[ 李長健 ]——(2006-8-2) / 已閱42685次
所謂“教育”，就是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要重視對組織成員，特別是農(nóng)民的文化教育和培訓(xùn)工作，要承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，使農(nóng)民克服“恐合心里”和彌補(bǔ)合作素質(zhì)、能力的缺陷，成為關(guān)心組織和社會(huì)、掌握知識(shí)和能力的新一代勞動(dòng)者。
合作、服務(wù)、教育原則是合作經(jīng)濟(jì)組織富有特色的運(yùn)行原則。
（四）市場主導(dǎo)與政府鼓勵(lì)扶持相結(jié)合原則
我們可以說，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下為彌補(bǔ)市場缺陷，防止政府對市場缺陷的干預(yù)可能出現(xiàn)的缺陷而組織起來的社會(huì)共同行動(dòng)體。它可以增強(qiáng)抵御強(qiáng)勢集團(tuán)影響的能力，防止公平和效率的雙重?fù)p失。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織既是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)民面對市場競爭通過提高自己組織化程度來提高競爭力的重要途徑。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成立、變更、發(fā)展和消滅均與市場有關(guān)。在法律制度的安排中，架構(gòu)一套面對市場，尊重生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，以市場為主導(dǎo)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行制度應(yīng)是法律規(guī)定中的基礎(chǔ)性原則。
政府鼓勵(lì)扶持原則是基于我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和面對WTO對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力而考慮的。從某種意義上說，既然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)由市場說了算。但是，我們更應(yīng)看到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，要看到我國農(nóng)民自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征，并由此注意中國農(nóng)民的法律特征。在中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織化進(jìn)程中，政府既不能強(qiáng)化對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制，更不能放手不管。政府要在觀念上、制度供給上積極主動(dòng)地鼓勵(lì)支持、扶持農(nóng)民組織的發(fā)展，理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上的支持，其中以經(jīng)濟(jì)上的支持最為有效。政府的經(jīng)濟(jì)支持包括稅收、財(cái)政、政策等諸多方面。在WTO允許的范圍內(nèi)，為了提高我國農(nóng)民參與國際競爭的能力，我們應(yīng)該通過減稅、免稅、補(bǔ)貼、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目投資、人才、教育等多種途徑加強(qiáng)對農(nóng)民組織化的支持力度，并將其制度化、法律化。正如ILO在2002年的《合作社促進(jìn)建議書》第4條中所言：“一切國家，無論其發(fā)展水平如何都應(yīng)采取措施發(fā)揮合作社的潛能，以扶持合作社及其致力于……”實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面的目標(biāo)。[71] 第6條認(rèn)為，一個(gè)平衡的社會(huì)必然有強(qiáng)大的公共部門和私人部門存在，同樣有強(qiáng)大的合作社部門、互助部門與其他非政府社會(huì)部門存在。由此題中之義，政府應(yīng)該提供一個(gè)符合合作社的性質(zhì)與功能，以《建議書》第3條所宣布的合作社價(jià)值與原則為指引的支持性政策與法律框架。這個(gè)框架要求：(1)建立一個(gè)旨在使合作社得以盡可能迅速、簡化、負(fù)擔(dān)得起和高效率地進(jìn)行注冊的制度框架；(2)推行允許合作社內(nèi)部建立適當(dāng)?shù)墓e金和團(tuán)結(jié)基金的政策。公積金中至少有一部分可以是不可分割的；(3)對合作社的督察措施，要以適應(yīng)于合作社的性質(zhì)與功能為條件，尊重合作社的自治，依據(jù)國家的法律與慣例來確定，合作社在這方面所受待遇不得低于其他形式的企業(yè)與社會(huì)組織；(4)使合作社的社員資格在合作社的結(jié)構(gòu)方面便于對合作社社員的需求作出反應(yīng)；(5)鼓勵(lì)作為自治與自我管理的企業(yè)的合作社的發(fā)展，特別是在合作社能起重要作用的領(lǐng)域，或者合作社能夠提供他人不能提供服務(wù)的領(lǐng)域。[72] 政府對合作社的鼓勵(lì)支持措施具體體現(xiàn)在ILO建議書的第11—13條中。[73]
市場主導(dǎo)與政府鼓勵(lì)扶持是相輔相成的、缺一不可的。堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性、內(nèi)在性要求，而堅(jiān)持政府鼓勵(lì)扶持原則則是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展的環(huán)境性、外應(yīng)性條件。立法中，要注意兩者的協(xié)調(diào)與配合，處理好兩者的關(guān)系。
（五）社員權(quán)利與義務(wù)對等原則
“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。馬克思關(guān)于權(quán)利與義務(wù)存在的對立統(tǒng)一關(guān)系的思想在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中體現(xiàn)得淋漓盡致。不管當(dāng)主體既享有權(quán)利又履行義務(wù)的權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)為相結(jié)合的形式時(shí)，還是在當(dāng)他履行義務(wù)而自己只享受權(quán)利的權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)為分離的形式時(shí)，它均統(tǒng)一于一組對立統(tǒng)一的關(guān)系中。權(quán)利和義務(wù)的辯證關(guān)系在對內(nèi)不以盈利為目的的合作經(jīng)濟(jì)組織中更能體現(xiàn)其對等性。在具體法律制度的安排上，應(yīng)充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。基于人們對權(quán)利義務(wù)對等的較充分理解，本文不再贅述。
七、必要的明確和有益的規(guī)范——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中主體間的關(guān)系之梳
