[ 潘勝 ]——(2006-7-24) / 已閱25866次
完善檢察機關(guān)司法警察警務(wù)技能訓(xùn)練的思考
眉山市東坡區(qū)人民檢察院法警隊 潘勝
近年來，司法警察工作規(guī)范化建設(shè)在全國各地的檢察機關(guān)中開展得有聲有色，并且也已“取得了階段性成果”，受到了高檢院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但同時所暴露出來的問題也很突出，正如最高人民檢察院政治部副主任勾清明同志在全國檢察機關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上的講話中指出的“司法警察工作發(fā)展很不平衡，主要表現(xiàn)在機構(gòu)不夠健全、人員素質(zhì)偏低、履行職責(zé)錯位和工作尚不規(guī)范等四個方面與高檢院黨組的希望要求還有很大差距”。由此筆者想到為檢察機關(guān)司法警察全面履行職責(zé)提供保障的警務(wù)技能訓(xùn)練體制是否健全，不足之處該如何完善等問題，在此作一定的思考并提出一些建議。
一、完善司法警察警務(wù)技能訓(xùn)練的必要性
檢察機關(guān)司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，有獨特的職責(zé)范圍，有自身的工作特點。按照《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定，檢察機關(guān)司法警察的職責(zé)主要包括八個方面，并且都在不同程度上要求司法警察具備政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法技能過硬等基本素質(zhì)，其中履行執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督以及執(zhí)行警務(wù)協(xié)助、參與追逃等職責(zé)還對司法警察的體能、心理等方面提出了較高的要求。同時，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，檢察機關(guān)司法警察同樣面臨著新的考驗，比如該如何更人性化地執(zhí)法，比如新型警用裝備和通訊工具的使用等等，這些都對當(dāng)前的司法警察培訓(xùn)提出了更高的要求。
依照《人民檢察院司法警察暫行條例》第二十二條的規(guī)定，“人民檢察院對司法警察有計劃地進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、技能等方面的教育培訓(xùn)”，由此可以看出警務(wù)技能訓(xùn)練是整個培訓(xùn)內(nèi)容重要組成部分，也是司法警察能夠順利履行各項職責(zé)的切實保障。按照高檢院的要求就是要通過兩至三年時間的訓(xùn)練，使承擔(dān)警務(wù)的司法警察基本達(dá)到是“一熟兩懂三會”，即熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，會使用槍械具、會擒拿技術(shù)、會微機操作。近年來，各地各級檢察機關(guān)司法警察隊伍為加強隊伍各方面建設(shè)都相繼開展了崗位練兵、大比武等形式多樣的警務(wù)技能培訓(xùn)活動，在訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練方式上也進(jìn)行了多種嘗試，也取得了較好的訓(xùn)練效果，但訓(xùn)練科目不統(tǒng)一，具有一定的隨意性，并且相關(guān)培訓(xùn)教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后等問題比較突出，至今沒有真正形成一整套行之有效的訓(xùn)練模式。因此，筆者認(rèn)為有必要針對警察機關(guān)司法警察的工作特點，對警務(wù)訓(xùn)練的項目、內(nèi)容進(jìn)一步加以完善。
二、警務(wù)技能訓(xùn)練的內(nèi)容
