[ 任新農 ]——(2005-11-23) / 已閱30908次
論市場經濟是法制經濟
新疆生產建設兵團農一師三團信訪辦 任新農
（二○○五年十月）
黨的十六大確立了全面建立市場經濟體制和依法治國體系的特殊重要性、必要性和關鍵性，并將這兩項內容直接納入憲法，從法定角度給予了絕對肯定。
十六大以來的六年間，我國改革和發展的形勢發生翻天覆地的變化，市場經濟體制和依法治國體系在國家管理、經過、事務中發揮的作用越來越突出、越來越全面。特別是市場經濟要素在我國加入WTO之后，更加迅速地覆蓋了整個社會事務的各個方面，主導了我國新時期、新形勢下改革和發展的脈搏，成為推動我國國民經濟迅猛發展的重要手段。而與此同時，依法治國體系中的法制建設，也隨著市場經濟的縱深發展，不斷得到完善和提高，在建立和完善高效經濟建設體系當中發揮了保駕護航的關鍵性作用。
一、對市場經濟基本概念的認識
市場經濟體制在我國大致具有三個階段的發展期。
一是初始期，即改革開放以來截止我國加入世界貿易組織前的一段時期。這一階段也是我國社會主義市場經濟的形成階段。其中，由于長期形成的計劃經濟體制的經濟建設上的閉關自守，在人們的思想意識上一時難以形成固定的市場經濟概念。雖然以法律和政策的形式，從1993年起我國就確立了國家實行社會主義市場經濟，但在“左”的思想和“右”的思想、姓“資”與姓“社”的爭議中，社會主義市場經濟被以往的計劃經濟體制所束縛，發展之路舉步維艱，市場經濟無法順利掙脫舊計劃經濟的緊筘，形成一段時期的半市場經濟體制半計劃經濟體制的變相發展態勢。
二是市場經濟體制的全面發展和轉型階段。即我國加入WTO之后的頭一兩年期間。中國于2001年12月11日正式加入了世界貿易組織，以此為標志，我國對外開放進入了一個新的階段。世界貿易組織，實際上是一個國際間的經貿協議合作與競爭的組織，它的重要特征是，世界各國在實行和遵循全球經濟一體化的市場管理和動作機制下，共同依照經貿協議框架和條款及相關國際管理事務和經濟方面的法律，形成一個市場運作和經營的整體大格局。
加入世貿組織對我國的市場經濟體制建設具有的五個有利因素，決定了我國市場經濟已經進入全面發展和轉型的實質階段。這五個有利因素是：1、有利于改善我團經濟發展的外部環境，可以直接參與國際經濟規則的制定，維護我國權益。2、有利于我國平等地與其他國家和地區進行經貿活動，促進市場多元化戰略的實施，更多地擴大出口。3、有利于改善投資環境，增強對外資的吸引力，更好地利用外資。4、有利于促進國內經濟體制的改革，推動經濟結構調整和技術進步，提高國民經濟的整體素質和競爭力。5、有利于我國積極主動地參與經濟全球的競爭，提升我國在國際分工中的地位，最大限度地獲得經濟全球化帶來的利益。加入世貿組織，對我國市場經濟的發展起到了不可估量的突出作用，極大地增強了我國經濟的持續快速增長的活力。
三是市場經濟體制的定型期，即我國加入世貿組織后的未來十年內。這一階段通過綜合初始形成期和全面發展期間內外市場管理、運作機制的磨合，基本形成了一種固定發展模式。從原則上講，經濟全球化是世界經濟發展的客觀趨勢，誰也回避不了，都得參與進去。當今世界，任何國家都難以在封閉的狀態下得到發展，尤其是發展中國家，要實現后來居上，必須勇于和善于參與經濟全球化的競爭，更好地利用經濟全球化帶來的有利于生產發展的因素。我國是人口眾多的發展中大國，擴大國內需求，開拓國內市場，是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。加入世貿組織，國際市場的競爭更直接、更深入地與國內市場的競爭結合在一起，國際市場競爭的一些重要因素將成為國內市場競爭的組成部分。我們要積極適應經濟全球化和國入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和合作。只有更加積極地參與國際競爭和合作，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，才能彌補國內資源和市場不足，進一步拓寬經濟發展空間。只有以更加積極的姿態參與經濟全球化，努力實現國內經濟與國際經濟的互接互補，才能在全球范圍內優化配置資源，在世界范圍內實現優勢互補，共同發展。
