[ 李長健 ]——(2006-8-7) / 已閱29129次
論農(nóng)民權益的經(jīng)濟法保護（下）
——以利益與利益機制為視角
本文發(fā)表于《中國法學》2005年第3期
作者簡介：李長�。�1965-），男，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學文法學院，副教授，武漢大學法學博士生，研究方向：法理學、經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法和“三農(nóng)”問題。）
中國“三農(nóng)”問題的關鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是農(nóng)民利益問題。農(nóng)民利益需要憲法、經(jīng)濟法、行政法等諸多法律部門共同保護，特別需要經(jīng)濟法律制度提供支撐。本文以利益與利益機制為視角，在探尋經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益理論基礎的基礎上，分析了經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權益的機制體系，提出了經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的基本原則，歸結了保護農(nóng)民權益的經(jīng)濟法制度體系。
關鍵詞 利益 利益機制 農(nóng)民權益 經(jīng)濟法保護 經(jīng)濟法制度體系
四、經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的原則與制度構想
（一）經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的原則
法律原則作為法律上規(guī)定的用以進行法律推理的準則，不僅可以指引人們正確地運用規(guī)則，而且可以彌補在沒有相應法律規(guī)則時的不足，代替規(guī)則來作出裁決，從而很好地解決在沒有現(xiàn)成規(guī)則時用法律原則處理新出現(xiàn)的情況�！霸瓌t是超級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。1”法律原則可以使人們領悟法律制度的本質(zhì)和特征，準確把握法律規(guī)范的內(nèi)涵和法的精神及價值。在探究經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的原則時，我們首先應考慮基本原則確立的依據(jù)問題。應從其原則確立的憲法、法律和經(jīng)濟依據(jù)去考量。其次應注重其確立的標準問題。應注意的標準有四項：規(guī)范標準、高度標準、普遍性標準和特色標準 2。最后應掌握科學的確立方法問題。如應采用系統(tǒng)法、結構功能分析法、效益分析法（又稱績效分析法）等基本方法。
1．最小限制與最大促進原則
任何法律制度都可能為了某種特定的目的而對人們的利益進行必要的限制。通常來看這種限制必須有合理的界限和標準，這里的限制應該是有限的和合理的。最小限制原則就是指任何政策和法律制度在限制農(nóng)民權益時應盡可能采取最小范圍、最小程度、最小代價的限制手段。讓利于農(nóng)民，還利于農(nóng)民，生利于農(nóng)民，應是解決農(nóng)民問題制度設計的邏輯起點。最小限制原則還要求我們，在涉及到農(nóng)民權益保護時還應進行利益衡量，即在限制公民權利時，比較因限制而得到的利益和失去的利益，當?shù)玫降睦娲笥谑サ睦鏁r方可進行，否則就不能加以限制。這里利益大小的比較，不僅要考慮利益的數(shù)量，而且要考慮利益質(zhì)的差異性。對于那些因制度性歧視而影響農(nóng)民權益，事關國家和社會根本利益的限制，不管其可以產(chǎn)生多少利益總量，都應該從制度上予以取消。最大促進原則主要是基于我國農(nóng)民利益的歷史狀況而提出來的。最大促進原則的核心是通過制度和措施最大限度地把農(nóng)民利益增加起來，長富于民，藏富于民。黨的十一屆三中全會揭開了農(nóng)村改革序幕，圍繞土地制度、農(nóng)村經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化而制定的富民政策，使農(nóng)民逐步富裕起來。黨中央先后發(fā)布的數(shù)個“三農(nóng)”問題的一號文件是最大促進原則的生動體現(xiàn)。讓農(nóng)民“有其田”、“有其利”，從而“有其產(chǎn)”，“富民強國”成為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本出發(fā)點，成為最大促進原則的基本目標。
2．公平優(yōu)先兼顧效率原則
公平與效率都是法的價值。公平，又稱公正、正義和公道。自古以來，公平被人們當成評價社會制度和評價人的行為是否合理的基礎性尺度和準則。我國古代就有：“天公平而無私，故美惡莫不履；地公平而無私，則大小莫不載。3”進入近現(xiàn)代后，公平不僅被當成一種基本的道德原則，而且主要地被看作一種法律原則，一種社會制度的首要價值準則。公平問題發(fā)生在人與人的關系之中，不同歷史時期公平概念的內(nèi)涵是不同的。效率是最近20多年來日益受到重視的一種價值。效率的基本含義是以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效率價值標準的適用大致包括如下三種情形：全部資源配置上的效率、收入分配領域的效率和特定資源的配置和利用上的效率。全部資源配置上的效率要求優(yōu)化資源配置，促進資源由低效率利用向高效率利用轉變，即按照價值極大化的規(guī)律和原則進行配置，并追求帕累托效率（pareto efficiency） 4。