[ 祁輝煌 ]——(2006-5-29) / 已閱41553次
職務(wù)犯罪及其預(yù)防控制研究
祁輝煌
【摘要】職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的腐敗行為，也是典型的腐敗形式。如何采取有效的手段和對(duì)策來控制和預(yù)防職務(wù)犯罪，越來越成為明智的政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容和有識(shí)之士關(guān)注的重要課題。本文就從職務(wù)犯罪的含義、性質(zhì)界定以及根源、危害、特征及其表象分析入手，就職務(wù)犯罪的預(yù)防和控制作一嘗試性的探討和研究，僅供參考。
【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪的含義 性質(zhì)界定 根源 特征及表象 危害 職務(wù)犯罪預(yù)防控制 意義
【正文】
職務(wù)犯罪是指國家工作人員（詳見【注釋】）利用職權(quán)或通過職務(wù)行為進(jìn)行違法活動(dòng)，觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受刑事處罰的行為。職務(wù)犯罪，是一種違法犯罪行為，就其性質(zhì)而言，有貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)以及侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。
一、 職務(wù)犯罪的根源
二戰(zhàn)以后，世界上絕大多數(shù)國家相繼開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這一發(fā)展過程中，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，困擾他們最甚的問題之一就是官員的腐敗問題。腐敗活動(dòng)制造社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著嚴(yán)重的破壞作用，而腐敗現(xiàn)象最極端的表現(xiàn)就是職務(wù)犯罪。
職務(wù)犯罪究其產(chǎn)生和發(fā)展的根源，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的。從宏觀上大體有以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)根源。不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)觀念、經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)成國家工作人員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。二是政治根源。社會(huì)主義的民主和法制尚不健全；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在；官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還很嚴(yán)重；以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以嚴(yán)代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣性做法，等等這些都是導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。三是思想根源。有些國家工作人員經(jīng)受不住各式各樣的誘惑和封建特權(quán)思想及西方腐朽文化的侵蝕，理想道德價(jià)值觀破滅，貪圖安逸享受奢侈等腐朽墮落思想滋生，致使利用職權(quán)違法犯罪。四是文化根源。中國儒家文化的“親親、尊尊、君君、臣臣、父父、子子”等“三綱五�！庇^念和以政治為中心的“吏官文化”，對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪有其深遠(yuǎn)的文化根源。
從微觀上主要有以下幾方面：
（一）政治素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。
�。ǘ┓ㄖ朴^念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中不自覺遵照法律規(guī)定依法辦事，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作。
�。ㄈ┨貦�(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。
（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；受“難免論”、“難管論”的影響，對(duì)干部利用職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，行動(dòng)上對(duì)干部失察、失管、失控，對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容，姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬，對(duì)違紀(jì)違法干部思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。
（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。
二、 職務(wù)犯罪的特征及其表象
職務(wù)犯罪大體有六大特征：一是犯罪手段的隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎(jiǎng)金，或私設(shè)小金庫搞賬外賬，或名為借實(shí)則挪用，或收受賄賂，幕后交易等；二是犯罪結(jié)果具有損公肥私性，大凡職務(wù)犯罪都會(huì)給國家利益造成不同程度的損失。三是犯罪行業(yè)分布具有廣泛性，目前已涉及每一個(gè)擁有公共權(quán)力的部門和人，連教育、醫(yī)療等部門也成了高發(fā)區(qū)。四是犯罪年齡已向多層次、全方位發(fā)展，從“59歲現(xiàn)象”到“39歲現(xiàn)象”，不滿25歲犯罪的人群也呈強(qiáng)勁增長之勢(shì)。五是職務(wù)犯罪人員高層化，省部級(jí)、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件增多，且犯罪金額巨大，都在百萬元以上，甚至高達(dá)千萬元、億元。六是職務(wù)犯罪具有對(duì)政權(quán)的危害性，綜觀東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)政黨如果在政治上極端腐敗，那么它必將滅亡。
就其表象來看,又表現(xiàn)為多種形式：
（一）利用職權(quán)謀取私利、進(jìn)行權(quán)錢交易，徇私枉法。主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，具體表現(xiàn)為個(gè)別行為主體利用手中職權(quán)直接為當(dāng)事人謀取利益，徇私枉法，進(jìn)行權(quán)錢交易。