法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，法律規(guī)范在調(diào)整社會(huì)關(guān)系所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就成為法律關(guān)系。部門法存在的主要依據(jù)是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同。法律也是因社會(huì)有需要其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系存在而生的。因而梳理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中主體間的關(guān)系，從復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中去把握現(xiàn)實(shí)的、特定的法律主體所參與的具體社會(huì)關(guān)系，是進(jìn)行立法、法的正確實(shí)施的必要過程，是進(jìn)行理論研究和立法的重要環(huán)節(jié)。大凡立法質(zhì)量的好壞、水平的高低無不與我們能否厘清所調(diào)整的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系緊密相關(guān)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法所調(diào)整的合作經(jīng)濟(jì)組織是涉及面廣、領(lǐng)域?qū)挕⒅黧w數(shù)量龐大的社會(huì)組織。其社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多樣，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整下產(chǎn)生的法律關(guān)系也是復(fù)雜多樣的。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類：如按照法律主體在法律關(guān)系中的地位不同，可分為合作經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的隸屬法律關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部隸屬的法律關(guān)系和合作經(jīng)濟(jì)組織外部的平權(quán)的法律關(guān)系；從法律體系所對應(yīng)法律規(guī)范所屬的法律部門的不同，可分為合作經(jīng)濟(jì)組織的民事法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、行政法律關(guān)系等。本文以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部組織關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)探討其存在的社會(huì)關(guān)系，將其劃分為兩部分：內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系，為立法中用法律對相關(guān)關(guān)系的恰當(dāng)、適時(shí)、有效、規(guī)范的調(diào)整進(jìn)行必要的技術(shù)疏理。
（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部關(guān)系
1．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與組織成員之間的關(guān)系
合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的基礎(chǔ)性關(guān)系就是組織與組織成員的關(guān)系。合作組織的合作制特征決定了兩者關(guān)系的特殊性。兩者關(guān)系包括內(nèi)容有：組織成員與成員大會(huì)或代表大會(huì)之間的組織關(guān)系、成員在組織中的勞務(wù)、經(jīng)營或管理被管理關(guān)系、財(cái)產(chǎn)所有與利益分配關(guān)系。合作經(jīng)濟(jì)組織的這類關(guān)系是在組織的產(chǎn)生、發(fā)展、經(jīng)營管理活動(dòng)中形成的。這些關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其關(guān)系的核心是雙方的權(quán)利與義務(wù)。法律規(guī)定中，要在體現(xiàn)和維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合辦社、民主控制等合作民主特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確并規(guī)范這類關(guān)系。
2．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
這類關(guān)系主要涉及到其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的類別、性質(zhì)、職權(quán)、議事規(guī)程、任期等問題。它與內(nèi)部組織體系的架構(gòu)有關(guān)。這類關(guān)系包括兩大類：一類是狹義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系，該關(guān)系專指一個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身的內(nèi)部關(guān)系。一類是廣義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系，還包含有領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系的上下級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織內(nèi)部關(guān)系。立法中，我們應(yīng)該對成員大會(huì)議事規(guī)程和職權(quán)、成員代表或合作經(jīng)濟(jì)組織代表的產(chǎn)生辦法、比例和要求，成員代表大會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)的議事規(guī)程、職權(quán)和任期，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)程、職責(zé)以及成員大會(huì)、成員代表大會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)的關(guān)系，用具體法律規(guī)范進(jìn)行確定。
3．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系
這類關(guān)系主要包括新組織成員與老組織成員之間的關(guān)系、組織成員與非組織成員的職工之間的關(guān)系、不同類別的組織成員之間的關(guān)系。合作經(jīng)濟(jì)組織的入社自由使得其成員的數(shù)量處在一種增與減的變動(dòng)中，新老成員對組織的貢獻(xiàn)和作用是有差異的。對新老成員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定應(yīng)有所區(qū)別。一般而言，非成員職工不與組織成員發(fā)生直接的利益關(guān)系，但非成員職工的權(quán)利義務(wù)的設(shè)定會(huì)影響組織成員的利益。立法中，在規(guī)定對非成員職工權(quán)益進(jìn)行勞動(dòng)法律保護(hù)同時(shí)，也應(yīng)對其與組織成員的關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)范，保證合作組織成員地位平等，平等享有利益，并使其權(quán)利與義務(wù)對等。
立法中，要著重對合作經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利應(yīng)包括以下三類：一是合作公益權(quán)。即合作經(jīng)濟(jì)組織成員享有為自身和合作組織的整體利益而依法或依組織章程執(zhí)行合作經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，參與合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括：（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）知情權(quán)；（3）對合作經(jīng)濟(jì)組織開展業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、組織及發(fā)展事項(xiàng)等工作的詢問權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)；（4）合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)召集申請權(quán)、決議取消請求權(quán)、解除理事、監(jiān)事和管理人員職務(wù)請求權(quán)等權(quán)利。二是獨(dú)立自益權(quán)。即合作經(jīng)濟(jì)組織成員在法律和章程規(guī)定的范圍內(nèi)，為自身利益而行使的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括：（1）收益權(quán)；（2）與合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行購買和銷售物產(chǎn)時(shí)的優(yōu)先權(quán)、優(yōu)待權(quán)；（3）自由退社權(quán)；（4）退出時(shí)的股金收回權(quán)等。