收入分配領域的效率意味著對產(chǎn)品和一切由人們創(chuàng)造出來的價值物進行分配，應打破平均主義，必須考慮用好的分配方式調(diào)動人的積極性，從而使分配本身成為擴大再生產(chǎn)、創(chuàng)造更多財富的調(diào)整機制。在收入分配中，我們在進行公平、效率兩個價值的取舍時，不能將其絕對化，既不能無視社會公平的要求，為了效率而舍棄公平；也不能忽略效率，為了公平而犧牲效率。在可供分配的財富較小的情況下，效率應當具有優(yōu)先性，合理拉開差距。當可供分配的財富較多時，應當注重公平，提倡先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕，建設和諧社會。在特定資源的配置和利用上，如法律資源、政治資源配置上，效率價值居于優(yōu)先位階，是配置社會資源的首要價值標準。法律資源是一種一切可由法律界定和配置，并具有法律意義和社會意義的價值物，如權利、權力、義務、法律程序、法律信息等。其中權利和權力是最重要的法律資源，它能為人們帶來實際利益，合理的權利和權力配置還會降低社會運行成本 5。“合法權利的初始界定會對經(jīng)濟制度運行的效率產(chǎn)生影響。權利是一種安排，會比其他安排產(chǎn)生更多的價值。6”效率優(yōu)先可以通過制度反映出來，其內(nèi)容受當時的社會經(jīng)濟結構、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的水平所制約。在我國，法律資源是稀缺資源。
在社會主義制度下，效率和公平本質(zhì)上是統(tǒng)一的，是相互聯(lián)系的，是一對既相互矛盾，又相互適應的社會價值。公平與效率之間存在異向變化的同時，在一定條件和一定范圍內(nèi)，效率與公平的變化也可以是同向的，即公平程度的提高伴隨著效率的增加 7。公平原則應是當代中國利益協(xié)調(diào)的基礎性原則和首要原則，堅持利益協(xié)調(diào)的公平原則，首要的和基礎性的內(nèi)容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)制度公正8。在農(nóng)民權益保護方面，就是應通過制度安排讓農(nóng)民能普遍受益的同時，讓農(nóng)民所得與應得、所付與應付相稱，做到機會平等，實現(xiàn)程序公平，體現(xiàn)機會平等與效率增加的正相關關系，最終實現(xiàn)結果公平。要讓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的既得利益者付出一定的代價，而不能讓沒有得到利益或者得到很少利益的農(nóng)民承擔更多的成本。公正原則追求的局面是：“人們是能夠愉快地對付相當大的困難的，只要這種困難也為社會其余的人公平分擔。9”
如果說建立在社會整體利益基礎上的經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟法目的性價值體現(xiàn)的話，實現(xiàn)實質(zhì)公平就成為經(jīng)濟法的工具性價值之一。在科學發(fā)展觀下，注重社會整體利益的公平，注重社會總體的公平，是要求絕大多數(shù)個體和群體間必需的公平。經(jīng)濟法上的公平包含地區(qū)公平、產(chǎn)業(yè)公平、代際內(nèi)和代際間公平，強調(diào)機會公平，重視分配公平，實現(xiàn)絕對公平，體現(xiàn)社會公平，最終實現(xiàn)實質(zhì)公平。因而經(jīng)濟法的公平觀是建立在社會整體公平、長遠公平、發(fā)展公平基礎上的高層次的公平觀。對農(nóng)民權益保護的經(jīng)濟法律制度安排中要體現(xiàn)經(jīng)濟法的公平觀。
農(nóng)民權益保護中的效率原則涉及到國民收入分配和再分配兩個層面。在初級分配層面上，應注意效率；在再分配層面上應注意公平 10。從農(nóng)民權益的利益特征來看，存在增量利益和存量利益的分配問題：在對社會增量利益的分割中，我們?nèi)灾鲝垐猿中蕛?yōu)先；在對社會存量利益的分割中，對農(nóng)民權益的分配，我們主張堅持公平優(yōu)先。總之，公平優(yōu)先兼顧效率原則符合我國農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)要求，能較好地利用制度杠桿的作用盡可能快地解決農(nóng)民權益保護中農(nóng)民權益缺失、流失和受侵的問題。實踐中，貫徹這一原則應站在農(nóng)村基層政權建設、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面開展工作；通過宏觀調(diào)控法和社會保障法等法律制度的架構，通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收措施、計劃安排、財政轉移支付、強制社會保險等多種措施對農(nóng)民權益進行經(jīng)濟法保護。
3．兼顧農(nóng)民利益與平衡協(xié)調(diào)原則
