[ 高汝成 ]——(2006-9-23) / 已閱30848次
重視矯正對(duì)象的幫助保護(hù) 凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性關(guān)懷
高汝成
內(nèi)容提要:對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)是社區(qū)矯正工作人性化的重要體現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的探討，強(qiáng)調(diào)指出要重視矯正對(duì)象的幫助與保護(hù)，平衡好行刑與感化的關(guān)系，凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性關(guān)懷，為行刑社會(huì)化的推進(jìn)與社區(qū)矯正立法奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞: 矯正對(duì)象 幫助保護(hù) 人性關(guān)懷
在我國(guó)社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革,目前正處于試點(diǎn)階段,很多工作理念和做法還處于借鑒學(xué)習(xí)和探索實(shí)踐階段。“法律是一種文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過(guò)某種本土化的過(guò)程，它便不可能輕易地從一種文化移植到另一種文化。”［1］我國(guó)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與西方國(guó)家存在很大的差異，這就要求我們必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，積極開(kāi)展探索研究和實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，堅(jiān)持少說(shuō)空話,多做實(shí)事,不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、完善新機(jī)制，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度。
社區(qū)矯正執(zhí)行環(huán)境的開(kāi)放性和行刑資源的社會(huì)化，要求我們?cè)趯?duì)社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行刑罰的前提下，要積極滲透社會(huì)工作方法，盡量體現(xiàn)對(duì)其人性的關(guān)懷與道義的幫助，啟發(fā)其感悟人身價(jià)值,把滿足服刑人員的基本需要作為社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容處理好，為順利推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)和完成矯正對(duì)象的再社會(huì)化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
一、社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)的立論依據(jù)
（一）社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)是實(shí)施社區(qū)矯正的必要條件
根據(jù)《監(jiān)獄法》第50條、第51條、第53條、第54條之規(guī)定監(jiān)禁刑罪犯的生活、被服、居住和醫(yī)療保健均由國(guó)家保障。而社區(qū)矯正對(duì)象服刑的環(huán)境在社區(qū)，其生存保障就完全依靠罪犯自己及其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，如果沒(méi)有生活來(lái)源又沒(méi)有就業(yè)其生存問(wèn)題就會(huì)成為一大難題。尤其對(duì)于喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的矯正對(duì)象就更需要社區(qū)矯正組織采取積極的措施和辦法加以幫助與保護(hù)。矯正對(duì)象犯罪大部分因貧窮而引發(fā)，況且回到社區(qū)大多數(shù)人還要承擔(dān)家庭生活的重任，不解決他們的生活出路、就業(yè)謀生等緊迫的問(wèn)題，社區(qū)矯正行刑工作不僅難以開(kāi)展也難有成效，甚至還會(huì)導(dǎo)致矯正對(duì)象重新犯罪。
根據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)的工作實(shí)踐，進(jìn)入社區(qū)服刑的矯正對(duì)象在諸多方面遭受極大的考驗(yàn)，他們的名譽(yù)、信用喪失，社區(qū)群眾不敢和他們接近，過(guò)去有職業(yè)的人大多數(shù)因受刑而失業(yè)，有財(cái)產(chǎn)的人大多數(shù)亦因受刑而破產(chǎn)，原在學(xué)校讀書(shū)者也因受刑而失去學(xué)籍，尤其是從監(jiān)獄服刑轉(zhuǎn)到社區(qū)矯正的對(duì)象面臨就業(yè)困難、拖累家庭、社會(huì)歧視等三方面突出的困境。這些因素往往導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象心理脆弱，盡管他們中絕大多數(shù)有誠(chéng)心悔過(guò)、重新做人的決心和愿望，但回歸社會(huì)后如果不能得到妥善安置，沒(méi)有生活出路，重新犯罪的可能性極大。從客觀上講對(duì)矯正對(duì)象的幫助和保護(hù)是其自力更生的基礎(chǔ)，因?yàn)榕c守法的社會(huì)公民甚至刑釋解教人員相比他們?cè)谑聦?shí)上已淪為弱勢(shì)群體，僅靠其自身的力量回歸社會(huì)、立足社會(huì)難度是較大的。因此，從社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效果和預(yù)防犯罪的角度來(lái)看對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫助與保護(hù)不僅是一種手段,而且也不僅是一種功利目的,相反,它應(yīng)是判斷功利目的與手段是否合理與正義的尺度。
