[ 王杰 ]——(2005-12-7) / 已閱32625次
提倡性規(guī)范的價值
王 杰
(西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610041)
摘要：提倡性法律規(guī)范是與強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范相并列的，在現(xiàn)實立法中大量存在，而且有不斷增多的趨勢。但這一規(guī)范并未被法理學(xué)界所重視。提倡性法律規(guī)范究竟是一種什么樣的規(guī)范？為什么要設(shè)立提倡性規(guī)范？提倡性規(guī)范的價值究竟是什么？這樣的立法究竟帶給我們的法理學(xué)帶來了什么？本文認(rèn)為，在當(dāng)代中國，人們對法律的期待遠(yuǎn)不限于建立秩序，而是包括推動社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和發(fā)展。提倡性規(guī)范的價值主要體現(xiàn)在：體現(xiàn)了法的現(xiàn)代精神；體現(xiàn)了法的人性化；通過肯定性評價，引導(dǎo)人們的行為符合社會發(fā)展的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的合理、和諧及平衡；節(jié)約了法的創(chuàng)制和運行成本。本文將從廣義的“社會科學(xué)視角”來闡述立法中大量存在的提倡性法律規(guī)范帶給我們的法理學(xué)啟示：法的發(fā)展將從以懲罰機(jī)制為主逐漸向以獎勵機(jī)制為主；我們應(yīng)該關(guān)注部門法學(xué)對法理學(xué)的貢獻(xiàn)；法學(xué)將隨著社會科學(xué)的發(fā)展而成為一門國家治理藝術(shù)的“政策科學(xué)”。
關(guān)鍵詞： 提倡性規(guī)范 非強(qiáng)制性 肯定性評價 獎勵 法的現(xiàn)代精神
成本 人性化 政策科學(xué)
一、提倡性規(guī)范及其特征
（一）、提倡性規(guī)范的基本含義
1、什么是提倡性規(guī)范
在目前法理學(xué)界，按照法律規(guī)范的效力強(qiáng)弱或剛性程度，一般把法律規(guī)則劃分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。如有的人認(rèn)為“按照權(quán)利、義務(wù)的剛性程度，可以把法律規(guī)則區(qū)分為強(qiáng)行性規(guī)則和任意性規(guī)則”[1]，也有人認(rèn)為“依照法律規(guī)范所表明的行為要求程度的不同，可以分為強(qiáng)行性規(guī)范（或稱強(qiáng)制性規(guī)范）與任意性規(guī)范”[2]。這種對法律規(guī)則劃分，忽視了提倡性法律規(guī)范的現(xiàn)實存在性和重要性。實際上，提倡性規(guī)范在憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法中都存在，尤其是在經(jīng)濟(jì)法中大量存在，而且有不斷增加的趨勢。
那么，究竟什么是提倡性規(guī)范？眾所周知，強(qiáng)制性規(guī)范是指在一定條件下，命令或禁止人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為的規(guī)范；任意性規(guī)范是指在一定條件下，允許人們自由選擇為或不為某種行為的規(guī)范。簡而言之，提倡性規(guī)范是指規(guī)定在一定條件下，鼓勵、提倡人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為的規(guī)范[3]。亦即：鼓勵性規(guī)范、引導(dǎo)性規(guī)范。
如中國憲法第19條中國家“鼓勵自學(xué)成才”、 “國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)單位和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”的條款，第24條關(guān)于提倡“五愛”、第26條鼓勵植樹造林、第47條鼓勵科學(xué)研究等精神文明建設(shè)的規(guī)范等。《民族區(qū)域自治法》第55條第三款“國家制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向民族自治地方”、第71條中“國家組織和鼓勵各民族教師和符合任職條件的各民族畢業(yè)生到民族自治地方從事教育教學(xué)工作，并給予他們相應(yīng)的優(yōu)惠待遇” 、《婚姻法》第6條中“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵”、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第4條“國家鼓勵舉辦產(chǎn)品出口的或技術(shù)先進(jìn)的生產(chǎn)型合作企業(yè)”、《外資企業(yè)法實施條例》第3條“國家鼓勵外資企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，從事新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，節(jié)約能源和原材料，并鼓勵舉辦產(chǎn)品出口的外資企業(yè)。”、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條“國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵”、《勞動法》第6條“國家提倡勞動者參加社會義務(wù)勞動，開展勞動競賽和合理化建議活動，鼓勵和保護(hù)勞動者進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，表彰和獎勵勞動模范和先進(jìn)工作者”、《漁業(yè)法》第21條“國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量。”此類規(guī)范在我國法律中廣泛存在。其中，提倡性規(guī)范里有一部分是屬于道德性規(guī)范，本文不做詳細(xì)討論。
