[ 楊凡 ]——(2005-11-29) / 已閱25765次
“嚴(yán)打”刑事政策的理性反思
楊凡 湖北五峰縣人民法院 443400
內(nèi)容摘要：
“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)刑事政策，伴隨了我國(guó)近20年的改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，嚴(yán)打政策應(yīng)運(yùn)而生，其產(chǎn)生有其特定的社會(huì)背景和社會(huì)歷史條件。嚴(yán)峻的治安形勢(shì)是其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)刑事政策認(rèn)識(shí)的混亂是其產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)；舊體制舊觀念尚未消除是其產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)；傳統(tǒng)的法律文化是其產(chǎn)生的價(jià)值基礎(chǔ)。誠(chéng)然，“嚴(yán)打”政策在實(shí)踐中起到了一定的積極作用，但其局限性和負(fù)面效應(yīng)同樣不容忽視。“嚴(yán)打”是對(duì)法制的破壞與違反，依法從重從快這一“嚴(yán)打”內(nèi)涵的內(nèi)在邏輯矛盾對(duì)法制的負(fù)面影響是顯而易見的，集中體現(xiàn)在依法與從重從快二者之間的不可調(diào)和性；“嚴(yán)打”無形之中又制造了新的犯罪，犯罪嫌疑人的權(quán)利喪失殆盡等。。我國(guó)的“嚴(yán)打”是建立在人治基礎(chǔ)上的，它破壞了法治的基礎(chǔ)，蔑視了法律和程序，因此其對(duì)法治建設(shè)所造成的負(fù)面影響是巨大的，甚至是得不償失。因此，“嚴(yán)打”何時(shí)能擺脫人治思維，更值得我們關(guān)注。“嚴(yán)打”最初是非常狀態(tài)下的非常選擇，但是戰(zhàn)役不間斷的進(jìn)行到現(xiàn)在，這也表明“嚴(yán)打”政策實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基本刑事政策。因而，對(duì)于“嚴(yán)打”僅是一項(xiàng)權(quán)宜之舉，不能不提出懷疑。
關(guān)鍵詞： “嚴(yán)打” 刑事政策 局限性 理性反思
Abstract
"strike-hard" campaign " has followed reform and opening-up in the past 20 years of our country and economic construction course as a criminal policy. In the face of the severe public security situation day by day, attack severely the policy and arise at the historic moment, it produces its specific social background and social historical condition 。The severe public security situation is its realistic foundation produced ; The confusion known to the criminal policy are their thought foundations produced ; It is its social base produced that the old idea of the old system has not been dispelled yet; Traditional legal culture is its value foundation produced . True, " "strike-hard" campaign " policy played a active role in suring in practice, but its limitation and negative effect can't be ignored either。Attack severely " destruction to legal system and infringement , this " "strike-hard" campaign " inherent logic contradiction of intension negative effect in legal system obvious severely and quickly in accordance with the law, embody a concentrated reflection of in accordance with the law and severely and quickly between the two getting implacable; "strike-hard" campaign " has made new crime again virtually, the suspect's right is exhausted etc.. "strike-hard" campaign " of our country is based on foundation of ruling by men, it has destroyed the foundation governed by law, have despised the law and procedure , So it builds the negative effect caused in ruling by law it is enormous, even lose more than gain. So, when can " "strike-hard" campaign " get rid of the thinking of ruling by men, deserve the close attention of us even more. " "strike-hard" campaign " is an extraordinary choice under an extraordinary state at first, but the campaign goes on incessantly till now, this indicate " "strike-hard" campaign " policy become one long period of time basic criminal policy of our country already in fact too. Therefore, to " "strike-hard" campaign " it is only an expedient act , Have to propose suspecting .