（二）社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)的人性需要
對(duì)矯正對(duì)象的幫助與保護(hù)不僅是為了社會(huì)的需要，也是為了滿足矯正對(duì)象自身的需要。根據(jù)美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，人的基本需要分為五個(gè)層次，由低級(jí)到高依次是生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、自尊需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。［2］矯正對(duì)象也是人，也具備這五個(gè)層次的基本需要。人道主義理念要求社區(qū)行刑中應(yīng)滿足矯正對(duì)象各個(gè)層次的正當(dāng)、合理的需要。根據(jù)國(guó)外社區(qū)矯正的長(zhǎng)期實(shí)踐和研究資料表明，社區(qū)矯正條件下矯正對(duì)象面臨的最普遍問(wèn)題好象是就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、感情、家庭、社會(huì)、酗酒、住房和教育方面的問(wèn)題。》［3］有鑒于此,我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中應(yīng)采取有效措施幫助矯正對(duì)象克服基本物質(zhì)生活條件及治病的困難，尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益，保障矯正對(duì)象的生命健康安全，不虐待、不歧視矯正對(duì)象等，這些是最基本的人道主義，也是改造矯正對(duì)象的最基礎(chǔ)的條件。在此基礎(chǔ)上,再通過(guò)社區(qū)矯正活動(dòng)提升他們?nèi)烁裥枰膶哟?幫助其進(jìn)入自我實(shí)現(xiàn)的需要層次,使其重新得到社會(huì)承認(rèn)、尊重和接納,進(jìn)而達(dá)到也跟其他社會(huì)成員一樣,實(shí)現(xiàn)個(gè)性的全面發(fā)展,這不僅是刑罰的目的使然，也是最高的人道主義。社區(qū)矯正正是充分考慮了矯正對(duì)象的人性需要,才在進(jìn)行刑罰懲罰的同時(shí),對(duì)其施以積極的以德報(bào)惡、以善導(dǎo)善的物質(zhì)、精神上的救治和扶助。
越是充滿人文關(guān)懷的法的價(jià)值追求，越能調(diào)動(dòng)民智，發(fā)揮民力，為人全面張揚(yáng)個(gè)性特點(diǎn)營(yíng)造自由、公平、開(kāi)放的環(huán)境，而人的需求得以滿足后，對(duì)良法的執(zhí)行又起到了良性循環(huán)作用。［4］因此，對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)飽含著人文關(guān)懷的制度與需求的應(yīng)合、人與法的協(xié)調(diào)。
（三）社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)是其法律地位和權(quán)利保障的需要
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法修正案第一次將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法。隨著法治國(guó)家理念的確立和民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人權(quán)保障已成為我國(guó)當(dāng)代刑事法律的主題對(duì)。服刑人員的權(quán)益保護(hù)正在日益加強(qiáng)，有關(guān)立法已經(jīng)明確賦予罪犯權(quán)利主體的地位，社區(qū)矯正刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員以及社會(huì)大眾對(duì)于矯正對(duì)象不僅是人，而且是社會(huì)公民的意識(shí)在增強(qiáng)，矯正對(duì)象自身的權(quán)利意識(shí)也在普遍提高之中。
從國(guó)家責(zé)任的立場(chǎng)上考慮,既然國(guó)家在現(xiàn)階段甚至相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段尚不能夠消除犯罪,那么,國(guó)家就有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)專門(mén)機(jī)關(guān)在民間組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的協(xié)助下,幫助這些人重返社會(huì),共同發(fā)展。因此，代表國(guó)家行使行刑權(quán)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。矯正對(duì)象不是單純的義務(wù)主體，矯正對(duì)象同樣具有人的尊嚴(yán)，必須得到公正對(duì)待，他們應(yīng)享有未被依法剝奪或限制的權(quán)利，諸如生命健康權(quán)、教育權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等。在保證貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的前提下，給矯正對(duì)象一定的權(quán)利，并非僅僅體現(xiàn)人道主義，其意義還在于使其在社區(qū)矯正過(guò)程中獲得相對(duì)主動(dòng)的地位，以利于調(diào)動(dòng)其參與矯正的積極性。