經(jīng)濟法與其他法律一樣必須反映和保障大多數(shù)人的利益，因而在處理農(nóng)民利益方面應堅持兼顧原則。從本質(zhì)上來說，在我國個人利益、群體利益、國家利益和社會利益是一致的。當國家穩(wěn)定、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時候，我們需要重視農(nóng)民利益，提高其生活和收入水平。可以說，農(nóng)民社會經(jīng)濟地位的高低，直接反映出一個國家社會進步和文明程度，是建設全面和諧文明社會的基礎。兼顧農(nóng)民利益時要正確認識和處理農(nóng)民目前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、代內(nèi)利益和代際利益之間的關系。在涉及農(nóng)民權益保護中要盡可能做到制度中看得到，措施中落實得了，效果中體現(xiàn)得了。當然，兼顧農(nóng)民利益不是無原則的利益妥協(xié)，也不能無原則地進行利益協(xié)調(diào)。平衡協(xié)調(diào)原則是經(jīng)濟法的基本原則，是作為調(diào)整特定經(jīng)濟關系的手段性基本原則，是社會效益優(yōu)先、社會整體利益至上價值要求的體現(xiàn)。這里的平衡是一種旨在縮小農(nóng)民與其他利益主體之間的利益差距，以社會整體利益為出發(fā)點和最終歸宿的平衡，是實現(xiàn)以農(nóng)民權益為中心多方利益相互促進、共同發(fā)展的平衡。這里的協(xié)調(diào)是指在理順社會、國家、集體和農(nóng)民四者之間的利益分配關系的基礎上的，保障各利益主體在利益分配活動中和諧基礎上的整體分配協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。平衡協(xié)調(diào)是對利益主體作超越形式平等的權利義務分配，以達到實質(zhì)上的利益平衡。在實踐中，法律在承認一定的利益差異的同時，采取適當?shù)恼{(diào)節(jié)措施進行利益平衡，逐步縮小利益差距，從而最終實現(xiàn)社會公正的終極目標。經(jīng)濟法為主的社會法 11往往通過法律對公理的修正或政策的增加，結合了自行性調(diào)節(jié)和強制性干預的方式對農(nóng)民權益進行傾斜性保護，從而實現(xiàn)利益的平衡。這種平衡往往通過“權利←法→權力”來完成，法律既對權力進行控制，又對權利進行約束，是一種以折衷和妥協(xié)為平衡態(tài)度的，旨在社會公共福利和社會和諧的平衡 12。這種調(diào)整就是政策性平衡，在法律制度上政策對公理的調(diào)整平衡作用更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟法等領域。
（二）農(nóng)民權益保護的經(jīng)濟法律制度體系的構想
1．對經(jīng)濟法制度體系的再認識
要架構保護農(nóng)民權益的經(jīng)濟法律制度體系，必須先厘清經(jīng)濟法自身體系。經(jīng)濟法體系是指由經(jīng)濟法部門所構成的一個多層次的、門類齊全的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。經(jīng)濟法部門是構成經(jīng)濟法體系的要素。從內(nèi)在統(tǒng)一性、整體性、合目的性和內(nèi)在相關性等法體系的要求來看，經(jīng)濟法已構成一個和諧的法體系。
關于經(jīng)濟法體系，學界有不同的學說。有將經(jīng)濟法體系分為基本經(jīng)濟法和部門經(jīng)濟法，或分為宏觀調(diào)控法和市場經(jīng)濟管理法的“二元說”；有將經(jīng)濟法體系分為基本經(jīng)濟法、部門經(jīng)濟法、企業(yè)管理法或分為市場管理法、宏觀經(jīng)濟管理法、對外經(jīng)濟法的“三元說”；有將經(jīng)濟法體系分為企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調(diào)控法、社會保障法或分為政府行為端正法、社會經(jīng)濟運行調(diào)控法、經(jīng)濟個體生存環(huán)境法、經(jīng)濟個體消極行為整治法的“四元說”等等。作者認為，經(jīng)濟法是以在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中所產(chǎn)生的社會公共性經(jīng)濟關系為調(diào)整對象。具體說來，調(diào)整對象包括如下四個方面：市場主體管理關系、市場規(guī)制關系、宏觀調(diào)控關系和可持續(xù)發(fā)展關系。經(jīng)濟法體系結構，決定于作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的特定經(jīng)濟關系的結構，故我們可將經(jīng)濟法體系稱為“1+4”結構模式，即基本經(jīng)濟法、市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法和可持續(xù)發(fā)展法。由于我國還沒有對經(jīng)濟法基本制度進行規(guī)定的經(jīng)濟法典，一般將經(jīng)濟法體系看作由后四個部門法構成 13。這里的市場規(guī)制法包括競爭行為與消費秩序規(guī)制法、商品（服務）市場規(guī)制法、要素市場規(guī)制法和狹義的市場管理法�？沙掷m(xù)發(fā)展法包括自然可持續(xù)發(fā)展法（或稱資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法)和社會可持續(xù)發(fā)展法（或稱勞動與社會可持續(xù)發(fā)展法）14。
2．保護農(nóng)民權益經(jīng)濟法制度體系的構想
在科學發(fā)展觀的眼里，社會經(jīng)濟發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。建立能滿足農(nóng)民和其他利益主體需要的利益機制制度體系需要憲法、行政法、經(jīng)濟法與其它社會法的共同努力，特別是需要經(jīng)濟法作出更大的努力。社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展下通過社會生產(chǎn)創(chuàng)造出無限增量剩余的實質(zhì)是一種利益，是一種滿足可持續(xù)發(fā)展需要的發(fā)展利益。中國農(nóng)民問題的解決、農(nóng)民權益的保護更需要這種利益作條件，需要產(chǎn)生這種利益的利益機制作基礎。正如前文所述利益機制的作用需要制度體系的保障。從利益和利益機制的建立和完善角度來看，我們應從如下四個方面建立保護農(nóng)民權益的經(jīng)濟法制度體系。