法律中規(guī)定鼓勵、提倡性規(guī)范的情形，古已有之，但為數(shù)不多；現(xiàn)代國家立法中頗為常見。在當(dāng)代中國法學(xué)界，最早對提倡性規(guī)范做詳細(xì)論述的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)家、武漢大學(xué)教授漆多俊[4]。他把提倡性規(guī)范與強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范放在一起討論。他認(rèn)為：提倡性規(guī)范之所以在立法中大量出現(xiàn)，是因為現(xiàn)代國家越來越注重積極促進(jìn)、組建新的秩序，強(qiáng)制性規(guī)范則反映了國家注重對現(xiàn)存秩序的消極維護(hù)。每當(dāng)社會變革時期，國家統(tǒng)治者為了推行某種新制度，確立某種新的秩序，往往于立法中規(guī)定一些提倡性的規(guī)定。現(xiàn)代國家立法，提倡性規(guī)范增多，因而獎勵的規(guī)定較為普遍。有些文件對獎勵做原則性規(guī)定，有些設(shè)‘獎勵與懲罰’專章，有些更以‘獎勵’作為法律文件的標(biāo)題。
在民法學(xué)界和憲法學(xué)界也有對提倡性規(guī)范的論述，較為代表的是：民法學(xué)界的王軼（北京大學(xué)法學(xué)院副教授）；憲法學(xué)界的汪習(xí)根（武漢大學(xué)法學(xué)院教授）與鄒平學(xué)（深圳大學(xué)法學(xué)院副教授）。這些學(xué)者都把提倡性法律規(guī)范與強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范相并列起來討論。但這一理論并未被法理學(xué)界所認(rèn)同，這也正是我們應(yīng)該予以重視的。其中，王軼把提倡性規(guī)范稱為“倡導(dǎo)性規(guī)范”，認(rèn)為“倡導(dǎo)性規(guī)范提倡和誘導(dǎo)民事主體在從事民事活動的時候采用特定的行為模式，減少或者避免民事主體在民事活動過程中間可能會遇到的風(fēng)險”，是對“當(dāng)事人對相關(guān)的事項沒有通過他們的意思表示做出決”時的民事主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的法律規(guī)范[5]。汪習(xí)根認(rèn)為：“提倡性規(guī)范作為一種新型的法律規(guī)范”，“對遵照該法律規(guī)范創(chuàng)設(shè)的行為模式的行為賦予肯定式的法律后果：或鼓勵、或表彰、或獎勵，充分體現(xiàn)了法的導(dǎo)引與激勵功能。各國憲法對發(fā)展權(quán)內(nèi)容的確定，不少采用提倡性規(guī)范的方式，而且多反映在序言、總綱、總則或政策之中”[6]。“提倡性規(guī)范所設(shè)定的行為模式表達(dá)了國家對公民或組織的希望或?qū)δ撤N行為的價值肯定”[7]。他還認(rèn)為：調(diào)整方式上,憲法應(yīng)做到“制裁性規(guī)范與提倡性規(guī)范相統(tǒng)一,以提倡和鼓勵為主”[8].鄒平學(xué)認(rèn)為：“提倡性規(guī)范包括國家通過獎勵、鼓勵措施對某種行為加以引導(dǎo)的規(guī)范和國家把道德要求憲法化的規(guī)范”。“提倡性規(guī)范表達(dá)了國家對某種行為的積極肯定態(tài)度”[9]。
2、與提倡性規(guī)范相關(guān)的兩個重要問題
怎樣理解提倡性規(guī)范？在此必須重審人們?nèi)菀缀鲆暤膬蓚�問題：
其一是對“肯定性后果”的忽視。人們往往認(rèn)為“后果”是否定性的需要制裁的，而忽視了后果也有肯定性的一個方面。實際上，法律后果分為肯定性后果和否定性后果兩種形式。肯定性后果是確認(rèn)行為以及由此產(chǎn)生的利益和狀態(tài)具有合法性和有效性，予以保護(hù)甚至獎勵。否定性后果是否認(rèn)行為及由此產(chǎn)生的利益和狀態(tài)具有合法性和有效性，不予以保護(hù)甚至對行為人施以制裁[10]。本人認(rèn)為：傳統(tǒng)法和法學(xué)把糾正不當(dāng)行為、恢復(fù)和維持某種既定秩序為法的唯一目的，而忽視積極（肯定）的法律后果對社會秩序的構(gòu)建。現(xiàn)代法則需要更多地考慮提倡性規(guī)范所確認(rèn)的積極（肯定）后果對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和發(fā)展的更大意義的推動。