這樣，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員與矯正對(duì)象雙方的權(quán)利和義務(wù)就成了雙邊合力實(shí)現(xiàn)刑罰目標(biāo)的法律基礎(chǔ)，雙方積極行使權(quán)力并認(rèn)真履行義務(wù)的過(guò)程就是雙邊合作的過(guò)程，同時(shí)也是刑罰對(duì)矯正對(duì)象矯正功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。所以，筆者以為，對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)措施不力或不落實(shí)將阻礙社區(qū)矯正刑罰目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（四）社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)是罪因多元論訴諸社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)
目前，我國(guó)刑法理論界已普遍認(rèn)為犯罪是社會(huì)諸多矛盾因素相互作用的產(chǎn)物，社會(huì)一定量的犯罪存在具有某種必然性，甚至具有一定程度的合理性。北京大學(xué)著名刑法學(xué)家儲(chǔ)槐植教授指出，犯罪具有排污和激勵(lì)兩項(xiàng)促進(jìn)功能，犯罪是一種社會(huì)代謝現(xiàn)象，微觀上犯罪本身有害社會(huì)與宏觀上犯罪伴生社會(huì)代謝、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展形成了千古悖論。［5］由此，我們對(duì)犯罪現(xiàn)象獲得這樣一種新的認(rèn)識(shí)，即社會(huì)一定量的犯罪發(fā)生是不可避免的,而且犯罪的發(fā)生不僅僅是個(gè)人的主觀意志的選擇,同時(shí)也是社會(huì)中諸多不良因素交互作用的產(chǎn)物。犯罪現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,因此，刑罰在追究犯罪人個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，社會(huì)也應(yīng)負(fù)有教育、挽救犯罪人、幫助其再社會(huì)化的責(zé)任，從而解決社會(huì)問(wèn)題、消除社會(huì)對(duì)立、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這正是社會(huì)力量對(duì)矯正對(duì)象幫助與保護(hù)的本意所在。
另外，根據(jù)法國(guó)連帶主義法學(xué)家狄驥的社會(huì)連帶理論，任何個(gè)人都不可能絕世而立，每個(gè)人與他人和社會(huì)必定要發(fā)生各種社會(huì)連帶關(guān)系，社會(huì)的基礎(chǔ)便是社會(huì)全體成員由于需要相同和勞動(dòng)分工而產(chǎn)生的相互依存關(guān)系（連帶關(guān)系）。［6］這種社會(huì)連帶關(guān)系是一切社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)，也是法律規(guī)范的基礎(chǔ)。它承認(rèn)個(gè)人在社會(huì)中的權(quán)利，同時(shí)又要求社會(huì)對(duì)個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。社區(qū)矯正使得矯正對(duì)象與守法公民同處一個(gè)社區(qū)生活環(huán)境，因此，積極培育社會(huì)組織,整合社會(huì)各種資源,有助于對(duì)矯正對(duì)象的幫助與保護(hù)，也是社會(huì)基于這種連帶關(guān)系而產(chǎn)生的一種義務(wù)。
二、社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）二元結(jié)構(gòu)社會(huì)尚未成熟，非政府組織發(fā)展緩慢
當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著改革開(kāi)放逐步深入，政治國(guó)家與市民社會(huì)相分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)正在悄然形成。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成,既使社區(qū)矯正成為行刑發(fā)展的必然趨勢(shì),也為社區(qū)矯正提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)，目前，我國(guó)正在進(jìn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中民間組織和社會(huì)團(tuán)體正以積極的方式加強(qiáng)與國(guó)家專門(mén)力量的協(xié)作和配合正是這種原因的有力體現(xiàn)。國(guó)外長(zhǎng)期社區(qū)矯正的實(shí)踐已經(jīng)證明，社區(qū)矯正行刑方式的存在與發(fā)展要以發(fā)育成熟的社區(qū)為依托。美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能將大量罪犯置于社區(qū)進(jìn)行矯正，重要原因之一是它們的社區(qū)具有充裕的資源和完備的功能，發(fā)達(dá)的非政府組織是社區(qū)的主要力量源泉。但是，我國(guó)社會(huì)尚處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中, 二元結(jié)構(gòu)社會(huì)遠(yuǎn)未發(fā)育成熟,在國(guó)家權(quán)力從某些社會(huì)領(lǐng)域退出后,相應(yīng)的社會(huì)自治機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn), 結(jié)果導(dǎo)致一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了無(wú)序和失范的現(xiàn)象,使社區(qū)矯正實(shí)踐面臨暫時(shí)的困境。例如,由于國(guó)家政治控制的減弱和社會(huì)人口流動(dòng)的加快,許多村（居）委會(huì)等傳統(tǒng)的基層群眾自治組織處于渙散狀態(tài),功利和浮躁的風(fēng)氣彌漫于社會(huì)，熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民很少，從而使社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)措施的實(shí)施得不到民間力量的有力配合,行刑效果大受影響。