（1）經(jīng)濟主體法律制度
“在一個復雜的社會里，政治共同體的穩(wěn)定依賴于社會政治制度化的程度，且政治制度化就是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種過程。15”這種過程的現(xiàn)實化，反映在經(jīng)濟法制度上就當然地體現(xiàn)在經(jīng)濟主體法律制度上。經(jīng)濟法主體包括國家經(jīng)濟管理主體、社會中間層主體和市場經(jīng)濟活動主體三部分。農(nóng)民權益的經(jīng)濟法保護離不開這三個主體協(xié)調(diào)配合而成的主體組織系統(tǒng)的綜合作用。
第一，政府管理主體的完善。即強化以縣鄉(xiāng)兩級政府為基礎管理主體，在保護農(nóng)民權益方面的主體責任，合理架構農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動管理主體。政府是在維護農(nóng)民權益方面十分重要的且其他主體力量不能替代的主體。它們是保護農(nóng)民權益的政策和法規(guī)的制定者和實施者，是各種與農(nóng)民權益相關的經(jīng)濟活動的組織者、管理者和各種利益關系的協(xié)調(diào)者。它們是保護農(nóng)民權益主體體系中基本的、重要的、主導地位的主體。在實踐中，要強化政府在保護農(nóng)民權益方面第一責任主體的責任及責任意識，特別要對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動管理主體采取“精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范”的要求去完善架構，防止政府及其管理主體直接或間接異化成侵害農(nóng)民權益的力量 16。由于政府管理主體的變遷與國家政治體制改革密切相關，現(xiàn)在要做的工作是對現(xiàn)有管理主體行為的規(guī)范化，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績采取科學的評價方式，建立科學的政績觀，并在科學發(fā)展觀指導下，使政府成為保護農(nóng)民權益的制度創(chuàng)新和制度保護的主體。政府要通過調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展來保護農(nóng)民權益；通過增加財政用于農(nóng)業(yè)的投資，加速農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展來保護農(nóng)民權益；通過加大執(zhí)法力度實現(xiàn)依法治農(nóng)來保護農(nóng)民權益。
第二，村民委員會主體制度的規(guī)范�，F(xiàn)代意義上的村民委員會最早在1981年春出現(xiàn)于廣西壯族自治區(qū)羅城縣 17。村民委員會是在農(nóng)村人民公社體制瓦解后，出現(xiàn)了權力真空狀態(tài)，為改變這一狀態(tài)而在農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的新生事物。1982年憲法將村民委員會確定為群眾自治性組織，1998年村民委員會組織法公布實施，使村民委員會運行更加規(guī)范化。不過，我們應該看到村民委員會作為中國農(nóng)村基層群眾性自治組織，在具有基層性、群眾性、自治性法律特征的同時，村民委員會還行使法律或地方政府賦予的某些行政職能，具有“準行政機關”的特征。在主體法律行為方面，村民委員會既有代表全體村民的私法主體行為，又有行使準行政主體的行政權的公法主體行為。從民事主體資格看，村民委員會既不屬于企業(yè)法人，又不屬于機關法人；既不屬于事業(yè)單位法人，又不屬于社會團體法人，等等特征，使得我們對村民委員會——村級集體經(jīng)濟組織者無法確定其民法上的性質(zhì)，長此以往不利于其作為市場經(jīng)濟的參與者參與市場經(jīng)濟活動，不利于發(fā)揮其保護農(nóng)民權益的作用，從而不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在保護農(nóng)村權益的主體制度建設中，村民委員會應成為主體的主體力量之一。在實踐中，我們要防止其異化成行政組織的附庸或異化成直接或間接侵害農(nóng)民權益的力量。村民委員會應真正實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的運行模式，做到主體產(chǎn)生民主規(guī)范、議事程序民主規(guī)范、制定村約（村規(guī)民約）民主規(guī)范和村務公開等“三規(guī)范一公開”主體行為制度，在保護農(nóng)民權益方面體現(xiàn)農(nóng)民自治組織的自體性力量。從長遠來看，還應對村民委員會的法人地位予以確定，使其在市場經(jīng)濟活動中更能夠代表農(nóng)民，更能維護農(nóng)民的整體利益和長遠利益。
