[ 蘭紹江 ]——(2007-5-23) / 已閱22049次
學會換位 以民為本
——踐行執法為民理念的思想基礎
（蘭紹江）
在我國改革發展的關鍵時期，人們的利益格局和思想觀念都在發生深刻變化，各種矛盾和糾紛增多是難以避免的。在這個特殊時期，社會的和諧與穩定至關重要。黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會作為我國社會主義現代化建設新的戰略任務和奮斗目標，對社會主義法治提出了更高的價值追求。構建社會和諧需要健全的法律制度和社會的公正，但法律相比于復雜的調整對象，其本身具有一定的局限性和滯后性。所以，執法者從構建和諧的高度，理解和踐行執法為民的理念，做到以人為本、彌補法律自身的缺陷，實現法律公正與社會和諧的統一。——這是黨的十六屆六中全會對所有執法者提出的更高要求。
黨在一切工作中切實維護人民群眾根本利益的的“執政為民”理念，高度凝練、概括在執法活動中就是“執法為民理念”。執法為民理念是在“三個代表”重要思想指導下，政法工作理論認識的新發展、新概括，是社會主義法治理念的核心。
在執法活動中，要真正做到餞行執法為民理念，必須客觀地認識執法權力的本質、執法者的地位，學會用換位思維的方式認識和履行具體的執法行為。
一、 權由民賦——認識權力的淵源和本質
權力是從哪里來的？不同的階級有不同的說法。奴隸主和封建地主階級說“君權神授”，把執政權力蒙上神秘的色彩，并且集中于國君一人，維持家天下的專橫統治。資產階級在反封建的革命時期，打出了“天賦人權”的大旗，雖然還沒有脫離“天賦”的唯心主義神秘色彩，但卻把權“下放”給普通的人，這無疑是一個巨大的進步。然而，資產階級卻又把執政的權力說成是人民按照所謂的“契約”，“自愿放棄”自己的部分權利，把它轉交給少數資產階級代表執掌。無論是“神授”還是“天賦”，無不是歷史唯心主義的說教，都沒有真正體現“人民當家作主”的精神。只有建立在歷史唯物論基礎上的馬克思主義的國家觀和法律觀，才真正揭示出執政權力的階級屬性，并且大膽地提出“一切權力屬于人民”。
《中華人民共和國憲法》第二條清楚地載明：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”既然一切權力屬于人民，每個執法者手中掌握的執法權力當然屬于人民；它既不是什么“神授”、“天賦”，也不是因“契約”獲得，它是人民賦予的，執法者是在替人民行使權力。
“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，這決不是空話，而是憲法對中國革命實踐進行總結和升華得出的必然結論。
中國共產黨曾經領導億萬中國人民進行了28年艱苦卓絕的民族獨立與人民民主之戰，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，結束了中國近代以來蒙受巨大屈辱的歷史，勞苦大眾得以從死亡線上獲得徹底解放，中華民族從西方殖民者列強腳下崛起。《中華人民共和國憲法》序言中有一段深刻的概括：“以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。”
