[ 李志剛 ]——(2006-11-28) / 已閱35280次
強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè) 努力構(gòu)建和諧社區(qū)
——深圳市福田區(qū)香蜜湖街道基層司法工作調(diào)研報告
李志剛 姚達(dá)武
黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的構(gòu)想，十六屆六中全會又提出了構(gòu)建和諧社會的重大舉措，要求將構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的位置。今年是“基層基礎(chǔ)年”和“城市管理年”，福田區(qū)委、區(qū)政府從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，把工作重心向基層轉(zhuǎn)移，提出了我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略部署，著重構(gòu)建和諧的法治環(huán)境�；鶎铀痉ㄊ菢�(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量，起著“第一道防線”作用。香蜜湖街道從和諧社區(qū)發(fā)展出發(fā)，提出了“整合機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊伍、完善機(jī)制、創(chuàng)新手段”的基層法治工作模式，為基層司法工作環(huán)境和和諧社區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、整合機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)動機(jī)制，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開展
按照科學(xué)性整合機(jī)構(gòu)，提高工作效率，是現(xiàn)代行政管理的必然要求。今年以來，香蜜湖街道轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，在全市率先提出了建立街道安全保障中心的構(gòu)想，進(jìn)一步均衡了安全管理資源，豐富了社會安全管理載體，完善了社會安全的監(jiān)管手段，增強(qiáng)了社會安全工作的承接能力。
街道原有的機(jī)構(gòu)配置，存在應(yīng)急能力不強(qiáng)、聯(lián)動工作配合不到位等問題，各職能部門分散行動，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有機(jī)、有效的聯(lián)合，信息溝通不到位，工作效率低，難以解決部門之間相互推委、相互“打架”的狀況。街道黨工委針對這些情況，根據(jù)《香蜜湖街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合及運行暫行辦法》的具體要求，實行街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合，建立安全保障中心，實行部分業(yè)務(wù)整合和部門功能拓展、職能增加為主的調(diào)整。安全保障中心內(nèi)設(shè)三個組，即社會安全保障組、公共安全保障組和居家安全保障組。社會安全保障組由綜治辦、信訪辦、司法所組成。
街道司法所的主要工作任務(wù)是：（1）協(xié)助街道綜治部門開展社會治安綜合治理工作，群防群治；（2）協(xié)調(diào)街道各職能部門開展普法工作，指導(dǎo)、組織社區(qū)單位開展普法依法治理工作，負(fù)責(zé)法律“三進(jìn)”（“法律進(jìn)校園”、“法律進(jìn)家庭”、“法律進(jìn)工廠”）工作，宣傳國家法律法規(guī)；（3）開展法律咨詢、援助服務(wù)；（4）處置各類群體性事件，做好人民群眾來信來訪和矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會調(diào)處各類民間糾紛，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；（5）做好“兩勞”釋放人員安置幫教工作；（6）指導(dǎo)社區(qū)工作站依法推進(jìn)業(yè)主委員會的成立、選舉、維權(quán)等工作。