第三，社會中間層主體制度的發(fā)展。作為輔助政府管理主體的社會中間層主體，是隨著“市民社會思潮”的興起，“二元社會結構的破滅”和現(xiàn)實社會經(jīng)濟、社會發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟法主體。在現(xiàn)代經(jīng)濟法的視野里，傳統(tǒng)的“政治國家——市民社會”的二元框架無法滿足社會化大生產(chǎn)的需要，自由市場的缺陷和國家由一個“夜警察”轉變?yōu)槿娓深A市場經(jīng)濟所帶來的各種缺陷，使國家——市場二元框架的社會結構再次發(fā)生改變，產(chǎn)生了作為國家與市場中介的社會中間層，原有的二元框架被“國家——社會中間層——市場主體”的三元框架所取代。社會中間層主體既承擔部分國家職能，又承擔部分市場職能；既能在一定程度上限制國家利益，又在一定程度上限制市場主體的利益，起到既彌補“市場失靈”，又彌補“政府失靈”缺陷的作用，使國家、市場主體在社會中間層的協(xié)調(diào)下良性互動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法所追求的社會整體利益優(yōu)化的目標，“政府——社會中間層——市場”框架是對“政府——市場”框架的修正和超越，大量的市場中間層主體——非政府公共組織的出現(xiàn)，已成為“小政府——大社會”格局中“大社會”的重要組成部門，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中經(jīng)濟民主的重要實現(xiàn)形式。培育和發(fā)展保護農(nóng)民的社會中間層主體是現(xiàn)代社會結構發(fā)生變化的需要。發(fā)展農(nóng)村社會中間層主體主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會和建立農(nóng)會。農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會和農(nóng)會是獨立于國家經(jīng)濟管理主體和市場活動主體，為政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體，是經(jīng)濟法主體制度中介在實現(xiàn)農(nóng)民權益保護時介于國家和市場之間的輔助管理主體。對于國家管理主體而言，農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會在受其管理的同時，又可成為國家管理市場、維護農(nóng)民權益的輔助力量和傳導媒介；對于農(nóng)民等市場活動主體而言，這類主體既可在某種程度上有助于實現(xiàn)自己的利益，又可承擔某些領域的管理者角色，還可以從某些方面成為利益的代言人，彌補其在各級代表中的人數(shù)偏少、話語權較弱的現(xiàn)象，增強其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個堅實的組織保證體，為保護農(nóng)民權益提供一個有力的組織體。培育和壯大農(nóng)村社會中間層主體可堅持“扶持、幫助、引導、鼓勵”的原則，因地制宜，放手發(fā)展。
第四，合作經(jīng)濟組織主體制度的勃興。合作經(jīng)濟組織主體是農(nóng)村市場活動主體的新興力量，并逐步成為農(nóng)村市場活動主體的主體力量。在市場活動中，它是以自己的行為通過契約或法律的規(guī)定享受權利、承擔義務的社會實體。通過聯(lián)合將分散的農(nóng)民組織起來以整體進入市場，既抵御了市場風險，又可以分享工商業(yè)利潤，從而保護自身的權益；通過聯(lián)合，還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后多部門延伸，還可以真正將大部分農(nóng)民從土地上解放出來，為其提供新的就業(yè)機會；合作組織還可以實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，可以克服以前“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式中各不同利益主體趨利避害帶來的利益沖突和龍頭企業(yè)經(jīng)營波動、乃至破產(chǎn)給農(nóng)民帶來的生產(chǎn)動蕩。可以說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民權益的最佳保護者，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組織載體。發(fā)展合作組織主體，我們應向西方國家學習，在加強合作經(jīng)濟理論研究，注意分類指導，注重典型示范的同時，加強農(nóng)村產(chǎn)權改革的力度。如對農(nóng)村合作社就應堅持“民有、民管、民享”原則。在指導思想上要實現(xiàn)“三個轉變”，即從注重政治取向向以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展保護農(nóng)民社員權益方向轉變；從過去以生產(chǎn)領域為主向以生產(chǎn)、流通和服務領域結合的合作轉變；從多經(jīng)驗指導為主向法律規(guī)范指導為主法治化管理轉變。在財產(chǎn)權上落實“民有原則”，在經(jīng)營權上落實“民管”原則，在利益分配權上落實“民享”原則�；诤献魃绱嬖诘膶�(nèi)非贏利性、資本的不確定性、社員權利特殊性、內(nèi)部管理民主性、解散時財產(chǎn)的公共不可分割性等適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點 18，就目前而言，要努力推動農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村工業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村醫(yī)療合作和養(yǎng)老保險合作社等多種合作社的發(fā)展，推動農(nóng)村股份制合作形式在上述合作社中的運用和發(fā)展。從我國的現(xiàn)實需要來看，為推動農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，培育與完善農(nóng)村市場經(jīng)濟主體，必須加快制定以農(nóng)村合作社組織法為中心的合作經(jīng)濟組織法，把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織納入到法治的軌道，以法律制度確定的利益機制為中心協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)各不同利益主體之間的利益，從而更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更好地保護農(nóng)民權益。