在長期的共同奮斗中，中國共產黨同最廣大勞苦人民生死與共、血肉相連、魚水情深。在中國現代史上曾有過國共兩黨、兩個政權的長期較量，特別是二戰以后的1946—1949三年多時間里：國民黨政權擁有八百萬經過正規訓練的軍隊，有美國強大的經濟和軍事支撐，有飛機、軍艦、坦克等優良的美式裝備；而共產黨紅色政權是從鄉村泥土中滾爬出來的“土八路”，有的只是破棉襖、干糧袋、“三八大蓋”、鐵腳板。國民黨軍隊如此強大優勢，何以在三年內秋風落葉般一敗涂地？民心所向！自古以來，得民心者得天下，失民心者失天下。當時的國民政府已經成了專制、腐敗的總代表 、“四大家族”的家天下，民心喪失殆盡。共產黨沒有優良的裝備，但有人民的支持，靠千萬人民肩挑手推的支援，奪取了三大戰役的勝利，取代國民黨成為執政黨。歷史清楚地寫著：人民選擇了共產黨！共產黨執政代表誰執政？當然要代表最廣大的人民，為人民掌權，為人民執政。“一切權力屬于人民”絕不是空話，是歷史的選擇。
那么，權力的本質又是什么呢？權力就是服務，權力只能是服務。共產黨的根本宗旨是為人民服務，共產黨的任何部門、任何工作，都必須踐行黨的根本宗旨，只是在不同的崗位、從不同的角度、以不同的方式為人民服務。執法也是為人民服務：人民的生產、生活需要秩序，需要安全，人民需要維護自己的正當權益；人民用制定法律規章表達了自己的愿望，執法者只是運用執行法律的方式服務于人民，維護人民需要的秩序、安全和正當權益。執法權力的本質同執法的目的是一致的，如果脫離了服務的宗旨，把“執法”變成“執罰”，甚至把權力變成特權，執法者成為凌駕于人民頭上的“官、吏”，那么權力就失去了存在的基礎。
“民可載舟，亦可覆舟”。2200年前的秦王朝，曾經“奮六世之余烈，振長策而御宇內”，建立了中國歷史上第一個中央集權的封建政權。但是，建功立業之后，自以為“金城千里，子孫帝王萬世之業也”，于是“廢先王之道，焚百家之言”，“隳名城，殺豪杰”，濫施暴政。結果，陳勝“斬木為兵，揭竿為旗，天下云集響應”，秦王朝迅即土崩瓦解。后人總結道——“何也？仁義不施而攻守之勢異也。”——人民不再支持它！〔注：賈誼《過秦論》〕
世界歷史上第一個社會主義強國——蘇聯，曾經是世界上第一大國，世界無產階級向往的圣地，西方反共勢力寢食不安的心病。但1991年8月，蘇共被迫宣布解散，蘇聯和東歐社會主義國家相繼解體。為什么當年領導俄羅斯人民推翻了沙皇專制統治、抵御了強悍的法西斯侵略、建立了強大社會主義聯盟政權的蘇共一夜之間土崩瓦解，就是蘇共領導集團掌權幾十年間，逐漸偏離正確的政治路線，黨的宗旨意識淡漠，腐敗、特權滋生，嚴重脫離人民，喪失了民心——這無疑是一個重要原因。一個政權，失去了民心，它就失去了自己的根基。
踐行“執法為民”的理念，首先要搞清楚權力來自于人民，權力就應當為人民服務。這是執法者執法的根本理念。
二、 己從民出——擺正執法者自己的位置
從戰爭年代走過來的一些老一輩無產階級革命家，從自己的切身體驗中真正懂得黨和人民的魚水關系及其重大意義。因此他們畢生無私地奉獻給人民，始終同人民群眾魚水交融。一些年輕的干部缺乏同人民群眾共同戰斗的感情，不理解“人民意志”的真諦，卻在和平年代里、優越的環境中滋長了不少“官氣”、“官腔”、“官架”、“官派頭”，自以為了不起，以高官厚祿、高高在上為榮，驕橫跋扈，頤指氣使。如此下去，危險之極！
一個執法者，手中掌握一些執法權力，就是人民的“父母官”嗎？天生就比普通百姓高一頭嗎？
2000多年前，一個普通的農民，在反抗秦王朝暴政、揭竿而起時，振臂高呼：“王侯將相寧有種乎？”〔注：《史記·陳涉世家》〕2000多年前的普通農民尚且知道“王侯將相”都不是與生俱來的，2000多年后的今天，竟有執法者狂妄地自以為天生高貴，可以“言出即法”，對百姓頤指氣使！這豈不可悲，又豈不怪哉！
