[ 易青洪 ]——(2007-5-29) / 已閱20178次
我國陪審員制度運行發展中
存在的問題及幾點思考
易青洪
內容摘要:在基層人民法院，特別是農村法庭可以適當的降低文化標 準和法律素養標準，選任一批在當地群眾威望高、道德品質好，而且又熱愛人民陪審事業的公民擔任人民陪審員.我國立法機關應該對《決定》或者對人民法院訴訟費收取相關規定作相應修改。在立法上，適當提高當事人的其他訴訟費來解決人民陪審員的經費困難，可以在訴訟費收取相關規定中明確規定。
關鍵詞:人民陪審員 人民陪審員制度 合議 審判權 長效機制
全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》自2005年5月1日實施以來，基層人民法院將推行人民陪審員制度作為一項重點工作狠抓落實。筆者作為農村人民法庭的普通工作人員，一年來通過自己對人民陪審員制度落實情況的了解，認識到我國人民陪審員制度是我國社會主義民主建設不可剝除的重要內容，對構建和諧社會，實行社會主義新農村建設有著重大的現實價值和長遠意義，但由于人民陪審員制度相關工作涉及面廣、環節多、難度大，特別是該制度還處于不斷完善發展過程中，廣大人民群眾對人民陪審員制度的了解不夠，加上基層人民法院的自身因素，人民陪審員制度實施過程中存在很多有待解決的新情況新問題，筆者據自己了解到的相關情況，粗略談談自己相關問題及對問題的思考和建議，以期拋磚引玉，更好的完善人民陪審員制度，讓其起到預期的作用。
一、我國人民陪審員制度運行中有待解決的問題。
（一）陪審員價值未得到發揮，陪而不審現象時有發生。
由于人民陪審員制度我國過去重視程度不夠，對大部分人民群眾剩及法律工作人員來說是一項新制度，一些基層法院對如何充分發揮人民陪審員的作用缺乏經驗，有的法官在庭審時僅安排陪審員做些與案件相關的輔助性工作。陪審員不參加案情研究討論，不參加案情合議，存在“合而不議”的現象，如我們基層法院的有些派出法庭，由于人員編制少，對于實用普通程序的案件，必須要求有人民陪審員的參加，由于陪審員是兼職的，必然有他自己的工作，我們法庭一般只能提前幾天通知人民陪審員來參加案件審理，當開庭審理后，吃完工作餐人民陪審員就回到自己的工作崗位上去了，一般是極少剩及不參加案件的合議，筆者通過對鄰近基層人民法院鄉下法庭的了解，也大量存在這種現象。有的法官也不安排陪審員庭前閱卷，陪審員靠庭審了解案件情況，無法提高案件參與度。一些陪審員對在審判中究竟應該具有哪些職權和責任不明確，欠缺相關法律知識，對案件不了解，也難以了解，缺乏興趣，加上有的人民陪審員由于工作原因及其他原因不能按時參加庭審和合議，從而使得人民陪審員在相關人民法庭中留于形式，形同虛設，人民陪審員“陪而不審現象”的大量存在，使我國人民陪審員制度起不到應起的價值作用。
（二）基層人民陪審員的來源有限，且參與陪審程度不一。
《決定》規定“陪審員一般具有大專以上學歷，符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請。”但實際情況是大多數基層法院（特別是貧窮地區的基層法院）轄區人口相對比較少，人員素質也偏低，公民參與司法的積極性不高，加上對陪審員制度宣傳力度不夠，嚴重限制了陪審員來源的廣泛性。有些地方曾出現有些單位和基層組織推薦的人員不愿意擔任人民陪審員的情況。一些法院不得不硬下指標，或者將陪審員的范圍限定在國家工作人員、教師、醫生等少數人群，就筆者所在的法院來看，在農村的人民陪審員大多是鄉鎮干部，或者中小學教師，因為其他人比如有些德高望重的農村長者，由于《決定》上的規定條件予以限死，很難參加到人民陪審員的隊伍中來。