“香梅北跨線橋”群體性糾紛案件是香蜜湖街道機(jī)構(gòu)整合后聯(lián)動應(yīng)急處理工作比較成功的一個范例。自媒體刊登了政府準(zhǔn)備在香梅北新建立交橋的消息后，香梅北片區(qū)有部分居民堅決抵制，涉案人數(shù)多，達(dá)上千人次，并多次醞釀集體到政府部門上訪、游行等群體性行動，造成工程停工達(dá)3年之久。司法所以高度的政治責(zé)任感，堅持屬地管理原則，參與、配合社會安全保障組工作，積極介入事件的穩(wěn)定和調(diào)處工作，采取了以下相應(yīng)措施：（1）高度重視，及時介入，針對維穩(wěn)工作的新動向、新特點，研究解決修橋可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的大調(diào)解格局，抓苗頭，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，及時制止過激行為；（2）大力開展法制宣傳教育活動，在社區(qū)設(shè)立宣傳欄，懸掛宣傳標(biāo)語，散發(fā)法制宣傳資料，宣講集會游行示威法和信訪條例，引導(dǎo)群眾理性訴求、合法維權(quán)；（3）深入社區(qū)，及時掌握苗頭動向，進(jìn)行座談勸解，積極排查和調(diào)解矛盾糾紛；（4）抓重點對象的維穩(wěn)工作，掌握重點對象動態(tài)，及時做好疏導(dǎo)工作；（5）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，落實解決群眾的基本訴求。目前，該宗群體性糾紛已基本得到解決，取得群眾諒解，立交橋建設(shè)工程也順利開工。
近幾個月來，司法所配合街道綜治辦、城管科、城市管理執(zhí)法隊按照社會安全保障組的要求采取聯(lián)合行動，堅持從社區(qū)普法依法治理出發(fā)，積極搞好“嚴(yán)打”整治斗爭。司法所協(xié)助社會安全保障組清理亂擺賣，查處占道經(jīng)營269宗，超線擺賣229宗；查處違法養(yǎng)犬23宗，無證醫(yī)療1宗；查處車壓人行道32宗，違法戶外廣告113宗；處理有關(guān)臟亂差的群眾投訴534宗，立案處理各類違法違章行為66宗。在清理工作中，司法所積極開展法制宣傳活動，“清調(diào)”并舉，有效防止了群體性事件和突發(fā)性事件等重大社會矛盾發(fā)生，提高了基層司法效率和依法治理社區(qū)的水平，使轄區(qū)治安環(huán)境的面貌煥然一新。
從香蜜湖街道安全保障中心的運作情況來看，機(jī)構(gòu)整合可以進(jìn)一步深化基層司法改革，增強(qiáng)基層司法信息的采集、溝通和處理水平，完善整體聯(lián)動工作機(jī)制，提高基層司法的預(yù)警應(yīng)急處理能力，提高基層司法效率，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開展，有效防止群體性事件和突發(fā)性事件等重大社會矛盾發(fā)生。
二、強(qiáng)化基層司法隊伍建設(shè)，正確處理三個重要關(guān)系
基層司法隊伍建設(shè)是實現(xiàn)基層司法工作現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化建設(shè)的主要力量。街道司法所正確地分析、認(rèn)識和審慎地解決在建設(shè)實踐中遇到的各種矛盾，辯證地處理好三個重要關(guān)系，著力培養(yǎng)、建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、管理過硬、結(jié)構(gòu)合理的基層司法人才隊伍，保證基層司法隊伍建設(shè)沿著正確、鍵康的軌道發(fā)展。
1、正確處理思想政治素質(zhì)與專業(yè)管理水平的關(guān)系。政治是一切工作的基礎(chǔ)和靈魂。基層司法隊伍的作風(fēng)過不過硬，處理問題是否與黨中央的精神保持一致，對待人民群眾的態(tài)度端不端正，關(guān)鍵在于思想政治素質(zhì)。只有堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，才能充分發(fā)揮基層司法隊伍的戰(zhàn)斗堡壘作用。專業(yè)管理水平反映了基層司法隊伍的司法工作水平和效率，反映了依法治理社區(qū)的能力，反映了基層司法工作者的創(chuàng)新意識和研究問題、處理問題的能力。司法所糾正了社區(qū)部分基層司法工作人員只重業(yè)務(wù)水平、忽視自身思想政治素養(yǎng)的現(xiàn)象，在保持黨的先進(jìn)性教育活動中，要求基層司法工作人員堅持“八榮八恥”的榮辱觀，從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)自身的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，講政治、促業(yè)務(wù)，迅速造就了一支能打硬仗的基層司法工作隊伍。