三是救助保障權(quán)。即合作經(jīng)濟(jì)組織成員為了保障自己利益的實(shí)現(xiàn)，在自己的利益受到侵害或需要組織幫助行使救助的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容主要包括：（1）獲得幫助權(quán)；（2）獲得救濟(jì)權(quán)；（3）其他保障權(quán)。合作經(jīng)濟(jì)組織成員的主要義務(wù)有：一是履行組織章程規(guī)定的義務(wù)。合作經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)遵守組織的章程和規(guī)定，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益，不得侵犯合作經(jīng)濟(jì)組織利益，保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，依章程和約定繳納加入組織的各項(xiàng)費(fèi)用或股金的義務(wù)。二是依法承擔(dān)合作經(jīng)濟(jì)組織損失的義務(wù)。一般而言，合作經(jīng)濟(jì)組織成員以其股本金為限對合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)有限責(zé)任。
（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的外部關(guān)系
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的外部關(guān)系包括：合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村黨組織的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系、合作經(jīng)濟(jì)組織與其他合作組織之間的關(guān)系等。在這些關(guān)系中，前三種關(guān)系是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織外部關(guān)系中較重要的關(guān)系。其中，最重要的關(guān)系是與政府的關(guān)系。[74]
八、從制度創(chuàng)新到制度規(guī)范——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度之立
在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中，人們最關(guān)心的、最重要的內(nèi)容莫過于其中所確立的各種制度。圍繞著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部關(guān)系所設(shè)立的各種法律制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（一）資本制度
在公司法中，適用于公司資本制度的原則被大陸法系國家的學(xué)者概括為著名的“公司資本三原則”：資本法定原則、資本維持原則和資本不變原則。各國在公司立法中根據(jù)本國的發(fā)展實(shí)際，在公司資本基本原則的基礎(chǔ)上，形成了不同特色的資本制度。我國公司立法從保護(hù)公司債權(quán)人和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，采取了嚴(yán)格的法定資本制，并使“公司資本三原則”的適用范圍在有限責(zé)任公司、股份有限公司以外的范圍得到擴(kuò)張。嚴(yán)格的公司資本制度“三原則”的適用對有限公司的規(guī)范和發(fā)展是大有裨益的，對本文所討論的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本制度是否一樣起作用呢？回答當(dāng)然是否定的。
從ILO制定的《合作社促進(jìn)建議書》我們可以看到：在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資本快速擴(kuò)張和社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí)，社會(huì)赤字、深度的貧困、日益增長的收入不平等、財(cái)富大量集中與大規(guī)模失業(yè)相聯(lián)系的狀況日益突出。在此背景下，一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)如果沒有強(qiáng)大的社會(huì)支柱（social pillar）的支撐，將缺乏穩(wěn)定性和政治可靠性。對此，我們在從宏觀層面去尋找對策的同時(shí)，更應(yīng)該從社會(huì)微觀層面尋找對策。合作社就是應(yīng)對全球化巨大挑戰(zhàn)的一種超乎人們意料的、靈巧的企業(yè)狀態(tài)。合作社將自己的重點(diǎn)放在社會(huì)參與上，能體現(xiàn)弱勢者的聯(lián)合，廣泛促進(jìn)合作社的發(fā)展對穩(wěn)定社會(huì)、平衡社會(huì)和混合經(jīng)濟(jì)來說不僅是一個(gè)基本要素，而且起著減少社會(huì)不穩(wěn)定和政治不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)的巨大作用。合作社能發(fā)揮這些巨大作用的原因之一就在于它靈巧地設(shè)置了自己特有的資本制度。
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)是合作社，其資本制度突出地表現(xiàn)了合作社資本制度的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資本制度的內(nèi)容和特征是：（1）股本中現(xiàn)金資本投入比例有限。[75] 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)來源一般有三個(gè)方面：社員出資入股、合作社經(jīng)營中的積累、國家扶持資金。社員出資又有三種形式：現(xiàn)金、實(shí)物或技術(shù)、提供勞動(dòng)。毫無疑問，作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而非合作金融組織，實(shí)物或技術(shù)、提供勞動(dòng)應(yīng)是社員出資的主要方式。從某種意義上來說，這也是廣大處于弱勢地位者進(jìn)行聯(lián)合組建合作組織，用以抵抗大市場的風(fēng)險(xiǎn)和提高與其他市場主體競爭能力而沒有組織公司的原因。當(dāng)然，我們應(yīng)看到股份合作制等組織出現(xiàn)的新趨勢。還應(yīng)看到，隨著合作經(jīng)濟(jì)組織向流通領(lǐng)域延伸，現(xiàn)金資本投入的比例就會(huì)有較大提高。（2）股本的變動(dòng)性。這是與公司資本制不一樣的。由于社員有入社、退社的自由，合作經(jīng)濟(jì)組織的股本處在一個(gè)相對變化的狀態(tài)下，社員的進(jìn)出均影響股本的變化。（3）資本約定。即農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資本總額、認(rèn)繳出資方式和程序由合作經(jīng)濟(jì)組織章程加以約定。這一特點(diǎn)與有限公司的法定資本制是完全不同的。
筆者認(rèn)為：我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中，對合作經(jīng)濟(jì)組織資本制度的規(guī)定要充分考慮上述三個(gè)特征，要堅(jiān)持“民有”原則，要針對不同類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制定有關(guān)認(rèn)繳股本、退出股本的規(guī)定。就社員退社造成股本變動(dòng)而言，為了保證合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行，維護(hù)正常的市場秩序和社員的合法權(quán)益，應(yīng)對退社程序作出一個(gè)時(shí)間的規(guī)定。如可規(guī)定：社員退社應(yīng)提前二個(gè)月向合作經(jīng)濟(jì)組織提出申請；可規(guī)定：對于生產(chǎn)性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，社員在農(nóng)忙季節(jié)（如春耕、夏種、秋收時(shí))不得提出退出合作經(jīng)濟(jì)組織；可規(guī)定：合作經(jīng)濟(jì)組織在接到退社申請后，多少天內(nèi)作出決定，為社員辦理退社手續(xù)等等。