《決定》第十四條規定，采取隨機抽取的方式確定參與陪審具體案件。但隨機選任制難以確立，很難起到作用。實踐中大多數基層法院是通知并安排相對固定的人民陪審員參與案件審理，基層人民法院鄉下法庭所分管的相關鄉鎮，每個鄉鎮一般安排兩個人民陪審員，當有案件發生時，一般通知相關鄉鎮人民陪審員參與審理案件，這盡管能節約費用，相關人民陪審員也能更好的參與案件審理，但有些偏避的鄉鎮，人口少，案源不多，對于有些簡單案件，一般人民法庭適用簡易程序審理，沒有必要要求人民陪審員參與，一年間有些人民陪審員難以參加審理一兩件案件，
（三）陪審工作管理制度不完善，難以統一規范。
人民群眾對于人民陪審員制度的認識在價值取向上還存在偏差，只看到人民陪審員制度在緩解司法資源不足的功能，甚至有些群眾把人民陪審員簡單的等同于法官，只看到人民陪審員價值的某一方面，認識不到位使制度在運行中容易出現異化。當前被選任的人民陪審員大多都是單位業務骨干，有的還擔任一定領導職務，他們都有繁忙的本職工作，人民法院確定人民陪審員參加合議庭審判時，是在人民陪審員名單中隨機按取確定的，這使得陪審員從事審判工作的時間具有不確定性，容易導致人民陪審員職業工作與審判工作發生時間上的沖突，對人民陪審員來說職業工作才是首要工作，當二者發生沖突時，自然放棄審判工作。此外雖然人民法院與人民陪審員對陪審工作極為重視，但社會公民對此了解不夠，大多數人民陪審員為審判向單位請假時，本單位領導往往要求人民陪審員以本職工作為重，其潛意識里，陪審員陪審工作僅僅是業余活動，是不能與本職工作相提并論的。這樣就導致人民陪審員有時不能按時到庭，一定程度上影響了審判效率。
（四）缺乏法律專業知識，審判權很難得到實現。
法律雖然賦予人民陪審員與法官有同等的獨立審判權，但這一權利并沒有得到有效行使。現實中大多數人民陪審員不可能達到職業法官的業務技能和要求，制度設計也主要是讓其提供一名普通人對案件事實的認定視角以及對事非的基本判斷。但人民陪審制度在實踐中，人民陪審員在案件審理中極少發表獨立見解。我國作為成文法國家，審理案件的依據是法律、法規以及司法解釋。在某些個案中，有些當事人看起來覺得冤，但又不能提供判他贏的相關證據，一些陪審員對當事人非常同情，在合議庭案件時，就自然的向這一方傾斜，特別是對于有些疑難案件，有些陪審員只能憑感情去衡量心中的天平，這就與法官注重“以事實為依據，以法律為準繩”判案相背離，自然而言法官就不愿意人民陪審員參與對案件的審理。
同時也由于其他多方面原因，有些人民陪審員對案情事先不是特別了解，也使其不敢留然發言，因此人民陪審員在評議時不少是重復法官審判長的意見，與法官有同等的獨立審判權難以得到實現。
陪審員即便參與了審判，也是審而不決，發揮的作用微乎其微。“由于審判委員會的存在和二審再審的可能，合議庭的決議處于不確定狀態，沒有最終法律意義，由專業法官組成的審判委員會以及二審法院(再審法院)始終控制著最終司法權。”于是，主要在一審中參與庭審的人民陪審員就無力對案件的最終結果施加自己的,人民陪審員的審判權最終難以得到實現
（五）管理制度不完善，對人民陪審員的獎罰不明。
在管理制度上，各基層人民法院由于主客觀原因，對于管理職責、考核評價、使用、分案、獎勵、補貼等制度做法各異，且差異很大。特別是人民陪審員參與案件審理的規則也比較缺乏。人民陪審員的稱謂對一些人來說僅僅成了一種榮譽。一些陪審員不注重自己素養，有些女陪審員服飾穿得過于花俏，影響法庭嚴肅性，有些陪審員開庭時不注意法庭秩序，更有甚者有些陪審員將合議庭尚在合議的內容泄露出去，影響案件的審理，而《決定》沒有規定相關的懲罰規定。對于人民陪審員由于缺乏相應的法律知識，僅憑感情判案，出現錯案，《決定》對人民陪審員也缺乏負責機制。由于管理不完善，人民陪審員參與審判就不能保證案件質量，缺乏獎勵與懲罰就不能促使人民陪審員加強學習，注意形象。
