[ 唐時(shí)華 ]——(2007-4-27) / 已閱18914次
云南法院文化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考
——專訪云南省高級人民法院副院長田成有
唐時(shí)華
目前，一股“文化興院”的熱潮正在全國法院如火如荼地興起。建設(shè)先進(jìn)的法院文化，提高法院群體素質(zhì)，已經(jīng)成為各級法院的共識(shí)。我們地處邊疆的云南省高級人民法院，更是革故鼎新、高屋建瓴地對法院文化建設(shè)工作進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，采取多項(xiàng)措施全力推進(jìn)法院文化建設(shè)并取得了令人矚目的顯著成績。什么是法院文化？它具有哪些豐富的內(nèi)容？云南高院如何抓好法院文化建設(shè)？法院文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備什么樣的思路？帶著這些問題，記者采訪了法學(xué)博士、云南省高級人民法院副院長、法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長田成有。
記者：田副院長，您好!關(guān)于法院文化的定義，理論界和實(shí)踐工作者當(dāng)前存在著許多不同的觀點(diǎn)。您作為一名學(xué)者，又是高級人民法院副院長，在理論和司法實(shí)踐戰(zhàn)線上都多有建樹，首先我想請您介紹一下究竟什么是法院文化？
田成有：文化是一個(gè)極為復(fù)雜的現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，古今中外的專家學(xué)者對文化概念的闡釋就有160多種，真可謂見仁見智。在我看來，凡是在該社會(huì)的中所形成的人類共有的意識(shí)形態(tài)、行為模式、生活方式以及在物質(zhì)上的體現(xiàn)，就是文化。凡是文明成果中那些歷經(jīng)社會(huì)變遷和歷史沉浮而難以泯滅、穩(wěn)定的、深層的、無形的東西，就屬于文化。
說到法院文化，它應(yīng)該是社會(huì)文化體系中的一種特殊的行業(yè)文化，是法官這一職業(yè)群體在長期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中形成的一種共有的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和。
法院文化有別于其他文化，首先應(yīng)突出法官的主體性。法院文化主要是以法官為主體和代表的審判人員的文化，是法官群體所共有的思想觀念、行為模式和生活方式以及其在物質(zhì)上的體現(xiàn)，它是法官的人化，所以要突出法官職業(yè)的特征。可以說，法院文化是法官群體的靈魂，是法官群體的共同意識(shí)，是法官職業(yè)共同體的精神紐帶。其次 應(yīng)突出法律文化的特性。法院文化是法律文化的縮影和代表，法院是代表國家行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，法院文化要突顯法院自身的司法規(guī)律，司法的規(guī)律，就是要注意法官思維方式的非自主性和邏輯性；法官行為方式的程序性和相對封閉性；法官道德良知的崇高性和知識(shí)系統(tǒng)的專門性，法官審美情趣的嚴(yán)肅性和言行舉止的嚴(yán)謹(jǐn)性。法院文化建設(shè)就是要圍繞公正與效率這一永恒的主題，圍繞司法的公正性、高效性、中立性和權(quán)威性作文章。最后，法院文化應(yīng)突出它的精神性。法院文化應(yīng)是精神的文化。法院文化不是喊幾句口號，貼幾張標(biāo)語，蓋幾棟大樓，重在發(fā)展內(nèi)涵，營造氛圍，培育精神。法院精神是法院的根和脊梁，是法院的魂和神韻，法院文化應(yīng)該成為激勵(lì)法官積極向上的精神力量，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)法官職業(yè)的歸屬感和尊崇感的精神根源。
總之，法院文化內(nèi)涵豐富，博大精深。一方面，我們要在“文化”的視角下看待法院文化，不能忽視法院文化的文化屬性，否則，法院文化建設(shè)就只能成為無源之水。另一方面，我們要站在法院的視角和法官的視角下進(jìn)行文化建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)法院文化在社會(huì)文化體系中的獨(dú)特品質(zhì)和地位，否則就會(huì)使法院文化與其他文化混同，而失去其獨(dú)立存在的價(jià)值。
記者：在很多人看來，法院工作就是審判，我們強(qiáng)調(diào)和重視法院文化建設(shè)，有什么意義。為什么說法院文化建設(shè)對法院各項(xiàng)工作起著根本性、基礎(chǔ)性、長期性的推進(jìn)作用？