按照以前檢察機關(guān)司法警察培訓(xùn)試用教材的提法，警務(wù)技能訓(xùn)練被稱為“執(zhí)法基礎(chǔ)技能”，一般由隊列訓(xùn)練、徒手抗暴防衛(wèi)術(shù)、使用警械具抗暴防衛(wèi)術(shù)、射擊訓(xùn)練、汽車駕駛訓(xùn)練、創(chuàng)傷急救和警用通信等七個部分構(gòu)成，但隨著社會的進(jìn)步、法制的健全以及檢察工作的不斷深化，舊的訓(xùn)練內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前檢察機關(guān)司法警察警務(wù)技能訓(xùn)練工作的需要，如何完善訓(xùn)練制度、切實提高每一名司法警察的履職能力是擺在我們面前的重要課題。筆者結(jié)合檢察機關(guān)司法警察工作實際，并在借鑒公安機關(guān)人民警察、人民法院司法警察警務(wù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，將檢察機關(guān)司法警警務(wù)技能訓(xùn)練內(nèi)容重新歸納為體能訓(xùn)練、隊列及擒拿格斗訓(xùn)練、警用裝備使用訓(xùn)練、射擊訓(xùn)練和其他訓(xùn)練等五項，其中其他訓(xùn)練又包括心理素質(zhì)訓(xùn)練、通訊工具及監(jiān)控設(shè)備使用訓(xùn)練、野外生存訓(xùn)練、創(chuàng)傷急救訓(xùn)練、綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。
（一）體能訓(xùn)練。無論是制服犯罪嫌疑人還是執(zhí)行不分晝夜的追逃任務(wù)，都要求履職的司法警察有強健的體魄和充沛的精力作保證，因此，體能訓(xùn)練是其他警務(wù)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)，是確保司法警察履職效果的保障。強化體能訓(xùn)練作為經(jīng)常性訓(xùn)練的內(nèi)容，其重要性是勿庸置疑的，關(guān)鍵是如何確定訓(xùn)練項目，保證訓(xùn)練效果。通常，體能訓(xùn)練的要求包括力量、速度、耐力、柔韌性和抗擊打能力五個方面，因此在訓(xùn)練中就應(yīng)綜合這五項內(nèi)容，制定科學(xué)的訓(xùn)練項目。借鑒《公安機關(guān)錄用人民警察體能測試項目和標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為其測試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)還是比較科學(xué)實用的，既可以作為檢察機關(guān)錄用司法警察體能測試的標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為司法警察平時訓(xùn)練的參考科目。當(dāng)然，訓(xùn)練的內(nèi)容多種多樣，重要的是能持之以恒，各級各地檢察機關(guān)也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H作適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，只要能達(dá)到訓(xùn)練目的就行，有條件的地方還可以因地制宜地增加如拳擊、游泳等訓(xùn)練項目。
（二）隊列及擒拿格斗訓(xùn)練。隊列訓(xùn)練、擒敵（捕）拳訓(xùn)練、摔擒技術(shù)訓(xùn)練是此項訓(xùn)練的主要內(nèi)容，筆者之所以將它們合而為一，主要是考慮到三者之間在實際操練時往往依次進(jìn)行，合并訓(xùn)練效果會更好。此外，隊列及擒拿格斗訓(xùn)練與體能訓(xùn)練的結(jié)合也很緊密，只有通過一定量的體能訓(xùn)練，提高身體素質(zhì)才能更好地完成各種摔擒動作練習(xí)。
隊列訓(xùn)練是司法警察系統(tǒng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，也是司法警察精神面貌的一種表現(xiàn)，通過嚴(yán)格地訓(xùn)練不但能加強團(tuán)結(jié)、嚴(yán)整警容風(fēng)紀(jì)，還能提高隊伍的組織紀(jì)律性、增強戰(zhàn)斗力。因此，不能因為隊列訓(xùn)練的內(nèi)容單調(diào)、枯燥就不認(rèn)真，走過場，要隨時保持協(xié)調(diào)一致的動作和嚴(yán)肅緊張的工作作風(fēng)。訓(xùn)練時應(yīng)從單個隊列動作開始，動作規(guī)范后再進(jìn)行分隊的隊列動作練習(xí)，最后達(dá)到整齊劃一、步調(diào)一致的效果。