敢問每位掌握一定權力的執法者：你是誰？你從哪里來？你就是普通人，穿上制服你是執法者，脫了制服你也是百姓。人民賦予了你執法權，你是執法者；人民不賦予你執法權，你啥也不是。人民中蘊藏著無窮的力量和智慧，各行各業的精英人才都來自人民、蘊藏于人民，比執法者高明不知多少倍的大有人在。不要以為手中握有一定的執法權，就是“官”，就自以為是，就該以“管人”者自居。想一想，你的父母，你的兄弟姐妹，不都是人民嗎？你不也是來自于普通人民嗎？你的知識、你的技能、你的智慧、你的本領，哪一項是天生的？那一項不是人民哺育的！不要忘了根本，切不可掌握了一點權力就忘了自己的祖宗，忘了自己的出處，不可得意而忘形！如果你從感情上遠離了人民，那就是政治上的陳世美！
真正踐行“執法為民”的理念，就要從意識上把自己當作民，從感情上貼近民；解決了思想感情問題，執法的方式與態度自然解決；擺正了同人民的主仆關系，執法為民才能真正變成為理念，成為執法行為的指南。
有人從表象出發，從實用主義出發，把為人民執法、對人民負責僅僅掛在口頭，當作裝點門面、給人聽的。而自己的眼睛始終向上看，把自己的榮辱升遷牢牢地系在個別上級領導的好惡、臉色上，只對上級領導負責，全不關心人民的評價和感情。不可否認，在當前社會生活中的確存在官場腐敗現象，有些干部肆意褻瀆民主，口是心非、拉幫結派、任人唯親，甚至賣官鬻爵，導致官場上鉆營之風盛行，空話、大話、瞎話連篇，更助長了腐敗風氣。然而，一個執政的政黨怎么可能長期容忍腐敗盛行，喪失自己在人民中的誠信與威望？歷史的前車之鑒歷歷在目。黨中央反腐敗和推進政治改革的決心表明，我們黨頭腦清醒，絕不會任憑腐敗泛濫、動搖根基。一切歪風邪氣都是短命的。我們的黨風和一切制度都正在沿著以民為本的方向不斷完善。執法者的能力、業績、政治與道德水平的優劣，最終要靠人民評判。每個執法者要盡早把自己的眼睛轉向人民群眾，腳踏實地為人民做些實事，把自己的根基打牢。
三、 學會“換位思維”——把執法為民落實在具體執法活動中
把執法為民理念落實在具體執法活動中的最簡而易行的方法就是學會換位思維。
什么是換位思維？簡言之，就是把自己假設成為相對者，設身處地地將思維基點放在對方的位置，變換角色和看問題的角度，對正在發生的事情進行重新分析與評價。換位思維是非常有益的思維方式，當人們學會靈活運用它的時候，就可以更深刻地相互理解對方，避免局限思維和相互的僵持而陷入困境，這實際上也是思維的一種開拓。
執法者換位思維有什么好處？一是可以更全面、更客觀地分析矛盾的基礎、起因、各個具體環節；二是能夠彌合執法者與被執法者的角色鴻溝，易于相互溝通；三是有利于化解矛盾，實現和諧的目標；四是可以逐漸形成良好的工作作風，改善執法形象；五是最終有利于改善政府形象，鞏固黨的執政基礎。
執法者如何在具體的執法活動中學會換位思維？
首先必須糾正以我為中心的思維方式——多數人看問題都習慣從自己的角度、立場出發。在他們看來，自己都有自己的道理，而別人如果不符合自己的想象，就會認為別人是錯的。其實，世界上的事情是復雜的，它的形成與發展都不是簡單的一、二個影響因素。人的立場不同，看問題的角度不同，會有不同的認識和判斷。如果大家都認為自己正確，不愿意站到對方的立場上來考慮同一個問題，就會無法溝通，形成僵局。如果大家都能換位思考，世界將多一份理解與和諧，減少不少誤解與矛盾。執法者更應當客觀全面地分析問題，減少執法中的誤解與阻力，那就必須先要自己認識到矛盾的多樣性、復雜性，不要總是自以為是，而是要跳出“唯我獨尊”、“一貫正確”的習慣思維誤區，才能變換看問題的角度。