目前，北京、上海等社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)在培育非政府社區(qū)矯正組織方面作出了有益的探索與嘗試，他們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的原則率先建立了陽(yáng)光社區(qū)矯正中心和新航社區(qū)服務(wù)總站等民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織的矯正工作機(jī)構(gòu),依據(jù)法律、法規(guī)及其社團(tuán)組織的章程組織社會(huì)工作者積極主動(dòng)地對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施具體的幫助保護(hù)措施。［7］但就全國(guó)十八個(gè)省市試點(diǎn)的總體情況來(lái)看，步子還是放不開(kāi)，非政府社團(tuán)的建立還要掛靠一定級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致非政府組織發(fā)展緩慢，并多少帶有行政化的傾向。因此，客觀上我國(guó)目前非政府組織在社區(qū)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)方面的作用還未得到很好的發(fā)揮。
（二）現(xiàn)實(shí)的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)公平正義心理形成的阻力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上講就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)企業(yè)都有大量職工下崗或失業(yè)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)預(yù)計(jì)，“十五”期間，我國(guó)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2300萬(wàn)人左右，年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。［8］同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨使社會(huì)更加需要知識(shí)與技能型人才，而社區(qū)矯正對(duì)象普遍文化層次低下，職業(yè)技能匱乏，加之社會(huì)上一部分人對(duì)他們持有疑心、抱有偏見(jiàn)，使他們參與社會(huì)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力大大下降。面對(duì)這樣的就業(yè)形勢(shì)和安置壓力,如何保障矯正對(duì)象的生活、就業(yè)等等將是非常艱巨的難題。
社會(huì)公平正義心理和現(xiàn)實(shí)企業(yè)的效益也使矯正對(duì)象就業(yè)存在巨大阻力。雖然有關(guān)政策和社會(huì)輿論積極倡導(dǎo)要求矯正對(duì)象可以在原單位工作，［8］但是許多社區(qū)矯正對(duì)象原單位效益并不好，待崗人員本來(lái)就多，再加之有的單位還有安排刑釋解教人員的任務(wù)，相比之下社區(qū)服刑人員在就業(yè)方面存在明顯弱勢(shì)，原單位大多數(shù)難以解決其就業(yè)問(wèn)題。另外，1995年施行的《勞動(dòng)法》第24條第四款規(guī)定，單位職工被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，這一規(guī)定無(wú)疑又增加了社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)的難度。
(三) 幫助保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障
社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)含三個(gè)部分:一是政府矯正機(jī)構(gòu)的基本費(fèi)用，包括辦公機(jī)構(gòu)設(shè)施籌建費(fèi)用、矯正工作基本設(shè)施費(fèi)用和運(yùn)作費(fèi)用、公務(wù)員工資、志愿者培訓(xùn)費(fèi)用、志愿者及社會(huì)工作者的交通或誤工補(bǔ)貼費(fèi)用等；二是非政府矯正機(jī)構(gòu)的部分運(yùn)作費(fèi)用，含民間組織和官民協(xié)作的非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織的部分運(yùn)作費(fèi)用等，如上海市的新航社區(qū)矯正服務(wù)中心采取政府購(gòu)買服務(wù)的方法參與社區(qū)矯正服務(wù)工作；三是矯正對(duì)象專門(mén)幫扶機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。如，在部分試點(diǎn)地區(qū)擬籌辦的“中途宿舍”、“過(guò)渡性就業(yè)基地”等的運(yùn)作費(fèi)用。［9］后兩項(xiàng)費(fèi)用中大部分費(fèi)用將用于矯正對(duì)象的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、心理矯正以及生活、居住和疾病醫(yī)療等必要的救護(hù)。