[ 洪碧華 ]——(2007-6-10) / 已閱56999次
加強(qiáng)青少年法制教育的若干思考
洪碧華
[內(nèi)容摘要]青少年犯罪、吸毒販毒和環(huán)境污染被稱為“三大社會公害”。加強(qiáng)青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪就顯得尤為重要，應(yīng)引起全社會重視。文章強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)青少年法制教育的重要性，分析了當(dāng)前青少年法制教育工作中存在的主要問題，并探尋具體的解決途徑。
[關(guān)鍵詞] 青少年；違法犯罪；法制教育；措施
十年樹木，百年樹人。百年大計(jì)，教育為本。重視國民教育是各國跨世紀(jì)重要發(fā)展戰(zhàn)略，未來社會的競爭將是科技和人才的競爭。青少年是祖國的未來和希望。他們能否健康成長，直接關(guān)系到國家和民族的利益，關(guān)系到家庭和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行。青少年犯罪已成為一個不容忽視的社會問題。浙江中學(xué)生徐力弒母案件和云南大學(xué)生馬加爵殺人案件，以及2007年4月16日發(fā)生的美國史上最血腥的校園槍擊案件，造成包括兇殺趙承熙在內(nèi)的弗吉尼亞理工大學(xué)33人死亡，這些震驚世界的大案都暴露出學(xué)校思想道德教育和法制教育方面存在弊端。加強(qiáng)青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪就顯得尤為重要，應(yīng)引起全社會共同關(guān)注。
一、加強(qiáng)青少年法制教育的重要性
我黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人都很重視對青少年的培養(yǎng)和教育。毛澤東主席生前曾語重心長地說：“年輕人就象早上八、九點(diǎn)鐘的太陽，世界是你們的，也是我們的，但最后是屬于你們的。”鄧小平同志曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育。”2002年2月江澤民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中指出：“教育是一個系統(tǒng)工程，不僅要加強(qiáng)對學(xué)生的文化知識教育，而且要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育；要經(jīng)常在學(xué)生中開展紀(jì)律法制教育，增強(qiáng)他們的紀(jì)律法制觀念，使他們懂得遵紀(jì)守法的道理”、“加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作，不只是學(xué)校和教育部門的事，家庭、社會各個方面都要一起來關(guān)心和支持。只有加強(qiáng)綜合管理，多管齊下，形成一種有利于青少年身心健康發(fā)展的社會環(huán)境，年輕一代才能茁壯成長起來。”
眾所周知，青少年是祖國的未來和民族的希望，是新世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。少年強(qiáng)則國家強(qiáng)。把青少年培養(yǎng)成為有文化、有理想、有道德和守紀(jì)律的“四有”新人，是國家興旺和民族崛起的保證。有一位作家曾經(jīng)說過：“人生有好多十字路口，緊要處只有幾步”，很富有哲理。青少年正處于長身體、長知識、學(xué)做人的人生關(guān)鍵時期，容易接受新事物、思想非常活躍，但其生理和心理發(fā)育尚未成熟，辨別是非觀念差，自控能力弱，在外界的不良誘因下容易產(chǎn)生沖動情緒，對自己的行為往往不計(jì)后果，甚至?xí)`入歧途。當(dāng)前，青少年違法犯罪問題很突出，根據(jù)2005年9月最高人民法院統(tǒng)計(jì)，從2000年以來，我國未成年犯罪呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，且向低齡化、智能化、團(tuán)伙化方向發(fā)展。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會等諸多因素，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念確是一個重要方面。法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，是公民基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，也是一種養(yǎng)成教育，需要從小抓起，通過不間斷地教育、灌輸、逐步形成遵紀(jì)守法、恪守規(guī)范的行為習(xí)慣，使青少年自強(qiáng)自律、自重自愛，養(yǎng)成向上、向善、向美的心理素質(zhì)和優(yōu)良品格。把住人生的每一個關(guān)口，這是從根本上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，保障青少年健康成長的重要措施。這是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的希望工程。