田成有：是的，在有些人看來，法院的任務(wù)就是案件審判，案件的質(zhì)量上去了，其他工作自然就能搞好，還有的人認(rèn)為法院文化建設(shè)是無用的、“務(wù)虛”的東西，還有的人沒有從內(nèi)心深處了解法院文化的重要性，沒有把這項(xiàng)工作真正擺到應(yīng)有的高度去重視，沒有進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃和策劃。把法院文化建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)看待，沒有與文化聯(lián)系上，沒有好準(zhǔn)脈，沒有找對路，沒有下大力氣，一些法院忽視文化的特質(zhì)和內(nèi)涵，停留在搞些娛樂活動(dòng)，唱唱跳跳，打球比賽，聯(lián)歡旅游等簡單的、庸俗的活動(dòng)上。追求立竿見影的表面形式和短期效果，這都對法院的工作都是非常有害的。
當(dāng)今世界，我們不僅看重一個(gè)國家的軍事強(qiáng)大、政治前大，更重要的是要看文化強(qiáng)大，文化越來越成為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，越來越成為一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、可以提高競爭力、可以增強(qiáng)吸引力、可以形成凝聚力。先進(jìn)的文化作為一個(gè)民族的靈魂和血脈，已成為團(tuán)結(jié)人民的精神紐帶。我們重視法院文化建設(shè)主要是基于以下幾個(gè)原因。
第一，法院文化建設(shè)是中國民主法治發(fā)展進(jìn)程加快推進(jìn)的必然選擇。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化大格局的逐步形成，隨著我國民主與法治建設(shè)的加快以及中國司法體制改革的不斷推進(jìn)，法官門檻逐漸提高，法官職業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，各級人民法院法官的素質(zhì)較前此年有了飛躍的發(fā)展，大批具有較高學(xué)歷的人才進(jìn)入到法院，充實(shí)了法官隊(duì)伍，法官隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和文化生態(tài)有了整體的提高。所以，很多有眼見的法院都非常重視法院文化建設(shè)，中國法院文化建設(shè)由無到有，由冷到熱，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，它體現(xiàn)了當(dāng)前我國法院物質(zhì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，必須盡快破文化這一軟實(shí)力的“瓶頸”問題，注重軟實(shí)力的競爭。如最高人民法院副院長萬鄂湘同志所言，法院、法官的形象，不是靠大樓、法袍來創(chuàng)造，而要靠法官自己去創(chuàng)造豐富的內(nèi)涵，我認(rèn)為，在目前人民法院硬件設(shè)施和外在條件逐步得到實(shí)現(xiàn)和好轉(zhuǎn)的新形勢下，必須注重從硬到軟，從外在到內(nèi)在的發(fā)展與轉(zhuǎn)化。
第二，法院文化建設(shè)是完善法院形象，加快法院改革的客觀要求，考察目前中國法院文化建設(shè)搞得比較好的單位，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的規(guī)律。哪個(gè)法院的文化建設(shè)抓的好，那個(gè)法院的工作也往往做得好，無論是隊(duì)伍建設(shè)、審判改革、執(zhí)行工作、基礎(chǔ)建設(shè)、廉政建設(shè)等樣樣都走在前列，受到當(dāng)?shù)攸h委、人大的稱贊，愛到政府的大力支持，在當(dāng)?shù)厝罕娭杏新曌u(yù)、有地位。文化作為一種上層建筑，具有很強(qiáng)的反作用力，法院工作要做好，必須靠內(nèi)在的群體認(rèn)同，靠一種內(nèi)在的文化理念支撐。徒法不足以自行，文化之于制度，就好比靈魂之于肉體，如果沒有一定的文化協(xié)調(diào)、匹配，制度或者徒有其表，或者在實(shí)踐中變形走樣，優(yōu)秀的法院文化有助于法院制度的貫徹，有助于改革的深化，它能使法院的各項(xiàng)管理步入科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，它能保證機(jī)構(gòu)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，順利完成各項(xiàng)審判任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)他律到自律的轉(zhuǎn)變。