（二）產(chǎn)權(quán)制度
產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是所有經(jīng)濟(jì)制度的核心。艾爾奇對科斯[76] 產(chǎn)權(quán)含義作了較權(quán)威的解釋，他認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。”換而言之，產(chǎn)權(quán)是指社會(huì)約定俗成的習(xí)慣或法律賦予人們對某種財(cái)產(chǎn)擁有和可以實(shí)施的一定權(quán)利。這些權(quán)利就是指人們對財(cái)產(chǎn)本身所擁有的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)、相應(yīng)的收益權(quán)以及人們擁有這些財(cái)產(chǎn)所派生出來的各種有形或無形的物品或功效的收益權(quán)和不受損害權(quán)。[77] 總之，產(chǎn)權(quán)要有社會(huì)強(qiáng)制才能實(shí)現(xiàn)，這些社會(huì)強(qiáng)制的主要來源就是——法律。
科斯定理（Chase Theorem）是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。它的一般意義在于：揭示了產(chǎn)權(quán)制度安排與交易費(fèi)用及資源配置效率高低之間的關(guān)系。其內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：其一，如果市場交易費(fèi)用為零，不管權(quán)利初始安排如何，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致財(cái)富最大化安排，即市場機(jī)制會(huì)自動(dòng)地驅(qū)使人們談判，從而使資源實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。[78] 此種情況下，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)清晰，那么產(chǎn)權(quán)的初始狀態(tài)與效率無關(guān)。其二，在交易費(fèi)用大于零的世界，會(huì)帶來不同效率的資源配置，即由于交易是有成本的，在不同產(chǎn)權(quán)制度下，交易成本不同從而對資源配置的效率產(chǎn)生不同的影響。為了降低交易成本，[79] 優(yōu)化資源配置，法律制度對產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排就顯得非常重要。其三，由于制度本身產(chǎn)生需要代價(jià)，因此，制定什么制度，怎樣制定制度，將導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)效率。如果沒有產(chǎn)權(quán)的界定、劃分、保護(hù)、監(jiān)督等規(guī)劃（即沒有產(chǎn)權(quán)制度），產(chǎn)權(quán)的效果就難以進(jìn)行。因此我們說，合理的、清晰的產(chǎn)權(quán)界定有利于降低交易成本，因而激發(fā)人們對產(chǎn)權(quán)的界定和建立詳細(xì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的熱情。[80] 由此看來，產(chǎn)權(quán)制度的選擇和制定取決于制度本身的內(nèi)在成本與外在成本之和，制度本身成本的高低成為人們選擇制度的依據(jù)。
由科斯定理我們可以得出如下結(jié)論：無論產(chǎn)權(quán)屬誰，只要產(chǎn)權(quán)界定是清晰的，市場機(jī)制便能導(dǎo)出最有效率的資源配置結(jié)果。換句話說，提高效率、節(jié)約交易成本的有效途徑是明確確定產(chǎn)權(quán)。可見產(chǎn)權(quán)制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行低成本、高效率資源配置的基礎(chǔ)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中最重要的制度就是如何選定產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的確定是合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的前提。合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的架構(gòu)要遵循“民有原則”。按照現(xiàn)代企業(yè)制度對產(chǎn)權(quán)制度的要求，產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)滿足如下三項(xiàng)要求：一是產(chǎn)權(quán)明晰化和商品化；二是產(chǎn)權(quán)的開放性，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有開放性，以便資產(chǎn)重組和配置；三是產(chǎn)權(quán)使用的社會(huì)化，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)主要應(yīng)集中在企業(yè)經(jīng)營主體，以適應(yīng)社會(huì)化的要求。按照科斯定理的要求，要使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的前提條件是明晰產(chǎn)權(quán)制度。合作制作為一種現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生并完善于西方發(fā)達(dá)資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)生活中一直表現(xiàn)出合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。合作制思想和理論傳播到中國后，其合作制的特色被異化了，不僅優(yōu)勢得不到強(qiáng)化，其弱勢反而有所上升，還不可避免的顯露出小生產(chǎn)的天生胎記。[81] 合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排確實(shí)存在著一些問題：如組織成員的復(fù)雜性和多變性帶來財(cái)產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜性和多變性，組織成員的產(chǎn)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和不能上市流通，合作經(jīng)濟(jì)組織積累的歸屬不很清晰，合作經(jīng)濟(jì)組織資金來源的封閉性和有限性問題等等。這些問題使合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排存在需要整合、規(guī)范和改革的要求，其最終目的應(yīng)是建立現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。[82]
筆者認(rèn)為：在制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，對組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上的安排和法律上的確定時(shí)，要遵循科斯定理和現(xiàn)代合作企業(yè)制度的雙重需要，對現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新。在制度安排前，我們應(yīng)厘清下面四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)農(nóng)民組成的集體企業(yè)，合作經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義制度的重要組成部分，合作制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。合作制經(jīng)濟(jì)中的“聯(lián)合所有”形式是集體所有的創(chuàng)新形式，同樣屬于社會(huì)主義集體所有制的組成部分。[83] （2）合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民走上社會(huì)主義道路、走上現(xiàn)代化的最好形式。[84]（3）產(chǎn)權(quán)制度的安排是合作經(jīng)濟(jì)組織制度配制的主要組成部分，一定要尊重農(nóng)民的意愿。（4）合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度不需要絕對具體化。產(chǎn)權(quán)明晰不等于產(chǎn)權(quán)具體，同樣產(chǎn)權(quán)具體也不當(dāng)然等于產(chǎn)權(quán)明晰。根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)制度的安排應(yīng)是包含一種抽象的具體的安排。