針對這些因素，我團政府和司法機關都做出了積極努力，逐步修改和廢除一切與WTO形勢不相適應的政策和法律法規，增補了一大批能夠與國際接軌，適應世貿要求的新政策和新法規，從而使我國基本具備了良好的市場經濟環境。
二、市場經濟與法制建設具有密不可分的內在聯系
（一）從宏觀上而言，市場經濟是在法治的前提下，才能得以順利運作。法在建立和完善社會主義市場經濟體制中將起到直接性的保障和促進作用。
7993年我國憲法修正案中規定：“國家實行社會主義市場經濟。”這是以法律的形式確認了經濟體制改革的方向和目標。加入世貿組織后，我們在管理體制、運行機制、思想觀念、工作方式等方面都進行了大刀闊斧所長改革和調整。社會主義市場經濟內在地需要規則和秩序，并使這些規則和相應的經濟規律獲得法律的形式，通過法律規范來表達。進一步完善對外經貿政策，必須要緊密結合和依靠相關的市場經濟規則和國際法規辦事，既要依法約束對方保護自己，又要依法履行權利和責任，避免非法經營行為，否則，就會遭受不可彌補的重大經濟損失。如，我國近兩年棉花市場價格，正是受WTO國際市場左右而出現降低的浮動。彩電、摩托車、電腦和小汽車等各類商品價格的大幅度下降，都是WTO國際市場因素直接影響的結果。
對此，我們要在市場經濟中贏利改革和發展的主動權，首先必須要弄清社會主義法在建立和完善社會主義市場經濟體制中具有重要作用：
第一，社會主義法確認并保護公有制為主體我多種經濟形式共同發展的所有制結構，確認公有制經濟是社會主義市場經濟的主導力量。
第二，運用法律形式確認主場主體的資格和法律地位，明確產權，平等地保護以公有制經濟為的多種經濟成分作為市場主體的合法權益，保證多種市場主體的長期共存、共同發展。
第三，建立和健全市場經濟法律秩序，規定相應的競爭規則，創造競爭的環境和機會，促進和保障平等公平的競爭，制裁不正當競爭，建立和培育統一的國內市場體系。
第四，確認以“各盡所能、按勞分配”為主要原則的多種分配制度，運用稅收等多種經濟法律手段調整市場經濟的分配關系，體現效益優先，兼顧公平的原則。
第五，以法律方法解決市場主體之間的各種利益沖突和糾紛，制定解決利益沖突的實體規則和程序規則，對各種利益沖突進行法律疏導。
第六，建立勞動及社會保障的法律制度，保障廣大勞動人民在市場經濟中的基本社會經濟利益，開辟更多的就業形式，形成完善的勞動力市場。
第七，運用法律的手段，確認和保證政府對建立政府對經濟的宏觀調控。
第八，建立并完善涉外經貿法律制度，改善投資環境，促進對外貿易的發展，營造一個具有無限發展和利用空間的外部市場。
第九，堅決打擊各種犯罪行為，保護公民、法人的合法權益，維護社會秩序。促進社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善。
（二）微觀經濟效益中法治對人們經濟行為的影響，也直接主宰了整體經濟建設的制動因素。
一是開放格局和區域性封鎖所形成的效益差別問題，已十分突出地決定著地方經濟發展的速度。遵照法律規定，打破區域性行業壟斷和市場壟斷，使各類產品市場任意流通，或千方百計采取招商引資和招投標的辦法，不斷引進、利用和融合外界先進文化、技術、產品等，同時，積極參與反對和打擊不正當競爭的非法行為，利用法律保護自身利益不受損害，這對地區經濟的發展無疑是十分有效的。比如說，新疆兵團農一師三團在近幾年當中，仿造法律保障體系，不斷建立和完善了市場管理機制，對產品銷售實行協議制，首先明確雙方責、權、利關系，避免了不正確地定市場因素造成損失。對工程項目及引進的開發項目和采購物資，一律依法實行招投標制度，爭取了以最低廉的開支創造最大的價值。對大宗商品建筑實行拍賣，也取得了較好的效果，為團場經濟建設增強了無限活力。
二是依法正確地劃分個人行為與政府行為，對市場經濟體制的發展起到關鍵性促進作用。近年來，隨著國家市場經濟體制的不斷深入發展。《合同法》、《土地法》、《水法》等各類法律法規不斷得到完善，《價格法》、《反不正當競爭法》等新的市場行為約束性法律法規也陸續出臺和實施。特別是在企業、集體當中因個人行為或政府及領導機構的行為所造成經濟損失的責任越來越明晰而更易于界定。如，破壞社會主義市場經濟秩序罪、侵犯財產罪等新罪名的界定，在市場經濟體制下對人們市場行為的約束力也逐漸加強，人們通過依法監督、處理這些存在于個人和集體行為間的違法犯罪行為，使法治手段逐漸在市場經濟管理當中發揮出不可替代的積極作用。
