[ 李濤 ]——(2006-4-4) / 已閱16836次
探高效普法之路
---對(duì)基層普法工作的調(diào)查與思考
李濤
（西南民族大學(xué)法學(xué)院2003級(jí)2班 成都 四川 610225）
一、 前言
為我國(guó)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程起重要作用，被譽(yù)為“舉世獨(dú)創(chuàng)”的全民普法在經(jīng)歷了二十年的實(shí)施后，已經(jīng)進(jìn)入了相當(dāng)重要的階段。是繼續(xù)進(jìn)行？還是就此罷休？如果要繼續(xù)進(jìn)行，又如何保持和增進(jìn)全民普法工作對(duì)提高社會(huì)成員法治觀念以及建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家的確實(shí)作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國(guó)家法學(xué)者甚至是全社會(huì)面前的又一重大課題。
二、調(diào)查的背景及基本情況
黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，并提出“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”的思想，推動(dòng)了法制建設(shè)向縱深發(fā)展。自1985年國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃地有步驟地進(jìn)行以政府主導(dǎo)各階層成員參與的全民普法。1985開(kāi)始的“一五普法”其主要目標(biāo)是，以法律啟蒙為主，使社會(huì)成員了解一些基本的法律常識(shí)，填補(bǔ)他們?cè)谶@些方面的空白。這一任務(wù)完成后又開(kāi)始了以強(qiáng)調(diào)憲法為核心，以專業(yè)法為重點(diǎn)，針對(duì)不同主體進(jìn)行有區(qū)別的法律知識(shí)的普及為主要目標(biāo)的“二五普法”。其后還先后開(kāi)展了“三五普法”和“四五普法”，隨著普法工作的不深入開(kāi)展，其主要目標(biāo)也從強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)依法行政、廉政建設(shè)到注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政政府向服務(wù)性、法制性政府轉(zhuǎn)變。1985至2005全民普法工作在歷史的時(shí)空里穿梭了整整二十個(gè)年頭，“四五普法”結(jié)束后，全民普法續(xù)存論對(duì)全民普法廢除論的戰(zhàn)勝，迎來(lái)的是第五個(gè)五年普法的啟動(dòng)。要?jiǎng)倮赝瓿梢浴鞍淹苿?dòng)年度普法依法治理工作與‘四五普法’總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合，與研究制定‘五五普法’規(guī)劃相結(jié)合，與全民法制宣傳教育二十周年宣傳活動(dòng)相結(jié)合，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，整體推進(jìn)依法治理，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)，努力提高全社會(huì)法制和管理工作水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)同發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和人文法治環(huán)境”這樣一個(gè)目標(biāo)，就有必要對(duì)前四個(gè)五年普法工作進(jìn)行全面的剖析。為此，我們?cè)谌ツ甑男≌{(diào)查的基礎(chǔ)上又于今年寒假期間進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，希望通過(guò)調(diào)查活動(dòng)能明晰前期普法取得的成效和暴露出來(lái)的而又急需解決的問(wèn)題，找到一條具有普遍適用性的基層普法之路，以期對(duì)“五五普法”法制建設(shè)有一些啟示和推動(dòng)作用。