其二，一般認(rèn)為法的特征歸納在四個方面[11]：1、調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范2、由國家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和解釋；3、以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制；4、通過國家強(qiáng)制力保證實施。因此，人們認(rèn)為提倡性規(guī)范沒有強(qiáng)制力，不具有法的嚴(yán)肅性，不符合法的一般特征。本人認(rèn)為，“通過國家強(qiáng)制力保證實施”并不能說明法必然具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是強(qiáng)制性規(guī)范才具有的，任意性和提倡性規(guī)范都不具備。當(dāng)然，對于提倡性規(guī)范所帶來的肯定性后果而產(chǎn)生的獎勵的實施，是需要“通過國家強(qiáng)制力保證實施”的，但這仍然不能說明法必然具有強(qiáng)制性。這是另一個誤區(qū)。
（二）、提倡性規(guī)范的三個特征
特征一：提倡性規(guī)范的法律后果特別。當(dāng)后果是肯定性時，需獎勵性措施配套實施
“提倡性規(guī)范”顯著的特征是法律后果的特別。即:當(dāng)人們違反提倡性規(guī)范時，法律后果是否定的，但不需要承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)人們遵守，特別是模范地.成績顯著地遵守提倡性規(guī)范時，則有獎勵這種肯定的法律后果。獎勵只同提倡性規(guī)范相聯(lián)系，只包含在提倡性規(guī)范之中，這是強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范所不具備的[12]。
獎勵，早在我國戰(zhàn)國時期商鞅變法時已被采用，實行“信賞畢罰”，規(guī)定“壹賞”以獎勵有功與農(nóng)戰(zhàn)和告奸者。后被法家集大成者韓非子總結(jié)為“信賞必罰”的法治理論[13]。當(dāng)代美國社會科學(xué)派法學(xué)家勞倫斯.M.弗里德曼則認(rèn)為：制裁應(yīng)當(dāng)被分為獎賞和懲罰兩大類，即積極和消極制裁[14]，遵守規(guī)則的人獲得獎勵，而違反的人則獲得懲罰。如稅法中的優(yōu)惠措施，政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼都是明顯的獎勵。他認(rèn)為積極制裁（獎勵）還包括：稱號、榮譽(yù)、獎?wù)潞蜋?quán)力職位，還有微笑、握手和表揚。
獎勵和懲罰無是法運行所不可缺少的兩個方面。從法的運行技術(shù)方面，兩者可以更替使用，但其功用是互補(bǔ)的，是不可相互替代的。本人認(rèn)為：懲罰機(jī)制的功能主要是定分止?fàn)帲剟顧C(jī)制的作用更多的是引導(dǎo)和構(gòu)建。我們在運用懲罰機(jī)制的同時，也要重視運用獎勵機(jī)制，這樣才能更好的發(fā)揮法的功能，為人類社會的和諧發(fā)展構(gòu)建更加合理的秩序。倪正茂先生則更激進(jìn)地認(rèn)為：法的發(fā)展將從以懲罰機(jī)制為主逐漸向以獎勵機(jī)制為主[15]。這值得我們深思。
特征二：提倡性規(guī)范體現(xiàn)了法的非強(qiáng)制性
強(qiáng)制性是法的一般特征。但在我們并不能因此而忽視或否認(rèn)法的非強(qiáng)制性一面。對此，本人贊同倪正茂先生的觀點，即：法是強(qiáng)制性因素與非強(qiáng)制性因素的對立統(tǒng)一，不能過分強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性，而忽視或否認(rèn)法的非強(qiáng)制性[16]。首先，馬克思主義法學(xué)理論告訴我們，法是具有階級性的，是反映統(tǒng)治階級的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求的。那么，在這個意義上，凡維護(hù)其利益的法律，對于這些統(tǒng)治階級大多數(shù)成員來說，是不具有強(qiáng)制性的，一般來說是被積極遵守的。其次，法的激勵功能的發(fā)揮，主要是靠非強(qiáng)制性，主要是靠諸如提倡性規(guī)范的積極引導(dǎo)，通過對積極推動社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和發(fā)展的行為的肯定和鼓勵，來倡導(dǎo)和構(gòu)建新的社會秩序。再次，極端的強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性，造成強(qiáng)制性崇拜心理，就會導(dǎo)致威嚇主義、懲罰主義以至重型主義。我們應(yīng)該改變現(xiàn)在過分強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性的局面，恰當(dāng)?shù)闹贫ūＷC市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法制體系。本人認(rèn)為，也正是在這個意義上，提倡性規(guī)范的大量運用，有非常重要的現(xiàn)實意義。
特征三: 提倡性規(guī)范體現(xiàn)了鮮明的政策性原則，反映了社會現(xiàn)實的需要