筆者認(rèn)為：為了一方面維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的特征，一方面使其產(chǎn)權(quán)制度有現(xiàn)代性，滿足建立現(xiàn)代合作制經(jīng)濟(jì)的需要。立法中，可作以下制度安排：第一，在產(chǎn)權(quán)所有制形式上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持“民有”原則，這種“民有”應(yīng)該是一種“聯(lián)合所有”，即約定共合所有。資產(chǎn)一旦進(jìn)入到合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)組織就享有集體的終極所有權(quán)。組織成員可以通過虛擬量化比例和數(shù)量來獲取利益。財(cái)產(chǎn)的最終歸屬權(quán)實(shí)質(zhì)上應(yīng)為合作經(jīng)濟(jì)組織成員所有，形式上則有合作經(jīng)濟(jì)組織依法依章程行使，本質(zhì)上要明確“聯(lián)合所有”是社會(huì)主義集體所有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。第二，在資金來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要通過立法確定以組織成員入股金為主的多途徑來源的合法性。鼓勵(lì)政府、其他依法可進(jìn)行投資的組織（如公司、企業(yè)、其他合作經(jīng)濟(jì)組織）和社會(huì)捐贈(zèng)等對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行投資。如有可能，還可就外資進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法。考慮到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征，對持股比例可作如下規(guī)定：（1）農(nóng)民個(gè)人持股總比例不低于50%；（2）單個(gè)成員持股不超過一定的比例。這里的成員還可以區(qū)別成：法人與自然人、農(nóng)民組織成員（身份股股東）和組織成員外的投資者（投資股股東）等，對其持股比例、投票權(quán)和其他權(quán)利義務(wù)作出適當(dāng)?shù)膮^(qū)別。（3）合作經(jīng)濟(jì)組織不可分割的合作組織的共同財(cái)產(chǎn)——集體股的比例不低于一定的比例，如不低于20%。（4）確定哪些資產(chǎn)屬于合作組織的集體資產(chǎn)。如可確定政府扶持投入、社會(huì)捐贈(zèng)、有關(guān)年金的積累等屬于集體資產(chǎn)。第三，在股金流動(dòng)制度安排上應(yīng)作出允許合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員間流動(dòng)的規(guī)定，對向組織外成員的流動(dòng)應(yīng)做嚴(yán)格的限制，并規(guī)定同等條件下組織成員有優(yōu)先受讓權(quán)，程序上可規(guī)定流動(dòng)應(yīng)經(jīng)社員（社員代表）大會(huì)或理事會(huì)依章程程序條件討論同意。
合作經(jīng)濟(jì)組織股金結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，對于維持合作經(jīng)濟(jì)組織基本特征和完成產(chǎn)權(quán)制度架構(gòu)是非常重要的。目前的任務(wù)，應(yīng)是先對股金類別進(jìn)行必要的理論歸類。筆者嘗試著將合作經(jīng)濟(jì)組織的股本分成以下幾部分：一是現(xiàn)金股，又稱社員現(xiàn)金股。此類股份是組織成員在組織成立時(shí)或以后投入或追加投入的現(xiàn)金或勞動(dòng)的組成部分，這部分股份可以在遵守法律或章程的條件下流通、轉(zhuǎn)讓或退出。二是積累股，又稱社員積累股。此類股份是合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中依據(jù)章程規(guī)定通過發(fā)展積累起來的，屬于組織成員所有的股份。此類股份只參與分紅，是合作經(jīng)濟(jì)組織成員為組織所作的貢獻(xiàn)，不能轉(zhuǎn)讓，不能繼承。三是集體股，又稱社員集體股。此類股份也是合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中根據(jù)章程提取而形成的，它還包括政府扶持金、社會(huì)捐贈(zèng)款所形成的部分，是最有共合所有性質(zhì)的部分。組織成員對此類股份，無分紅權(quán)，在社員退出前不能轉(zhuǎn)讓和繼承。此類股份是虛擬量化的，只有在成員退出或死亡之后才能真正行使，并被轉(zhuǎn)讓或繼承，在此前以合作集體聯(lián)合共有的形式存在。四是投資股或優(yōu)先股。對于合作經(jīng)濟(jì)組織成員外股份可以設(shè)置投資股或優(yōu)先股，其權(quán)利和義務(wù)可與社員股東的權(quán)利義務(wù)不一樣。實(shí)際安排中，要防止合作經(jīng)濟(jì)組織異化成股份有限公司或資本支配社員勞動(dòng)的其他組織體。從某種意義上來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能堅(jiān)持有限開放的入會(huì)原則。
（三）組織制度
組織制度，又稱合作經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)制度。如果說資本制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的游戲規(guī)則的話，那么合作經(jīng)濟(jì)組織的組織就是玩游戲的角色。1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思（Douglass North）在研究西方世界近百年變遷實(shí)踐后得出了一個(gè)有名的結(jié)論：“一個(gè)有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”。諾思等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論家認(rèn)為：較充分明晰地界定產(chǎn)權(quán)為核心的制度變遷，改善了十七、十八世紀(jì)西方世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的要素和產(chǎn)品市場，導(dǎo)致市場規(guī)范擴(kuò)大和更高的專業(yè)分工，從而增加了交易費(fèi)用，繼而帶來了能降低這些交易費(fèi)用的組織變遷。結(jié)果市場規(guī)模擴(kuò)大，原有的產(chǎn)權(quán)得到更好的界定，交易成本得到根本性的降低，進(jìn)一步提高了創(chuàng)新收益率。諾思認(rèn)為，正是這一系列相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的組織形式和制度安排的變化，為西歐的科技和工業(yè)革命鋪平了道路。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于制度的觀點(diǎn)與科思定理有某種程度的一致性，他們認(rèn)為：（1）明晰界定的產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展提供充分激勵(lì)；（2）內(nèi)在于市場機(jī)制中的、完善的法律框架，則為市場運(yùn)行提供了規(guī)范保障；（3）代議制的民主憲政體制，會(huì)為市場條件下的運(yùn)作和政府的宏觀調(diào)控及操作構(gòu)建了合意的政治架構(gòu)。總而言之，制度是重要的，制度與市場和生產(chǎn)組織形式的變化，為經(jīng)濟(jì)增長提供了空間和激勵(lì)。