此次調(diào)查活動(dòng)歷時(shí)一個(gè)多月，涉及多個(gè)單位、部門以及廣大學(xué)生，具體有：縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣一中、縣二中等等。從收回的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，調(diào)查對(duì)象既包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位和職工，也包括中小學(xué)教師和學(xué)生；還有農(nóng)民、個(gè)體戶以及無(wú)業(yè)人員；既有具有大學(xué)本專科以上學(xué)歷的也有初高中文化程度的，甚至是小學(xué)文化程度的人員。涉及面比較大，使調(diào)查具有很強(qiáng)的真實(shí)反映性。在調(diào)查方法上，有直接到各單位部門、企事業(yè)單位、學(xué)校找負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)卷調(diào)查，還有私下的個(gè)別探詢，使訪談的深入性與問(wèn)卷調(diào)查的普遍性相結(jié)合，使收集的材料達(dá)到直接性、真實(shí)性、全面性和客觀性的要求。而就調(diào)查問(wèn)卷和訪談問(wèn)題本身而言，力求深入性、真實(shí)性、清晰性的全方位的統(tǒng)一：真實(shí)性，在問(wèn)卷調(diào)查上盡量避免使用誘導(dǎo)性詞語(yǔ)，在訪談上由于被訪談人員對(duì)調(diào)查者并沒(méi)有戒心，因而得到的回答基本上是事實(shí)的真實(shí)反映；清晰性，上用語(yǔ)明確，舍棄模棱兩可；深入性，無(wú)論是調(diào)查問(wèn)卷還是訪談問(wèn)題都力求能全面深刻地反映出問(wèn)題。
這次問(wèn)卷調(diào)查是分兩部分完成的，一份問(wèn)卷是專門針對(duì)在校學(xué)生設(shè)計(jì)的 ，另一份是針對(duì)一般社會(huì)成員隨機(jī)非抽樣進(jìn)行的。前一份共發(fā)出合格問(wèn)卷450份，后一份共發(fā)出合格問(wèn)卷530份，兩份問(wèn)卷共回收984份，回收率為91.1%，其中的有效問(wèn)卷是422份和482份共計(jì)904份，占回收問(wèn)卷總數(shù)的91.9%。通過(guò)對(duì)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其他訪談結(jié)果的分析，我們既看到了20年來(lái)普法工作取得的成就也發(fā)現(xiàn)了一些表面和深層的不足及問(wèn)題。
三、全民普法取得的成效
通過(guò)此次的摸底調(diào)查可以看出前四個(gè)“五年普法”主要取得了如下的成果：
（一）、社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)知水平有了極大的提高，法律的權(quán)威性得到了加強(qiáng)。
在回答問(wèn)卷中“我國(guó)的根本大法是什么”時(shí)，正確率高達(dá)97.9%，而在回答“你是否了解我國(guó)現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這樣一個(gè)問(wèn)題時(shí)，有57.4%的人回答“基本了解”，24.2%的人回答“部分了解”，還有2%的人回答“完全了解”，三項(xiàng)合計(jì)是83.6%。社會(huì)成員對(duì)根本大法——憲法的了解已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋疫�有85.6%的民眾知曉我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法制（治）國(guó)家。這充分說(shuō)明社會(huì)成員對(duì)憲法的重視和對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)同和接受，而這種認(rèn)同和接受也已經(jīng)具備了一定的深度，在回答“你希望依法治國(guó)的最好結(jié)果是什么時(shí)”，有78.3%的人回答“實(shí)現(xiàn)社會(huì) 的穩(wěn)定和有序以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)還有17.4%的人選擇了“實(shí)現(xiàn)民主憲政”。 法作為工具，要實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的職能，就必須具備相當(dāng)?shù)臋?quán)威性——在社會(huì)成員當(dāng)中。雖然在被問(wèn)到“你為什么要遵守不公正的法律”這個(gè)問(wèn)題是有超過(guò)半數(shù)（64.5%）的人選擇了“不遵守要受到制裁”這樣的選項(xiàng)，但是，當(dāng)他們面對(duì)“如果覺(jué)得法律不公正你會(huì)怎么辦”時(shí)，只有10.9%的人選擇了“不遵守”，而絕大部分人的回答是“遵守”。這足以說(shuō)明，作為依法治國(guó)硬件的法的權(quán)威性正在迅速地提升，而這樣的提升將會(huì)使法律在社會(huì)生活中的作用相應(yīng)地得到加強(qiáng)，將有利于新問(wèn)題、新糾紛的解決，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)知水平的提高將既有利于國(guó)家勝利實(shí)現(xiàn)其國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，也有利于社會(huì)成員充分利用法律以實(shí)現(xiàn)自身的利益，同時(shí)對(duì)政府、國(guó)家進(jìn)行有效的監(jiān)督，使社會(huì)更加健康有序發(fā)展。