2、正確處理使用與培養(yǎng)的關(guān)系。知識豐衰期理論表明，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的知識在不斷“老化”、“過時”，就像放射源不斷衰減一樣，遵循邊際效用遞減規(guī)律。改革開放以來，我國的法律、法規(guī)和行政規(guī)章也在不斷地增長和完善。基層司法工作者只有與時俱進(jìn)，不斷地豐富自己的法律知識和行政管理知識，才能出色地完成基層司法工作任務(wù)。街道司法所一方面指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)的基層司法工作，另一方面著力構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型組織，邀請法律專家，為社區(qū)基層工作人員“充電”。2006年3月，司法所組織轄區(qū)100多名調(diào)解員進(jìn)行了人民調(diào)解工作培訓(xùn)，增長了基層司法工作人員的法律水平，提高了社區(qū)人民調(diào)解的整體工作水平。
3、正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系。這里面包含兩層含義，一是司法所與基層司法工作人員之間的服務(wù)與管理關(guān)系，二是基層司法工作人員與社區(qū)群眾之間的服務(wù)與管理關(guān)系。從第一層關(guān)系來說，司法所理順服務(wù)與管理的關(guān)系，對基層司法工作人員化行政管理關(guān)系為行政服務(wù)關(guān)系，尊重知識、尊重人才，以人為本，強(qiáng)調(diào)服務(wù)人才，認(rèn)真處理好引進(jìn)人才與造血固本的關(guān)系、“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系、保持穩(wěn)定與人才流動的關(guān)系、嚴(yán)格要求與容短揚長的關(guān)系、廣覽人才與量才錄用的關(guān)系，解決基層司法工作人員的后顧之憂，輕裝上陣，激勵他們?nèi)娜飧愫没鶎铀痉üぷ鳌牡诙䦟雨P(guān)系來說，司法所糾正了社區(qū)一些同志以社區(qū)管理者自居，在群眾面前高高在上的態(tài)度，提倡社區(qū)服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型組織，端正工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)權(quán)來于民、用之于民，要求基層司法工作人員堅持從廣大人民群眾的最根本利益出發(fā)，便民惠民，搞好法律服務(wù)工作。2006年2月，司法所開展了“三八”婦女維權(quán)活動，與街道婦聯(lián)、計生辦等部門合作，聯(lián)合舉辦了“百萬婦女衛(wèi)生健康行”系列活動，組織社區(qū)基層司法工作人員開展衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)活動，組織70多名醫(yī)生保健人員現(xiàn)場開展義診服務(wù)，吸引了轄區(qū)工程兵家屬和外來女工500多人參加，取得了較好的社會效果。
三、完善預(yù)警應(yīng)急處理機(jī)制，防范群體性突發(fā)事件
矛盾糾紛的新變化在于群體性抗法事件日益增多。群體性抗法可以分為直接使用群體性抗法和使用“上訪”兩種形式。矛盾的群體性增強(qiáng)是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的一個突出特點。對此，香蜜湖街道司法所提出了“預(yù)警社會化、反饋信息化、處理及時化、應(yīng)變迅速化”的“四化”預(yù)警處理機(jī)制，對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。
1、預(yù)警社會化。司法所不斷加強(qiáng)社會安全教育宣傳工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在轄區(qū)建立了預(yù)警社會化機(jī)制，積極發(fā)展基層司法志愿者隊伍，進(jìn)一步落實群體性事件預(yù)防機(jī)制。司法所相信群眾，依靠群眾，在社區(qū)積極廣泛發(fā)動群眾，為司法所提供動態(tài)的預(yù)警信息。近幾年來，通過司法所的“四五”普法工作和廣泛的法制宣傳活動，基層群眾的法律意識和和諧意識有所增強(qiáng)。一旦社區(qū)有潛在的群體性事件和突發(fā)性事件，社區(qū)群眾特別是老黨員、老同志就會立即向基層司法部門報告，為司法所提早介入爭取了時間。社區(qū)工作站和人民調(diào)解委員會一方面積極做好調(diào)解工作，另一方面利用身在社區(qū)第一線的特點，也主動掌握苗頭動向，積極采取相應(yīng)措施，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2、反饋信息化。