諾思的理論對于我們架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織制度有重要意義。基于選擇何種制度安排唯一的原因就是在這種制度安排下資源配置和使用過程的成本低于別的安排。在農(nóng)戶[85] 與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種制度安排中，為了降低農(nóng)戶進(jìn)入市場的交易成本，提高農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)戶引入大市場，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從而獲得資源配置的帕累托最優(yōu)，使農(nóng)戶得到其他組織與制度安排下得不到的收入，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就成為了一個(gè)很好的組織制度。因此，我們應(yīng)高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。
同上，就合作組織的發(fā)展而言，首先，在立法中要高度重視組織制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織同樣是一種可帶來效率變化、成本變化的制度安排。我們應(yīng)作出怎樣的組織安排，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用呢？這是我們進(jìn)行立法中必須重視的問題。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織制度安排時(shí)，我們要借助現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)架構(gòu)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織體系，一般可采取社員（社員代表）大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的模式架構(gòu)。其次，要明確各內(nèi)部組織的職權(quán)和議事規(guī)則。這是合作經(jīng)濟(jì)組織為降低成本、提高效率而要進(jìn)行的必要的組織制度安排。但此種制度安排要注意保護(hù)農(nóng)民投票權(quán)，并使其投票權(quán)重最大；要對單個(gè)投票者的投票權(quán)重進(jìn)行必要的限制；要科學(xué)的配置好前述四個(gè)組織職權(quán)，從而供給和諧高效的內(nèi)部組織制度。最后，還要防范有可能出現(xiàn)的組織制度風(fēng)險(xiǎn)。要健立和完善“三會(huì)”制。要明確規(guī)定社員（社員代表）大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，可以投票表決重大事項(xiàng)。如，制定組織長期發(fā)展計(jì)劃，通過或修改章程、選舉或罷免理事、監(jiān)事，審查資本變更、組織合并分立和解散，批準(zhǔn)盈利分配方案或批準(zhǔn)合作經(jīng)濟(jì)組織其他重大決策問題。理事會(huì)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)由社員（社員代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)是會(huì)員（會(huì)員大會(huì)）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表前者處理合作經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)營管理事務(wù)。理事可以聘請經(jīng)理。作為理事會(huì)的代理人，經(jīng)理擁有對合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)、一定程度和范圍代表公司對外進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的代理權(quán)。監(jiān)事會(huì)則主要履行對理事會(huì)的監(jiān)督作用，使其行動(dòng)不危害社員利益。當(dāng)然，對于規(guī)模較小的組織，理事會(huì)人數(shù)和監(jiān)事會(huì)人數(shù)應(yīng)受到限制。如在小規(guī)模農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可先設(shè)獨(dú)立監(jiān)事；在規(guī)模較大、業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)量大的組織則可在理事會(huì)下設(shè)總經(jīng)理（經(jīng)理）及若干部門，負(fù)責(zé)管理組織的日常事務(wù)，以便更加快速、有效的對市場變化產(chǎn)生反應(yīng)。
不過，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織安排中還應(yīng)注意：（1）“民管”原則的運(yùn)用。實(shí)行科學(xué)的民主控制來規(guī)范組織行為和議事規(guī)則。如從決策安排看，對社員（社員代表）大會(huì)一般應(yīng)規(guī)定經(jīng)由全體成員的2/3以上參加方可通過。一般來說，決定需參加人數(shù)過半數(shù)通過，重大事項(xiàng)需要全體成員2/3以上多數(shù)同意方可通過。（2）要體現(xiàn)民主控制的合作民主實(shí)質(zhì)，要保證農(nóng)民社員對合作經(jīng)濟(jì)組織的控制力。立法中，可以確立“一人一票、民主決策”的基本原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合股金數(shù)量、交易量建立按比例投票制度。換句話說，就是以“一人一票+比例票”的投票方式進(jìn)行投票。對個(gè)別大戶或有突出貢獻(xiàn)的組織成員也可突破“一人一票”的規(guī)定。但對一個(gè)組織成員的投票比例要加以限制，以5%為宜，使獲得權(quán)益相對公平，要防止弱者聯(lián)合的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織變成富人的“俱樂部”。當(dāng)然，組織制度架構(gòu)中還要對組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行必要的明確，使之分工配合、相互制衡、民主控制、管理科學(xué)。實(shí)踐中，要考慮我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在立法中做出一些彈性的規(guī)定。
（四）分配制度
在討論資本制度、產(chǎn)權(quán)制度和組織制度后，我們就有必要討論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度。分配是指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價(jià)值或體現(xiàn)這部分價(jià)值的產(chǎn)品即國民收入，在不同階段社會(huì)集團(tuán)或社會(huì)成員之間的分享。它是社會(huì)再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。分配由生產(chǎn)決定，沒有產(chǎn)品的生產(chǎn)，便沒有產(chǎn)品的分配；生產(chǎn)的性質(zhì)怎樣，決定分配的性質(zhì)怎樣。分配表面上是消費(fèi)產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)會(huì)影響生產(chǎn)，會(huì)因分配制度的好壞促進(jìn)或阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)：財(cái)富（使用價(jià)值）由生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造，價(jià)值由勞動(dòng)創(chuàng)造，分配由生產(chǎn)關(guān)系決定。“分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的反面”，“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對象說是如此，且就形式說也是如此。就對象說，能分配的只是生產(chǎn)的成果。就形式說，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式。”