Keyword: " "strike-hard" campaign " Criminal policy Limitation Reason reviewing
“嚴(yán)打”是“從重從快嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，面對(duì)違法犯罪升級(jí)、蔓延而采取的一項(xiàng)重要刑事政策，伴隨 了我國(guó)近20年的改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程。誠(chéng)然，“嚴(yán)打”在司法實(shí)踐中取得了一定成效，發(fā)揮了一定的積極作用，但是，而對(duì)我國(guó)：刑事犯罪案件特別是重大案件仍然持續(xù)大幅度上升，社會(huì)治安問題日增多的嚴(yán)峻社會(huì)形勢(shì)，我們不得不對(duì)“嚴(yán)打”政策的理論和實(shí)踐進(jìn)行理性反思。
一． 對(duì)“嚴(yán)打”的界定
在談?wù)摗皣?yán)打”之前，我們必須首先對(duì)刑事政策有個(gè)清楚的了解，刑事政策是為了抗制犯罪而產(chǎn)生的。刑事政策是指國(guó)家或執(zhí)政黨為了達(dá)到抗制犯罪的目的，依據(jù)本國(guó)的犯罪總態(tài)勢(shì)并采取刑罰和非刑罰等手段所制定 的一系列方針和策略的總和.
(一)對(duì)“嚴(yán)打”的界定
“嚴(yán)打”是“從重從快嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”的簡(jiǎn)稱。“從重從快嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”包括實(shí)體與程序兩個(gè)方面。“從重”是指刑事實(shí)體而言的，即對(duì)特定的嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪分子予以相對(duì)嚴(yán)厲的制裁。狹義地講，“嚴(yán)打”的對(duì)象是嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子；廣義地講，“嚴(yán)打”的對(duì)象是各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。從重處罰體現(xiàn)在立法、司法兩個(gè)方面。“從快”是指刑事程序而言，立法上主要表現(xiàn)為簡(jiǎn)化程序，司法上主要表現(xiàn)為加快辦案速度。
“嚴(yán)打”是我國(guó)根據(jù)某一領(lǐng)域或某一階段犯罪態(tài)勢(shì)的發(fā)展變化以及抗制此種發(fā)展變化的需要而適時(shí)調(diào)整的具體刑事政策。“嚴(yán)打”誕生于20世紀(jì)80年代初期，與世界各國(guó)的 “重重”政策基本上是同步的，而促使這一政策出臺(tái)的主要原因也是犯罪浪潮的高漲。80年代初期，隨著改革開放的啟動(dòng)，我國(guó)社會(huì)由封閉轉(zhuǎn)向開放，社會(huì)結(jié)構(gòu)由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)。由此導(dǎo)致人們利益結(jié)構(gòu)的傾斜和價(jià)值觀念的變化，各種社會(huì)矛盾隨之計(jì)激化。從那時(shí)起，我國(guó)的犯罪率基本上呈逐年上升的趨勢(shì)。依照我國(guó)犯罪態(tài)勢(shì)有5次高峰的說法，第5次高峰從20世紀(jì)80年代中期持續(xù)至今，已達(dá)20余年，時(shí)間之長(zhǎng)可謂高峰之最。不過，持續(xù)的犯罪高峰并未改變犯罪的基本成因，犯罪源于社會(huì)矛盾仍是對(duì)這一時(shí)期犯罪原因的合理解釋。事實(shí)上，我國(guó)自上世紀(jì)80年代開始，特別是90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初建，我國(guó)就一直處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)軌的大變動(dòng)時(shí)期。社會(huì)大變動(dòng)導(dǎo)致固有矛盾的大暴露和新型矛盾的大泛濫，基于犯罪是各種社會(huì)矛盾激化的綜合反映的認(rèn)識(shí)，持續(xù)上升的犯罪應(yīng)該是不足為怪的。
我們應(yīng)該理智的善待“嚴(yán)打”，在刑事政策視野中給予“嚴(yán)打”以準(zhǔn)確的定位。