街道安全保障中心不斷拓寬安全信息反饋渠道，建立了社會安全保障信息溝通聯(lián)系機(jī)制，一是由社會安全保障組牽頭建立各職能部門之間的橫向信息溝通機(jī)制，二是由街道司法所牽頭建立司法所與社區(qū)工作站、人民調(diào)解委員會之間的縱向信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮民情員作用，及時收集、分析安全信息，建立健全安全信息處理、反饋、報告制度，做到安全信息渠道暢通廣泛，各種潛在的不穩(wěn)定因素掌握詳細(xì)，為安全管理提供可靠的決策參考。司法所也在各社區(qū)建立了基層司法信息員制度，隨時排查社區(qū)的矛盾糾紛。司法所還在所內(nèi)建立了義務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)街道各職能部門以及基層司法信息員之間的關(guān)系，一旦發(fā)生群眾性糾紛，立即報告安全保障中心和司法所領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速制定行動方案，采取必要的措施。
3、處理及時化。近年來，司法所開展了司法所規(guī)范化建設(shè)，建立了矛盾糾紛受理處理指揮中心，設(shè)立了專線電話，增添了機(jī)動車輛等專用設(shè)備，委派專人值班。一旦發(fā)生突發(fā)性事件和群體性糾紛，司法所根據(jù)早調(diào)處的原則，提前介入，提前處置。司法所還建立了矛盾糾紛流動處理機(jī)制。所領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)常深入基層社區(qū)，指導(dǎo)和開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，隨時發(fā)現(xiàn)一個，及時處理一個，不推委，不留“后遺癥”。對于重大矛盾糾紛和復(fù)雜的糾紛案件，司法所立即趕往現(xiàn)場，指導(dǎo)社區(qū)人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作，使矛盾糾紛得以及時解決。
4、應(yīng)變迅速化。司法所充分認(rèn)識社會矛盾的復(fù)雜性，克服一勞永逸思想，建立快速反應(yīng)機(jī)制，逐步由被動式處置轉(zhuǎn)到積極主動的全面長效處置上來，通過整合資源、優(yōu)化配置、拓展功能、梳理流程，形成長效的惡性案件快速應(yīng)變機(jī)制；建立群體性事件和突發(fā)性事件的快速聯(lián)動處理機(jī)制，與街道各職能部門建立了橫向聯(lián)動處理關(guān)系，與社區(qū)工作站和人民調(diào)解委員會建立了縱向聯(lián)動處理關(guān)系，抓苗頭，早落實，早處理。司法所的機(jī)動車輛24小時處于戰(zhàn)備狀態(tài)。一旦社區(qū)發(fā)生群體性事件、突發(fā)性事件和暴力抗法等惡性案件，司法所自受理起半小時之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理。2006年5月3日中午，香蜜湖一號工地19名工人因欠薪問題將工地大門堵塞，并將電閘拉下，不給供電。接報后，街道綜治辦、司法所和派出所在半小時內(nèi)緊急趕到工地，將工人勸離大門，并按照“綜司聯(lián)調(diào)”模式進(jìn)行調(diào)解。勞資雙方達(dá)成協(xié)議，由江蘇華建與包工頭先拿出5萬元，支付工人約一半的工資，余下的5月16日再支付。當(dāng)天晚上19時，工人得到滿意的答復(fù)，自動散去。該宗糾紛已基本解決，達(dá)到了“處理及時化”、“應(yīng)變迅速化”的要求。
四、不斷創(chuàng)新基層司法工作手段，夯實社會矛盾處置基礎(chǔ)
近年來，隨著城市化建設(shè)步伐加快，新形勢下的各類社會矛盾日益增多，在征地拆遷、工傷事故、違法施工、拖欠農(nóng)民工工資、道路交通事故等方面的矛盾糾紛逐年上升。對此，香蜜湖街道司法所從知識創(chuàng)新環(huán)境、現(xiàn)代高科技創(chuàng)新工具、人民調(diào)解工作領(lǐng)域和社會矛盾處置方法等四個方面，積極探索和創(chuàng)新基層司法工作手段，推動轄區(qū)基層司法工作上新臺階。