[86] 由此看來，各種生產(chǎn)要素參與分配根據(jù)在于生產(chǎn)關(guān)系，在法律上表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系；生產(chǎn)要素參與收入分配是要素所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)上、經(jīng)濟(jì)上的實(shí)行形式，是體現(xiàn)所有制關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系的利益關(guān)系所必須具有的經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。所以，財(cái)產(chǎn)權(quán)利是分配的前提條件和經(jīng)濟(jì)依據(jù)。[87] 由此看來，合理和合法界定產(chǎn)權(quán)就成為收入分配有序、公正進(jìn)行的基本保障。正如科思所說：“合法權(quán)利的初始界定會(huì)對經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行效率產(chǎn)生影響。”[88] 對于要素所有者來說，如果其排他的使用權(quán)、收入的獨(dú)享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能受到限制或禁止，就可稱為產(chǎn)權(quán)殘缺。只有他擁有完全的產(chǎn)權(quán)，才會(huì)積極地將生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)活動(dòng)中去，資源的市場化配置才能進(jìn)行。[89] 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度無不體現(xiàn)出這一點(diǎn)。
根據(jù)分配的有關(guān)理論，結(jié)合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配特點(diǎn)，在立法中，首先應(yīng)考慮分配原則的確定。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法所應(yīng)確定的分配原則有：效率優(yōu)先兼顧公平原則、按勞分紅為基礎(chǔ)多種分紅結(jié)合原則、[90] 同股同利原則、資本報(bào)酬有限原則、無盈余不分配原則、虧損彌補(bǔ)原則、適當(dāng)積累與發(fā)展原則等。其次，應(yīng)確定好分配的項(xiàng)目和秩序。一般規(guī)定的次序可以是：彌補(bǔ)以前的年度虧損，提取法定公積金和任意公積金，提取法定公益金，提取風(fēng)險(xiǎn)基金、發(fā)展基金，支付勞動(dòng)分紅，有優(yōu)先股的分配給優(yōu)先股股東利潤，成員股金分紅或交易量返利，其他經(jīng)社員（社員代表）大會(huì)通過的分配。最后，應(yīng)合理確定盈余分配的比例。一般提取法定公積金比例為10%左右（股份合作制可達(dá)15%），法定公益金亦為10%左右（股份合作制可達(dá)20%），提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金比例為25%（股份合作制可達(dá)20%左右），成員股金分紅、按交易量返利比例為35%左右（最高不得超過50%）。另外，勞動(dòng)報(bào)酬的支出盡管不屬于盈余分配，但對盈余分配有影響，一般應(yīng)控制在盈余的10%以內(nèi)。
在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度中，我們應(yīng)從促公平、促效率的雙重理念出發(fā)配置分配制度。基于合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征，在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，我們應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則，特別是在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期。公平原則應(yīng)是當(dāng)代中國利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則。為此，我們應(yīng)建立一套適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的，吸引農(nóng)民加入組織的公正、合理、完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度公平。在合作經(jīng)濟(jì)組織與其他社會(huì)主體之間，因其涉及的利益屬于初級(jí)分配層面，我們?nèi)詰?yīng)注意效率，堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則。當(dāng)然，我們還要明確：在社會(huì)主義制度下，效率與公平本質(zhì)上是統(tǒng)一的，是一對相互聯(lián)系、相互矛盾又相互適應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。在具體安排農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度中，我們要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是按交易額與投資額分配的關(guān)系。按交易額分配應(yīng)是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本分配制度。隨著投資者進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織，按資分配應(yīng)該得到必要的重視，投資者的權(quán)益也應(yīng)得到平等保護(hù)。在用制度隔離了資本支配勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)后，保證勞動(dòng)與資本的協(xié)調(diào)也應(yīng)是制度安排的重點(diǎn)。因此，按股金分配不應(yīng)超過法定比例。當(dāng)然，我們不能將兩者完全對立起來，因?yàn)閯趧?dòng)、資本、技術(shù)和管理等都屬于生產(chǎn)要素，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造是這些生產(chǎn)要素共同努力的結(jié)果。二是合作經(jīng)濟(jì)組織剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)之間的關(guān)系。合作經(jīng)濟(jì)組織利益分配制度對應(yīng)著其特有的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分享安排。這種分享安排就是一種分配關(guān)系的安排，要體現(xiàn)“民享”原則。在合作經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)作時(shí)，組織成員應(yīng)如何掌握剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；在合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，債權(quán)人應(yīng)怎樣行使剩余控制權(quán)、剩余索取權(quán)，都是分配制度安排中不可忽視的問題。三是內(nèi)部成員與外部投資者資本報(bào)酬的分配關(guān)系。資本報(bào)酬有限原則是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本分配原則。但為了解決合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期其資本稀缺的情況，為吸引資本進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織，我們可嘗試在堅(jiān)持“資本報(bào)酬有限”原則的前提下，實(shí)行“一社兩制”的資本分配制度，即允許合作經(jīng)濟(jì)組織法通過其章程規(guī)定內(nèi)外資本實(shí)行不同差別資本報(bào)酬制。當(dāng)然，這種內(nèi)外資本報(bào)酬差別率應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)。