法律原則是指可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理或準(zhǔn)則。它指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全部社會關(guān)系或某一領(lǐng)域的社會關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制。原則可分為政策性原則和公理性原則兩大類[17]。政策性原則是國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計或決定，一般說來，是關(guān)于社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國防、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施或社會動員等問題，這些問題具有全局性和根本性[18]。
本人認(rèn)為：提倡性規(guī)范的設(shè)計，體現(xiàn)了鮮明的政策性原則，反映了社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和發(fā)展的需要。例如，國家為了發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵各種社會力量辦學(xué)；為了擴(kuò)大就業(yè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展；國家為了控制人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，鼓勵計劃生育，鼓勵環(huán)保，鼓勵科研，鼓勵引進(jìn)外資，鼓勵和支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育的發(fā)展……等等。雖然這些政策的實施，所依靠的法律規(guī)范不僅僅是提倡性規(guī)范，但是提倡性規(guī)范在這些政策的實施中廣泛地存在著并發(fā)揮著重要的作用。
譬如：憲法第十九條第三款規(guī)定：國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。在憲法的這一提倡性規(guī)范的提倡下，社會各界紛紛舉辦各種形式的民辦教育，民辦學(xué)校如雨后春筍般的在中國出現(xiàn)。但鑒于民辦教育在中國的重要性以及在發(fā)展中遇到的各種制約瓶頸，為了促進(jìn)民辦教育的良好發(fā)展，2002年12月28日第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。其中有許多條文是屬于提倡性規(guī)范的，如第3條、第6條、第43條，且第7章專章規(guī)定了“扶持與獎勵 ”。目前，我國民辦教育蓬勃發(fā)展。據(jù)第十屆全國人民代表大會代表，全國民辦教育工作者協(xié)會副主席，黃河科技學(xué)院院長胡大白女士介紹：我國在1998年和2004年頒布了兩個教育振興計劃，要建立一個公辦和民辦共同發(fā)展的教育格局，這是政府的基本政策。中國迄今已有1300多所民辦高等教育機(jī)構(gòu)，獲得國家教育部批準(zhǔn)實施高等學(xué)歷教育的有300多所[19]，其中270多所為高等職業(yè)教育，培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型高級技術(shù)人才。
再如：2002年6月29日第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。該法共45條，其中有21條是屬于提倡性規(guī)范。該法的制定，也是國家政策的需要。由于中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中，在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、緩解就業(yè)壓力，拉動民間投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有著非常重要的作用，但中小企業(yè)實際發(fā)展中一直處于弱勢，國家迫切需要改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，才有了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的制定和實施。
二、提倡性規(guī)范的價值
社會科學(xué)研究告訴我們，不能把法律話語作為一個自給自足的體系。應(yīng)該把法律話語與社會實踐聯(lián)系起來考慮，考察其實踐效果，特別是把經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、邏輯學(xué)、歷史學(xué)的方法綜合起來運用，來分析法律問題、解釋法律和法學(xué)問題[20]。總的來說，本人認(rèn)為提倡性規(guī)范的價值體現(xiàn)在：體現(xiàn)了法的現(xiàn)代精神；體現(xiàn)法的人性化；通過肯定性評價來激勵和引導(dǎo)人們的行為符合社會發(fā)展的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的合理、和諧及平衡；節(jié)約法的創(chuàng)制和運行成本。
（一）、提倡性規(guī)范體現(xiàn)了法的現(xiàn)代精神。