1、加強(qiáng)基層司法知識創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。2006年3月市人大公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》要求，“緊密結(jié)合特區(qū)實際，解放思想，事實求是，與時俱進(jìn)”，“對改革創(chuàng)新實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)的方針”。基層司法知識創(chuàng)新環(huán)境是以法律知識為主導(dǎo)，充分發(fā)揮法律知識在社會配置資源中的基礎(chǔ)性作用，各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的基層法治環(huán)境。加強(qiáng)基層司法知識創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，有利于提高基層司法組織（包括司法所和社區(qū)人民調(diào)解委員會）科學(xué)分析和科學(xué)決策的能力，有利于提高基層司法組織貫徹落實法律法規(guī)的能力，有利于提高基層司法組織解決社會矛盾的能力。香密湖街道司法所在基層司法工作中，著力打造創(chuàng)新型組織，不斷增強(qiáng)基層司法工作人員的知識創(chuàng)新意識，提高基層司法工作人員的法治素質(zhì)，站在基層司法改革創(chuàng)新的前沿，敢想、敢干、敢創(chuàng)、敢學(xué)，使基層司法工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。下一步，司法所將建立基層司法知識庫，加強(qiáng)基層司法組織的知識管理和戰(zhàn)略管理，營造新時期基層司法組織的組織文化和法律文化，不斷提高基層司法組織的工作效率和效能；實施基層司法工作者知識創(chuàng)新教育工程，培養(yǎng)德知兼?zhèn)涞幕鶎铀痉▌?chuàng)新型人才；鼓勵和支持知識創(chuàng)新活動，建立基層司法知識創(chuàng)新活動獎勵機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗。
2、利用現(xiàn)代高科技創(chuàng)新工具，打造科學(xué)的基層司法工作環(huán)境。街道司法所按照“科學(xué)依法”的思路，著力打造科學(xué)的基層司法工作環(huán)境：（1）建立科學(xué)的基層司法形勢分析評估體系，準(zhǔn)確掌握各種基層司法信息，判斷基層司法形勢，指導(dǎo)科學(xué)決策，及時制定工作部署；（2）完善基層司法的保障機(jī)制和軟硬件設(shè)施建設(shè)，把基層司法與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會管理和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，提高社區(qū)法治意識和能力；（3）用社區(qū)發(fā)展的眼光，加強(qiáng)基層司法的科學(xué)理論研究，從更層次研究和思考基層司法工作中帶有前瞻性、全局性的問題，重視預(yù)測性、綜合性工作，加快社區(qū)治理的科學(xué)化、法制化進(jìn)程；（4）推動科技創(chuàng)安網(wǎng)點布控建設(shè)。
下一步，司法所將加強(qiáng)辦公室的科學(xué)管理，充分發(fā)揮電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技手段的作用，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基層司法管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化和現(xiàn)代化。該管理信息系統(tǒng)由法制新聞、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、群眾來信建議、信訪郵件、法律法規(guī)、檔案管理、基層司法工作機(jī)構(gòu)、基層法治論壇等功能模塊組成。基層司法工作人員需要了解某一情況，可以隨時通過電腦上網(wǎng)迅速查詢，便于因地制宜、因人制宜、因時制宜開展基層司法工作，大大節(jié)約工作時間，提高工作效率，也是“反饋信息化”的客觀要求。社區(qū)群眾也可以隨時了解法制動態(tài)，了解自己需要的法律法規(guī)，化被動為主動，積極解決自身的法律問題，減少矛盾糾紛的發(fā)生。“基層法治論壇”可以促進(jìn)社區(qū)群眾對基層司法參與的積極性，符合“預(yù)警社會化”的實際需要。