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁行刑相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，原則上社區(qū)矯正工作的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)一樣由國(guó)家財(cái)政加以保障。而我國(guó)目前的客觀狀況是，監(jiān)獄的行刑費(fèi)用仍有一部分需要通過(guò)組織監(jiān)獄生產(chǎn)予以彌補(bǔ)。因此，社區(qū)矯正的費(fèi)用一下子由國(guó)家計(jì)劃出大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)予以保障，似乎是一個(gè)不輕松的話題。據(jù)了解，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)尚未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，還主要依靠政府的臨時(shí)性撥款和司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的自行調(diào)劑，至于矯正對(duì)象的幫助保護(hù)資金更是難有著落。不少地方，給村（居）委會(huì)下達(dá)了社區(qū)矯正任務(wù)，甚至也聘請(qǐng)了志愿工作人員，但卻未給承擔(dān)任務(wù)的村（居）委會(huì)劃撥任何費(fèi)用。這些基層組織和志愿人員完全干起了義務(wù)矯正工作。據(jù)報(bào)道個(gè)別矯正機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)還自己掏錢救助生活上存在特殊困難的矯正對(duì)象及其家庭，當(dāng)然這是一種值得大力提倡的行為，可是僅僅靠捐助不解決體制保障的問(wèn)題顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。目前我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)財(cái)政予以保障的，監(jiān)獄管理體制基本上是中央和省兩級(jí)管理，以省為主的格局，絕大多數(shù)監(jiān)獄直接屬于省一級(jí)的司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制存在很大的局限性，導(dǎo)致了“中央管理弱化、省政府不堪重負(fù)和地、市、縣級(jí)人民政府管理真空的狀況”。》［10］受此思想的影響，部分試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)思想上也就習(xí)以為常地等待中央和省級(jí)政府撥付社區(qū)矯正費(fèi)用,對(duì)支持社區(qū)矯正工作缺乏責(zé)任心和積極性。
另外，現(xiàn)行的財(cái)政包干體制導(dǎo)致在解決某一具體問(wèn)題的工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，地方政府和財(cái)政部門(mén)都寄希望于通過(guò)上級(jí)政府或部門(mén)撥款，地方按比例配套落實(shí)部分資金的方法來(lái)解決問(wèn)題。這些傾向?qū)е铝爽F(xiàn)實(shí)中等、靠、要的思想盛行。
(四) 完善的幫助保護(hù)機(jī)制尚未形成
對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)，國(guó)家與社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)將其納入整體發(fā)展規(guī)劃，妥善解決他們面臨的生活、就業(yè)等方面的困難和問(wèn)題。可是，現(xiàn)行法律對(duì)于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行內(nèi)容的規(guī)定中禁止性和義務(wù)性規(guī)定較多，幫困解難性質(zhì)的規(guī)定較少，對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)仍缺乏具體明確的政策和法律、法規(guī)規(guī)定。雖然司法部有關(guān)社區(qū)矯正規(guī)章中的個(gè)別條款涉及矯正對(duì)象幫助保護(hù)的問(wèn)題，［11］但也僅僅是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，難以貫徹落實(shí)。目前各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有力手段，工作上重監(jiān)管輕教育幫扶的現(xiàn)象還比較普遍。部分有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的矯正對(duì)象還依靠家庭或配偶生活，有的靠自己臨時(shí)找工作維持生活，部分吃住無(wú)著以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的矯正對(duì)象還是靠救濟(jì)金臨時(shí)維持現(xiàn)狀，加之社會(huì)保障體系不健全，過(guò)渡性生活保障沒(méi)有著落，就業(yè)和技能培訓(xùn)基本沒(méi)有開(kāi)展，一些矯正對(duì)象不能享受最低生活保障，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)總體上仍處于無(wú)序狀態(tài)。社區(qū)矯正組織層面單一，尚未形成完善的組織網(wǎng)絡(luò)。除上海市設(shè)有專門(mén)的矯正局外，其他地方均缺乏執(zhí)法主體和工作主體合二為一的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，而且設(shè)置不統(tǒng)一，以臨時(shí)機(jī)構(gòu)代替常設(shè)機(jī)構(gòu)，以致對(duì)內(nèi)不便管理，對(duì)外不便施矯，群眾難以適應(yīng)，部門(mén)難以協(xié)作，矯正對(duì)象難識(shí)別，嚴(yán)重妨礙了社區(qū)矯正工作的推進(jìn)。同時(shí)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的相關(guān)部門(mén)存在責(zé)權(quán)不明，銜接不夠，在實(shí)踐操作中時(shí)有不協(xié)調(diào)現(xiàn)象發(fā)生。類似于西方社會(huì)那樣專門(mén)的幫助保護(hù)機(jī)制還未形成，這對(duì)于將來(lái)大規(guī)模的實(shí)施社區(qū)矯正無(wú)疑讓人產(chǎn)生很大的困惑。