（二）、法律在社會(huì)生活中的重要性被充分地意識(shí)。早在二十世紀(jì)就有人提出：不懂法律的人將是二十一世紀(jì)文盲的特征之一。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度密集的社會(huì)里法律現(xiàn)身于社會(huì)生活的各個(gè)方面，沒(méi)有法律將步履唯艱。因此，基于這樣的認(rèn)識(shí)，社會(huì)成員在心理上有著強(qiáng)烈的對(duì)法律知識(shí)的渴求。突出地表現(xiàn)在回答“你認(rèn)為法律與自己目前或?qū)?lái)的生活的關(guān)系如何”時(shí)，有高達(dá)78.2%的人選擇了“重要”，另有5.8%的人選擇了“非常重要”，共計(jì)83.2%。社會(huì)公眾已經(jīng)在實(shí)際上比較充分地意識(shí)到法律在未來(lái)生活中的重要作用。這樣一種渴求心理又轉(zhuǎn)化成了對(duì)法律知識(shí)的主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)。為了知悉這種需求心理，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了這樣兩道題：A.“政府是不是應(yīng)該在民眾中多舉辦一些普法性質(zhì)的活動(dòng)”，得到的結(jié)果是：89.5%的人強(qiáng)烈要求“應(yīng)該”，只有9.4%的人覺(jué)得“不應(yīng)該”，基本比例是9:1。也就是說(shuō)在10個(gè)人中就有9個(gè)人希望了解到更多的法律知識(shí)。而在回答“你認(rèn)為學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課”時(shí)，有92.3%的人持肯定態(tài)度，都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年法律知識(shí)的普及，希望自己的后代能夠成為一個(gè)知法、懂法，能夠用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益的現(xiàn)代人，而不是近似于一個(gè)法盲，因不懂法而犯錯(cuò)誤。通過(guò)對(duì)在校學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷的分析比較發(fā)現(xiàn)，在校學(xué)生對(duì)法律的興趣非常的濃厚，絕大部分同學(xué)同樣希望學(xué)校最好能開(kāi)設(shè)諸如針對(duì)大學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識(shí)課。最起碼應(yīng)該多在他們中間進(jìn)行一些真正的普法教育。長(zhǎng)達(dá)二十年的普法工作已經(jīng)開(kāi)始在社會(huì)公眾的心理上構(gòu)筑起一幢法律知識(shí)的大廈，使法律開(kāi)始深入人心，成為生活中的必不可少的一部分。這種對(duì)法律的重要性的認(rèn)識(shí)將成為民族基因世代遺傳下去，這種對(duì)法律重要作用意識(shí)的覺(jué)醒將使法律在公眾心理的分量加重，將促使人們自覺(jué)地守法、用法，促使人們從根深蒂固的以怨抱怨的糾紛解決的方式中走出來(lái)，從而轉(zhuǎn)入法制的軌道上來(lái)，將進(jìn)一步發(fā)掘出法律在社會(huì)生活中的作用，為依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制（治）國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)民眾意識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)民主法制的建設(shè)，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