第一：“嚴(yán)打”應(yīng)該具有目的性。如前所述，刑事政策的目的是抗制犯罪，包括控制犯罪態(tài)勢(shì)、改造已然罪犯、預(yù)防各種犯罪等三項(xiàng)而言。“嚴(yán)打”是一項(xiàng)具體的刑事政策，其目標(biāo)應(yīng)該定位在控制犯罪態(tài)勢(shì)上，依靠“嚴(yán)打”控制犯罪態(tài)勢(shì)必須把握兩點(diǎn)。一是懲罰犯罪的及時(shí)性，即盡量縮短犯罪實(shí)施與刑事司法運(yùn)行之間的時(shí)間間隔，增強(qiáng)刑事司法的權(quán)威，提高“嚴(yán)打”的司法效率。二是犯罪懲罰的不可避免性，即盡量破除犯罪人僥幸心理，樹立權(quán)威的刑事司法，展示“嚴(yán)打”的司法效率。
第二：“嚴(yán)打”應(yīng)該具有法律性。這主要是指“嚴(yán)打”不是隨心所欲的濫打或無原則的狠打，而是在嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法的前提下，適當(dāng)從重從快。“嚴(yán)打”的法律性是“嚴(yán)打”本身固有的特征，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”的法律性，就是要把“嚴(yán)打”與“嚴(yán)格執(zhí)法”統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持刑法基本原則的前提下，提高辦案水平，適當(dāng)從重量刑。
第三：“嚴(yán)打”應(yīng)該具有綜合性。即要把“嚴(yán)打”視為一個(gè)由多方參與的系統(tǒng)工程，主要包括“嚴(yán)打”前因素、“嚴(yán)打”中因素、“嚴(yán)打”后因素。“嚴(yán)打”前因素主要考慮為刑事司法活動(dòng)提供周密的法網(wǎng)支持，“嚴(yán)打”中因素主要考慮刑事司法機(jī)關(guān)的通力合作，“嚴(yán)打”后因素主要考慮鞏固“嚴(yán)打”成果。
第四：“嚴(yán)打”應(yīng)該具有針對(duì)性。刑事政策因犯罪而生，故而，刑事政策也要為犯罪而活，即適當(dāng)調(diào)整。這種調(diào)整的形態(tài)之一就是基本刑事政策 與具體刑事政策的分野。“嚴(yán)打”只是特定階段對(duì)特定領(lǐng)域的一項(xiàng)具體刑事政策，具體刑事政策會(huì)因各國(guó)具體國(guó)情的不同而有較大差異，其趨同的可能較小。但就“嚴(yán)打”而言，有一點(diǎn)各國(guó)基本上是一致的，即“嚴(yán)打”的對(duì)象應(yīng)局限于嚴(yán)重刑事犯罪。
第五：“嚴(yán)打”應(yīng)該具有層次性。“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)具體刑事政策，應(yīng)該包括定罪政策、量刑政策、行刑政策三個(gè)層次。從定罪方面來看，我國(guó)新刑法的罪名數(shù)由130個(gè)增至413個(gè)，可以說，犯罪化是我國(guó)新刑法在定罪政策上的主導(dǎo)取向；從量刑方面來看，刑法典賦予了審判人員一定的自由裁量權(quán)，使“嚴(yán)打”政策在此體現(xiàn)的最為突出，在量刑中，貫徹“嚴(yán)打”政策關(guān)鍵是把握好“從重處罰”的尺度；從行刑方面來看，“嚴(yán)打”政策的貫徹應(yīng)該是“嚴(yán)格執(zhí)法”。
（二）“嚴(yán)打”與刑事政策的關(guān)系
刑事政策的重要內(nèi)容之一就是立足于當(dāng)前的社會(huì)治安狀況，調(diào)整刑法打擊的重點(diǎn)和力度，以有效打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序。“嚴(yán)打”體現(xiàn)了刑事政策的要求，而刑事政策與刑事法律是緊密聯(lián)系在一起的。一方面，刑法的懲治效能要通過法律的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，而法律的實(shí)施受到很多因素的影響，其中受到刑事政策的影響尤甚。“嚴(yán)打”實(shí)際上是對(duì)特殊形勢(shì)的特殊反應(yīng)，是基于客觀情況的變化對(duì)刑法打擊重點(diǎn)和打擊 方向的調(diào)整，是刑事政策指導(dǎo)刑事法律實(shí)施的具體表現(xiàn)。
另一方面，刑事政策如同其他社會(huì)政策一樣，也要根據(jù)不同的社會(huì)治安狀況制定，并隨著犯罪現(xiàn)象的發(fā)展而變化。犯罪現(xiàn)象作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，不是按部就班的向前發(fā)展，而往往受社會(huì)、法律及自然等方面因素的影響呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。“嚴(yán)打”正是依據(jù)總體犯罪狀況的變化，適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有針對(duì)性的確定打擊重點(diǎn)，組織不同規(guī)模的集中打擊犯罪活動(dòng)。