擒敵（捕）拳和摔擒技術(shù)的訓(xùn)練既有聯(lián)系又有區(qū)別。擒敵（捕）拳是擒敵技術(shù)主要動作的單人綜合練習(xí)，為保證訓(xùn)練效果應(yīng)對參訓(xùn)人員逐個進(jìn)行動作指導(dǎo)直至熟練，而后可以集體練習(xí)，要求動作協(xié)調(diào)、一致。而摔擒技術(shù)訓(xùn)練則從實戰(zhàn)出發(fā)，要求操、配手配合默契，掌握動作要領(lǐng)，通過訓(xùn)練達(dá)到迅速制服對手的目的。擒敵（捕）拳訓(xùn)練一般以現(xiàn)行16組動作為主，摔擒技術(shù)訓(xùn)練可在倒功（前倒、后倒、側(cè)倒）、絆腿跪襠、掀腿壓頸、涮腿踹腹、擰踝跪膝、挾頸別肘、抱腿撞襠、抱臂踹肋、抱腿跪襠、卷腕奪刀、挾臂奪匕首、頂摔鎖喉、擊腹別臂、抱腰解脫、鎖喉解脫等組合練習(xí)中全部或部分選擇進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練。由于摔擒技術(shù)難度大，危險性高，稍不注意就會造成損傷，因此在保證動作完成質(zhì)量的同時也要確保訓(xùn)練人員的安全，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行高難度和無保護(hù)動作的練習(xí)，以及在訓(xùn)練時追逐、打鬧。
（三）警用裝備使用訓(xùn)練。警用裝備一般包括警用械具、警用車輛、警用通訊工具及監(jiān)控設(shè)備等，熟練地掌握它們的使用方法是保證履職任務(wù)順利完成的基本要求。
警用械具通常包括警棍、手銬、警繩等攻擊性器械和盾牌、警笛等防衛(wèi)性器械，其中手銬、警棍是使用頻率最高的，手銬的前銬、后銬、一銬兩人、兩銬兩人等使用方法要經(jīng)常練習(xí)，既要保證辦案安全，又要防止給犯罪嫌疑人、被告人肢體造成損害。警棍的使用可配合警棍術(shù)進(jìn)行練習(xí)，同時考慮到大多數(shù)司法警察支隊、隊都配備了電警棍，對其使用方法也應(yīng)該加強了解，安全使用，掌握使用電警棍迅速制服試圖行兇的犯罪嫌疑人或被告人的方法。此外，像警繩、腳鐐等舊式警械的使用方法也應(yīng)加強訓(xùn)練，有條件的地方還應(yīng)及時更新警用裝備并熟練掌握其使用方法。據(jù)報道，北京市法院系統(tǒng)從去年11月起在全市推行“司法警察處置突發(fā)事件預(yù)案”，針對可能出現(xiàn)的13種情況給履職的司法警察配備了10種警用裝備，包括手銬、電警棍、對講機、安檢器、滅火器、網(wǎng)槍、防刺背心、防刺手套、擔(dān)架和防爆桶，有效地保障了辦案安全。警用械具在不斷更新，操作要求和科技含量都在提高，我們的訓(xùn)練內(nèi)容也要與時俱進(jìn)，不能還是“小米加步槍”了。同時要強調(diào)人性化執(zhí)法，如及時給貼身的警械具消毒，使用一次性面罩等。
警用車輛的駕駛和維護(hù)也是司法警察的基礎(chǔ)工作之一，訓(xùn)練時要著重強調(diào)文明駕駛和安全駕駛。同時，隨著各地各級檢察機關(guān)“警務(wù)區(qū)”的設(shè)立，警用通訊工具和監(jiān)控設(shè)備也逐步配備完善，司法警察作為“警務(wù)區(qū)”安全工作的責(zé)任人，除了增強責(zé)任心外還應(yīng)該加強對這些高科技產(chǎn)品使用和維護(hù)方法的訓(xùn)練，為案件質(zhì)量提供安全保障。
（四）射擊訓(xùn)練。射擊訓(xùn)練一般就是特指手槍射擊訓(xùn)練。因為檢察機關(guān)的武器裝備現(xiàn)階段主要就是六四式或者七七式手槍，熟練掌握射擊技術(shù)和槍支的佩戴、保管、使用等方法是該項訓(xùn)練的重要內(nèi)容。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，讓每名司法警察都牢記在什么情況下才能使用武器，同時結(jié)合心理訓(xùn)練，克服因緊張、害怕等心理因素造成的武器使用不當(dāng)、射擊精度不高等問題；其次，熟悉槍支的結(jié)構(gòu)并能熟練地進(jìn)行分解、結(jié)合，同時掌握槍支保管、擦拭、檢查及故障排除的方法；最后，在進(jìn)行實彈射擊訓(xùn)練時要嚴(yán)格執(zhí)行射擊場的組織和安全規(guī)則，掌握要領(lǐng)，循序漸進(jìn)，提高成績。
近年來，槍支管理越來越嚴(yán)格，使用頻率也越來越少，出現(xiàn)緊急情況倉促使用易出問題、甚至是大問題的擔(dān)心不是沒有道理。有的同志提出干脆取消槍支配備，但檢察機關(guān)司法警察作為一支具有武裝性質(zhì)的司法隊伍，起著維護(hù)社會穩(wěn)定、保障檢察辦案安全和打擊犯罪分子等重要作用，一定的武器裝備是必不可少的。因此，我們只有通過刻苦地訓(xùn)練做到“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”。