（三）、運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識(shí)逐步產(chǎn)生。二千多年的實(shí)踐告訴我們，以暴制暴，同態(tài)復(fù)仇的糾紛解決機(jī)制并不能很好地解決矛盾，有時(shí)甚至?xí)姑苌?jí)，最后出現(xiàn)“世仇”（即因某一代之間的糾紛轉(zhuǎn)變成為相繼幾代人之間的仇恨，世代不相往來(lái)）。而建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的法制建設(shè)，法律知識(shí)的普及，法律素養(yǎng)的培植已經(jīng)使社會(huì)公眾逐漸地意識(shí)到，只有法律才能真正的解決糾紛和矛盾，也只有法律才能真正地維護(hù)自己的餓合法權(quán)益。法律開(kāi)始由紙上的條文和規(guī)范漸漸地容入社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)生活中，法律在社會(huì)生活中愈來(lái)愈加生機(jī)勃勃。這突出地表現(xiàn)在：1.社會(huì)成員開(kāi)始由被動(dòng)地接受法律知識(shí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這一點(diǎn)從他們對(duì)法律知識(shí)課的開(kāi)設(shè)以及對(duì)普法教育性活動(dòng)的渴求就可獲知。2.社會(huì)成員開(kāi)始由無(wú)選擇地接受法律知識(shí)到有目的有選擇地學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)。早先，人們只是很迷糊的知道法律的重要性卻并不會(huì)運(yùn)用法律。因而也不知道那些法律于己是有利的，便“來(lái)者不拒”一股腦的全部接受。隨著普法的深入，人們?cè)郊幼⒁鈱?duì)于自身有關(guān)的法律的吸收。這一點(diǎn)從人們回答同樣問(wèn)題不同的正確率中就可以反映得出來(lái)。比如說(shuō)，農(nóng)民和家政服務(wù)人在回答“保姆在為顧主干家務(wù)時(shí)不幸用花瓶砸傷路人，醫(yī)療費(fèi)是有保姆負(fù)擔(dān)還是由顧主負(fù)擔(dān)”時(shí)的正確率明顯高于其他職業(yè)的人；而學(xué)生在回答“不滿14周歲的幼女自愿發(fā)與一男性甲（滿14周歲）發(fā)生性關(guān)系，問(wèn)甲是否構(gòu)成強(qiáng)奸罪”時(shí)的正確率又明顯高于其他人。這樣一種情形將有效地節(jié)省普法資源，提高普法的成效。3.社會(huì)成員開(kāi)始由心理層面的接受學(xué)習(xí)法律知識(shí)到行為層面的學(xué)習(xí)運(yùn)用法律。法律條文和規(guī)范只是文字性的，只有當(dāng)它們被遵守和運(yùn)用才能充分地發(fā)揮作用，同樣法律條文和規(guī)范被公眾學(xué)習(xí)記憶下來(lái)也不能發(fā)揮較大的效用。因此，只有把死的法律條文和規(guī)范運(yùn)用到真實(shí)的社會(huì)生活中去法律才不會(huì)成為擺設(shè)，才能真正發(fā)揮其不可替代的作用。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了“當(dāng)你認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首先想到的解決辦法是什么”這樣一個(gè)問(wèn)題。結(jié)果顯示有66.8%的人首選“去法院告狀”，另有15.0%的人愿意“找政府解決”4.50%的人選擇了“忍耐”，5.80%的人選擇“和侵害者爭(zhēng)吵，進(jìn)行報(bào)復(fù)”，另有7.90%的人愿意“私下和對(duì)方和解”。可以看出運(yùn)用法律去捍衛(wèi)自己正當(dāng)權(quán)益成為人們的主要選擇。4.社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)由無(wú)到弱逐步生長(zhǎng)。在調(diào)查外一次鄰里糾紛中糾紛一方由于另一方私改下水管道致使墻壁滲水，在爭(zhēng)吵中頻繁的使用“你已經(jīng)侵犯了我的合法權(quán)益，你有義務(wù)防止水的滲漏，你要是再這樣我可以到法院告你去！”；而在與在校學(xué)生交談中我們也得知，學(xué)生信件被老師扣留，上課時(shí)被責(zé)令罰站的事件很少發(fā)生了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到老師沒(méi)有權(quán)力剝奪自己的合法權(quán)益。這一點(diǎn)在我們的調(diào)查問(wèn)卷中也得到了相應(yīng)的反映。“假如你到法院告狀你是基于什么目的”，對(duì)這一問(wèn)題的回答有高達(dá)76.8%的人選擇了“維護(hù)自己的合法權(quán)益”，另有9.3%的人回答的是“通過(guò)法律懲治對(duì)方”，更有3.9%的人選擇了“實(shí)現(xiàn)法律正義”；而在回答“保姆在作家務(wù)時(shí)不幸受傷，雇主是否應(yīng)該負(fù)擔(dān)保姆的醫(yī)療費(fèi)”時(shí)近94.0%的人覺(jué)得雇主應(yīng)該負(fù)擔(dān)。社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒。