（二）侵犯國家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。其具體表現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，違法操作，嚴(yán)重侵犯了相對(duì)主體的合法權(quán)益，使國家、集體、公民及法人受到財(cái)產(chǎn)、人身及秩序上的損害。
（三）嚴(yán)重違反法定程序辦事，違背“程序合法實(shí)體公正”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實(shí)體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。
三、職務(wù)犯罪的危害
職務(wù)犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，腐敗問題已給國際社會(huì)、世界各國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和政治后果。聯(lián)合國2001年發(fā)表的報(bào)告稱：全世界每年因官員腐敗造成的損失約達(dá)6000億美元。在上個(gè)世紀(jì)90年代后半期，我國主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失，平均每年在9875億—12570億元，占全國ＧＤＰ總量的13．22％—16．8％�！�1】可見職務(wù)犯罪的危害，其嚴(yán)重程度恰如江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”！
首先，在政治上，它破壞了國家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)，破壞政治穩(wěn)定。
其次，在經(jīng)濟(jì)上，它制造了分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則，公平競爭的市場(chǎng)秩序遭到破壞，造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。
第三，在精神文化方面，它助長了腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨政府的離心離德傾向。
可以看出，職務(wù)犯罪的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，都是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權(quán)力的腐敗”，權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，要預(yù)防權(quán)力腐敗，本人認(rèn)為除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的還是要通過加強(qiáng)立法監(jiān)督、立法制約等手段來防止公共權(quán)力被濫用。
四、職務(wù)犯罪的預(yù)防控制
職務(wù)犯罪預(yù)防，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門的共同參與，而且要通過法律的、機(jī)制的、體制的、教育的多手段和多途徑進(jìn)行綜合治理。正如江澤民同志所說：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭�！骷�(jí)黨委務(wù)必做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)定，工作鍥而不舍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤�！薄�2】
我國法律對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合、打擊與預(yù)防相結(jié)合的方針，打擊是手段，預(yù)防是目的。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。根據(jù)職務(wù)犯罪存有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，對(duì)不同類型的職務(wù)犯罪，我們應(yīng)根據(jù)其具體特征分別采取有針對(duì)性的預(yù)防控制策略。
（一）強(qiáng)化思想建設(shè)，加強(qiáng)黨性教育，以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”，我們必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)，加大思想教育力度，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課，突出教育的廣泛性和教育方法的多樣性，既要講實(shí)效，又要有聲勢(shì)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩，樹立全心全意為人民服務(wù)的理想道德觀。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全具有足夠約束力的監(jiān)督體系，以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。目前，我國監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，特別是對(duì)掌握著各級(jí)和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)他們的監(jiān)督“失控”，違法違紀(jì)的比例上升。
針對(duì)監(jiān)督方面存在的這些突出問題，一是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度，來強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì)的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。建議中央考慮在地方人大對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)享有充分監(jiān)督權(quán)方面的立法研究，切實(shí)履行各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。主要是指加強(qiáng)國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。正如毛澤東同志在同黃炎培先生談話時(shí)指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步明確群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督方法，依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化法制建設(shè)，完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，以法護(hù)廉，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境。必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī)，使之形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，讓預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。
