[ 鄒清奇 ]——(2006-10-31) / 已閱33441次
論行政法的地位與作用和依法行政的意義
鄒清奇
摘要：行政法與憲法的關(guān)系最為直接，又是獨(dú)立的部門(mén)法，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，全面實(shí)行依法行政，對(duì)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治民主國(guó)家意義重大。
關(guān)鍵詞：行政法 地位 作用 依法行政
國(guó)家行政權(quán)隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問(wèn)題的法，屬于上層建筑范疇。（ 羅豪才．行政法之語(yǔ)義與意義分析[J]．法制與社會(huì)發(fā)展，1995,(4)．），在現(xiàn)代國(guó)家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會(huì)生活中的重要意義。
一、 行政法在國(guó)家法律體系中的地位探討
憲法是國(guó)家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會(huì)關(guān)系，確定國(guó)家基本制度和原則，是國(guó)家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對(duì)于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。
首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動(dòng)的法律，它直接涉及國(guó)家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過(guò)行政法律具體實(shí)施。其次，由于國(guó)家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國(guó)家和社會(huì)生活，為各個(gè)方面實(shí)施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項(xiàng)基本國(guó)寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國(guó)家政策。事實(shí)上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時(shí)又是憲法規(guī)范。 時(shí)至今日，“憲法學(xué)與行政法學(xué)”被稱為統(tǒng)一的學(xué)科、很多學(xué)者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學(xué)的理論體系還存在著和憲法學(xué)體系含混不清的問(wèn)題。
概括地講：行政法作為獨(dú)立部門(mén)法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，行政法與憲法的關(guān)系在很多問(wèn)題上沒(méi)有理清，行政法相對(duì)于憲法的獨(dú)立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會(huì)否認(rèn)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國(guó)法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開(kāi)，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門(mén)法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門(mén)法所難以比擬的。“在每一種行政法理論的背后都存在著一個(gè)國(guó)家的理論”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION” (George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所與生俱來(lái)的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認(rèn)為是具體化的憲法、是憲法的動(dòng)態(tài)部分，憲法則被認(rèn)為是行政法的來(lái)源和基礎(chǔ)。日本學(xué)者室井力也認(rèn)為“憲法作為國(guó)家的最高基本法，是政治價(jià)值的體系法；而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法。” （《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸）但另一方面，確認(rèn)行政法獨(dú)立的法學(xué)價(jià)值卻有著重要意義。行政法是一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法，它不依附于其他部門(mén)法，同時(shí)一般不包含其他部門(mén)法。辯證來(lái)看來(lái)，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)。“憲法調(diào)整的對(duì)象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個(gè)方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。”（ 葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁(yè)）公認(rèn)的觀點(diǎn)是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來(lái)運(yùn)用的、是憲法的實(shí)施法。
實(shí)際上，任何部門(mén)法都可以稱為憲法的實(shí)施法，只不過(guò)行政法在政治性和價(jià)值取向上同憲法精神保持相當(dāng)程度的一致罷了。我們可以認(rèn)為，憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價(jià)值體系、行政法的基本原理源于憲法的實(shí)體價(jià)值、完善的憲政精神將充分的指導(dǎo)行政法的發(fā)展。但如果憲政傳統(tǒng)的缺乏、憲法價(jià)值的式微，決定了現(xiàn)有的憲法發(fā)展程度根本不足以為行政法提供理論依據(jù)，那么再稱行政法為“動(dòng)態(tài)的憲法”明顯是不符合實(shí)際的，而行政法拋開(kāi)憲法的微弱束縛以獲得獨(dú)立的發(fā)展，并非不合邏輯、不合情理，而是一種無(wú)可奈何的必然。對(duì)比其他國(guó)家而言，中國(guó)的行政法并無(wú)如此深厚的憲法淵源，行政法具有很大的獨(dú)立性，并不是憲法的附屬品，相反行政法卻在廣泛的實(shí)踐領(lǐng)域?yàn)閼椃ㄌ峁┝怂夭暮蛯?shí)證基礎(chǔ)、充實(shí)了憲政的精神、促進(jìn)了憲法的發(fā)展。
因此，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)憲法的依附性和憲法價(jià)值的絕對(duì)決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀實(shí)際的。 和其他法橫向?qū)Ρ龋姓ㄗ鳛楠?dú)立部門(mén)法的地位，取決于它所調(diào)整對(duì)象的獨(dú)立性，即所調(diào)整是行政關(guān)系為其他法律所不能調(diào)整。民法調(diào)整的對(duì)象是民事關(guān)系，它是一種等價(jià)有償?shù)年P(guān)系，即人們常說(shuō)的“橫向關(guān)系”；行政法調(diào)整的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理以及公民組織對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是雙方地位不對(duì)等，在行政管理法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。（羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)）是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，與民法、刑法等一樣，是構(gòu)成國(guó)家法律體系的最高層次，是獨(dú)立的法律規(guī)范集合體之一，不是幾個(gè)零散的法律規(guī)范，也不是幾個(gè)法律規(guī)范構(gòu)成的單個(gè)制度；行政法是不依附于其他的普通法律部門(mén)，也不可能涵蓋其他普通法律部門(mén)。但值得注意的是隨著當(dāng)代國(guó)家行政權(quán)力的擴(kuò)大，行政法的調(diào)整范圍也逐漸擴(kuò)及某些傳統(tǒng)上認(rèn)為應(yīng)屬民法刑法調(diào)整的領(lǐng)域。這是因?yàn)椋姓ㄊ欠审w系中的一個(gè)重要法律部門(mén)，是調(diào)整國(guó)家行政權(quán)力的行使和由此形成的行政關(guān)系的法律規(guī)范體系。人類文明的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速導(dǎo)致人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系的復(fù)雜化，各種新型社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)劇增，權(quán)力作為一種管理能力，其擴(kuò)增也就成為一種客觀的需要。如何折衷與協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，使行政權(quán)力行使的效率與個(gè)體效益的公平保護(hù)間實(shí)現(xiàn)利益最大化就成為行政法的價(jià)值所在。而對(duì)這些法律部門(mén)產(chǎn)生程度不同的的影響。