四、普法中存在的問(wèn)題之分析與解決
政府發(fā)動(dòng)并主導(dǎo)，全民參與的全民普法相繼開(kāi)展了有二十個(gè)年頭，取得了舉世矚目的偉大成就。但是在看到成就的同時(shí)不可否認(rèn)的是，在成就的背后由于一些固有的傳統(tǒng)思想的影響以及政治經(jīng)濟(jì)制度等因素，普法工作依然存在著相當(dāng)?shù)膯?wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)?shù)募怃J。
（一）、外在因素
地方政府認(rèn)識(shí)不高，不夠重視。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多兼具普法、法制宣傳職能的政府單位、部門一心只放在如何為本單位創(chuàng)收怎樣提高政績(jī)上，而并沒(méi)有把普法工作列入工作計(jì)劃當(dāng)中。有些單位是臨時(shí)想起臨時(shí)辦，有些單位是檢查來(lái)了即時(shí)補(bǔ)辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時(shí)再憑空捏造材料。整個(gè)縣里一年365天幾乎沒(méi)有什么像樣的普法活動(dòng)，把普法經(jīng)費(fèi)挪做他用。通過(guò)“你一年內(nèi)接受過(guò)的普法或法制宣傳活動(dòng)有幾次”這樣一個(gè)問(wèn)題的回答我們就可以清楚的知道活動(dòng)開(kāi)展的具體情況。在這個(gè)問(wèn)題上“一次都沒(méi)有接受過(guò)”的比例高達(dá)84.7%，只有10.1%的人“接受過(guò)1——2次”，這顯然與社會(huì)成員高達(dá)百分之九十的對(duì)此類活動(dòng)的需求是相脫節(jié)的，彼此間存在著巨大的矛盾，而因此，提高這些地方政府單位部門的認(rèn)識(shí)和重視程度是有必要的也是迫切的。這就要求國(guó)家應(yīng)該在制度上明確這些單位部門的普法責(zé)任，把普法工作的成績(jī)納入到政績(jī)考核的范圍內(nèi)，使之成為晉升、提拔的條件之一。
我國(guó)經(jīng)歷了二千多年的封建社會(huì)，封建殘余仍然很濃重，官僚作風(fēng)，浮夸風(fēng)，欺上瞞下，花架子，走過(guò)場(chǎng)等形式不良作風(fēng)依然嚴(yán)重，官員的官本位思想比較根深蒂固。官員在思想上認(rèn)為對(duì)社會(huì)成員的普法教育，提高民眾的法律水平就是“開(kāi)化民眾”，將不利于官員的領(lǐng)導(dǎo)、管理，是在為自己培養(yǎng)“掘墓人”。雖然經(jīng)過(guò)“三五普法”，但是官員的法律意識(shí)并沒(méi)有得到很大的提高，法制觀念依然相當(dāng)?shù)谋∪酢Ｈ匀灰愿吒咴谏系念I(lǐng)導(dǎo)者自居，相信“言出法隨”，強(qiáng)烈地夸大權(quán)力與法的對(duì)立。因?yàn)楹ε率?quán)力而不情愿的開(kāi)展普法工作，把普法工作當(dāng)著沒(méi)有辦法的任務(wù)，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，其效果可想而知。因此，必須想方設(shè)法改變地方官員的權(quán)力顧慮，改變他們的陳舊觀念，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方官員的法制教育力度，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，法制觀念，教會(huì)他們正確的分析權(quán)力與法的關(guān)系，變不情愿的普法為主動(dòng)的普法。
組織機(jī)構(gòu)的不健全，普法經(jīng)費(fèi)的不足，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在基層負(fù)有普法、法制宣傳職責(zé)的有“法制辦”、“人民法院”、“人民檢察院”、“公安局”等單位部門，但是現(xiàn)實(shí)中除了“法制辦“外其他單位部門很少履行過(guò)這樣的職責(zé)，由于缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于這些單位部門的不作為“法制辦”