三、改革與完善我國(guó)矯正對(duì)象幫助保護(hù)制度的思考
（一）更新觀念,打破思維定勢(shì)
一是積極滲透社會(huì)工作理念和工作方法。社區(qū)矯正要注意“社會(huì)工作者參與者”的特色。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作的重要性，認(rèn)為“法律是基本規(guī)范、社會(huì)工作是成功的核心、志愿者是輔助力量”，要建立專職社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，建立專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。［12］社區(qū)矯正過(guò)程中,需要政府與社會(huì)明確責(zé)任,合理分工,規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。政府可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),建立公共財(cái)政保障制度,“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”。社區(qū)矯正工作也需要政府與社會(huì)合作，要實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象、矯正場(chǎng)所、矯正工作者的社會(huì)化，推動(dòng)矯正工作逐步走向成熟和完善。積極運(yùn)用社會(huì)管理的理念，積極組織社團(tuán)和社會(huì)工作者參與試點(diǎn)，確立了平等、尊重、接納、助人自助、注重教化的社區(qū)矯正模式。打破傳統(tǒng)重型思想觀念的定勢(shì)作用,克服思想偏見(jiàn)，消除和減弱對(duì)出獄人員的歧視，增強(qiáng)他們的社會(huì)認(rèn)同感和自信力；樹(shù)立政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)行，社會(huì)多方參與的社區(qū)矯正工作觀念，充分整合社會(huì)資源,落實(shí)多渠道幫助保護(hù)措施。二是豐富幫助保護(hù)的內(nèi)涵。在社區(qū)環(huán)境下，罪犯易因犯罪標(biāo)簽受歧視而心理自卑，或進(jìn)一步演變?yōu)橐幌盗械男睦碚系K。對(duì)矯正對(duì)象及時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)的預(yù)防和干預(yù)，有助于解決心理問(wèn)題、樹(shù)立生活的勇氣和信心，對(duì)提高矯正效果作用明顯。部分試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展由專門(mén)的心理矯正機(jī)構(gòu)參與矯正，取得了好的效果。心理矯正起點(diǎn)高，難度大，需要專門(mén)人才操作進(jìn)行，因此，在社區(qū)矯正中依托心理矯正機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，研究心理矯正項(xiàng)目和開(kāi)展心理矯治是十分必要的。三要在懲罰與幫助保護(hù)之間形成一種互補(bǔ)關(guān)系。懲罰性是刑罰的本性,無(wú)懲罰性便無(wú)刑罰。對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)是建立在社區(qū)行刑的基礎(chǔ)之上的，否則，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就成了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。要克服重監(jiān)管輕矯正的現(xiàn)象，也要克服超越刑罰的界限進(jìn)行幫助保護(hù)，要力求在兩者之間尋求一種均衡，使幫助保護(hù)措施的落實(shí)與刑罰的執(zhí)行相得益彰。幫助保護(hù)的感化措施能在一定程度上減弱懲罰的負(fù)效應(yīng)，激活其悔過(guò)自新的內(nèi)在動(dòng)力。但片面、過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)，甚至脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去謀求矯正對(duì)象的幫助保護(hù)，就會(huì)損害刑罰的懲罰機(jī)能，背離社會(huì)的正義訴求。對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)是具體、現(xiàn)實(shí)的，要受到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)條件的限制。正如美國(guó)學(xué)者胡薩克博士所說(shuō)：“不同國(guó)家的不同物質(zhì)條件，將會(huì)影響是否尊重個(gè)人權(quán)利和在什么程度上尊重個(gè)人權(quán)利。”［13］
（二） 修改關(guān)于矯正對(duì)象外出的制度