第三，法院文化建設(shè)是加快法官職業(yè)發(fā)展進(jìn)程的必然選擇。法官職業(yè)代表和凝集著一個(gè)民族的未來，承載著一個(gè)國家和民族能否成為法治社會(huì)的希望與理想。法院不僅是一個(gè)審判機(jī)關(guān)，還是一個(gè)教育和宣傳法治的或者要窗口。法院不僅是解決糾紛的場所，而且還是張揚(yáng)正義、宣傳法律、培養(yǎng)法治傳統(tǒng)的重要場所。加強(qiáng)法院文化建設(shè)有助于法官職業(yè)意識(shí)的養(yǎng)成、有助于法官職業(yè)技能的提高、有助于法官職業(yè)道德的確立、有助于法官職業(yè)形象的樹立、也有助于提升個(gè)人修養(yǎng)，促進(jìn)法官綜合素質(zhì)的提高。 法院有文化，能在更廣泛的社會(huì)層面上，形成一種理解司法職業(yè)特殊性、理解司法公正性的文化氛圍。可以說，法官職業(yè)意識(shí)的喚醒，法官職業(yè)素養(yǎng)的提高，法官職業(yè)道德的培育，法官職業(yè)品格的提升都需要在法院文化建設(shè)上下功夫，花力氣。
記者：最近幾年來，云南法院工作有取得臨了很多新成就，在法院文化建設(shè)這方面，法院有些什么推動(dòng)？
田成有：云南高院以黨組書記、趙仕杰院長為首的院黨組高度重視肖揚(yáng)院長關(guān)于加強(qiáng)法院文化建設(shè)的重要批示，將法院文化建設(shè)作為人民法院進(jìn)步與發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和系統(tǒng)工程來抓，多管齊下，大力推動(dòng)法院文化建設(shè)，我們作了大量卓有成效的工作。概括一下，我們主要做了以下工作：云南高院黨組率先在全國法院成立以黨組副書記、常務(wù)副院長董治良為組長的省高院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全省各級法院統(tǒng)一思想，整合資源；出臺(tái)了云南高院關(guān)于加強(qiáng)法院文化建設(shè)的意見和新聞發(fā)言人制度；提出了“公正、高效、文明、廉潔、和諧”的“十字院風(fēng)”；建立全省法院文化、藝術(shù)人才庫，將人才的培養(yǎng)納入長效機(jī)制；定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)向社會(huì)提供信息發(fā)布新聞；積極創(chuàng)建省級精神文明單位獲得通過；制作完成了具有司法職業(yè)特色的格言警句牌匾；組織撰寫了融法治歷史、現(xiàn)實(shí)與未來于一體，充分展現(xiàn)法文化與建筑藝術(shù)完美結(jié)合的《新審判大樓賦》；省高院《審判與法治》雜志定期舉辦“法律沙龍”；開展了《云南法院文化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略》課題的撰寫；積極籌建并開通了《云南法院網(wǎng)》，開設(shè)了“法院文化”專欄；清理、完善并印制了《法院管理制度匯編》，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理；通過建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，積極開展具有濃厚學(xué)術(shù)氛圍的法治沙龍、司法論壇等活動(dòng)；在全國法院第十八屆學(xué)術(shù)討論會(huì)上，云南法院共有14篇論文獲得二、三等獎(jiǎng)；努力構(gòu)建全省“大調(diào)研”格局，積極參加全國大型學(xué)術(shù)研討使我省法院的調(diào)研水平上了新的臺(tái)階；2006年，云南高院、麗江中院、寧蒗法院共同協(xié)助拍攝了電影《馬背上的法庭》，該片講述了云南邊遠(yuǎn)地區(qū)一個(gè)基層法官感人的故事，男主角法官老馮由李保田扮演。影片拍攝完成后，被中宣部、文化部確定為向黨的85周年獻(xiàn)禮的優(yōu)秀故事片，成為極為少見的國產(chǎn)主旋律電影入選威尼斯電影節(jié)地平線競賽單元并獲得大獎(jiǎng)；自主創(chuàng)作拍攝了云南省高級人民法院專題片《以法律的名義》得到普遍的好評，這部專題片立足于云南高院實(shí)踐，采用紀(jì)實(shí)的手法，藝術(shù)地再現(xiàn)云南法院人為維護(hù)公平、推進(jìn)法治、實(shí)現(xiàn)和諧的發(fā)展歷程和精神追求，達(dá)到宣傳法治理念、弘揚(yáng)法院文化、展示法官形象的目的。這些文化建設(shè)的有益探索，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過法院文化建設(shè)，大大促進(jìn)了法院各項(xiàng)工作的全面提高，取得了建設(shè)的實(shí)效。
記者：云南法院文化建設(shè)取得了這樣的好成績，有什么好的經(jīng)驗(yàn)和啟示？
