[ 李長(zhǎng)健 ]——(2007-4-26) / 已閱15567次
新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較研究*
李長(zhǎng)健 ， 張鋒 ，胡婉峰
（本文發(fā)表于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2007年第一期）
作者簡(jiǎn)介：李長(zhǎng)健，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授，法學(xué)系主任，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士生，湖北省法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和“三農(nóng)”法律問(wèn)題研究。張 鋒，男，安徽渦陽(yáng)人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)。
摘 要：建設(shè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管模式的比較，分析了政府主導(dǎo)型監(jiān)管行為與收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”、第三部門監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)、正相關(guān)”和市場(chǎng)監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)、負(fù)相關(guān)”。最后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的多元監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為與收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的正相關(guān)”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料； 監(jiān)管模式； 比較研究
Comparative reaserch on supervision mode in rural Means of production under new rural construction
Li Chang-jian , Zhang Feng， Hu Wan-feng
(Humanity and social science of Huazhong Agricultural University,wuhan 430070,China)
Abtract： To build a harmonious developmental new rural construction， we must emphasize the supervision on rural Means of production. We analyse government-dominanting supervision behavior with “weak correlation， irregular correlation” of proceeds， No Government Organization’s supervision behavior with “strong correlation， positive correlation” of proceeds and market supervision behavior with “strong correlation， negative correlation” of proceeds. In the end， we combine the background of new rural construction， build up a multi-supervision mode， implement the supervision behavior with proceeds’ “harmonious continuable positive correlation”．
Key word: Rural Means of production; Supervising mode; Comparative reaserch
新農(nóng)村建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會(huì)和諧為最終目標(biāo)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務(wù)必做到以下幾點(diǎn)：第一，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件和漁機(jī)漁具，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)資的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)的高低直接影響農(nóng)民的利益；第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好壞影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。比如，飼料和飼料添加劑，它的質(zhì)量高低會(huì)大大影響動(dòng)物的肉質(zhì)的好壞；第三，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關(guān)系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會(huì)對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會(huì)影響到生物種類、質(zhì)量、數(shù)量等，甚至?xí)䦟?dǎo)致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實(shí)現(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關(guān)。而食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括從農(nóng)田帶餐桌整個(gè)過(guò)程，很多食品安全問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量不合格或不正確使用導(dǎo)致的。所以，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須反思、重構(gòu)以往的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。
1 動(dòng)態(tài)契約理論——從傳統(tǒng)社會(huì)契約論到動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論
傳統(tǒng)的社會(huì)契約論構(gòu)建了“政治國(guó)家——市民社會(huì)”的兩元架構(gòu)，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展變化，兩元架構(gòu)下出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象，于是社會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)提出了新的需求，動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論也就應(yīng)運(yùn)而生。動(dòng)態(tài)社會(huì)契約論包括兩層內(nèi)涵：一方面，人們將部分權(quán)力讓渡給某個(gè)主權(quán)者——即政府（國(guó)家）。由于社會(huì)情形的變遷，又將部分權(quán)力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權(quán)力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團(tuán)既是其成員締結(jié)契約的結(jié)果，又是人們與政府締結(jié)契約的結(jié)果，因此在其社會(huì)與契約關(guān)系中，根據(jù)社會(huì)地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過(guò)程中的“校正公平”。動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論以新自然法思想與社會(huì)連帶主義思想為底蘊(yùn)，彌補(bǔ)了社會(huì)契約論的不足與契約自由的流弊，構(gòu)建了從政府、個(gè)人的二元社會(huì)主體結(jié)構(gòu)到政府、社會(huì)第三部門、個(gè)人三元社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，并且形成了三元互動(dòng)結(jié)構(gòu)下權(quán)利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結(jié)社權(quán)，不斷對(duì)政府（國(guó)家）施加壓力，迫使各國(guó)政府不斷改善，滿足社會(huì)公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉(zhuǎn)化為公共利益的多個(gè)代表制（政府、社團(tuán)、個(gè)人），形成公共利益代表者的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，社會(huì)第三部門主體藉此取得合法權(quán)利，能夠增強(qiáng)其成員收集信息的能力，強(qiáng)化其判斷力。[1]社會(huì)動(dòng)態(tài)理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產(chǎn)品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監(jiān)管、社會(huì)第三部門主體監(jiān)管、市場(chǎng)主體監(jiān)管進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)配置的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會(huì)第三部門主體和市場(chǎng)主體，使它們?cè)谌?dòng)格局進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，并形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。