公安部《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》（1995年2月21日公安部令第23號(hào)發(fā)布施行）的規(guī)定結(jié)合現(xiàn)行《刑法》第39條、第75條、第84條之規(guī)定來(lái)看，盡管社區(qū)矯正的五種對(duì)象經(jīng)過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以離開(kāi)所在的縣、市或遷居。但被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不允許外出經(jīng)商的制度，仍然有效。那么，是否允許他們外出工作或打工呢？由于社區(qū)矯正對(duì)象仍然處于服刑期間，法律沒(méi)有明文規(guī)定的對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是禁止的，因此，對(duì)于被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，外出打工也是不允許的。
而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革正在加速全社會(huì)的人力、物力和資源根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新調(diào)整和配置，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)政策和就業(yè)方式也在發(fā)生著巨大的變化，下崗人數(shù)和失業(yè)人數(shù)在不斷增加，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，再加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素，決定了相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果一律不允許被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正對(duì)象外出經(jīng)商、工作或打工，那么不利于解決他們的生活、就業(yè)、家庭等方面的困難，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。因此，筆者建議修改原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的條件，建立經(jīng)嚴(yán)格審批程序允許其外出經(jīng)商或打工的制度。積極為矯正對(duì)象創(chuàng)造謀生的條件和環(huán)境，以充分落實(shí)相關(guān)幫助保護(hù)措施。矯正對(duì)象人戶分離后，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正織機(jī)構(gòu)可以通過(guò)異地托管等辦法對(duì)其落實(shí)正常的監(jiān)督管理和教育矯正措施。
（三）大力發(fā)展非政府社區(qū)矯正組織
美國(guó)明尼蘇達(dá)州社區(qū)矯正事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以保證矯正運(yùn)行的有效性。這一做法值得我們借鑒。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看，明尼蘇達(dá)州社區(qū)矯正事業(yè)更像是一種產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)中存在市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出，存在投入和產(chǎn)出的效益比，存在財(cái)政援助和費(fèi)稅支付，存在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，存在標(biāo)的物 （監(jiān)管）的購(gòu)買、租賃和轉(zhuǎn)讓，存在固定資產(chǎn)投人，存在購(gòu)買服務(wù)等等。可以說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的相關(guān)力量使明尼蘇達(dá)州社區(qū)矯正工作有條不紊地進(jìn)行。
社區(qū)矯正不僅僅是一種刑罰執(zhí)行制度，更主要的還是一種特殊人群的生活狀態(tài)、罪犯矯正的特定行為方式和文化模式，因此，簡(jiǎn)單地或過(guò)多地依賴政府行為或傳統(tǒng)的秩序資源，一是與社區(qū)矯正的本意不相符；二是與國(guó)家開(kāi)展社區(qū)矯正工作，降低行刑成本，提高行刑效率的初衷相違背。從世界各國(guó)的成功實(shí)踐以及社區(qū)矯正的本質(zhì)意義出發(fā)，社區(qū)矯正應(yīng)該更加體現(xiàn)出非權(quán)力性幫扶這一社會(huì)福利內(nèi)容，矯正工作應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮社會(huì)力量尤其是非政府組織或機(jī)構(gòu)的作用。政府及其職能部門(mén)和公務(wù)人員在社區(qū)矯正中的任務(wù)和職責(zé)主要是完善法律體系，為社區(qū)矯正制度的推行提供法律支撐；構(gòu)建制度體系，規(guī)范社區(qū)矯正運(yùn)作；制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，提供必要的資金支持，為社區(qū)矯正工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加強(qiáng)管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等各方面職能，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。