第五，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的變革。農(nóng)村承包經(jīng)營戶（簡稱農(nóng)戶）是指在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同的規(guī)定，使用歸集體所有的土地和其他生產(chǎn)資料，從事獨立的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)戶是十一屆三中全會后被確定其有獨立的法律人格的經(jīng)濟實體，是集體經(jīng)濟的合法經(jīng)營者。在經(jīng)濟上，農(nóng)戶實行獨立核算、自負盈虧；在訴訟時，可成為訴訟法律關系的主體，如以個人經(jīng)營的，以該公民個人名義參加訴訟；如以家庭名義參加訴訟的，則在推薦承包戶代表人（通常是戶主）或全家以共同訴訟人的身份參加到訴訟中去，以維護自己的合法權益。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中已成為最基本、最活躍的主體。農(nóng)戶作為獨立經(jīng)營主體從集體經(jīng)營中分離出來后，盡管沒有完全取消集體經(jīng)營，而是形成統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，但在集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化其他利益主體之間形成了明晰的經(jīng)濟利益邊界 19。實踐中，為了更好地維護農(nóng)民合法權益，在農(nóng)戶主體制度上應進行新的制度變革，如保護農(nóng)戶及農(nóng)民的財產(chǎn)所有權不受侵犯；明晰農(nóng)戶經(jīng)濟的產(chǎn)權，在堅持集體所有制為主體的前提下，發(fā)展各種所有制的關系，使所有制多元化、所有制結構合理化、財產(chǎn)主體多元化；重構以土地產(chǎn)權制度為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權制度，明晰農(nóng)戶的土地產(chǎn)權；進一步明晰土地以外的集體財產(chǎn)權和農(nóng)戶財產(chǎn)權；提高農(nóng)戶組織化程度等。
與農(nóng)戶主體最密切聯(lián)系，有時甚至是一體的主體就是農(nóng)民個體。不管從市場主體的投資者、經(jīng)營者、消費者和勞動者等多種類型看 20，市場經(jīng)濟的特點、農(nóng)民自身的問題和有關農(nóng)民主體制度上的缺失，使農(nóng)民主體在生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)上都存在權益缺失現(xiàn)象。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營自主權的不落實，交換環(huán)節(jié)的價格歧視或其他主體的壟斷或非規(guī)范行為，國民收入再分配時的話語權不強，消費能力不足且消費成本高和消費質(zhì)量低等均是阻礙農(nóng)民市場主體完善障礙的具體體現(xiàn)。如何進行組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，重視農(nóng)民經(jīng)濟利益和經(jīng)營自主權，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民自我發(fā)展、自我保護權益的能力，是今后農(nóng)民問題解決的基本問題之一。一些學者提出的減少農(nóng)民與富裕農(nóng)民并重、市場機制與政府干預并重、反歧視與偏重保護并重、國家保護與團體維權并重、經(jīng)濟支持與社會保障并重和增加農(nóng)民收入與提高農(nóng)民素質(zhì)并重的改善農(nóng)民主體缺失、賦予農(nóng)民完整的市場主體地位的原則構想是有運用的現(xiàn)實基礎和必要的。當然，除了這六個并重外，我們認為還應堅持資金投入與科教投入并重、實踐支持與制度供給并重、共同發(fā)展與壯大中產(chǎn)階層并重、階段發(fā)展與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展并重的原則促進農(nóng)民主體的完善，從而建立長效保護農(nóng)民權益的制度機制，真正解放和發(fā)展農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)村社會的平穩(wěn)與繁榮，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）農(nóng)村市場規(guī)制法律制度