2 監(jiān)管模式比較——三元主體下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式分析
2.1 主導(dǎo)型監(jiān)管模式：政府監(jiān)管成本收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”
新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，關(guān)系到農(nóng)民利益的保護(hù)，關(guān)系到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，關(guān)系到弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展以及食品安全源的控制。所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府作為社會(huì)公共利益的主要代表，政府公權(quán)力是必須涉入的，運(yùn)用政府公權(quán)力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)是一種純粹的公共產(chǎn)品，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，它的資產(chǎn)專有性程度高，提供替代產(chǎn)品供給的成本代價(jià)高昂，并且很難獲得法律上的權(quán)威性；若由私權(quán)利主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法方面供給，它的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本是巨大的，不能發(fā)揮政府供給的規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)、政府公信力優(yōu)勢(shì)，也必將造成社會(huì)監(jiān)管成本的增加。
由于政府的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，可能出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈、低效問(wèn)題，導(dǎo)致政府供給公共產(chǎn)品的社會(huì)成本增加。我們可以從以下幾個(gè)方面分析：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)難以界定清晰，而產(chǎn)權(quán)不清晰容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱，政府官員在缺乏有效的激勵(lì)制約機(jī)制下，很容易被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利益集團(tuán)“捕獲”，可能出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租，出現(xiàn)政府監(jiān)管行為與監(jiān)管收益的“弱相關(guān)和不規(guī)則相關(guān)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)管行為違背社會(huì)的公共利益；第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的單一供給模式，農(nóng)民對(duì)監(jiān)管制度沒(méi)有可選擇性，政府在沒(méi)有相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力，致使行政監(jiān)管的效率低下，不能及時(shí)滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的不均衡。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，在制度供給和制度需求不均衡的情況下，增加整個(gè)社會(huì)的交易成本；并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管直接關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)利益的得失，使得地方政府對(duì)新制度抵制、修正，阻礙新制度的實(shí)施，社會(huì)資源會(huì)產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)；第三，政府監(jiān)管的成本巨大，導(dǎo)致政府不愿意或者沒(méi)有能力有效監(jiān)管。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息優(yōu)勢(shì)，政府要想對(duì)受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財(cái)力、物力、精力，直接增加政府監(jiān)管的組織成本。甚至，政府考慮到財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管的成本收益，不愿意提高監(jiān)管能力；第四，政府監(jiān)管行為的單方性、強(qiáng)制性、剛性， 導(dǎo)致行政監(jiān)管行為的不易接受性，受監(jiān)管主體可能會(huì)對(duì)監(jiān)管行為不服，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行困難，增加行政的執(zhí)行成本，也會(huì)引起不必要的爭(zhēng)端，增加社會(huì)的訴訟成本；并且政府行為的單方性，信息不能在政府、受監(jiān)管主體和農(nóng)民消費(fèi)者之間有效溝通，致使制度供給的非合意均衡，出現(xiàn)“零和博弈”和“負(fù)和博弈”，政府監(jiān)管達(dá)不到“帕累托最優(yōu)效果”。[2]
2.2 基礎(chǔ)型監(jiān)管模式：農(nóng)民監(jiān)管成本收益的“強(qiáng)相關(guān)、非正相關(guān)”
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民都可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，其中農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給利益關(guān)系最大，所以主要分析農(nóng)民監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，他們的監(jiān)管行為和監(jiān)管收益是“強(qiáng)相關(guān)”，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的動(dòng)力最強(qiáng)，呼聲最大，他們通過(guò)各種渠道對(duì)相關(guān)主體施加壓力，通過(guò)公民的投票權(quán)、結(jié)社權(quán)推動(dòng)國(guó)家、第三部門的監(jiān)管，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的基礎(chǔ)力量；農(nóng)民代表的利益主體最廣泛，利害關(guān)系最明確，他們可以通過(guò)購(gòu)買指數(shù)對(duì)受監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行影響，使受監(jiān)管主體認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量關(guān)系到自身的經(jīng)濟(jì)利益、利潤(rùn)；農(nóng)民也可以通過(guò)訴訟等法律方式實(shí)現(xiàn)對(duì)受監(jiān)管主體的監(jiān)督，加大受監(jiān)管主體的機(jī)會(huì)主義行為的成本，使他們?cè)诰薮蟮慕?jīng)濟(jì)成本壓力下規(guī)范運(yùn)作。
雖然農(nóng)民監(jiān)管行為和收益“強(qiáng)相關(guān)”，但不一定必然促成“正相關(guān)”。由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，他們和農(nóng)民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息的成本高昂，也不可能在購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)收集所有相關(guān)的信息；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息具有專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，普通農(nóng)民也不具有收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，隱患需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，如果這也需要農(nóng)民自我鑒別，不具有可操作性；農(nóng)民提起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟，面對(duì)的是實(shí)力雄厚的企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的舉證具有較強(qiáng)的專業(yè)性，農(nóng)民在舉證方面也很困難，增加了農(nóng)民的訴訟成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，一旦發(fā)生事故，社會(huì)危害后果不堪設(shè)想，這些都論證了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會(huì)成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農(nóng)民的基本權(quán)利。
2.3 主體型監(jiān)管模式：第三部門監(jiān)管成本收益的“強(qiáng)相關(guān)、正相關(guān)”