（四）強(qiáng)化干部制度建設(shè)，改革領(lǐng)導(dǎo)干部福利分配方式，以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式。對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由“實(shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是要絕對(duì)保證國家機(jī)器“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)必須與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不得從事經(jīng)商活動(dòng)。行政執(zhí)法部門實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為。同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”，根治“黑箱”作業(yè)。
綜上所述，通過以德倡廉，以俸養(yǎng)廉、以監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉，為防范職務(wù)犯罪筑起了一道思想道德防線和一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的目的。
五、職務(wù)犯罪預(yù)防控制的重大現(xiàn)實(shí)意義
胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“在繼續(xù)下大力氣懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)�！币虼�，研究職務(wù)犯罪的產(chǎn)生及其發(fā)展規(guī)律，而采取相應(yīng)的預(yù)防措施加以遏制，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
古今中外的歷史告訴我們：腐敗，是社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學(xué)家王夫之說:“貪益甚,政益亂,民益死,國乃以亡�！� 【3】 清朝順治說過:“貪官蠹國害民,最為可恨”,“貪官不懲,民生不安”,“治國安民,首在嚴(yán)懲貪官”�？滴跆岢觥爸螄鐟拓潯薄！�4】他們?yōu)槭裁从羞@樣的認(rèn)識(shí)呢?這是因?yàn)椤傲畡t興邦,貪則亡國”,已是被歷史反復(fù)證明了的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
社會(huì)發(fā)展到今天，人民群眾在解決了溫飽問題后，政治意識(shí)增強(qiáng)，只要有一些腐敗出現(xiàn)，就會(huì)引起群眾的不滿。而當(dāng)腐敗問題積重難返，十分嚴(yán)重時(shí)，必將引起社會(huì)動(dòng)蕩。印尼前總統(tǒng)蘇哈托就是很好的例證，全球性的廉政和反腐敗監(jiān)督組織透明度國際去年宣布了它稱之為世界最腐敗的前國家領(lǐng)導(dǎo)人名單，印尼前總統(tǒng)蘇哈托名列前茅。透明度國際在一份“全球腐敗報(bào)告２００４”中說，印尼前總統(tǒng)蘇哈托在職的１９６７年至１９９８年期間，共挪用公款１５０億至３５０億美元，而印尼的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有６９５美元。【5】顯而易見，這樣的政府，社會(huì)動(dòng)亂，政府垮臺(tái)，是它的必然。
國家如此，一個(gè)地方也是同樣。如果那個(gè)地方的國家工作人員在廉潔問題上過不了關(guān)，貪贓枉法、敲詐勒索、愚弄百姓，必會(huì)引起群眾的不滿和反抗，使社會(huì)陷入無序狀態(tài)之中。如果不加以高度重視，認(rèn)真解決存在的問題，一旦矛盾激化，后果將不堪設(shè)想。
因此，只有做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，遏制職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，才會(huì)贏得人民群眾的廣泛支持，從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于打造廉潔、高效政府。
廉潔、高效的政府，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。而要建設(shè)這樣的政府，就必須將職務(wù)犯罪降到最低限度。新加坡是一個(gè)國土面積不到７００平方公里，總?cè)丝冢矗埃坝嗳f，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨—人民行動(dòng)黨的創(chuàng)始人，前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。建立一個(gè)廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨—人民行動(dòng)黨重要的治國理念。因此，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國理念，就是把預(yù)防腐敗作為政府建設(shè)的首要工作來抓，對(duì)公共服務(wù)人員（國家公務(wù)員）有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)懲。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效�！�6】在這樣的政府領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡在一代人的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)第三世界國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)富裕的發(fā)達(dá)國家，人均國民生產(chǎn)總值居世界前茅。
如果政府出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，則必然要阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省原副省長王懷忠，在擔(dān)任阜陽市委書記時(shí)，大權(quán)在握，在人事問題上獨(dú)斷專行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上虛報(bào)浮夸，并大肆收受賄賂，極大地?cái)牧它h風(fēng)渙散了民心，給阜陽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。在王懷忠主持工作的幾年中，阜陽錯(cuò)失了多年以來少有的發(fā)展良機(jī)，造成的損失是無法估量的。【7】
因此，只有做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效的政府，才能提高公務(wù)人員的素質(zhì)，健全工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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