[ 蔡仕強 ]——(2006-10-14) / 已閱19395次
淺談瀆檢工作如何服務(wù)構(gòu)建和諧社會
蔡仕強
構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等人民群眾十分關(guān)注的瀆職侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上阻礙了和諧社會的建設(shè)，加大懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度正是檢察機關(guān)為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的重要舉措。但是，由于種種原因，瀆檢工作的開展不盡人意，長期處于低迷狀態(tài)。瀆檢工作如何想方設(shè)法走出困境，更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，是擺在檢察機關(guān)面前的重要課題。本文擬通過分析當(dāng)前瀆檢工作存在的問題及其原因，對如何加強瀆檢工作，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)談點淺見。
一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作遇到的主要問題
瀆檢工作一度面臨被合并即被取消的尷尬境地。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是瀆檢工作在開展過程中存在“四難”現(xiàn)象，長期打不開局面：
1、線索發(fā)現(xiàn)難。堅持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀是社會發(fā)展的基石。瀆檢工作的職責(zé)是強化法律監(jiān)督，維護公平正義，在依法治國、保障人權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。但是，瀆職侵權(quán)犯罪案件線索來源狹窄，渠道不暢，線索不足，成為制約瀆檢工作開展的主要問題。人民群眾向檢察機關(guān)反映有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪方面的情況相當(dāng)之少，主動上門提供線索的更是少之又少。瀆職侵權(quán)檢察部門尋找案源的主要途徑是在一些重大事故發(fā)生后才上門查案，具有較大的偶然性，缺乏穩(wěn)定性，“等米下鍋”，甚至出現(xiàn)長期“無米下鍋”的情況。
2、調(diào)查取證難。瀆職侵權(quán)犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和活動能力的國家機關(guān)工作人員，犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點，反偵查能力較強。而且這些人關(guān)系網(wǎng)厚，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的影響力，易訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移偵查視線，涉案的當(dāng)事人也不會輕易談及案情，這些都為瀆檢部門的查證工作增加了不少難度，稍有不慎，會功虧一簣，造成負(fù)面影響。加上有的檢察院偵查人員缺乏，辦案裝備落后，辦案經(jīng)費拮據(jù)，對一些經(jīng)費投入大的查證工作半途而廢，不了了之，最終出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的情況。
3、案件處理難。瀆職侵權(quán)案件涉及面廣，案情復(fù)雜，所以在案件處理過程中，瀆檢部門不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象，有的查到一半就被叫停了，有的已偵結(jié)，但得不到應(yīng)有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴，或被判緩刑，在案件處理上普遍存在從寬現(xiàn)象，犯罪嫌疑人被移送起訴的為數(shù)極少。辦案工作“只開花不結(jié)果”，或處理結(jié)果“輕描淡寫”，檢察機關(guān)在案件處理過程中往往處于力不從心的狀態(tài)。
4、法律把握難。修訂后的刑法對瀆職、侵權(quán)犯罪作出規(guī)定，重新規(guī)定了瀆職侵權(quán)檢察的受案范圍。但是，部分條文用語較為模糊，缺乏可操作性，有關(guān)的司法解釋相對滯后，造成瀆檢部門對一些技術(shù)性較強的案件或者新罪名的案件 查處工作帶來一定的困難。如環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、商檢失職罪等涉及的技術(shù)性較強；濫用管理、證券職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等新罪名沒有經(jīng)驗可以借鑒，難以把握。這些都需要在實踐中不斷摸索，而司法解釋在這些方面涉及較少，檢察機關(guān)碰到這類案件，束手無策，無可奈何。
二、影響瀆檢工作發(fā)揮職能作用的主要原因
瀆檢工作在構(gòu)建和諧社會過程中出現(xiàn)的不和諧“音符”，有其主客觀原因，也有工作中的問題。筆者認(rèn)為至少有以下幾個方面的原因：
1、思想認(rèn)識有偏差。由于瀆職侵權(quán)犯罪大多數(shù)是過失犯罪，而且多數(shù)是為公事所致，這就容易給人造成一種假象，有的認(rèn)為“決策失誤不為罪”、“為公監(jiān)權(quán)不犯法”、“改革開放難免交學(xué)費”；由于犯罪主體特殊，有的辦案人員存在畏難情緒，怕得罪人，認(rèn)為查辦瀆職侵權(quán)犯罪是“費力不討好”等等。思想認(rèn)識上同瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)峻斗爭形勢形成反差，對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、嚴(yán)重性缺乏深刻的認(rèn)識和高度的警覺，沒有把查辦失職瀆職、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯罪等瀆職侵權(quán)犯罪作為強化法律監(jiān)督，服務(wù)構(gòu)建和諧社會的急迫任務(wù)而納入反腐敗斗爭的總體格局，擺到突出位置。