二、 行政法的作用和依法行政的重要意義
行政法在國(guó)家的法律體系有著如此重要的地位，行政法的作用應(yīng)體現(xiàn)為加強(qiáng)行政法制建設(shè)在保障和規(guī)范國(guó)家行政管理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中有著不可替代的作用，因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)行政法制建設(shè)；而行政法制建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，其重要意義表現(xiàn)在以下幾方面：其一，加強(qiáng)行政法制建設(shè)和依法行政是提高國(guó)家行政管理效率，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的保障。在當(dāng)今生產(chǎn)力日益社會(huì)化，社會(huì)發(fā)展日益加速，社會(huì)聯(lián)系日益密切，社會(huì)交往日益增多的背景下，提高社會(huì)的組織化程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展有重要意義。
在社會(huì)組織化的進(jìn)程中，卓有成效的國(guó)家管理起著主導(dǎo)作用。行政管理無(wú)疑是國(guó)家管理中最主要，最重要的組成部分，科學(xué)高效的行政管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的持續(xù)發(fā)展的基本保障。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步與行政法的發(fā)達(dá)密不可分，這也是建立和完善其行政法律制度的動(dòng)因所在。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，正在引起上層建筑的改革和變動(dòng)。
與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理的理念、體制、制度等等正在逐步形成。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家安全的維護(hù)市場(chǎng)體系的建構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，還是社會(huì)公共事務(wù)管理和公共設(shè)施的建設(shè)都離不開(kāi)國(guó)家行政管理。而行政法又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理高效、科學(xué)的根本保障。行政法以法律形式將國(guó)家行政管理的規(guī)律加以確認(rèn)，從而確保行政主體能遵循客觀規(guī)律，開(kāi)展行政活動(dòng)，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政法確認(rèn)了行政法體確認(rèn)行政主體所有的行政權(quán)，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性，強(qiáng)制性等屬性，這就為行政主體進(jìn)行行政管理創(chuàng)造了基本條件。行政法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的組織體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)和理順了了行政機(jī)關(guān)之間及其內(nèi)部的各種關(guān)系，明確了各方面的職責(zé)權(quán)限，從而增強(qiáng)了行政主體的責(zé)任感。減少了管理各方面的“內(nèi)耗”。
行政法又還確立了國(guó)家行政管理管理的各項(xiàng)基本原則和基本制度，這既為行政 及其工作人員嚴(yán)格自律提供了依據(jù)，出為監(jiān)督行政提供武器，從而將政府 行為納入規(guī)范化，程度化軌道，為提高行政管理效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)提供了制度保證。所以，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，使廣泛的國(guó)家行政管理活動(dòng)有法可依；全面推行依法行政，做到行政權(quán)的行使有法必依，是提高國(guó)家行政管理效率，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要保障。其二、加強(qiáng)行政法制建設(shè)和依法行政還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的保障。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，公民享了管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)等廣泛的民主權(quán)利和自由。而人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在一定程度上有賴于行政法制度的完善和有效運(yùn)作。現(xiàn)行我國(guó)的行政法學(xué)體系多是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其主要原因在于，我們現(xiàn)在所運(yùn)用的支撐性概念的含義基本上是建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的。如對(duì)“行政”概念的認(rèn)識(shí)就是如此，認(rèn)為“行政”就是管理，是國(guó)家意志的執(zhí)行。僅僅強(qiáng)調(diào)行政是一種國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的管理，因此就有了“行政就是管理、管理就是整你。” 這種純國(guó)家意志執(zhí)行的思路。其實(shí)，行政的內(nèi)涵不僅是一種管理，現(xiàn)代行政更重要的還在于它是一種服務(wù)。尤其是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)服務(wù)論是考慮市場(chǎng)與社會(huì)的雙重趨動(dòng)，考慮公共利益和個(gè)人利益的互重。其實(shí)，毛澤東同志早在《為人民服務(wù)》中就注意到了這個(gè)問(wèn)題。過(guò)去，我國(guó)在行政立法上偏向于行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)權(quán)利多、義務(wù)少，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的失衡，沒(méi)有體現(xiàn)政府為人民的服務(wù)意識(shí)來(lái)。 行政法首先可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)以公正、民主為主要目標(biāo)的行政程序制度為公民參與行政決策和國(guó)家管理提供了切實(shí)可行的途徑。其次，行政法還可為維護(hù)公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益提供了法律保障，一方面行政法通過(guò)保證行政權(quán)的有效、方便、為民和組織行使其合法權(quán)利提供了行政保障，另一方面行政法通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度，使公民和組織在與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能得到及時(shí)的處理，在其合法權(quán)益受到行政侵害時(shí)能得到及時(shí)補(bǔ)救。最后，行政法通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政公開(kāi)制度、行政責(zé)任制度和對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告、申訴和來(lái)信來(lái)訪等行政制度的規(guī)定，既確保了公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。建立公平、公正、公開(kāi)、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時(shí)代的要求。其三、加強(qiáng)行政法制建設(shè)和依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，法治國(guó)家就是以法律規(guī)范人們的行為，調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系就是做到有法可依、有法必依、權(quán)法必嚴(yán)，違法必究。