二、當(dāng)前青少年法制教育中存在的主要問題
1、缺乏一個良好的運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是沒有形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的局面，社會各界和各部門沒有形成合力。盡管政法委設(shè)立綜治辦，有關(guān)部門設(shè)立“關(guān)工委”、“未委會”，在青少年法制教育工作方面作了不少努力，但在實(shí)際運(yùn)作中各有關(guān)職能部門缺乏共同支持配合，法制教育工作落實(shí)不到位，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是職能部門對法律教育工作的職責(zé)不明，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的主管部門，無法各負(fù)其責(zé)，各司其職，導(dǎo)致對一些青少年，特別是社會閑散人員和外來務(wù)工人員的法制教育出現(xiàn)真空，既沒有抓到位，也缺少有效的方法。
2、學(xué)校教育和管理方面存在弊端。主要表現(xiàn)在：一是多數(shù)學(xué)校“重智育輕德育”，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，只是片面追求升學(xué)率；二是學(xué)校法制教學(xué)中沒有統(tǒng)一、規(guī)范的教材。除部份學(xué)校開設(shè)的《德育》、《思想政治》課中有少量法律知識外，小學(xué)到高中均無法制教育的正式教材；學(xué)校對法制重視不夠，本來法制課程應(yīng)該從《德育》和《思想政治》課中獨(dú)立出來。三是中小學(xué)缺少法學(xué)專業(yè)教師。大多數(shù)學(xué)校的法制課教師，基本上是由思想品德或政治課的教師兼任，個別學(xué)校是由班主任或校長兼任，各校按照規(guī)定都有聘任綜治副校長，但實(shí)際上名不符實(shí)，大都是為了應(yīng)付檢查的，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；四是校園文化單調(diào)，學(xué)生厭學(xué)情緒加劇，導(dǎo)致學(xué)生極易受到外界環(huán)境的不良影響；五是部分學(xué)校教師對“問題”學(xué)生幫助教育不夠，把后進(jìn)生、雙差生和失足生歸為“問題學(xué)生”，視為“包袱”、“害群之馬”，置之不理，甚至歧視對待，助長了“問題”學(xué)生不良品行的發(fā)展；六是學(xué)校教育和家庭教育脫節(jié)，學(xué)校與家長缺乏穩(wěn)固的聯(lián)絡(luò)渠道，部分學(xué)校不重視家訪工作，根本就不知道學(xué)生課外究竟在做些什么？七是職業(yè)技術(shù)教育薄弱，一些初中畢業(yè)的青少年踏入社會后，由于文化水平低、競爭能力弱，在充滿競爭的當(dāng)今社會，難有立足之處，加上受不良因素影響，很容易走上違法犯罪道路。
長期以來，我國在人才教育培養(yǎng)上存在“三過”現(xiàn)象：過重的知識導(dǎo)向，過窄的課程教育，過弱的文化陶冶。這些缺陷直接影響我國青少年法制教育的深入發(fā)展，也制約著法制教育在更大層面上發(fā)揮作用的實(shí)踐效果。學(xué)生的書包越來越重，后背壓彎了，視力和體力都快速下降，忽視體育鍛煉和道德法制教育必將造成嚴(yán)重后果！身體是學(xué)習(xí)和工作的本錢。“沒有良好身體素質(zhì)的學(xué)生是廢品，沒有良好智力素質(zhì)的學(xué)生是次品，沒有良好品德素質(zhì)的學(xué)生是危險品。”
三、加強(qiáng)青少年法制教育、預(yù)防減少違法犯罪的具體措施
（一）由黨委、政府負(fù)總責(zé)，切實(shí)重視教育
各級領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識，高度重視國民教育。各級黨委、政府要高度負(fù)責(zé)并層層落實(shí)，建立由黨委政府牽頭的嚴(yán)密的社會、學(xué)校和家庭教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)把對學(xué)生的法制教育作為加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入重要的議事日程，常抓不懈，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員，由黨委第一把手親自負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀。團(tuán)中央、司法部、教育部、中央綜治辦、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，在全國各地開展創(chuàng)建青少年法制學(xué)校的活動，取得一定成效。
（二）以學(xué)校教育為主陣地，培養(yǎng)合格學(xué)生