2、工作方式欠妥當(dāng)�，F(xiàn)實中，一些檢察機關(guān)的瀆檢部門不善于充分依靠和發(fā)動群眾，對人民群眾的強烈呼聲閉目塞責(zé)，坐等觀望，精神不振或怨天尤人。一是坐等案源上門，有案源來了就查，無案源來就等待觀望，對案源情況缺乏調(diào)查研究和量化分析，對積極尋找案源和拓寬案源渠道工作沒有動腦筋、想辦法，或者對發(fā)生在身邊的案件線索缺乏敏感性，視而不見。二是同相關(guān)部門移送案件線索的渠道不暢，缺乏與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，案件信息傳導(dǎo)系統(tǒng)梗塞，在最容易產(chǎn)生并事實上存在案源的地方反而無所作為，任其自生自滅，導(dǎo)致案源的流失。此外，當(dāng)前瀆檢干警在人員數(shù)量方面比例較低，而且在人員配置上，只有少數(shù)檢察院將有偵查經(jīng)驗的骨干配置到瀆檢部門，新手多、骨干少，人員不足，難以有效開展工作。加上后勤保障不夠，辦案經(jīng)費不足，光靠一支筆、一張紙的落后手段辦案，瀆檢工作的開展難度可想而知。
3、執(zhí)法環(huán)境不和諧。一些地區(qū)、一些單位領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，保護主義思想嚴(yán)重，從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，不希望“家丑外揚”，對瀆職侵權(quán)部門的查處工作不支持，不配合，消極對待，出了問題怕影響“形象”，影響“政績”，所以瞞案不報、壓案不查，該移送不移送，甚至設(shè)置“障礙”，阻撓查處，造成檢察機關(guān)立案難、取證難、處理難。執(zhí)法環(huán)境不和諧導(dǎo)致有的檢察機關(guān)懾于阻力，對黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的失職瀆職、濫用職權(quán)犯罪案件及大案要案抓得不夠有力，或者久拖不偵，久偵不結(jié)，嚴(yán)重影響反腐敗斗爭的進程。
4、法律規(guī)定有缺陷。法律規(guī)定上存在空隙是瀆檢工作開展不力的法制原因。一是我國修訂后的刑法對瀆職犯罪的主體局限在國家機關(guān)工作人員（泄露國家秘密罪唯一例外），使瀆職犯罪的其他國家工作人員或者具有國家機關(guān)工作人員和國家工作人員兩種主體身份的人而不受法律追究。二是處罰規(guī)定畸輕。我國現(xiàn)行刑法對瀆職罪規(guī)定的最高刑期大多數(shù)為7年，少數(shù)情節(jié)特別嚴(yán)重的在10年以下，極個別處10年以上有期徒刑，而瀆職犯罪給國家和人民生命財產(chǎn)造成的損失和后果往往比其他經(jīng)濟犯罪嚴(yán)重得多，這往往使一些瀆職犯罪案件大案化小、小案化了。
三、如何發(fā)揮瀆檢職能，服務(wù)構(gòu)建和諧社會的幾點建議
十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的理念，對民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、促進公正司法和依法行政、尊重保障人權(quán)提出了新的更高要求。瀆檢工作面臨著前所未有的大好機遇，大有可為。筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下幾方面加強瀆檢工作：
首先，要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想。各級黨委、政府和司法機關(guān)要消除“瀆職犯罪情有可原”的錯誤思想，充分認(rèn)識瀆職侵權(quán)犯罪是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)形式之一。它嚴(yán)重危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善，阻礙構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的進程，破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系和穩(wěn)定的大局，損害黨和政府的形象，瀆職侵權(quán)犯罪在政治上造成影響，其社會危害性決不亞于貪污賄賂犯罪，有的甚至有過之而不及。因此，當(dāng)前解決懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)力度不夠、效果不佳、失之以寬、失之以軟的關(guān)鍵是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級黨委和政府要大力支持檢察機關(guān)依法查辦瀆職侵權(quán)案件；檢察機關(guān)要增強責(zé)任感和使命感，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪的力度。
第二、要加強宣傳，提高知名度。瀆職侵權(quán)檢察前身是法紀(jì)檢察，設(shè)立時間不短，但在相當(dāng)部分群眾中仍感陌生。不少群眾還將國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的違法行為視為正常現(xiàn)象，有的明知是違法行為，但認(rèn)為“官官相護”，控告也枉然。因此，努力讓廣大人民群眾認(rèn)識瀆檢工作，了解瀆檢工作，增強公民的法律意識，是當(dāng)前瀆檢部門需要下大力氣要做的一項工作。瀆檢部門應(yīng)把握時機，通過新聞媒介進行形式多樣的宣傳報道，適當(dāng)開展法律咨詢活動，使干部群眾掌握瀆職侵權(quán)檢察的性質(zhì)、職能、受案范圍、管轄罪名等知識，運用法律武器，舉報國家機關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職、玩忽職守、刑訊逼供等違法行為，推動民主和法制建設(shè)的發(fā)展。