二、對存在問題的思考及建議
（一）加大宣傳力度，為貫徹執行人民陪審員制度營造氛圍。
我國人民陪審員制度建國初期開始提出，但制度化建設相對發展比較緩慢，沒有跟上司法建設的步伐，《決定》自2005年5月1日實施至今僅有1年多時間，社會各界對人民陪審員制度了解程度和參與程度不高，因此，進一步加大宣傳力度，提高全社會對這一制度的認識至關重要。要使人民群眾認識到人民陪審員制度是一項重要審判制度，是司法民主建設的重要體現，是在人民法院與人民群眾之間建立的一條很好的溝通渠道，也是加強社會主義法制宣傳，促使社會主義法制建設的一種有效途徑。要大力宣揚人民陪審員中的先進典型，大張旗鼓地進行表彰，形成社會各界廣泛關注，積極支持；人民群眾積極報名，踴躍參與的氛圍。要建立對陪審員的職業安全保障和物質保障機制，對人民陪審員的打擊報復的應視為對法官的打擊報復予以制裁；陪審員在執行陪審職務時，原單位不得以沒有正常工作為由降低其經濟待遇；對無固定工作的人民陪審員應給予適當的經濟補償，提高人民陪審員的職業榮譽感。
（二） 完善選任機制，注重源頭。
完善人民陪審員選任機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業的人民陪審員隊伍，是充分發揮我國人民陪審制度價值的關鍵因素。在對人民陪審員選任時，要制定科學的選任程序，明確選任標準，把道德標準、社會閱歷、文化素質、法律素養等作為選任的重要內容。在基層人民法院，特別是農村法庭可以適當的降低文化標準和法律素養標準，選任一批在當地群眾威望高、道德品質好，而且又熱愛人民陪審事業的公民擔任人民陪審員。例如可以選一些村委會主任、村支書等，因為他們是農民自己推選出來的，了解當地村風民俗，了解當地群眾，這樣就能更好的審理案件，營造和諧社會。在選舉人民陪審員時，群眾推薦、單位推薦、人大考案、選任竟爭應該作為選任必須程序。
對選任人民陪審員，應根據人民陪審員的職業工作情況，合理的安排陪審工作的時間，不能一刀切，完全按決定來隨機抽取。筆者個人認為選擇誰來陪審應當是隨機抽取與人民陪審員個人志愿相結合，在對人民陪審員進行培訓時應該下發調查表，讓人民陪審員根據自己的愛好、職業特點選擇哪一類案件，讓人民陪審員根據自己工作情況確定哪段時間比較空閑能夠有效參與陪審工作，如我們基層法院農村法庭的有些人民陪審員，在農忙時節要參與農忙勞動，要他這段時間參與陪審，那肯定不利于審判活動。再者如果要職業為醫生的人民陪審員去參加農村家庭糾紛案件的陪審，那肯定作用不是很大，我們應該根據不同情況合理安排人民陪審員的陪審工作，這樣才有利于訴訟效率，得到合格的人民陪審員。
（三）要加大對陪審員的培訓力度，提高業務水平。
要把人民陪審員的教育培訓工作列入管理的重要內容。把鼓勵自學和集中培訓相結合，提高陪審員法律專業知識水平和適用法律知識的能力。要根據人民陪審員的知識現狀，將任前培訓、日常培訓、個案培訓相結合。當然要構建培訓制度，是要主動為人民陪審員的學習創造條件，是要符合人民陪審員制度特點，日常培訓原則上應當由各基層法院組織，且主要立足于各業務庭，中、高級法院在適當的時候可以組織規模較大的集中培訓。在培訓中注重技能化、實用性內容的傳播，以培養人民陪審員的基本法律意識為目標。培訓方式應以觀摩、點評為主要模式，增強培訓的針對性與實用性。
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