學(xué)校是青少年學(xué)習(xí)的重要場所。要積極發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用，樹立以學(xué)生為主體的現(xiàn)代教育觀，提高教育水平，培養(yǎng)“德、智、體、美” 全面發(fā)展的合格人才。學(xué)校教育要做到“三個結(jié)合一個聯(lián)系”，即：加強(qiáng)法制教育必須同落實(shí)普法工作相結(jié)合；加強(qiáng)法制教育必須同開展豐富多彩的課外活動相結(jié)合；法制教育必須同青少年的思想道德教育和心理健康教育相結(jié)合；密切學(xué)校同家長、社區(qū)的聯(lián)系。
1、加強(qiáng)法制教育必須同落實(shí)普法工作相結(jié)合。按照國家的“五五”普法規(guī)劃，以教材為載體，把法制教育納入課堂教育，主要學(xué)習(xí)與青少年有關(guān)的法律法規(guī)。如《憲法》，《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《國旗法》、《道路交通安全法》和《治安處罰法》等。
2、開展內(nèi)容豐富多彩的第二課堂活動。由學(xué)校組織播放法制教育電視片、電影或者專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑模M織模擬法庭演練，開辦法制宣傳園地，制作圖文并茂的黑板報、墻報和宣傳欄；印發(fā)普法宣傳材料，采取“請進(jìn)來、送出去”形式，與當(dāng)?shù)氐慕值浪痉ㄞk、法庭和公安派出所結(jié)成友好共建單位，利用每年的“12•4”法制宣傳日，配合司法行政主管部門上街開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄或者勞教所進(jìn)行現(xiàn)場警示教育，旁聽法院有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件的開庭審理活動，聘請有辦案經(jīng)驗(yàn)的公、檢、法人員和律師開辦法制講座，深入淺出，以案析法。向家長印發(fā)宣傳材料，讓學(xué)生送法回家，與父母共學(xué)法，開展“爭當(dāng)守法公民”的主題實(shí)踐活動。利用節(jié)假日組織學(xué)生充當(dāng)小警察，協(xié)助交警維持交通秩序。學(xué)習(xí)交通法的基本常識，從小養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣，牢記“紅燈停、綠燈行”、“騎自行車不準(zhǔn)載人”規(guī)則，減少交通事故的發(fā)生。充分利用廣播、電視和宣傳欄等媒體，對好人好事、助人為樂的典型事例進(jìn)行大力表揚(yáng)，弘揚(yáng)正氣。
3、學(xué)校法制教育必須同青少年的思想道德教育和心理健康教育相結(jié)合。堅(jiān)持把思想道德品質(zhì)放在為首位，把德育教育落到實(shí)處。教育者必先接受教育，學(xué)校老師都應(yīng)當(dāng)是德育工作者，要真正履行教書育人職責(zé)。學(xué)校既要關(guān)心品學(xué)兼優(yōu)的尖子生，又要更多的關(guān)愛落后學(xué)生。在具體工作中必須從以下幾方面做起：一是學(xué)校的法制教育必須長期化、制度化。二是加強(qiáng)學(xué)生的道德教育。任何違法犯罪都是從不遵守道德規(guī)范和社會公德開始的，學(xué)校要抓住青少年品德、個性、世界觀、人生觀形成的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)思想道德和社會公德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，形成良好的道德風(fēng)尚和高尚的道德情操。三是努力提高教師的法律素質(zhì)，不能體罰或者變相體罰學(xué)生，真正做到為人師表、文明執(zhí)教。四是定期聘請醫(yī)院醫(yī)生來校進(jìn)行健康教育，開通心理咨詢熱線，主要解答《青春期的生理衛(wèi)生》和《青春期的心理衛(wèi)生》知識，加強(qiáng)學(xué)生自我保健和自我調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)心理素質(zhì)，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志和毅力，拒絕各種不良的誘惑。
（三）以家庭教育為主渠道，養(yǎng)成良好習(xí)慣
要努力提高家長素質(zhì)，不斷改進(jìn)家庭教育。家庭是社會的細(xì)胞，父母是子女的第一任教師，家長的素質(zhì)會影響了子女的素質(zhì)，擁有良好的家庭教育，就不易走上歧途。“子不教、父母過”，據(jù)統(tǒng)計(jì)父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。家庭要創(chuàng)造健康向上的生活環(huán)境，給青少年兒童以潛移默化的良性熏陶，家長要配合學(xué)校，對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理，不讓學(xué)生登陸黃色網(wǎng)站，不打電腦游戲，不長時間地看電視或者上網(wǎng)QQ聊天。引導(dǎo)子女把課余時間的旺盛精力投入到有益的學(xué)習(xí)或者體育活動中去。家長要多學(xué)習(xí)、少應(yīng)酬，提高自身素質(zhì)和法制意識，培養(yǎng)高雅的興趣愛好，注重言傳身教，與子女建立平等的關(guān)系，尊重小孩子的隱私權(quán)，創(chuàng)建良好的家庭氛圍，認(rèn)真履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，與學(xué)校保持密切聯(lián)系，共同關(guān)注子女的成長。