市場規(guī)制法是經(jīng)濟法體系的一個重要組成部分，是經(jīng)濟法的核心部分。農(nóng)村市場規(guī)制法律制度是農(nóng)民權益保護的經(jīng)濟法制度建設中的重要組成部分。在農(nóng)村市場規(guī)制法律制度建設中，我們主要進行競爭行為和消費秩序規(guī)制制度、商品（服務）市場規(guī)制制度、要素市場規(guī)制制度和市場管理制度等建設。本著“重農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)”的思想，在農(nóng)村市場規(guī)制法律制度的架構中，以農(nóng)民為本，從市場規(guī)制制度的源頭上，優(yōu)化農(nóng)民制度生存環(huán)境，以抵制市場對不完善的農(nóng)民市場主體造成的損害，強化農(nóng)民的市場主體地位和主體能力。在觀念上，我們應注重中國農(nóng)民特征對中國經(jīng)濟法的影響。筆者認為，如果中國農(nóng)民的政治特征決定了中國政治走向的話，那么中國農(nóng)民的法律特征同樣決定中國法律的正確走向。中國經(jīng)濟法律制度的發(fā)展方向，同樣受中國農(nóng)民表現(xiàn)于經(jīng)濟法方面的法律特征的深深影響。中國經(jīng)濟法律制度的架構，特別是市場規(guī)制法的架構必須考慮中國農(nóng)民的法律特征。在經(jīng)濟法中樹立農(nóng)民是民、以農(nóng)民為本的新民本主義思想，優(yōu)化農(nóng)民的生存環(huán)境，在關注其生存權利的同時，以更大更多的經(jīng)濟法制度支撐去關注農(nóng)民作為人的平等權、發(fā)展權、財產(chǎn)權等權利，從而促進農(nóng)民全面發(fā)展，保護其合法權益。在市場規(guī)制法層面上，應制定阻隔市場對農(nóng)民利益，特別是農(nóng)民增量利益的剝奪，在競爭行為與消費秩序規(guī)制法、商品（服務）市場規(guī)制法、各要素市場特別是土地要素市場的規(guī)制法、工商、稅務和海關管理法，以及農(nóng)村集體經(jīng)營管理法等方面制定有利于保護農(nóng)民權益的經(jīng)濟法律規(guī)范。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領域要堅持制止不利于農(nóng)民利益的不正當競爭行為，對有壟斷能力的公司應加以規(guī)制，保護農(nóng)村的市場競爭地位，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的權益。對農(nóng)村各要素市場 21、農(nóng)業(yè)勞動力轉移、農(nóng)業(yè)糧食流通、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格與質(zhì)量 22、 觀光旅游農(nóng)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)民消費權益及消費市場秩序、農(nóng)民工權益等方面進行經(jīng)濟法規(guī)制，是有關農(nóng)民利益產(chǎn)生機制方面的制度規(guī)范，是改變在市場領域?qū)r(nóng)民的歧視和弱勢地位的必要制度安排。
（3）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度
宏觀調(diào)控與市場規(guī)制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行的兩個基本手段。作為經(jīng)濟法的主要部門法——宏觀調(diào)控法可以在功能上彌補其他部門法在保護農(nóng)民權益上的不足。通過宏觀調(diào)控法律制度的完善，通過一系列更直接、更有力的宏觀調(diào)控政策措施，達到既防止市場在保護農(nóng)民利益方面的失靈，又防止政府自身在保護農(nóng)民權益上的失靈，從而有效地協(xié)調(diào)農(nóng)民與其他利益主體之間的利益矛盾與沖突，建立以利益協(xié)調(diào)機制和利益分配機制為中心的保護農(nóng)民權益的宏觀調(diào)控法律制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者是政府對農(nóng)村市場進行宏觀調(diào)控的基本立足點。在指導思想上，要堅持“多予、少取、放活”的原則，樹立農(nóng)民富則國富、農(nóng)民安則國安、農(nóng)村穩(wěn)則國穩(wěn)的制度優(yōu)劣評價觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步強化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展 23。 實踐中，要繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度，切實調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金供給制度；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；推進農(nóng)村公共事業(yè)建設，建立農(nóng)村公用產(chǎn)品生產(chǎn)、供應新機制和農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品運用新機制；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力，改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制；提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展�？傊�，我們要通過計劃法、預算法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、金融法、財政法、稅法等宏觀調(diào)控法律制度的完善，為農(nóng)民權益保護配置更加合理、更加長效的制度規(guī)范。如果說，農(nóng)民的弱勢有制度剝奪農(nóng)民權益原因存在的話，用新的制度讓農(nóng)民快速增加自己的利益，長效地維護其利益，使保護農(nóng)民權益制度化、穩(wěn)定化、長期化，從而改變農(nóng)民在市場中的弱勢地位，宏觀調(diào)控法正當其用。