（五）其他訓(xùn)練。除了前面提到的四種警務(wù)技能訓(xùn)練外，筆者認(rèn)為下面幾項訓(xùn)練內(nèi)容也十分重要：
1、綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。司法警察在參與執(zhí)行追逃、警戒、保護(hù)犯罪現(xiàn)場及搜查、押解等任務(wù)時，周密部署、相互配合才能取得更好的效果，因此，相應(yīng)的綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練就顯得尤為重要。訓(xùn)練方法可借鑒部隊、公安機關(guān)的訓(xùn)練模式，有針對性地進(jìn)行。
2、心理素質(zhì)訓(xùn)練。良好的心理素質(zhì)是司法警察必備的素質(zhì)之一，其考核在幾年前就已經(jīng)納入了公安機關(guān)錄用警察的考試范圍，與體能和業(yè)務(wù)知識并重。由于心理上的問題或一時沖動造成的悲劇是有慘痛的教訓(xùn)的：2001年10月貴州省大方縣人民檢察院原法警秦城民因酒后與其妻爭吵竟將前來勸阻的鄰居及無辜群眾數(shù)人槍擊身亡，被依法判處死刑；2002年蘭州市某法院一名年齡51歲的法警隊隊長因死刑犯脫逃而自殺;今年5月，佘祥林案原辦案民警因“壓力很大”自縊身亡……因此，檢察機關(guān)司法警察在加強組織紀(jì)律學(xué)習(xí)的同時也要加強心理素質(zhì)訓(xùn)練，遇事保持冷靜，學(xué)會釋放壓力，并建議在錄用司法警察時增加心理素質(zhì)測試。
3、野外生存訓(xùn)練及創(chuàng)傷急救訓(xùn)練。無論是辦案出差還是執(zhí)行追逃任務(wù)，出現(xiàn)意外時野外生存和創(chuàng)傷急救本領(lǐng)都是重要的技能。實際訓(xùn)練時可以通過組織拉練，到醫(yī)院實習(xí)，聽專家講解等形式進(jìn)行。
4、計算機操作訓(xùn)練。檢察機關(guān)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化已基本普及，司法警察加強自身宣傳、通過網(wǎng)絡(luò)與用警部門聯(lián)系以及日常警務(wù)管理等工作已經(jīng)越來越離不開計算機，通過自學(xué)與培訓(xùn)相組合的方式要使大多數(shù)（45歲以下）司法警察熟練操作計算機，并達(dá)到計算機等級（一級）水平。
三、實施警務(wù)訓(xùn)練的要求
（一）加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)明紀(jì)律，提高認(rèn)識。司法警察警務(wù)技能訓(xùn)練工作內(nèi)容多，范圍廣，但與之對應(yīng)的卻是整個檢察機關(guān)司法警察隊伍起點低，素質(zhì)差的現(xiàn)狀，容易讓參訓(xùn)人員產(chǎn)生畏難情緒。因此，在整個訓(xùn)練過程中都應(yīng)貫穿政治理論學(xué)習(xí)和檢察業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，讓每名參訓(xùn)的司法警察能全面地了解規(guī)范司法警察履職的各項條例和規(guī)定，提高對警務(wù)技能訓(xùn)練重要性的認(rèn)識，并在訓(xùn)練中嚴(yán)明紀(jì)律，自覺做到令行禁止，一切行動聽指揮。只有這樣才能保證訓(xùn)練的效果，達(dá)到提高訓(xùn)練成績的目的。
（二）聯(lián)系實際，合理安排，科學(xué)訓(xùn)練。勾清明同志在全國檢察機關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上的講話中指出，“目前，隊伍中大學(xué)專科（含專業(yè)證書）以上學(xué)歷的占70%，隊伍的年齡結(jié)構(gòu)狀況也不容樂觀，25歲以下僅占4.2%，25歲至35歲占30.3%，36歲至45歲占44.2%，46歲至55歲占19.7%，55歲以上占1.6%”。呈現(xiàn)出來的“文化偏低、年齡偏大”的狀況。因此，要使警務(wù)技能訓(xùn)練工作真正達(dá)到全面提高整個隊伍履職能力的目的，就要保證訓(xùn)練內(nèi)容的實用性和科學(xué)性，不能在訓(xùn)練中搞“一刀切”，應(yīng)該分地區(qū)、分年齡段有步驟地進(jìn)行，結(jié)合不同地區(qū)、不同年齡段制定不同的訓(xùn)練計劃和測試標(biāo)準(zhǔn)，不能20歲、30歲、40歲都用一個標(biāo)準(zhǔn)，也不能是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)搞一樣的訓(xùn)練內(nèi)容。