第三部門是指，以供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標(biāo)，不具有強(qiáng)制性，實(shí)行自愿和自治式運(yùn)作，獨(dú)立于政府主體和私人主體之外的民間組織機(jī)構(gòu)。[3]它具有以下特征：第一，準(zhǔn)公共性，它的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)以社會(huì)整體利益優(yōu)化，主要供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不以盈利為主要目的，既沒(méi)有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場(chǎng)性；第二，非強(qiáng)制性，即完全用政府機(jī)器的強(qiáng)制力量來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，也就是說(shuō)，它主要是靠自愿和自治的方式來(lái)運(yùn)作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業(yè)務(wù)活動(dòng)上不能是政府命令或包辦，即它必須同時(shí)既獨(dú)立于政府部門之外，又獨(dú)立于私人部門之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調(diào)政府和私人之間的關(guān)系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性，促成監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)”；第四，專業(yè)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息具有較高的技術(shù)性、專業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息優(yōu)勢(shì)，需要第三部門具有專業(yè)性，能在相關(guān)的專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)，平衡各主體之間信息不對(duì)稱的矛盾。并且第三部門是公益組織，它代表相關(guān)利益群體的公共利益，能更好的協(xié)調(diào)政府、受監(jiān)管主體和公眾的利益關(guān)系，促使第三部門的監(jiān)管行為與監(jiān)管收益“正相關(guān)”。
第三部門所具有的特征，使它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管時(shí)具有公正性、互動(dòng)性、可接受性、專業(yè)性、參與性和開(kāi)放性，降低具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會(huì)成本。第一，第三部門具有民間性和準(zhǔn)公共性，可以通過(guò)參與機(jī)制，運(yùn)用利益代表和利益表達(dá)的方式來(lái)影響國(guó)家立法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。第三部門的參與，促成了政府、受監(jiān)管主體、農(nóng)民之間的互動(dòng)，一定程度上克服了信息不對(duì)稱，使國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的立法時(shí)，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，增加了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性；第二，第三部門在提供技術(shù)、質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)、中立、公正，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)威，增加受監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管行為的接受程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的規(guī)定利于執(zhí)行，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的執(zhí)行成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)完善，執(zhí)行的可接受性，減少了監(jiān)管方面的糾紛，減少了不必要的訴訟成本，減輕國(guó)家司法資源的壓力；第三，降低社會(huì)的交易成本。第三部門具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、多元性和參與性，可以在政府、消費(fèi)者、受監(jiān)管主體之間搭建了信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息低成本的向公眾公開(kāi)，消費(fèi)者易于收集、分析、判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息，相關(guān)主體在較低的信息成本下進(jìn)行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信心指數(shù)，提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心，增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益；第四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于政府、第三部門、消費(fèi)者共同參與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，勢(shì)必出現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，在巨大競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，增強(qiáng)了供給主體的創(chuàng)新動(dòng)力；三元監(jiān)管主體之間是合意均衡，信息合理高效流動(dòng)，監(jiān)管制度更易于實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，加快制度變遷的周期，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的制度變遷成本；
3 監(jiān)管模式整合——政府主導(dǎo)下多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的構(gòu)建
3.1 政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式：監(jiān)管成本收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)正相關(guān)”
通過(guò)對(duì)以上三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較，可以構(gòu)建出一種政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式，它是一種整合政府資源、社會(huì)資源、個(gè)人資源的綜合性監(jiān)管模式，是以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、以第三部門監(jiān)管為主體、以農(nóng)民監(jiān)管為基礎(chǔ)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)制度供給和需求的相對(duì)均衡，以降低社會(huì)監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為與收益“協(xié)調(diào)、可持續(xù)正相關(guān)”。
政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式是對(duì)已有的監(jiān)管資源的有機(jī)整合，而不是三者的簡(jiǎn)單組合，它能產(chǎn)生巨大的社會(huì)收益，我們對(duì)之進(jìn)行成本收益分析：第一，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管是三元社會(huì)主體合理互動(dòng)的結(jié)果，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法時(shí)，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，第三部門和農(nóng)民對(duì)立法的積極參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間順暢流動(dòng)，增加了國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管收益的“協(xié)調(diào)正相關(guān)”；第二，降低社會(huì)的交易成本。政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式在國(guó)家、第三部門、農(nóng)民之間搭建了信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息低成本的向農(nóng)民公開(kāi)，農(nóng)民消費(fèi)者易于收集、分析、判斷相關(guān)信息，利益相關(guān)主體在較低的信息成本下進(jìn)行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的信心指數(shù)；第三，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于三元主體共同參與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一公共產(chǎn)品的供給，這樣在數(shù)量上增加了公共產(chǎn)品的供給，即增加了社會(huì)的總收益，三元主體的競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，在巨大競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，供給主體必將提高供給的質(zhì)量；三元監(jiān)管主體的合意均衡，信息合理高效流動(dòng)，監(jiān)管制度更易于實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，促使監(jiān)管收益的“可持續(xù)正相關(guān)”。