第三、要拓寬渠道，發(fā)掘案源。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化，更具隱蔽性。墨守成規(guī)和坐等舉報發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢需要。因此，除了廣泛動員群眾舉報，我們要采取主動走出去的方法，摸查有關(guān)案件信息，“找米下鍋”：一是從社會接觸中收集犯罪線索。偵查人員與社會的日常接觸中要善于“眼觀六路，耳聽八方”，捕捉有價值的瀆職犯罪線索。二是注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是從社會熱點問題收集犯罪案件信息，在社會轉(zhuǎn)型階段，社會熱點問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等都是群眾關(guān)注的焦點，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。偵查人員要有敏銳意識，經(jīng)常深入這些行業(yè)收集發(fā)現(xiàn)線索。四是加強同紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門和檢察機關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，爭取他們多移交案件線索。
第四、要突出重點，加大打擊力度。檢察機關(guān)要堅持把瀆職檢察工作的位置前移，納入反腐敗斗爭的總體格局，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，在裝備、經(jīng)費和人員配置等方面給予必要的保障和一定的傾斜。瀆檢部門要樹立威信，歸根到底要抓辦案。當(dāng)前，全國檢察機關(guān)正在開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。這次專項工作查辦的重點案件分為三大類：一是國家機關(guān)工作人瀆職失職導(dǎo)致嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失的犯罪案件。二是負(fù)有市場監(jiān)管的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。三是司法機關(guān)、行政機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私枉法，破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件。瀆檢部門，特別是一些立案空白的地區(qū)要突出重點，瞄準(zhǔn)三類犯罪，加大打擊力度，服務(wù)構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造一個和諧、有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。
第五、要機構(gòu)升格，科學(xué)設(shè)置。目前，高檢院和部分省、市已將瀆檢部門更名為反瀆職侵權(quán)局，這是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加大這方面工作的力度。檢察機關(guān)干部查處瀆職侵權(quán)方面一直相當(dāng)薄弱，影響了檢察機關(guān)職能作用的全面發(fā)揮。這其中，檢察機關(guān)瀆職犯罪偵查機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，名稱不統(tǒng)一，力量配備一再弱化是直接的主要原因。所以說，瀆職侵權(quán)犯罪偵查機構(gòu)更名為反瀆職侵權(quán)局，更能體現(xiàn)職責(zé)、名稱的一致，更具合法性，更便于人們的理解，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是順應(yīng)廣大群眾和社會各界的強烈要求，勢在必行。另外，針對當(dāng)前法律規(guī)定上的漏洞，建議國家立法機關(guān)盡快做好刑法等法律的修改、補充、完善和司法解釋工作，使立法工作適應(yīng)當(dāng)前瀆檢工作不斷發(fā)展的新情況，充分發(fā)揮法律在預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪中的效能作用。
第六、要以人為本，提高素質(zhì)。要拓展檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察工作，提高瀆職侵權(quán)檢察人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。目前，瀆職侵權(quán)檢察隊伍中，人員素質(zhì)不平衡，新成份多，相當(dāng)部分未經(jīng)培訓(xùn)上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。而瀆職侵權(quán)工作涉及知識領(lǐng)域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強，對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求特殊。因此，要在堅持個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，有計劃、有組織地分期分批進行培訓(xùn)，組織干警深入學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，掌握瀆職侵權(quán)檢察工作必備的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識。同時，要加強瀆檢干警的職業(yè)道德教育。瀆職侵權(quán)檢察部門的干警在工作開展過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督，堅持忠于職守，秉公執(zhí)法，講原則不講關(guān)系，講法律不講人情，提高自身防腐拒變的能力，切實使檢察隊伍在總體素質(zhì)上有新的提高，增強綜合作戰(zhàn)能力，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。
通訊地址：廣東省五華縣人民檢察院 郵政編碼：514400
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