二．“嚴(yán)打”產(chǎn)生的條件：
任何一項(xiàng)刑事政策的制定都有其產(chǎn)生的思想和社會(huì)基礎(chǔ)，都是基于現(xiàn)實(shí)的需要。“嚴(yán)打”作為我國(guó)的 一項(xiàng)具體刑事政策，當(dāng)然也不例外，離不開它特定的時(shí)代背景。
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)-----嚴(yán)峻的治安形勢(shì)
從我國(guó)建國(guó)以來的歷次“嚴(yán)打”來看，提出的時(shí)機(jī)無不在社會(huì)治安狀況嚴(yán)重惡化時(shí)期。沒有犯罪狀況的嚴(yán)重性也就沒有“嚴(yán)打”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)合理性[1]。在1983年當(dāng)時(shí)是國(guó)門初開，經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)過文革十年浩劫，滋生了一大批犯罪分子，這些犯罪分子活動(dòng)猖獗，破壞社會(huì)治安，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)。在一段時(shí)間內(nèi)，我們還沒有進(jìn)行一次全面的清理，相當(dāng)大的一不分犯罪分子沒有受到應(yīng)有的法律制裁，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序。嚴(yán)峻的客觀形勢(shì)，迫使人們不得不開拓視野，尋求新的犯罪對(duì)策，依靠全社會(huì)力量，采取多種手段預(yù)防犯罪，治理罪犯，教育青少年已成為不可逆轉(zhuǎn)的實(shí)踐活動(dòng)。1981年中央召開京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)議，對(duì)新的犯罪對(duì)策思想做了高度的概括，在《會(huì)議記要》中明確提出了“全黨動(dòng)手，實(shí)行全面綜合治理”這一新時(shí)期的刑事政策。同時(shí)對(duì)這一政策做了詳細(xì)的闡述，對(duì)于極少數(shù)殺人犯、放火犯、搶劫犯、強(qiáng)奸犯、爆炸犯以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為依法從重從快處罰；對(duì)于大量的有輕微違法犯罪行為的人，既不判罪勞改，也不送去勞教，而是依靠全黨依靠全社會(huì)力量，加緊進(jìn)行教育、感化、挽救工作，預(yù)防犯罪。對(duì)于一部分現(xiàn)行刑事犯，依據(jù)輕重，區(qū)別對(duì)待。該勞改的就勞改，該逮捕的就逮捕，該判刑的就判刑。1982年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》中再次肯定和強(qiáng)調(diào)了“必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)手，認(rèn)真落實(shí)‘綜合治理’的方針”，同時(shí)指出要綜合治理的中心環(huán)節(jié)是青少年教育，綜合治理要發(fā)揮各方面的作用，要采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的各種措施和多種方式。應(yīng)該說，這一時(shí)期面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)提出了完整的刑事政策，即社會(huì)治安綜合治理的總政策和兩極化政策。應(yīng)該說，“嚴(yán)打”刑事政策的提出并實(shí)施，對(duì)于維護(hù)當(dāng)時(shí)非正常的治安起到了一定的積極作用。
（二）思想基礎(chǔ)-----對(duì)刑事政策認(rèn)識(shí)的混亂