法律評價是指社會成員對社會規(guī)范、法律制度、法律活動、法律作用等法律現(xiàn)實所作的價值判斷和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的價值設(shè)定與選擇，反映主體需要與法律之間的某種肯定或否定關(guān)系[21]。法律評價是從某一法律需要出發(fā)，按照一定的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。由于不同時代的法律需要和價值標(biāo)準(zhǔn)各不相同，所以，法律評價具有鮮明的時代性。例如，在古代中國，人們對法律的期待是“定分止?fàn)帯焙蜕鐣刂疲诋?dāng)代中國，人們對法律的期待遠(yuǎn)不限于建立秩序，而是包括推動社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步和發(fā)展。單純解決糾紛的法律制度已經(jīng)不能滿足人們的需要，不能得到富有時代精神的評價[22]。提倡性規(guī)范正是在這個意義上具有時代性，它體現(xiàn)了現(xiàn)代法的精神。
法的精神是法律制度的靈魂。它決定與支配著法的價值取向、基本原則，指引與制約著法對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的制度性安排。現(xiàn)代法的精神，可以界定為以市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律相適應(yīng)的理性精神和價值準(zhǔn)則，或被理解為現(xiàn)代法的核心理念、靈魂和主導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，或被解說為蓄含于并對法的發(fā)展起支持性作用的一種內(nèi)在理念的價值取向。從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、規(guī)律與要求來看，現(xiàn)代法的精神的應(yīng)該包括五項內(nèi)容[23]：權(quán)利本位、契約自由、效率居先、宏觀調(diào)控、人文主義。
本人認(rèn)為：民法中的提倡性規(guī)范反映了“權(quán)利本位”與“契約自由”思想。例如，當(dāng)“當(dāng)事人對相關(guān)的事項沒有通過他們的意思表示做出決定”時，“倡導(dǎo)性規(guī)范提倡和誘導(dǎo)民事主體在從事民事活動的時候采用特定的行為模式，減少或者避免民事主體在民事活動過程中間可能會遇到的風(fēng)險[24]”。在這種情況下，提倡性規(guī)范（倡導(dǎo)性規(guī)范）的運用，是對當(dāng)事人意思自治的充分尊重，反映了現(xiàn)代法的“權(quán)利本位”與“契約自由”精神。經(jīng)濟(jì)法中的提倡性規(guī)范反映了現(xiàn)代法的“宏觀調(diào)控”與“效率居先”精神，如稅收優(yōu)惠等獎勵措施的運用反映了現(xiàn)代法的“宏觀調(diào)控”精神；對科技進(jìn)步的獎勵則反映了現(xiàn)代法的“效率居先”精神。另外，至于現(xiàn)代法的“人文主義”精神，本人認(rèn)為這在民法、經(jīng)濟(jì)法、憲法中的提倡性規(guī)范中都有體現(xiàn)。
（二）、提倡性規(guī)范的制定和實施，體現(xiàn)法的人性化。
本人認(rèn)為人性化是西方人文主義的核心內(nèi)涵，也是中國傳統(tǒng)人本主義所始終向往的價值。人文主義是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法治的基本精神，人性化也是現(xiàn)代法治德性的最高境界。提倡性規(guī)范的設(shè)計是體現(xiàn)了法的人性化的精神的，主要是基于對人“趨利避害”的經(jīng)濟(jì)理性的尊重。提倡性規(guī)范的目的在于期望人們?yōu)橐欢ㄐ袨椋珔s不強(qiáng)制人們?nèi)プ鳛椋?通過“獎勵性”收益的引導(dǎo)和鼓勵，讓人們自愿的去作為。譬如，２００１年１２月２９日第九屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》中大量運用了提倡性規(guī)范。該法在第四章專章規(guī)定獎勵與社會保障措施，在保險、休假、勞動保護(hù)等方面給與支持與幫助，以鼓勵晚婚晚育和計劃生育，體現(xiàn)了法人性化的一面。如第25條規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。第26條規(guī)定：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎勵”。這些規(guī)定，不僅是基于對人“趨利避害”的經(jīng)濟(jì)理性的尊重，更是一種對人的生存和發(fā)展的關(guān)懷，是符合法的人性化這一精神的。再如，《憲法》第24條規(guī)定：“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。見義勇為是“五愛”這一提倡性規(guī)范的一個方面，但以往并沒有具體的獎勵性措施。而北京市政府頒布的地方性法規(guī)《北京市見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》中，就規(guī)定了對見義勇為人員給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵，保護(hù)其合法權(quán)益。給予見義勇為人員的生命和財產(chǎn)所受到的損失以適當(dāng)補(bǔ)償，是符合法的人性化這一精神的。也只有這樣，獻(xiàn)身精神的德風(fēng)才能持久發(fā)揚。
（三）、提倡性規(guī)范通過肯定性評價來激勵和引導(dǎo)行為主體的作為，以滿足社會發(fā)展的需要。