3、創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。街道黨工委要求，要科學(xué)合理地整合調(diào)解資源，形成分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)有效的調(diào)解工作機(jī)制。近年來，街道司法所從縱深拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，將各社區(qū)工作站的協(xié)調(diào)工作逐步規(guī)范到人民調(diào)解工作范疇；規(guī)范組織調(diào)解人員培訓(xùn)、糾紛受理范圍等工作，完善內(nèi)部運行機(jī)制，調(diào)整、充實調(diào)解人員；以司法所為指導(dǎo)主體，有關(guān)部門共同參與，工作的力度進(jìn)一步加大。
我國勞動法與工會法在勞動維權(quán)的調(diào)解工作上存在著法律銜接不力、調(diào)解協(xié)議的法律效力不強(qiáng)等問題，企業(yè)工會組織在調(diào)解活動中難以發(fā)揮主觀能動作用。而勞動仲裁也要求當(dāng)事人有書面勞動協(xié)議，存在著受勞動合同牽制較大、仲裁周期較長、勞資雙方對抗性較大等問題。一旦勞動合同存在不合理但不違法的“霸王條款”，勞動仲裁將被動地承認(rèn)合同的有效性。消費者權(quán)益保護(hù)法雖然賦予了消費者組織以調(diào)解權(quán)，但一方面其調(diào)解協(xié)議僅相當(dāng)于新的合同，同樣缺乏法律執(zhí)行力，另一方面消費者組織在調(diào)解處理諸如物業(yè)管理等群體性事件、突發(fā)性事件中的預(yù)警應(yīng)急經(jīng)驗和能力不足，因而有些消費者組織嘗試開展消費仲裁活動，但根據(jù)我國仲裁法的要求，仲裁應(yīng)當(dāng)有仲裁協(xié)議，而在消費實踐中，消費者與經(jīng)營者之間往往難以簽訂有效的仲裁協(xié)議。人民調(diào)解的突出優(yōu)點在于，一是要求被調(diào)解雙方具有參與調(diào)解活動的自愿性，不要求當(dāng)事人之間一定具備書面合同關(guān)系，只要具有事實合同關(guān)系也可以受理調(diào)解案件，解決了法律上的銜接不足和勞資雙方對抗性等問題，尊重與保障人民群眾合法維權(quán)；二是人民調(diào)解工作的主觀能動性較強(qiáng)，可以依政策調(diào)解，有效解決不合理但不違法的“霸王條款”；三是調(diào)解周期較短，可以依法保障弱勢群體的合法權(quán)益；四是根據(jù)最高人民法院的司法解釋，人民調(diào)解協(xié)議具有一定的法院強(qiáng)制執(zhí)行力，解決了調(diào)解協(xié)議的法律效力問題；五是基層司法工作組織具有一定的預(yù)警應(yīng)急工作經(jīng)驗和能力，能解決群體性事件和突發(fā)性事件。因此，香蜜湖街道司法所積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域，提出了將勞動調(diào)解和消費調(diào)解納入人民調(diào)解工作范疇的構(gòu)想，初步開展了勞動和消費領(lǐng)域的人民調(diào)解試點工作。在2005年的“12•4”普法宣傳日活動中，香蜜湖街道司法所與深圳市消費者委員會合作，率先在全市開展了“消法進(jìn)社區(qū)”活動，開展消費者權(quán)益保護(hù)法咨詢服務(wù)活動，參與的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工和社區(qū)群眾達(dá)600多人，取得了較好的社會效果。同時，司法所還提出了人民調(diào)解參與安全生產(chǎn)管理工作的設(shè)想。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，司法所協(xié)助有關(guān)部門和單位疏導(dǎo)群眾情緒，引導(dǎo)受害人及其其家屬理性、合法維權(quán)。
4、創(chuàng)新社會矛盾處置方法。在社會矛盾的處置上，香蜜湖街道黨工委和司法所提出了“重點重抓、信調(diào)結(jié)合、綜司聯(lián)調(diào)、疏導(dǎo)矛盾”的工作方法。
重點重抓。一是重點抓矛盾糾紛重點對象的調(diào)處工作。2006年初，司法所加強(qiáng)了社區(qū)基層司法調(diào)研活動，重點針對轄區(qū)的3名老上訪戶開展了矛盾糾紛的調(diào)處工作，協(xié)助區(qū)政府有關(guān)部門，解決了1名重點對象的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。二是重點抓矛盾糾紛重點事件的調(diào)處工作。2006年，香蜜湖變電站市政建設(shè)工作引發(fā)了群體性矛盾糾紛。市、區(qū)黨委、政府和街道黨工委高度重視，市、區(qū)規(guī)劃、環(huán)保、法制、供電、信訪、維穩(wěn)綜治、公安、建設(shè)等16個單位共同參與說服教育工作。街道黨工委、安全保障中心制定了《調(diào)處工作方案》、《宣傳教育工作方案》和《復(fù)工建設(shè)維穩(wěn)工作預(yù)案》。司法所協(xié)助安全保障中心，有針對性地制定工作方案和工作預(yù)案；廣泛宣傳，派發(fā)宣傳資料，參加施工工地宣講會，做好工程復(fù)工前的宣傳解釋工作，消除群眾的疑慮；協(xié)助街道和派出所對主要挑頭、煽動者等重點人員進(jìn)行依法處置，使事態(tài)得到了控制。7月4日，變電站建設(shè)工程順利開工。這也是市、區(qū)、街道三級“重點重抓”、“縱橫聯(lián)動”的成果。