分配制度是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分。規(guī)范科學(xué)的分配制度，不僅關(guān)系到合作經(jīng)濟(jì)組織能否在內(nèi)部建立強(qiáng)勁的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，還關(guān)系到合作經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)的發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度安排中，在保證對各種生產(chǎn)經(jīng)營要素給予適當(dāng)回報(bào)，保證合作經(jīng)濟(jì)組織的效率和生產(chǎn)力水平提高的同時(shí)，又要維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織合作的特征，不斷擴(kuò)大其公共積累，使合作經(jīng)濟(jì)組織有可靠的物質(zhì)保證，從而為成員帶來更持久的利益。
（五）責(zé)任制度
完整的合作經(jīng)濟(jì)組織制度是不能缺少責(zé)任制度的。責(zé)任是法的重要組成部分。在傳統(tǒng)上，法律責(zé)任是整個(gè)法律制度的核心。“立法是緊緊圍繞著法律責(zé)任的依據(jù)、范圍、承擔(dān)者以及法律責(zé)任的認(rèn)定和執(zhí)行（制裁）等問題展開的。至于司法更是以對法律責(zé)任的認(rèn)定、歸結(jié)和執(zhí)行為其全部職能。”[91] 對法律概念及內(nèi)涵的分析一直是分析實(shí)證主義法學(xué)的重要任務(wù)。法律責(zé)任的構(gòu)造在價(jià)值的路徑上體現(xiàn)為道義責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一和融合。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，滿足了轉(zhuǎn)型變遷時(shí)代的社會(huì)需求，其特殊法律特征決定了我們對其法律責(zé)任制度的設(shè)置要與轉(zhuǎn)型變遷時(shí)代的社會(huì)需求相契合，并從具體和客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建出發(fā)確定相關(guān)法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)法律評價(jià)的確定性（Determinacy）和可預(yù)期性（Anticipation）。為此，明確具體的法律責(zé)任規(guī)范的構(gòu)造和全面系統(tǒng)的法律責(zé)任制度的建立就顯得尤為重要。法律責(zé)任存在著一個(gè)從古典責(zé)任到現(xiàn)代責(zé)任的轉(zhuǎn)變過程，古典責(zé)任是一種以道義責(zé)任論為基礎(chǔ)的，與報(bào)應(yīng)觀念相聯(lián)系的責(zé)任。現(xiàn)代法律責(zé)任是一種將道義責(zé)任與社會(huì)責(zé)任融為一體的責(zé)任。這種由古典責(zé)任向現(xiàn)代法律責(zé)任轉(zhuǎn)變的背景是報(bào)應(yīng)主義和功利主義的融合，是在人類關(guān)系日益復(fù)雜、利益格局的多元化，以及傳統(tǒng)最大限度地維護(hù)個(gè)人自由的法律責(zé)任的弊端日益顯現(xiàn)的背景下產(chǎn)生的。是一種具有復(fù)合性質(zhì)的法律責(zé)任。[92] 社會(huì)責(zé)任的制度構(gòu)建要強(qiáng)化制度的預(yù)防、恢復(fù)和補(bǔ)償機(jī)能。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任制度配置中要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。
就法人責(zé)任而言，法人責(zé)任制度經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。法人的獨(dú)立責(zé)任、有限責(zé)任與法人成員的有限責(zé)任的規(guī)定已被世界各國所普遍采用。如前文所述，符合條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織屬于法人的一種新形式——合作社法人。合作社法人與一般公司的區(qū)別在于：公司往往以資本作為企業(yè)經(jīng)營和利潤分配的核心，體現(xiàn)資本支配勞動(dòng)或資本雇傭人支配勞動(dòng)提供人，其目的是為了錢，追求利益最大化；而合作經(jīng)濟(jì)組織則是以“人”為核心，注重人與人的共同合作和平等，體現(xiàn)資本服務(wù)人，是勞動(dòng)支配資本或勞動(dòng)提供人支配資本雇傭人，其目的是為了人，追求人的平等發(fā)展和公平。合作社法人屬于企業(yè)，是一種特殊的企業(yè)，其相應(yīng)的法律責(zé)任制度也應(yīng)具有特殊性。
在法律責(zé)任制度安排中，責(zé)任主體對法律責(zé)任的有無、種類、大小有著密切關(guān)系，具有多元性的特點(diǎn)。責(zé)任種類應(yīng)包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任等完整責(zé)任體系的內(nèi)容。[93] 本文對行政責(zé)任和刑事責(zé)任不多論述，僅就農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中的民事責(zé)任進(jìn)行必要的討論：（1）責(zé)任主體與范圍。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中民事責(zé)任范圍從主體上來說，主要包括：合作經(jīng)濟(jì)組織對合作經(jīng)濟(jì)組織成員、投資者及債權(quán)人的民事責(zé)任；合作經(jīng)濟(jì)組織成員對合作經(jīng)濟(jì)組織、投資者的民事責(zé)任；合作經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)工作人員對合作經(jīng)濟(jì)組織、組織成員、投資者的民事法律責(zé)任；合作經(jīng)濟(jì)組織成員之間的民事責(zé)任。（2）從責(zé)任歸責(zé)原則來看，應(yīng)遵循法律責(zé)任歸責(zé)的一般原則，即責(zé)任法定原則、因果聯(lián)系原則、責(zé)任相當(dāng)原則和責(zé)任自負(fù)原則。至于能否采取責(zé)任約定原則問題，筆者認(rèn)為：在不違反法律規(guī)定的前提下，可允許在責(zé)任制度安排上運(yùn)用責(zé)任約定原則來歸責(zé)。（3）關(guān)于責(zé)任形式的安排問題。法律上的民事責(zé)任形式有無限責(zé)任、保證責(zé)任、兩合責(zé)任和有限責(zé)任之分。從理論上來說，這些責(zé)任形式均可以配置在合作經(jīng)濟(jì)組織的民事責(zé)任制度中。從合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程看，在發(fā)展初期為保證債權(quán)人的債權(quán)能得到清償，一般多采取無限責(zé)任的形式。隨著合作組織發(fā)展后其組織發(fā)展能力和管理水平等的增強(qiáng)，一般都應(yīng)用保證責(zé)任或有限責(zé)任的形式。從世界各國相關(guān)立法實(shí)踐來看則采取無限責(zé)任、有限責(zé)任和保證責(zé)任等三種責(zé)任方式。筆者認(rèn)為：從我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來和促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的目標(biāo)來看，結(jié)合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取與個(gè)人合伙企業(yè)不同的民事責(zé)任承擔(dān)形式——有限責(zé)任。鑒于我國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、小農(nóng)占主體的客觀實(shí)際，對合作經(jīng)濟(jì)組織和成員的民事責(zé)任承擔(dān)形式可采取“雙有限責(zé)任”形式。即一般而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和其組織成員對外均承擔(dān)有限責(zé)任。合作經(jīng)濟(jì)組織以其全部所有資產(chǎn)為限對外承擔(dān)清償責(zé)任，組織成員以其所認(rèn)繳的股金或保證金為限對合作經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。
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