轉制、居住環境變化、市政建設等引發的矛盾和糾紛，成為影響社區穩定的主要原因，給社區平安和諧帶來極大的壓力。值得引起注意的是，社會矛盾的沖突程度有加深加劇的趨勢，一方面由于動拆遷等原因引起的居民到市府、進京上訪、集訪大量發生；另一方面沖突程現階層化，最明顯的例證就是新式小區內商品房居民與回搬居民之間的矛盾不斷產生（在國際麗都、壹街區都發生過）、高檔小區居民對鄰邊老式小區居民的歧視心態。
（三）人口管理日趨復雜，且對立程度呈加劇態勢。
隨著城市化駛入快車道，城市人口機械增加的數量越來越大，對來滬人員管理手段的缺失，引發大量的治安問題、事故災害和不穩定因素。更為令人擔憂的是，由于政策、操作、情感等方面的限制和歧視，來滬人員越來越邊緣化，中心人口與邊緣群體的對立和沖突呈現加劇態勢，個體的非均衡惡性事件以及群體性沖突事件都在不斷產生，這對社會和諧帶來的威脅是非常巨大且影響是深遠的。
三、進一步加強和諧社區建設的基本思路與建議
在新的形勢下促進和諧社區建設，必須以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照“高起點、外向型、國際化”發展思路，堅持雙高戰略，打造國際靜安，遵循以人為本的理念，整合社區資源，“最大限度地增加社區和諧因素、最大限度地減少社區不和諧因素”，為建設現代化國際城區提供基礎性支撐。
（一）努力整合社區的組織資源，實現社區管理的無縫銜接。
社區中的社會組織包括政府組織、企業組織、非營利組織。其中政府組織與非營利組織是公共組織，企業組織是西方是私人組織，在我國又有所不同，有很多國有和集體性質的組織。整合社區的組織資源，就本街道實際情況來看，包括整合政府組織資源、整合企業組織資源、整合與培育非營利組織資源。
一是整合政府組織資源。社區內的政府組織資源，在本街道范圍內又可以分為兩種：一種是街道對應設置部門；另一種其他政府機構，如市政協、市民族宗教委等。街道對應設置部門是區有關部門在社區的具體執法操作層，對這些政府組織的整合，我們是采取設立街道行政黨組的辦法，對應設置的派出所、工商所、地段醫院、環衛所、交警中隊、城管三分隊均作為黨組成員，目前需要加強的是行政黨組的運作，包括考核、監督、獎懲等，否則就是一個空架子。街道對其他政府機構，只能是相互幫助和協調的關系。
二是整合社區企業組織資源。社區的內企業組織各種各樣，對其分類是比較困難的。按照其與社區的關聯度來分類，第一類是行使政府管理職能的，主要是兩管原來由房管所轉制成了張宅、逸佳物業公司，代表政府行使公房所有人和管理人的職責；第二類是其他各類物業公司，承擔住宅小區和商務樓宇的管理職能；第三類是比較大的國有企業或國有控股企業，等等。對這些企業組織，我街道是采取綜治簽約的形式加以整合，要求其各負其安全防范、平安建設的責任。
三是整合與培育非營利組織資源。非營利組織以其簡樸、活力、效率與彈性，與政府部門合作互動，充分體現了其在社會或社區工作領域顯著的功能。非營利組織劃分為資源籌集、資源管理、資源使用三大部分。其中資源使用是最重要的部門，它可以再細分為社區功能設施、社區環境治理、社區福利服務三個分部門。由于長期的計劃經濟和政治泛化原因，嚴格意義上的非營利組織在我們社區中是非常缺失的，圖書館、學校等事業單位比較接近非營利組織，另外還有個別民辦非企業組織和沒有注冊的松散的群眾團體。因此，打造國際社區，與國際一流城區接軌，大力培育非營利組織是社區發展的方向。
（二）積極整合社區的人力資源，實現社區人際關系的和諧相處。
社區聚集了大量的人力資源，主要可分為幾個層面：第一個層面是有戶籍的社區居民；第二個層面是沒有戶籍的來滬務工經商人員；第三個層面是工作在本社區居住在其他社區的“鐘擺”式人員。整合社區的人力資源，要注意處理以下幾個方面：
一是整合社區防范人員力量，加大社區防范力度。目前，社區內防范力量不少，需要是加強整合，切實發揮各支隊伍的力量。具體來說，第一，要發揮社區民警的主力軍作用；第二，要發揮居委會、事務所的防范組織作用；第三，要發揮社保隊伍、小保安、門衛的巡邏防范作用；第四，發揮好物業公司保安對小區防范的責任；第五，要發動居民志愿者參加社區防范，讓大家切實樹立“社區是我家，安全靠大家”的理念。
二是整合社區糾紛化解人員力量，有效化解社區矛盾。社區糾紛的類型多種多樣，但大致可以劃分為兩類：一類是居民因動拆遷、企業改制、市政建設、歷史政策等原因而引起的上訪矛盾，這類矛盾一般是由行政處理不當而引起的，所以要通過行政部門協調進行化解，各有關方面要跨前一步，形成合力以妥善化解；另一類是居民與居民（包括私人企業）的糾紛，目前可以化解的途徑主要有行政調解（派出所調解、工商所協調即是）、司法訴訟（法院的裁判與調解）、人民調解，目前需要強調的是行政要作為、司法要公正、人民調解要積極，從而形成化解糾紛的合力，使受害人的權益得到及時、有效的維護。
三是整合社區各方力量，加強對來滬人員的服務與管理。目前，城市社區視來滬人員為管理上的一大難點，包括刑事案件、群租行為等問題都指責來滬人員。實際上，這是城市化快速發展的必然現象，不可能除之而后快。戶籍的阻隔、政策的打壓、計劃經濟的就業政策、情感的排斥等等“堵”的辦法，都不可能有效地解決這些問題，而只能使問題越積越多，越積極越棘手。發展的問題必須用發展的辦法來解決，市場經濟過程中發生的問題必須用市場的手段來解決。對來滬人員必須平等相待、服務為先，才能找到有效的解決辦法，實現長效管理。實現了人際的和諧，我們才可能把靜安打造成現代化國際城區。
李克垣
2007年4月29日于上海
電子信箱：likeyuan@126.com