信調(diào)結(jié)合。依法進(jìn)行信訪活動是行政法規(guī)賦予公民的一項民主權(quán)利。司法所加強(qiáng)了對涉法信訪工作的指導(dǎo)，針對社區(qū)群眾的來信、來訪，從節(jié)約型政府和節(jié)約型社區(qū)建設(shè)出發(fā)，開展了人民調(diào)解工作，節(jié)約了訴求資源和訴求時間，降低了訴求成本。司法所主要采取了以下措施（1）搞好司法為民信訪窗口的硬件建設(shè)，改善接訪條件；（2）建立信訪移案制度，應(yīng)當(dāng)由街道其他職能部門解決的，及時將案件轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門，防止矛盾糾紛激化；（3）對人民群眾來信來訪實行限時回復(fù)制度，司法所能回復(fù)的及時回復(fù)，司法所不能回復(fù)的督促有關(guān)職能部門回復(fù)，增強(qiáng)政府行政工作的權(quán)威性；（4）群眾來信、來訪涉及矛盾糾紛的，司法所根據(jù)當(dāng)事人的自愿，開展調(diào)解工作，切實解決人民群眾的熱點、難點問題；（5）嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持辦理案件與動員息訴相結(jié)合、糾正錯案與變通處理相結(jié)合、法制教育與依法懲處相結(jié)合的工作思路，著重做好初信初訪工作，解決好越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、上訪老戶、鬧訪等難點問題；（6）認(rèn)真研究涉法信訪工作的規(guī)律，探索高效有序的工作運行機(jī)制，公開、公正地化解涉法上訪事件，努力將矛盾化解在基層，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2006年1至9月份，司法所共接待群眾上訪66宗，調(diào)解成功64宗，調(diào)解成功率達(dá)到96%。
綜司聯(lián)調(diào)。在法理上，我們可以將社會矛盾的案件大致分為兩類，一類是一般民事糾紛案件，另一類是治安附帶民間糾紛案件。治安附帶民間糾紛案件又可以分為兩類，一類是打斗毀損財物案件，即因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的案件；另一類是擾亂社會公共秩序案件，即因民間糾紛引起的擾亂公共秩序、妨害社會管理的行為，尚未構(gòu)成刑事犯罪的案件。對于一般民事糾紛案件，司法所采取了司法所行政指導(dǎo)下的社區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解的方法。對于打斗毀損財物案件，近年來司法所與公安派出所采取了警民聯(lián)調(diào)的模式。對于擾亂社會公共秩序案件，香蜜湖街道黨工委、安全保障中心、綜治辦和司法所大膽創(chuàng)新，在國內(nèi)率先提出了“綜司聯(lián)調(diào)”的新模式，這也是社會矛盾調(diào)處工作機(jī)制和方法的新突破。綜治辦有比較豐富的社會治安糾紛處置經(jīng)驗和能力，司法所有比較豐富的民間糾紛調(diào)解和群體性糾紛調(diào)解工作經(jīng)驗和能力。兩個街道職能部門在安全保障中心社會安全保障組領(lǐng)導(dǎo)下“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，優(yōu)勢互補(bǔ)，可以有效解決擾亂社會公共秩序案件。
2006年3月17日，鵬城建筑公司紅嶺中學(xué)高中部工地的近50名民工在香蜜湖路與僑香路交匯處聚集，準(zhǔn)備采取堵路的過激行為。據(jù)民工反映，原因是工地的工程隊欠薪，有的民工不但一個多月領(lǐng)不到工錢，而且包工頭還要把他們趕走。街道得知情況后，黨工委負(fù)責(zé)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)綜治辦和司法所到達(dá)現(xiàn)場，馬上將民工帶離到路邊，啟動“綜司聯(lián)調(diào)”程序，對勞資雙方進(jìn)行調(diào)解，解決了民工欠薪問題，較好地處理了這一矛盾糾紛。