其次，執法者要放下架子，經常深入群眾了解群眾，從情感上體諒人民群眾。2007年4月26日，武漢80名交警和60名公交、出租車司機開展一日換崗體驗活動，交警當出租車司機或跟著公交車上早班，司機跟著交警上街執勤。這種換崗體驗，讓交警知道了司機的辛苦，司機也明白了交警的苦衷，增強了相互間的了解與理解，成為“和諧交通”、“文明交通”、“文明執法”的一道風景線！如果我們的執法者都能夠用變換崗位或者其他任何可行的方式，深入人民群眾、執法對象中進行切身的體驗，并且在日常管理和深入群眾過程中加強法律法規的宣傳，而不單純依靠“依法處罰”。那么，既增強人們的法制觀念，又拉進與群眾的距離，執法難度減少。由此，思維的換位也就會變得自然而然，不必刻意追求了。
其三，執法者要學會“用心去聆聽”。聆聽什么？聆聽被執法者的申辯理由，聆聽周圍群眾的反映，聆聽基層和周圍同志的不同意見。申辯是執法對象的基本權利，也是基本人權之一。社會主義法治要貫徹保障人權的基本觀念，就必須認真聽取申辯意見。在執法過程中對當事人的人權保障程度如何，是衡量一個國家法治水平和政治文明程度的重要標志。聆聽需要“用心”，用心就是認真聽進去，體味其中的真實與道理，洞察事情的原委，避免作為執法者的職業偏見。
其四，執法過程中要注意控制情緒，把握言辭。人們在順利的時候，心情舒暢，身體愉悅，情緒容易平和，言辭比較婉轉，換位思維也容易做到。但是，在執法活動中，經常會遇到棘手、難纏甚至尷尬的問題，這時容易控制不住情緒，思維產生偏執，影響執法者思維判斷能力，乃至出現過激言辭、過激舉動，執法就陷于被動，也難免有失公允。所以，執法者平時就應當加強自己的修養鍛煉，養成處變不亂、遇事冷靜的基本素質。
其五，知錯就改。凡事沒有絕對的對錯，只是各自站的角度不同而產生了相異的觀點。作為執法者不能固守自己的思維，認為自己做事就是絕對的正確，別人否定自己就是錯誤，即使有時明知自己錯了，但為了維護所謂的“尊嚴”，也要找到理由來掩飾自己，這就沒有辦法相互溝通。如果換位思考一下，不是去想“我怎樣找理由證明自己是對的”，而是去思考“對方提出的理由和看法是從哪個角度考慮的，是否有他的正確內核”，“我們的認識是否存在偏差？”這樣就不會把事情搞僵，不會再有不和諧的事情發生。
執法者學會了換位思維，養成了尊重執法對象的習慣，就能夠縮小與執法對象的角色鴻溝，做到立足實際，實事求是，強化服務意識，妥善處理好執法與服務的關系，文明執法，服務熱情，為群眾理解，做到真正執法為民。
最后還要補充，執法為民最終是為了通過化解矛盾，構建和諧社會。提倡換位思維，旨在通過執法與被執法的互相換位、增加溝通，增強理解，實現文明執法、和諧執法。但是，和諧也并非沒有原則，和諧不是“妥協”，強調換位思考，并不是要遷就、放縱和枉法，而是一種在基本法律公正大前提下，主張執法的靈活化、人性化。對于大量的人民內部矛盾來講，機械地追求法律公正，尤其是強調剛性地“執法處罰”，未必可以取得良好的社會效果。執法者需要本著尊重人權、人格，以人為本、化解矛盾、構建和諧的目標，用換位思維的方式進行溝通和調解，追求法律效果與社會效果的和諧統一。但對于那些故意蔑視國法、踐踏法制、破壞和諧的人和行為則必須依法嚴懲，做到剛正不阿——不畏權惡而枉法，不徇私情而放縱。這也是人民的愿望。為民除害是執法者執法為民的另一重要方面。
作者：蘭紹江 法學碩士 天津市政法管理干部學院副院長 教授