我國(guó)在70年代末80年代初提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重形勢(shì)犯罪的方針，與“重重”相近。對(duì)輕微違法犯罪青少年實(shí)行教育、挽救、感化的方針，與“輕輕”相近。我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的刑事政策與現(xiàn)代刑事政策精神是一致的。但是，由于受到舊的思維定勢(shì)的慣性影響，加之對(duì)現(xiàn)代刑事政策思想掌握的不準(zhǔn)，因而，一度出現(xiàn)了對(duì)刑事政策理解、執(zhí)行混亂的狀況。由于我們對(duì)綜合治理方針的理解帶有片面性，把大量的工作放在預(yù)防犯罪和教育、感化上，沒有很好運(yùn)用專政的威懾力量。該殺的沒殺，該逮捕的沒有逮捕，該判的沒有判或輕判，使犯罪分子氣焰更加囂張，更加肆無忌憚，到處為非作歹，殘害人民。“壞人神氣，好人受氣”人民群眾缺乏安全感，批評(píng)政法部門“軟弱無能，心慈手軟”。有的人對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)心有余悸；有的人認(rèn)為，既然對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，就不必再提出依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會(huì)的現(xiàn)行犯罪；有的人把依法從重從快的方針說成是搞“懲罰主義”、“報(bào)復(fù)主義”、“重刑主義”，以上這些思想認(rèn)識(shí)上的混亂，造成了實(shí)際工作中對(duì)刑事犯罪活動(dòng)打擊不力，嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)越來越猖獗的后果。不少地方犯罪分子逞兇肆虐，無所顧忌，許多犯罪團(tuán)伙橫行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，無惡不作。為澄清一些模糊的認(rèn)識(shí)，糾正打擊不力的傾向，更好的貫徹和落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，出臺(tái)了“三年為期，三個(gè)戰(zhàn)役”的集中統(tǒng)一行動(dòng)的決策，并取得了明顯的效果。可見，對(duì)于現(xiàn)代刑事政策理解不全面或不顧國(guó)情，照搬照抄國(guó)外的刑事政策是不可取的，難以指導(dǎo)實(shí)踐的，對(duì)治理犯罪是不利的。因而，嚴(yán)打決策的出臺(tái)，在一定程度上糾正了對(duì)刑事政策片面理解的錯(cuò)誤傾向。
（三）社會(huì)基礎(chǔ)----舊體制舊觀念影響尚未消除
我國(guó)的刑事政策是國(guó)家本位型的刑事政策，在傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代觀念博弈過程中，現(xiàn)代刑事政策由于它生長(zhǎng)的土壤和條件不完全具備，必定面臨著沖擊和挑戰(zhàn)。一是受國(guó)家至上觀念的沖擊，難以形成國(guó)家和社會(huì)的二元格局。改革開放之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成大政府和小社會(huì)，全能政府的格局并沒有改變。國(guó)家至上觀念仍在起統(tǒng)率作用。在這種觀念指導(dǎo)下，只是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)動(dòng)，并不是市民社會(huì)的自發(fā)啟動(dòng)。公民缺乏參與熱情，只是消極受領(lǐng)任務(wù)，事不關(guān)己，甚至袖手旁觀，任由犯罪者橫行。國(guó)家的主動(dòng)性積極性和社會(huì)的被動(dòng)性消極性相互抵消，犯罪問題日益突出，犯罪形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。二是受群眾運(yùn)動(dòng)慣性沖擊，難以形成法制社會(huì)的良性機(jī)制。雖然我國(guó)于1980年至1982年先后制定《刑法》、《刑事訴訟法》，但由于新法剛剛頒布實(shí)施，一些司法工作人員還不完全掌握和熟悉，出現(xiàn)了對(duì)刑事犯罪打擊不力的現(xiàn)象。改革開放對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生了一些沖擊和震蕩，刑事犯罪活動(dòng)突出，甚至出現(xiàn)了不正常狀況。三是收階級(jí)斗爭(zhēng)觀念的影響，難以形成“預(yù)防犯罪，治理犯罪”的穩(wěn)定格局。雖然在十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，階級(jí)矛盾已不是社會(huì)的主要矛盾。但在政法機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于階級(jí)斗爭(zhēng)的思維，盡管我們一直在反“左”，但寧左勿右的觀念仍然根深蒂固。嚴(yán)重刑事犯罪分子是帶有敵我矛盾性質(zhì)的問題，對(duì)他們決不能心慈手軟，必須動(dòng)用專政的手段實(shí)行嚴(yán)厲打擊。按此邏輯懲辦與打擊是首位的任務(wù)，預(yù)防犯罪，治本之策只能放在次要的地位，為了取得治理的犯罪的實(shí)效，也可以本末倒置。