2006年3月29日，約40名香蜜湖東座酒店員工因資方欠薪，在酒店大門口拉橫幅、叫口號抗議。接報后，黨工委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)綜治辦、司法所工作人員協(xié)同派出所第一時間趕到現(xiàn)場處置。街道啟動“綜司聯(lián)調(diào)”程序配合市勞動監(jiān)察大隊協(xié)調(diào)后，資方寫出了關(guān)于解決員工食住問題的《承諾函》，由員工確認(rèn)欠薪名單和金額，解決了這一拖欠員工工資的群體性糾紛。
從街道“綜司聯(lián)調(diào)”工作實踐來看，“綜司聯(lián)調(diào)”能大大提高基層司法工作的效率，提高社會矛盾整體調(diào)解水平，提高社會預(yù)警應(yīng)急工作能力，也是基層司法工作的新突破。
疏導(dǎo)矛盾。社會群眾普遍是外來勞務(wù)工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)建設(shè)的矛盾，對群體性抗法的后果缺乏法律認(rèn)識，基層司法行政工作對社會這類事件的法律力度不夠也是造成群體性抗法和上訪行為越來越多的原因。司法所針對不同性質(zhì)的案件，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，針對不同的案件采取不同的解決方法。
社會矛盾糾紛的直接使用群體性抗法案件，一般不適合排查解決。對于此類案件，司法所充分發(fā)揮基層司法疏導(dǎo)社會沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，“宣調(diào)”結(jié)合，加大法律宣傳力度，增強(qiáng)群眾法律意識，樹立法律權(quán)威，依法妥善調(diào)解，堅決杜絕局部問題轉(zhuǎn)化為社會問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。
“群體性上訪”的群體性抗法矛盾糾紛，也反映了一些人對政府工作秩序化的重要意義和法制意識認(rèn)識不足。司法所“宣排”并舉，加大排查調(diào)處的力度，爭取早發(fā)現(xiàn)、早介入，既要防止事態(tài)擴(kuò)大，也要加強(qiáng)調(diào)研活動，積極尋求解決問題的辦法；能夠依法調(diào)解解決的盡量調(diào)解解決，不能調(diào)解解決的也要協(xié)助政府相關(guān)部門解決，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決訴求。對于當(dāng)事人不合理、不合法的訴求，司法所認(rèn)真做好法律的宣傳、解釋工作，說服當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)理性解決訴求，防止產(chǎn)生堵塞交通、暴力抗法等過激行為，力爭將矛盾大化小、小化無，防止對政府的正常工作秩序造成干擾，影響政府的形象和權(quán)威性，影響社會的正常工作生活秩序。對于個別頑固采取過激行為，對社會造成重大不良影響的，司法所積極主動采取相應(yīng)措施，向上級司法機(jī)關(guān)匯報，力爭對社會的損害降到最低。2006年1—3季度，司法所宣排并舉，成功排查調(diào)處了“香梅北跨線橋”、“鑫兆豪汽車展銷廣場”拆遷和新天國際業(yè)主反對修建“香蜜湖變電站”糾紛等重大群體性上訪案件，將矛盾化解在基層，發(fā)揮了基層司法“第一道防線”作用。
黨的十六屆六中全會精神要求，要“深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧�！彼痉ㄋ鶓�(yīng)當(dāng)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持民主法治，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從完善基層司法工作機(jī)制著手，不斷加強(qiáng)社會主義法治理念教育，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)和基層司法隊伍建設(shè)，完善基層司法工作程序，整體推進(jìn)基層司法實踐向更深層次發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)法治環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，保障福田區(qū)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