也并有多少辦法，只能聽(tīng)之任之。在調(diào)查過(guò)程中很多的單位部門都一再?gòu)?qiáng)調(diào)：不是他們這些單位部門不想履行自己的職責(zé)，而是缺乏履行的條件，每個(gè)單位都有本身的法定職能，而要舉辦一次普法或法制宣傳活動(dòng)從策劃到實(shí)施需要大量的人力、物力、財(cái)力，最重要的是經(jīng)費(fèi)的短缺，致使無(wú)法履行這些職責(zé)。而由于沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有將普法成績(jī)納入到政績(jī)的考核范圍，因此這種情況也就不能引起政府的注意，便一直存在著得不到改變。因此，國(guó)家有必要設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的普法工作，并把普法工作開(kāi)展的好壞作為單位部門工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，國(guó)家財(cái)政部要在經(jīng)濟(jì)上給予大力的支持，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于普法工作的開(kāi)展。要制定一套比較完整具有實(shí)用性的檢驗(yàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，例如，在量上原則性的規(guī)定每個(gè)單位開(kāi)展普法工作的次數(shù)，在質(zhì)上預(yù)先設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，然后在檢查之時(shí)通過(guò)諸如問(wèn)卷調(diào)查之類的方法在量和質(zhì)方面進(jìn)行摸底調(diào)查，把統(tǒng)計(jì)結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行參照，以檢驗(yàn)各單位和部門普法活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量。當(dāng)前，全國(guó)開(kāi)設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校已超過(guò)四百所，各大院校擁有超過(guò)幾十萬(wàn)的法學(xué)院學(xué)生，這些學(xué)生擁有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也具有相當(dāng)高的普法熱情。在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，大學(xué)生缺乏實(shí)踐能力的境況下，各地方政府完全可以利用寒暑假學(xué)生回家，其他社會(huì)成員又相對(duì)賦閑之際，組織學(xué)生積極廣泛地參與到普法的工作當(dāng)中去，以利用法學(xué)學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和熱情。這樣，學(xué)生能學(xué)以致用，鞏固自己的知識(shí)，增強(qiáng)自身的實(shí)踐能力，而普法單位和部門有能解決人手上的缺乏，同時(shí)還能在普法成效上有一定的提高。
地方政府的官員有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，廉政建設(shè)差，使民眾對(duì)政府缺乏信心，影響普法工作的開(kāi)展和普法成效。地方政府遠(yuǎn)離中央，甚至遠(yuǎn)離省政府，上層對(duì)其監(jiān)管力度小，地方主義色彩嚴(yán)重，而政府官員甚至是黨員干部法律意識(shí)不強(qiáng)，為民服務(wù)觀念淡薄，遵紀(jì)守法，依法辦事，依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺(jué)性不高。而且基層關(guān)系縱橫交錯(cuò)，容易導(dǎo)致以言代法，以權(quán)壓法的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，將直接損害社會(huì)成員的利益，損害政府的形象。在回答“你認(rèn)為我縣的法律執(zhí)行狀況如何”時(shí)，選擇“較好”的只有不到百分之十（8.9%）的人，大部分的人都選擇了“一般”（52.4%），兩項(xiàng)合計(jì)才61.3%，卻有38.7%的人分別選擇了“較差”和“不好”。這說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)政府依法行政，公正司法的滿意程度依然不高，而一直令社會(huì)成員深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象也是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不得到和好的解決，政府在民眾心中的形象將越來(lái)越差，而政府的領(lǐng)導(dǎo)力也勢(shì)必削弱，普法工作也就很難開(kāi)展取得成效。因此，國(guó)家必須進(jìn)一步加大反腐昌廉的力度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，肅清干部隊(duì)伍，加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)地方政府官員進(jìn)行科學(xué)的任用，減少本籍官員在本地為政。加強(qiáng)政府官員的依法行政力度，加大對(duì)行政違法的懲治力度，在經(jīng)費(fèi)和地位上確保司法的獨(dú)立地位，同時(shí)加強(qiáng)在司法領(lǐng)域的反腐建設(shè)，以保證司法人員的清廉性，提升他們?cè)诿癖娦闹械恼x形象，增強(qiáng)民眾的政府和法律的信心。