3.2 路徑選擇：政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式的具體構(gòu)建
3.2.1 加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料立法、執(zhí)法、司法方面的監(jiān)管
新農(nóng)村建設(shè)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管也離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上制止不合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入市場(chǎng)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量防護(hù)網(wǎng)的首要防線。我國(guó)法律應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)具備的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和檢測(cè)條件，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的立項(xiàng)、技術(shù)狀況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；第二，整合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的法律體系。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本法，這些法律停留在行政管理層次，很多規(guī)定有交叉、重疊、矛盾、空白，并且不具有操作性，導(dǎo)致無(wú)“法”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者違法行為進(jìn)行制裁；第三，加大受監(jiān)管主體的違法責(zé)任后果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)是有限理性的，具有經(jīng)濟(jì)人思維，具有機(jī)會(huì)主義傾向，他們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給時(shí)，擁有的信息成本優(yōu)勢(shì)，如果對(duì)違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，他們它會(huì)盡一切努力實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背法律和社會(huì)整體利益。所以必須加大它的違法責(zé)任后果，不能僅僅停留在罰款層次、行政處罰層次，而要給予相關(guān)責(zé)任人刑事處罰，能力處罰（禁止它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的資格），對(duì)違法企業(yè)的商譽(yù)給予降級(jí)懲罰，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)輿論的壓力下克制機(jī)會(huì)主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會(huì)促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。[4]
3.2.2 健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的第三部門的組織體系
新農(nóng)村建設(shè)中，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的第三部門，為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展提供組織保障。第一，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門法律地位。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門數(shù)量有限，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，并且法律地位不高，往往沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的限制。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)第三部門將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，政府也要把具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理權(quán)限回歸第三部門，使他們擁有準(zhǔn)公共權(quán)力，保障它們的獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性；[5]第二，建立體系完整的農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門。農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，必須建立完整的組織體系，即建立制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息收集、分析、披露機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)分工合作，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管。第三，加強(qiáng)對(duì)第三部門監(jiān)督和約束。由于我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，第三部門常常出現(xiàn)“先天不足”和“后天失調(diào)”的現(xiàn)象，可能被一些食品利益集團(tuán)“捕獲”或者淪為政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，喪失它應(yīng)有的公正性、公益性和獨(dú)立性，所以我們要建立對(duì)第三部門的監(jiān)管約束機(jī)制來(lái)保障其利益協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)第三部門的監(jiān)督約束主要包括外部監(jiān)督機(jī)制、第三部門的同行互律機(jī)制以及第三部門組織的內(nèi)部自律機(jī)制。[6]
3.2.3 確保農(nóng)民市場(chǎng)活動(dòng)主體的權(quán)利，建立農(nóng)民消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須保障農(nóng)民的市場(chǎng)活動(dòng)主體地位，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。第一，確保農(nóng)民個(gè)人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。無(wú)論是政府主體的監(jiān)管，還是相關(guān)第三部門的監(jiān)管，都必須保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)，這樣才能客觀上推動(dòng)政府主體監(jiān)管和第三部門主體的監(jiān)管的實(shí)施；另外，農(nóng)民利益受到侵害，也最有動(dòng)力對(duì)政府和第三部門施加壓力，比如，向政府部門反映、消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴或者向人民法院起訴，來(lái)促使他們履行監(jiān)管義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的依法監(jiān)管。第二，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。[7]農(nóng)民消費(fèi)者也是經(jīng)濟(jì)人，是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)也要考慮成本收益，尤其是對(duì)抗實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)，所以政府要建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，用利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民監(jiān)管的動(dòng)力。政府盡量提供充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價(jià)格、性能信息，以克服信息不對(duì)稱，促使農(nóng)民有能力進(jìn)行更有效的監(jiān)管。減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟中的舉證責(zé)任，延長(zhǎng)起訴時(shí)效，提高受監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)民的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民愿意起訴維護(hù)自己的權(quán)利。第三，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益保障機(jī)制。無(wú)論是法律上規(guī)定的農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)利，還是建立相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，其目的都是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)者的利益、保障消費(fèi)者的利益。所以我們要建立相應(yīng)的利益保障機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)賠償和國(guó)家救助等制度，使農(nóng)民消費(fèi)者的利益能夠得到制度的保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)性監(jiān)管。
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