（四）以社會教育為主格局，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境
社會各界、各個有關(guān)部門要齊心協(xié)力，齊抓共管，形成社會教育的框架體系，認(rèn)真貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)空間。政法、工商、文化、教育主管部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動，綜合執(zhí)法，加大社會治安綜合治理的力度。加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的治理，對學(xué)校周邊200米以內(nèi)的游戲廳、歌舞廳、錄像廳、臺球室、網(wǎng)吧“三廳一室一吧”和商貿(mào)攤點(diǎn)等場所，進(jìn)行必要的清理整頓。該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，對其它不健康娛樂場所要從嚴(yán)管理，規(guī)范運(yùn)作。禁止未成年人進(jìn)入公共娛樂場所。共青團(tuán)、“關(guān)工委”、工會、街道、社區(qū)居委會等團(tuán)體組織要向青少年伸出熱情的雙手，多層次、全方位地做好青少年的思想政治工作，加強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。使青少年在溫暖的集體中接受教育和鍛煉，茁壯成長，成為國家有用之材。政法機(jī)關(guān)和共青團(tuán)要積極開展創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動，組織青年學(xué)生學(xué)法、懂法、守法，并能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。
（五）以創(chuàng)新形式為主突破，形成新亮點(diǎn)
他山之石，可以攻玉。我們可以借鑒美國街道法的教育方式。美國街道法的教育方式也稱為診所式法律教育、或者叫臨床法律教育，它興起于20世紀(jì)60年代的美國法學(xué)院。顧名思義，它是仿效醫(yī)學(xué)院學(xué)生利用醫(yī)療診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式。取名“街道法”，是因?yàn)檫x修這門課程的學(xué)生所學(xué)到的法律知識涉及社會生活的各個方面，滲透到人們工作學(xué)習(xí)休息的每個領(lǐng)域，其普通和實(shí)用的程度就好比走在大街上一樣，由此得名。街道法的教材內(nèi)容包括法律理論與實(shí)務(wù)各個方面，有立法、司法和律師業(yè)務(wù)以及解決矛盾糾紛的途徑等。
美國十分重視青少年的法制教育，“培養(yǎng)美國公民，面向社會，實(shí)現(xiàn)價值認(rèn)同”是其教育理念。讓學(xué)生從小就懂得作為美國公民的社會責(zé)任感。美國的中學(xué)和高中階段原先沒有開設(shè)法制課程的，導(dǎo)致學(xué)生的法律素質(zhì)低下，在校園內(nèi)經(jīng)常發(fā)生暴力或槍擊案件。為了解決這個問題，美國政府探索派法學(xué)院的學(xué)生分期分批到中學(xué)去宣傳法制，兼任法學(xué)教員，或者到街道法律援助中心去實(shí)習(xí)，讓大學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，取得顯著成效。既提高中學(xué)生的法律常識和法制觀念，又讓大學(xué)生參與法律實(shí)踐過程，培養(yǎng)學(xué)生法律思維能力，把理論和實(shí)踐緊密相結(jié)合。
我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，針對性中學(xué)普遍缺乏法學(xué)教員的問題，不斷創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)教育方法，擴(kuò)大普法宣傳面，加強(qiáng)對青少學(xué)生的法制教育，減少違法犯罪。
總之，青少年失足犯罪，是我們最不愿看到，也是無法杜絕、不能根治的社會頑疾。它不僅直接危害著年輕一代的健康成長，而且嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定。加強(qiáng)青少年普法教育，減少違法犯罪，創(chuàng)建平安社區(qū)，構(gòu)建和諧社會，加快法治化步伐。
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