如果全部“整齊劃一”，不是年輕人體能達(dá)標(biāo)太輕松，就是年齡偏大的同志太困難；不是貧困地區(qū)達(dá)不到要求，就是限制了發(fā)達(dá)地區(qū)科技強警的步伐。科技強警同樣要求警務(wù)技能訓(xùn)練的科學(xué)化，因此，只有聯(lián)系實際，將訓(xùn)練內(nèi)容合理安排，科學(xué)實施，提高廣大參訓(xùn)司法警察的積極性，才能在不同年齡段、不同地區(qū)都取得良好的效果，避免再次出現(xiàn)像南京市下關(guān)區(qū)人民法院法警大隊年僅41歲副大隊長、優(yōu)秀司法警察楊國良在體能考核過程中累死在1000米跑道上，以及成都市金牛區(qū)法院法警在清理贓物時意外發(fā)生爆炸，以身殉職的慘劇。
（三）因地制宜，有的放矢，循序漸進(jìn)。全國各地各級檢察機關(guān)發(fā)展水平相差懸殊，不管是東、西部的經(jīng)濟(jì)差異，還是發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者是大、中、小城市之間的差別，都不同程度地反映在司法警察的執(zhí)法、履職能力上。因此，有必要因地制宜、循序漸進(jìn)地開展司法警察警務(wù)技能訓(xùn)練工作，比如基礎(chǔ)較好的檢察院就可以在鞏固、提高上多下工夫，年齡結(jié)構(gòu)偏大地區(qū)的就要及時補充新鮮血液。同時還可以借鑒公安機關(guān)人民警察、法院司法警察的警務(wù)技能訓(xùn)練計劃和安排，不斷充實、完善并最終形成具有檢察特色的訓(xùn)練體系。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，增設(shè)體能測試和心理素質(zhì)考核，使每一名新進(jìn)司法警察來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，既節(jié)約了訓(xùn)練成本，也能迅速提高整個隊伍的履職能力。
（四）邊學(xué)邊練，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，檢察機關(guān)司法警察警務(wù)技能訓(xùn)練還沒有形成一套行之有效、可以完全照搬的理論體系和實施細(xì)則，還要各級各地檢察機關(guān)司法警察隊伍和個人在實際工作和訓(xùn)練中不斷探索、總結(jié)。此外我們還要應(yīng)對不斷變化的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法形式，及時掌握現(xiàn)代警用裝備的使用，積極開展“檢警一體化”工作，推行“警務(wù)區(qū)”建設(shè)等等，這都對當(dāng)前司法警察培訓(xùn)、履職提出了挑戰(zhàn)，要求我們在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中鍛煉，在鍛煉中總結(jié)，在總結(jié)中提高，在提高中創(chuàng)新。因此，不能把警務(wù)技能訓(xùn)練搞成“應(yīng)試教育”，一旦出現(xiàn)新情況、新問題又束手無策，這就沒有真正起到訓(xùn)練的作用，達(dá)到培訓(xùn)的目的。同時，在“一懂二會三熟練”的基礎(chǔ)上及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗，盡快完善具有檢察機關(guān)司法警察特色的警務(wù)技能訓(xùn)練工作，使之制度化、長久化。
全國檢察機關(guān)司法警察僅有一萬二千余名，卻擔(dān)負(fù)著保障檢察工作順利進(jìn)行和維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施的重要任務(wù)，警務(wù)技能訓(xùn)練工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前的訓(xùn)練工作還存在許多有待改進(jìn)的地方，當(dāng)務(wù)之急是盡快加以完善，有識之士已經(jīng)提出應(yīng)該加緊制定《司法警察法》，從而更好地規(guī)范檢察機關(guān)司法警察的各項履職行為，使司法警察工作法制化，更好更有效地保障檢察工作順利進(jìn)行。