（二）、內(nèi)在因素
1、普法側(cè)重一方主體---社會(huì)成員的義務(wù),而忽視他們的權(quán)利.通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在普法中過(guò)于強(qiáng)調(diào)民眾的接受義務(wù),輕視民眾的接受的選擇的權(quán)利.而在普及的法律中和條文中則更多的是涉及社會(huì)成員的義務(wù).只告知社會(huì)成員有什么義務(wù),禁止為什么樣的行為,而非告知社會(huì)成員有什么樣的權(quán)利,如何運(yùn)用這些權(quán)利.究其原因,一是官方主體對(duì)普法工作及其重要意義并沒(méi)有足夠清醒的認(rèn)識(shí),仍停留在機(jī)械地完成任務(wù)階段;二是官本位思想的影響,官方主體仍認(rèn)為對(duì)社會(huì)成員普法只是單純的為了是公眾能夠遵紀(jì)守法,做一個(gè)"安分"的人,從而更有利于他們的統(tǒng)治.因此,有必要再次重申普法與依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法制(治)國(guó)家的密切關(guān)系,重申法律的重要作用,同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變地方官員的官本位思想和權(quán)利意識(shí),培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí),公仆意識(shí),在具體工作中要注意對(duì)權(quán)利意識(shí)的普及對(duì)民眾權(quán)益的有效維護(hù),將權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來(lái).
2.側(cè)重法律條文的灌輸,忽視法律素質(zhì)的養(yǎng)成,普法形式單調(diào),缺乏生動(dòng)性與活潑性.現(xiàn)實(shí)中很多普法活動(dòng)的舉辦形式是或把一些法規(guī).法條印制成冊(cè)發(fā)給社會(huì)公眾,或掛幾張宣傳海報(bào),或是開(kāi)個(gè)會(huì)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)要求民眾一定要遵紀(jì)守法,不要違法,大講特講空洞的話,而不涉及真正的法律.形式相當(dāng)?shù)拇舭?其結(jié)果往往是宣傳單丟得滿地是,聽(tīng)講話的要么忙自己的事,要么在打瞌睡,沒(méi)有起到絲毫的作用,反增反感情緒.其實(shí)法律是一種理念,是一種法律思維.人的認(rèn)識(shí)水平及既是有限的又是無(wú)限的.無(wú)限的表現(xiàn)在人能夠認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)---形成法律理念;有限的則表現(xiàn)在人的精力有限不可能認(rèn)識(shí)完所有的單個(gè)事物---人不可能將所有的法律條文都記住.因此,只有培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律思維,才能是法律真正進(jìn)入民眾的生活中去,而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負(fù)擔(dān),為此社會(huì)成員對(duì)兼具活潑生動(dòng)性的普法有著極大的期盼.因此,必須加大對(duì)民意的調(diào)查與吸收,采用他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展普法工作,切實(shí)改變發(fā)條的單純灌輸為法律素質(zhì)的養(yǎng)成.比如在村村通的基礎(chǔ)上,在中央電視臺(tái)廣播臺(tái)的節(jié)目中增設(shè)威權(quán)提示欄目,地方新聞媒體,報(bào)刊雜志也應(yīng)多辦一些諸如"今日說(shuō)法"式的法制節(jié)目,開(kāi)展諸如有獎(jiǎng)問(wèn)答,征文比賽之類的活動(dòng),把過(guò)去的單純的發(fā)條文改為請(qǐng)人現(xiàn)身說(shuō)法等一些為社會(huì)成員樂(lè)于接受樂(lè)于參與,能形成互動(dòng)性的形式上來(lái),同時(shí)盡可能辦一些法制課程,通過(guò)課程切實(shí)提高人們的法律素養(yǎng).