從現(xiàn)階段的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作情況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正制度的推行帶有非常明顯的政府主導(dǎo)型改革傾向，國(guó)家及其專門(mén)的職能機(jī)關(guān)和工作人員在社區(qū)矯正的實(shí)施層面上處于主導(dǎo)地位，社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者的作用主要是配合和協(xié)助。誠(chéng)然，在社區(qū)矯正工作的起步階段，政府及其職能部門(mén)在組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及保障機(jī)制等方面投入大量的人力、物力、財(cái)力和工作精力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對(duì)于夯實(shí)我國(guó)社區(qū)矯正的工作基礎(chǔ)，形成良好的社會(huì)氛圍，確保社區(qū)矯正制度在我國(guó)確立和完善，不僅是必要的，而且也是必需的。但是這種初始狀態(tài)下的政府或部門(mén)行為，也誤導(dǎo)了部分人的思想和行為，在實(shí)際工作中往往注重政府行為或者由政府公務(wù)人員大包大攬，從而忽視了社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用。在我國(guó)，如何按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的要求，有意識(shí)、有計(jì)劃、有目的地培育和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，逐步形成“官民協(xié)作、以民為主”的運(yùn)作機(jī)制，還有很長(zhǎng)的路要走。目前，上海、北京等地在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中積極培育非政府社區(qū)矯正組織方面已經(jīng)做出了有益的嘗試，這為進(jìn)一步探索社區(qū)矯正的社會(huì)管理措施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)的情況來(lái)，培育社區(qū)矯正非政府組織或工作機(jī)構(gòu)，首先，國(guó)家要給予必要的投入。投入的方式既可以直接的資金支持，也可以通過(guò)政策、措施對(duì)非政府組織或工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行扶持。其次，國(guó)家要通過(guò)立法等方式明確非政府組織或工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。第三，制定類似于《罪犯社區(qū)居住服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》制度，政府職能部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非政府社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，保證其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。第四，政府職能部門(mén)在實(shí)際工作中要加強(qiáng)對(duì)非政府組織或工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)估以及監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
與監(jiān)禁矯正相比,社區(qū)矯正的費(fèi)用要低得多,但并不意味著國(guó)家就不需要為社區(qū)矯正增加撥款。國(guó)家應(yīng)把用于社會(huì)矯正的款項(xiàng)直接劃撥給社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),再由矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)劃撥給社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。限于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，我們不能與發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)矯正方面的投入相比，但國(guó)家給社區(qū)矯正事業(yè)投入一定的資金還是十分必要的。形成以政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源為主體，社會(huì)贊助和募集為補(bǔ)充的格局，比較符合當(dāng)前的實(shí)際，以后隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步實(shí)行全額保障。
由《監(jiān)獄法》第三十七條規(guī)定“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢Ｐ虧M釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)。”由此可以推定，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)由地方政府出資救濟(jì)。
無(wú)論是當(dāng)前的社區(qū)矯正試點(diǎn)小規(guī)模運(yùn)作，還是今后理順體制以后的大規(guī)模正規(guī)運(yùn)作，社區(qū)矯正都需要國(guó)家預(yù)算解決經(jīng)費(fèi)的主要部分，但是限于國(guó)家財(cái)政的困難，考慮社區(qū)矯正環(huán)境的有利條件，建立多渠道社會(huì)籌集資金機(jī)制也是一條很好的途徑，充分利用和整合社會(huì)的人、財(cái)、物資源也是社區(qū)矯正的一大有利條件。要在打破縣（市、區(qū)）級(jí)政府在矯正罪犯問(wèn)題上“只有權(quán)利，沒(méi)有義務(wù)”的現(xiàn)狀上做文章，要把犯罪率與地方的經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，對(duì)矯正罪犯的成本進(jìn)行量化，確定相應(yīng)的基數(shù)，建立罪犯矯正教育改造基金，用于對(duì)監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的財(cái)力支持。
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