（四）價(jià)值基礎(chǔ)----傳統(tǒng)的法律文化
在中國(guó)的他法律文化中，“法”始終是權(quán)力的附庸，是以統(tǒng)治者意志為轉(zhuǎn)移，可以隨意運(yùn)用的工具，是執(zhí)行君主專橫意志的強(qiáng)暴手段。法并不是至高無上的，也不是普遍的秩序，它聽命于權(quán)力，從來都是統(tǒng)治者的鎮(zhèn)壓工具，而不是捍衛(wèi)民眾權(quán)利的武器。正如嚴(yán)復(fù)所說“中國(guó)法直刑而已，所以驅(qū)迫束縛其臣民，而國(guó)君得以超乎法之上，可以益用法易法，而不為法所拘。夫如是，雖有法，亦成專制而已”。深刻的指出了中國(guó)傳統(tǒng)者支配法律的歷史傳統(tǒng)，由于過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)的意志，忽視人權(quán)的保障，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值。傳統(tǒng)法律文化中的法觀念與我國(guó)當(dāng)時(shí)法律的概念在內(nèi)涵上并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，無非都是統(tǒng)治者貫徹和實(shí)施其統(tǒng)治的工具而已 。在這種文化氛圍中，“嚴(yán)打”的出現(xiàn)具有一定的歷史必然性。幾千年的法律文化傳統(tǒng)是“一種具有深厚社會(huì)文化基礎(chǔ)的觀念一旦形成，必將極大的作用于歷史，即使在最初的條件已經(jīng)消失，相應(yīng)的制度已經(jīng)改變的 情況下，它也可能長(zhǎng)久的存留下去，無形之中左右人們的思想和行為。”【1】
三．“嚴(yán)打”存在的局限性：
面對(duì)改革開放后始料未及的嚴(yán)重犯罪問題，我國(guó)分別在1983年、1996年以及2001年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一部署，實(shí)行“嚴(yán)打”。加之各項(xiàng)專向斗爭(zhēng)、治理整頓和季節(jié)性嚴(yán)打，以及各省市所組織的局部性“嚴(yán)打”，可以說“嚴(yán)打”方針濃縮了我國(guó)近20年犯罪治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在歷次的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，官方報(bào)道的刑事案件破案率、抓獲犯罪人數(shù)目、判刑人員數(shù)目等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在向我們傳達(dá)著同一個(gè)信息--------經(jīng)過運(yùn)動(dòng)化、戰(zhàn)役式“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)上的洗滌，我們將再次回到20世紀(jì)五六十年代低犯罪率的清平社會(huì)。 然而，事實(shí)卻并非如此。隨著我國(guó)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型的深入，刑事案件在總體趨勢(shì)上處于高速增長(zhǎng)階段，而并非只是“反復(fù)”和“反彈”[1]那樣依然可以樂觀的狀況。就實(shí)際而言，20年的“嚴(yán)打”不僅沒有實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)”，“恢復(fù)但五六十年代的最高水平”的既定目標(biāo)，反而離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)，同時(shí)，“嚴(yán)打”所帶來的種種社會(huì)不公平使其遭到理論與實(shí)務(wù)的雙重質(zhì)疑。
（一）“嚴(yán)打”對(duì)法制的違反與破壞
我國(guó)“嚴(yán)打”概念的內(nèi)涵并不是一成不變的，最顯著的變化是將其由“從重從快”演進(jìn)為“依法從重從快”。“依法”的突出和強(qiáng)調(diào)在一定程度上擯棄了以往長(zhǎng)期人治下的法律虛無主義影響，逐步順應(yīng)了建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，無疑是一種歷史的進(jìn)步。但是，即使是這樣，“依法從重從快”這一“嚴(yán)打”內(nèi)涵的內(nèi)在邏輯矛盾對(duì)法制的負(fù)面影響仍然是顯而易見的，集中體現(xiàn)在“依法”與“從重從快”二者之間的不可調(diào)和性。