法律對個體行為的激勵功能，就是通過法律激發(fā)個體合法行為的發(fā)生，使個體受到鼓勵去做出法律所要求和期望的行為，最終實現(xiàn)法律所設(shè)定的社會關(guān)系模式系統(tǒng)的要求，取得預(yù)期的法律效果，造成理想的法律秩序[25]。提倡性法律規(guī)范的肯定性評價的作用正是法律的激勵功能的體現(xiàn)。當(dāng)行為主體違反提倡性規(guī)范所造，是不需要承擔(dān)責(zé)任的。當(dāng)人們遵守，特別是模范地.成績顯著地遵守提倡性規(guī)范時，則有獎勵這種肯定的法律后果。“提倡性規(guī)范”正是通過肯定性法律后果的獎勵性評價來激勵和引導(dǎo)行為主體的作為，引導(dǎo)人們從事社會需要的事業(yè)，或引導(dǎo)人們的行為符合社會發(fā)展的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)節(jié)人口比例，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的平衡，引導(dǎo)社會資源的合理利用和分配，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)走向合理和諧。
（四）、提倡性規(guī)范的實施，通過較小的運行成本，實現(xiàn)了較大的立法收益。
經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，法的運行是需要成本的，我們應(yīng)通過最小的立法、執(zhí)法成本獲取最大的立法收益，這樣的法的運行才是最有效的。提倡性規(guī)范主要通過獎勵性措施的引導(dǎo)，讓行為主體積極主動的從事社會需要的事業(yè)，引導(dǎo)人們的行為符合社會發(fā)展的需要。提倡性規(guī)范往往具有運行成本少收益大的特點。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為例，該法共45條，其中有21條是屬于提倡性規(guī)范。該法從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)五個方面進(jìn)行立法，通過各種獎勵性引導(dǎo)措施充分調(diào)動銀行和各種投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及各級政府給與中小企業(yè)以資金支持，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)立中小企業(yè)并對解決失業(yè)人員突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以財政稅收優(yōu)惠，調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、大專院校予以技術(shù)支持，鼓勵中小企業(yè)積極利用大中型企業(yè)和政府部門的指導(dǎo)幫助和政策支持開拓市場，鼓勵社會各方面力量為建立健全中小企業(yè)的服務(wù)體系提供服務(wù)，最終實現(xiàn)中小企業(yè)的繁榮發(fā)展，為解決就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長以及優(yōu)化財產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做出貢獻(xiàn)。可以說這部法律是“一石多鳥”，投入成本少，立法效益大且收益多樣的一部法律，是符合經(jīng)濟(jì)原則的。再如，《人口與計劃生育法》第28條規(guī)定：“地方各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。”這就兼顧了國家控制人口數(shù)量的政策與貧困家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。因為在廣大農(nóng)村很多地方，依靠勞動力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一些家庭的傳統(tǒng)觀念，政府對這些家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持，解決了具體困難，一舉兩得，以較小的法的運行成本或得了較大的收益。
三、提倡性規(guī)范所引發(fā)的法理學(xué)啟示
（一）、法究竟是什么？法究竟應(yīng)該有什么功能？法的發(fā)展走向何處？
在此，我想引用倪正茂先生的話，“法、法律不是人類從地底喚出折磨自身的魔鬼，而是人類用以幫助自身求得全方位解放的一大創(chuàng)造；法、法律的功能中，不僅有懲罰機(jī)制，而且有獎勵機(jī)制；法、法律的發(fā)展，是一個從以懲罰機(jī)制為主逐漸向以獎勵機(jī)制為主的運動過程[26]”。本人認(rèn)為：我們應(yīng)該從社會的實際需要出發(fā)來研究法律、法學(xué)問題。我們應(yīng)該從更廣義社會科學(xué)意義上的理解“法律制度”。也許我們還應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注自然科學(xué)的發(fā)展對“法律制度”的影響，正如科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變了我們對證據(jù)原則的認(rèn)識一樣，也許隨著自然科學(xué)的發(fā)展對社會變遷的影響，我們現(xiàn)有的很多討論將變成無意義的爭論。
總共2頁 1 [2]
下一頁