（4）可持續(xù)發(fā)展法律制度
可持續(xù)發(fā)展法律制度可分為自然可持續(xù)發(fā)展法和社會可持續(xù)發(fā)展法兩部門。前者主要由自然資源法和環(huán)境保護法構成。后者主要由勞動法和社會保障法構成。在自然可持續(xù)發(fā)展法方面，對涉及農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展利益的關注，對自然資源法、環(huán)境保護法、自然災害防減法等方面作更有利于農(nóng)民長遠利益的制度安排，是自然資源可持續(xù)發(fā)展法的基本任務。在實踐中，要堅持“協(xié)調(diào)、持續(xù)、保護、公平”的原則，通過經(jīng)濟法律制度安排，保證各級人民政府重視農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，增加對農(nóng)業(yè)環(huán)境的投入，加強可持續(xù)生態(tài)環(huán)境建設，加強農(nóng)村環(huán)境保護與環(huán)境治理有關的各項制度建設；建立全國統(tǒng)一的自然生態(tài)資源保護與可持續(xù)利用制度，對土地、江河、湖泊、森林、草原、濕地、漁業(yè)、野生動植物、礦產(chǎn)等自然生態(tài)資源進行規(guī)范的制度保護；采取嚴格的自然資源行政管理制度、科學的自然資源財產(chǎn)權制度、高效的資源環(huán)境綜合利用制度與開發(fā)保護相結合的制度、公平的有償使用制度、有效的環(huán)境利益與責任公平分配制度和補救制度，使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權益與經(jīng)濟社會發(fā)展得到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會可持續(xù)發(fā)展法方面，目前法學界研究較多，也較精透，涉及問題很多，如勞動法的完善問題、農(nóng)民工的利益保護問題、農(nóng)民社會保障問題、農(nóng)民社會保險問題、農(nóng)民救助、農(nóng)民社會福利、農(nóng)民社會優(yōu)撫等等方面的法律問題，在此不再贅述�？沙掷m(xù)發(fā)展法中的農(nóng)民保護問題涉及農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機制和保障機制問題。這種協(xié)調(diào)和保障機制是在科學發(fā)展觀指導下的以人為本，實現(xiàn)農(nóng)民利益全面可持續(xù)發(fā)展的新機制。在可持續(xù)發(fā)展法的規(guī)范下，農(nóng)民弱勢地位問題將會得到徹底解決，農(nóng)民權益將會得到可持續(xù)的法律制度保護。
1 [美]弗里德曼：《法律制度》，中國政法大學出版社，1994年版，第46頁。
2這里的“規(guī)范標準”，又稱規(guī)范性標準，是指經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益的基本原則應有憲法和法律的依據(jù)，應具有 法律規(guī)范的特性，產(chǎn)生相應的法律效力，作為立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導思想或準則�！案叨葮藴省�，又稱高度性標準，是指經(jīng)濟法保護農(nóng)民利益的基本原則既要體現(xiàn)經(jīng)濟法宗旨，又要能統(tǒng)帥經(jīng)濟法保護農(nóng)民權益時的具體規(guī)則，是衡量其他規(guī)則的價值或效力的規(guī)則�！捌毡闃藴省保址Q普遍性標準，是指經(jīng)濟法在保護農(nóng)民利益時的原則貫穿于相關經(jīng)濟法律制度的全部領域，貫穿相關經(jīng)濟法律制度始終，指導、保護和促進經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權益時的實踐，是在立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)中得到普遍遵守的指導思想或準則�！疤厣珮藴省�，又稱獨特性標準，是指經(jīng)濟法保護農(nóng)民利益的基本原則應是經(jīng)濟法特有的，體現(xiàn)經(jīng)濟法特色，表征經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權益時，調(diào)整其特殊經(jīng)濟關系特征的指導思想或準則。參閱李長健主編：《新編經(jīng)濟法通論》，中國民主法制出版社，2004年8月版，第64—68頁。
3 《管子》。
4帕累托效率，又稱“帕累托最優(yōu)”，是19世紀末20世紀初，意大利經(jīng)濟學家和社會學家帕累托（pareto）在其著作《政治經(jīng)濟學教程》和《政治經(jīng)濟學指南》中提出的。其主要內(nèi)容指，如果不存在另一種生產(chǎn)上的可行配置能夠使該經(jīng)濟中所有個人感覺同原初的配置相比至少同樣好，或者更好些，那么這種資源配置就是最優(yōu)的。盡管帕累托用的是“最優(yōu)”兩字，但實際上這里的“最優(yōu)”就是指效率。
5見張文顯：《法理學》，高等教育出版社，北京大學出版社，第243—246頁。
總共2頁 1 [2]
下一頁