刑法哲學(xué)追求的三大價(jià)值目標(biāo)是公正、謙抑、人道[2]。與之相適應(yīng)，我國(guó)刑法確立了罪刑法定”、“罪刑相當(dāng)”的實(shí)體法價(jià)值原則，上述原則所蘊(yùn)涵的“刑之法定，罰當(dāng)其罪是指對(duì)犯罪行為量刑的各種情節(jié)均由《刑法》加以規(guī)定，當(dāng)輕則輕，當(dāng)重則重，而不得因刑法規(guī)定以外的其他事由對(duì)犯罪人加重或減輕處罰。刑法的人道性和謙抑性更是要求“可罰可不罰者，不罰；可判可不判者，不判。現(xiàn)行《刑事訴訟法》所確定的訴訟期限體現(xiàn)著打擊犯罪的及時(shí)性與保障無辜者不受刑事追究的雙重價(jià)值。在兩種價(jià)值之間，過分的夸大任何一個(gè)方面都將是非常危險(xiǎn)的，而“依法從重從快”卻要求司法機(jī)關(guān)在嚴(yán)打過程中要依法同時(shí)又要從重從快，這顯然是一個(gè)無法兩全的邏輯難題。刑法謙抑性和人道主義所闡釋的“能不判的就不判、能不殺的就不殺與從重從快所要求的可捕可不捕的，捕；可判可不判的，判。法定訴訟期限要求的當(dāng)快則快，當(dāng)慢則慢與嚴(yán)打中一味求快之間的內(nèi)在矛盾顯然無法協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。依法與從重從快之間的矛盾，反映出在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡的今天，法律至上與法律虛無主義兩種價(jià)值觀念的深層次沖突，法治與人治兩種治國(guó)策略的痛苦抉擇。
（二）嚴(yán)打與嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪的混淆
嚴(yán)打就是依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。但是，作為具有階段性、運(yùn)動(dòng)化、戰(zhàn)役性特點(diǎn)的嚴(yán)打，與日常工作中的嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪兩者之間究竟有何區(qū)別呢？如果兩者都解釋為嚴(yán)格依法，打擊犯罪，那么作為非正常狀態(tài)的嚴(yán)打其存在是否還有必要？其自身的獨(dú)立價(jià)值如何體現(xiàn)？如果將兩者的區(qū)別界定為嚴(yán)打期間應(yīng)該從重從快，非嚴(yán)打期間必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是否又回到了1983年“嚴(yán)打”無視法律“從重從快”打擊犯罪的老路？其結(jié)果必將重新導(dǎo)致法律虛無主義的盛行，這對(duì)于我國(guó)剛剛起步的司法改革顯然是不利的。“嚴(yán)打”內(nèi)涵的內(nèi)在邏輯矛盾，象一道選擇題，將選擇的主動(dòng)權(quán)完全交給了司法實(shí)踐部門，其結(jié)果不難想象的。司法機(jī)關(guān)或一味強(qiáng)調(diào)打擊犯罪的效果和訴訟效率，無視法律的“從重從快”，忽視對(duì)無辜者人權(quán)的保障，導(dǎo)致案件質(zhì)量下降，冤假錯(cuò)案增多；或是理解為“嚴(yán)打”期間要嚴(yán)格“依法”，非“嚴(yán)打”期間就可以放松執(zhí)法，導(dǎo)致養(yǎng)虎為患。2001年9月3日，雅虎新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)新聞社的一則消息，題目是《“嚴(yán)打”三個(gè)月破案率100%，到底是功績(jī)還是失職》。這篇報(bào)道說，“據(jù)報(bào)載，某市公安局在最近3個(gè)月內(nèi)破獲各類刑事案件1 228起，打掉公安掛牌的黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)4個(gè)、黑惡犯罪集團(tuán)21個(gè)、抓捕逃犯41名，重大案件破獲率100%。《這個(gè)青年報(bào)》刊登讀者來信質(zhì)問：到底是功績(jī)還是失職？黑社會(huì)性質(zhì)的反組集團(tuán)和黑惡勢(shì)力并非一天形成，少則一兩年，多則三五年。為什么我們的公安部門不能將其控制、消滅于萌芽狀態(tài)？難道該市的這些犯罪集團(tuán)都是在嚴(yán)打這一兩個(gè)月內(nèi)形成的？
總共2頁 1 [2]
下一頁