田成有：法院文化建設(shè)工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，又是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不能急功近利，要有計(jì)劃地營造“法院文化建設(shè)”的氣候。云南是一個(gè)多民族的省份，具有深厚的歷史文化積淀。在這片古老而神奇的土地上，產(chǎn)生了璀璨多姿的古滇文化、青銅文化，產(chǎn)生了鄭和航海的豪邁無畏以及滇西抗戰(zhàn)愛國護(hù)家的精神，文化的積淀留給我們太多的財(cái)富。省會(huì)昆明審時(shí)度勢提出的“春融萬物，和諧發(fā)展；敢為人先，追求卓越”的昆明表述語，在很大程度上代表了整個(gè)云南人民的精神。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，西部大開發(fā)和新昆明建設(shè)的提出，云南高院基于歷史和人文的深厚積淀，審時(shí)度勢，提出了云南法院文化建設(shè)的總體思路，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，將司法理性、人文精神與公正、文明的作風(fēng)有機(jī)結(jié)合在一起。以提高法官整體素質(zhì)，確保公正司法、一心為民為宗旨，以培育法院精神、更新司法理念、強(qiáng)化職業(yè)道德為核心；以規(guī)范司法行為，提高司法能力為方向；以打造法官形象、營造和諧氛圍為基礎(chǔ)；以機(jī)制創(chuàng)新，提升管理水平為保障，努力提高法院裁判的公信力。
我們在推進(jìn)云南法院文化建設(shè)中，注意處理好幾個(gè)結(jié)合。一是法院文化建設(shè)要與提高人的素質(zhì)發(fā)展結(jié)合。加強(qiáng)法院文化建設(shè)必須把提升人的素質(zhì)，提高人的境界作為第一要?jiǎng)?wù)。人的素質(zhì)、境界如何是法院文化建設(shè)的根本性標(biāo)志。要堅(jiān)持以人為本，確立法官的主體地位，力求把實(shí)現(xiàn)法院的整體價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值統(tǒng)一起來。二是法院文化建設(shè)要與建設(shè)學(xué)習(xí)型法院相結(jié)合。法官必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，真正使學(xué)習(xí)成為生活，人生中不可缺少的一部分。法院文化建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，努力培養(yǎng)出一大批知識(shí)型、專家型、復(fù)合型的優(yōu)秀法官。三是法院文化建設(shè)要與社會(huì)主義法治理念相結(jié)合。法治包括著內(nèi)在價(jià)值取向和人文精神，法院文化建設(shè)既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的過程，更是一個(gè)理念更新的過程。法院文化建設(shè)必須與社會(huì)主義法治理念緊密結(jié)合，要培養(yǎng)法官隊(duì)伍具有共同的法律信仰，強(qiáng)化審判人員的責(zé)任意識(shí)和角色意識(shí)。四是法院文化建設(shè)要與規(guī)范的制度建設(shè)相結(jié)合法院文化是以管理為目的的和以文化為載體的有機(jī)結(jié)合，法院文化必須通過制度的建立，引導(dǎo)法官樹立正確的價(jià)值觀，使法官真正從靈魂深處做到德化于自身、德化于本質(zhì)、德化于社會(huì)。五是法院文化建設(shè)要與法院改革相結(jié)合。要通過深化改革，通過文化的力量和文化的作用，確保改革向縱深推進(jìn)，取得改革的預(yù)期效果。
記者：在推進(jìn)云南法院文化建設(shè)的過程中，你認(rèn)為難點(diǎn)是什么？要注意什么問題？
田成有：我認(rèn)為推進(jìn)法院文化建設(shè)，必須結(jié)合實(shí)際，必須善于策劃，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。一是要把握法院文化的基本特征。法院文化具要突出法院的職業(yè)色彩。比如，在法院大樓的設(shè)計(jì)中，必須充分考慮到法院的法律屬性與文化內(nèi)涵，法院的建筑不是簡單追求奢華、氣派的一堆堆鋼筋水泥，而應(yīng)該是賦予了生命和靈魂。如果把法院蓋成賓館，無論怎么豪華，都很難顯示法院的法律品位和文化特色，二是要注重培養(yǎng)法院的精神或傳統(tǒng)，這是法院文化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，是法院的內(nèi)在精氣和獨(dú)有魅力，是法院文化建設(shè)中的重中之重，難中之難。 在法院的精神文化建設(shè)中，關(guān)鍵是增強(qiáng)法官依法辦事的職業(yè)理念，根本是提高法官執(zhí)法為民的職業(yè)意識(shí)，重點(diǎn)是要提升法官清正廉潔的職業(yè)操守，方向是營造法官團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的職業(yè)氛圍。 三是要注重理論性和可操作性相結(jié)合，法院文化建設(shè)需要理論的指導(dǎo)。