簡(jiǎn)言之，就是要以法律作為治理國(guó)家的主要手段。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系這一重要的社會(huì)關(guān)系的部 門(mén)法， 可以規(guī)范管理相對(duì)人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會(huì)的有序，更重要的是它能規(guī)范和控制行政權(quán)的行使，使國(guó)家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權(quán)失控、法外行政或行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。在當(dāng)代國(guó)家行政職能不斷擴(kuò)大，行政權(quán)日益膨脹的情況下，各法治國(guó)家都十分注重以行政法來(lái)規(guī)范政府行為，防范行政侵權(quán)，正是從這意義只有國(guó)家將行政法稱之為權(quán)法。政權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會(huì)的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的；執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會(huì)的“公仆”，但卻很容易異化為社會(huì)的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專橫，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標(biāo)。所以說(shuō)，行政法的主要職能是控權(quán)，價(jià)值體現(xiàn)是控權(quán)。由于我國(guó)有著 的封建專制的影響，缺乏法治傳統(tǒng)，在體制下行政權(quán)又不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化，行政權(quán)幾乎無(wú)所不在，無(wú)所不能，政府行為不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重，這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主法制的建設(shè)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，而行政法治建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，這對(duì)于建立社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。
依法行政的基本涵義，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會(huì)良性運(yùn)行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國(guó)家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來(lái)。而我國(guó)的行政法制建設(shè)走過(guò)一條曲折的道路。過(guò)去長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予國(guó)家無(wú)所不包、無(wú)所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向發(fā)揮市場(chǎng)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對(duì)行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國(guó)家權(quán)力的行使有個(gè)范圍，政府不再陷入過(guò)于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個(gè)體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對(duì)權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。 行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力過(guò)程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機(jī)關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。
行政權(quán)力作為一種國(guó)家權(quán)力本身就具有支配、強(qiáng)制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無(wú)論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過(guò)程中，它們都沒(méi)有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說(shuō)是平衡的。實(shí)際上，平衡只是一種理想。在中國(guó)這樣一個(gè)有著漫長(zhǎng)封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國(guó)度，不可能做到所謂的平衡。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的一個(gè)特征就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的工具，法律是用來(lái)治理老百姓的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是客體，法長(zhǎng)期被視為階級(jí)統(tǒng)治的工具，而不被認(rèn)為有保障私權(quán)之功能。這一事實(shí)在新中國(guó)成立后若干年間并無(wú)根本改變。
中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)。1990年10月1日實(shí)施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權(quán)利，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的飛躍。然而，從司法實(shí)踐中看，在我國(guó)，控權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚無(wú)法消解行政權(quán)對(duì)公民權(quán)的侵犯。所以我國(guó)加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推行依法行政的道路任重道遠(yuǎn)。 黨的十五大報(bào)告提出，要“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》又提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。” 依法行政意義被黨和國(guó)家提高到一個(gè)前所未有的重要程度，這也是行政法和加強(qiáng)行政法制建設(shè)的重要性的具體表現(xiàn)。
總之，行政法作為國(guó)家法律體系中僅次于憲法的法律部門(mén)，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)，還要面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭(zhēng)鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)的氣息來(lái)充實(shí)行政法的精神和內(nèi)涵。總之，無(wú)論“行政法時(shí)代”是否像姜明安教授認(rèn)為的那樣即將來(lái)臨，行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門(mén)，推動(dòng)其在新的世紀(jì)飛速發(fā)展、并真正成熟起來(lái)，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開(kāi)拓和不懈努力。是國(guó)家行政權(quán)簡(jiǎn)便的主要工具，充分加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制法治國(guó)家都是非常重要的。（《行政法學(xué)幾個(gè)理論問(wèn)題的研究》，盧剛/http://www.shecan.net/douzilaw/index.html）