3.缺乏針對(duì)性,只管普,不論吸收,只重普及率輕視效果.某知名法學(xué)教授曾看到過(guò)一本發(fā)給或者要求農(nóng)民購(gòu)買的有該省司法廳編印的"農(nóng)村普法讀本"其中匯編的第一部法律是<<憲法>>,而第二部法律竟然就是<<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>>.通過(guò)調(diào)查我們知道在該縣也同樣存在這樣的問(wèn)題,本來(lái)普法活動(dòng)開(kāi)展的就少,而難得開(kāi)展的也只是為了完成任務(wù)而不情愿開(kāi)展的,往往不分是什么法,針對(duì)的是什么對(duì)象,對(duì)所有的人都普及同樣的法律,不論民眾主體是否用得著.為此,我們必須加強(qiáng)普法的針對(duì)性和科學(xué)性,針對(duì)不同的主體的不同需要普及不同的法律,在不同的時(shí)候?qū)Σ煌娜诉M(jìn)行普法.比如說(shuō)就不能象上面說(shuō)的那樣,對(duì)農(nóng)民普及<<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>>,而對(duì)個(gè)體工商戶普及有關(guān)土地承包方面的法律,對(duì)學(xué)生普及合同法.而應(yīng)該根據(jù)不同主體的切實(shí)需要普及他們急需的法律,在農(nóng)忙時(shí)節(jié)普及有關(guān)種子,化肥等生產(chǎn)資料方面的法律知識(shí),而在農(nóng)閑時(shí)普及有關(guān)婚姻,財(cái)產(chǎn)等方面的法律.使普法能真正的對(duì)受普者得到實(shí)惠,起到切實(shí)有效的作用.使普法資源真正發(fā)揮作用而不被浪費(fèi).
針對(duì)這些情況,我們覺(jué)得普法法的制定應(yīng)該提上議事日程，并且盡早地制定出來(lái)。在這部法律中首先要明確普法基本原則，比如：普法廣泛原則、普法實(shí)效原則等。其次，要對(duì)普法法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，明晰普法法律關(guān)系的主客體和內(nèi)容，尤其要明確普法工作的法定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的普法工作，同時(shí)具體規(guī)定各地方政府相應(yīng)的職能單位和部門，明確這些主體在普法中的職能，還要賦予另一方主體---社會(huì)成員的權(quán)利，對(duì)失職和違法行為做出嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定。而國(guó)家還應(yīng)該在制度和經(jīng)濟(jì)上給予必要的保障。唯有這樣，普法工作才能確實(shí)落到實(shí)處，才能走上規(guī)范化的道路，才能真正地為法制建設(shè)和和諧社會(huì)的建設(shè)起到切實(shí)的推動(dòng)作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
由于時(shí)間上的緊迫和能力上的不足，本調(diào)查在各個(gè)方面都著實(shí)存在著缺陷，寫(xiě)本調(diào)查也只是希望能起到拋磚引玉的作用，不足之處還希望大家指教。在此對(duì)給予本次調(diào)查指導(dǎo)的西南民族大學(xué)法學(xué)院的黃薇老師表示感謝！