但是，再先進(jìn)的理論也必須與實(shí)踐相結(jié)合，必須能夠指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)，否則這種理論就只能是一種玄學(xué)。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，要反對兩種錯(cuò)誤傾向。一是把法院文化建設(shè)庸俗化，重視外在的設(shè)施建設(shè)而忽視內(nèi)在的素質(zhì)教育、精神的培養(yǎng)，一是要避免抽象化，故弄玄虛，把法院文化與法院工作與建設(shè)實(shí)際相脫離，空談理念、價(jià)值，缺乏可操作性。四是注重超前性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，法院文化建設(shè)不能見子打子，就事論事，就審判說審判。必須在戰(zhàn)略發(fā)展上應(yīng)有所超前，要有方向的帶動(dòng)，要管長久。要從高處著眼，從細(xì)節(jié)入手，只有站在時(shí)代的高處，遠(yuǎn)眺社會(huì)發(fā)展的未來趨向，才能找到由現(xiàn)實(shí)通向未來的橋梁。在建設(shè)途徑上，要從實(shí)際出發(fā)，吃透院情，找設(shè)思路，既要考慮借鑒世界先進(jìn)文化的問題，又要考慮社會(huì)文化背景、逐步推進(jìn)。對于傳統(tǒng)法律文化中合理的東西要繼承，對外來經(jīng)驗(yàn)、做法要批判地吸收。要在繼承中創(chuàng)新，在揚(yáng)棄中發(fā)展。五是突出重點(diǎn)和兼顧一般相結(jié)合， 法院文化建設(shè)要分清主次、突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，抓住龍頭，帶動(dòng)全身。對重點(diǎn)建設(shè)的方面要集中人力、物力、財(cái)力全力以赴。同時(shí)，也要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，先易后難。在這過程中，必須要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地妥善運(yùn)作，必須整合方方面面的力量，營造內(nèi)外合作發(fā)展的環(huán)境。
記者：云南高院的文化建設(shè)取得了一些成績，也進(jìn)行了充分、周密的思考，請您談?wù)勏乱徊竭�有什么樣打算？
田成有：榮譽(yù)永遠(yuǎn)屬于過去，我們要做的工作還很多。下一步，云南高院將繼續(xù)在物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、在精神文化建設(shè)四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。我們將逐步實(shí)現(xiàn)從單一的平面媒體的宣傳模式向多元化的立體化媒體的宣傳模式轉(zhuǎn)變。借省委政法委關(guān)于加強(qiáng)政法系統(tǒng)新聞宣傳工作的通知精神和要求，以電視媒體作為突破口和重點(diǎn)，整合全省法院的力量與資源，開辦宣傳法院、法官、審判的專欄，進(jìn)一步增強(qiáng)法院宣傳的效應(yīng)。我們將逐步實(shí)現(xiàn)從小而多的單純追求數(shù)量的宣傳理念向大而精、以質(zhì)量與影響力取勝的宣傳理念轉(zhuǎn)變。在辦好現(xiàn)有的專欄的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與人民法院報(bào)、法制日報(bào)、新華社、人民日報(bào)以及有關(guān)刊物的聯(lián)系與溝通，精心策劃一些共同關(guān)注的新聞宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)借力宣傳，增強(qiáng)宣傳的深度、力度、廣度。繼續(xù)健全完善新聞發(fā)布制度，舉辦全省法院新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，使新聞發(fā)布更加常規(guī)化，更有質(zhì)量，加強(qiáng)法院院史陳列室、法院文化墻等文化工程，充分反映云南法院建設(shè)的歷史和成就，展示人民法院的光榮與夢想。此外，我們還將組織法官撰寫反映云南法院文化建設(shè)的專著，出版一系列的調(diào)研成果，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候策劃召開一次法院文化建設(shè)研討會(huì)。策劃一次類似“感動(dòng)中國”十大人物評選之類的法院先進(jìn)模范人物評選活動(dòng)，同時(shí)組織一次全省法院的文藝匯演活動(dòng)，通過出典型、出精神、出經(jīng)驗(yàn)等方式，開創(chuàng)云南法院工作的新局面， 提升云南全體法官的新境界， 展示云南法院的新形象。
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