三、遵守和依照法律規則而避免遭受經濟損失的作用更大程序地體現出法治對市場經濟的巨大影響力，市場經濟必然是法治經濟。
市場經濟，說到底是一種協議經濟、使用經濟和競爭經濟，它最為重要的特征，必須是在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障。這也充分說明了市場經濟是法治經濟的基本原理。市場經濟的第一個發展步驟，都將緊密與法律聯系在一起。脫離法律的約束框架，或不遵循市場經濟的法治規則辦事，只能導致盲目發展和錯誤決策，其結果必將造成慘重的經濟損失。如我國近幾年象河南亞細亞商業有限責任公司等一大批國有、集體企業的破產倒閉，就是計劃經濟的影響所造成的嚴重結果。
當然，同樣利用法律的武器，保護和避免自身在市場經濟中出現的失誤性問題，也同樣是避免重大經濟損失的有力保證。如，從宏觀上講，中國海爾集團公司由于努力遵循市場經濟規則，不斷研究國際市場形勢，從而成為全球規模較大的跨國公司，贏得驕人的經濟效益和社會效益。又比如從微觀上講，在近幾年里，新疆兵團一師三團高度重視發揮團場司法行政工作的作用，穩步實施依法治團策略，使法律服務、法律保障為團場經濟建設和社會穩定起到了保駕護航的巨大作用。前年，該團14連一個外來承包戶陳富平雇用了30余人承包了連隊1000余畝棉田，年底獎金兌現時，該大戶拖欠雇工保留工資及拾花款20000余元，并攜帶兌現款40000余元逃匿，引起了14連秩序大亂。雇工聞訊后，在找連隊處理未果的情況下，欲到團機關集體上訪、鬧事。團黨委得到消息后，及時組織司法所等有關部門立即趕到現場，將30余名雇工攔截在上訪的路上，通過講政策、講法律，把上訪、鬧事的人勸回。然后又通過司法所多方調查、了解，終于在阿克蘇的一個外來人員雜居區把雇主陳富平找到，并將陳富平拖欠雇工的保留工資和拾花款全部追回；再如該團水泥廠被外地用戶拖欠水泥款12萬余元，長達五年時間不還，該團黨委及時委托團司法所，前往喀什、巴楚、阿合奇等地追繳欠款，歷時40余天，行程20000余公里，終于將12萬元欠款全部追回；該團原甘草膏廠被新疆庫車縣龜茲制藥廠拖欠甘草膏款20萬元，通過司法所先后4次赴庫車縣調查、取證、談判，最后通過法律手段，為甘草膏廠追回了20萬元的欠款，近兩年來，隨著團場內部改革的不斷深化，為保障團場良好的經營秩序，該黨委始終把依法治理作為振興團場經濟的保障力量，積極利用司法所、法庭參與企業經營管理的作用，在先后3次基層企業單位的改制和先后6次企業的招、投標當中，在司法所的全方位參與服務下，避免了合同糾紛和經濟損失。此外，在企業各部門的對外經濟活動中，從合同的起草、簽訂到合同的履行，以及合同糾紛的解決，委托司法所層層把關，為企業挽回了數十萬元的經濟損失。近三年來，該團黨委針對WTO形勢的影響，變被動為主動，堅持委托團司法所為全團37個單位擔任法律顧問，并以100%簽約的形式使法律大顧問服務事項有章可依。委托司法所參與團場相關被告方訴訟和非訴訟代理39件，為企業和當事人挽回經濟損失45.7萬元，避免經濟損失535.6萬元，僅在2002年在團與阿瓦提縣土地開展權的爭議中，通過依法處理，一次性為團挽回經濟損失上百萬元。
四、進一步為市場經濟構筑良好的法治環境，是新時期新形勢下經濟改革和發展取得良好成績的根本保證。
市場經濟是法治經濟的原則，是無可駁斥的規律，那么，我們如何在全球經濟一體化這一新的形勢下取得市場經濟的節節勝利，就必須緊緊圍繞法治的框架，為順利進行經濟建設創造良好的內外條件。為也是我們決勝未來，取得一切成績的出發點和根本點。
首先，我們必須要努力為發展市場經濟和進一步的改革，營造一個寬松的環境。這個環境的本身，說到底就是不斷建立和完善法律保障機制和體系，全面實現依法治國、依法治理目標，使各項管理、經營和服務都有法可依、有法必依、有章可循。這一目標的實現，應做好兩個方面的工作：
一是要始終樹立市場經濟就是法治經濟的思想，從上到下高度重視法治在發展市場經濟中的特殊重要性、必要性和關鍵性，認識到只有在法治保障的前提下，市場經濟才能取得良好成績，經濟建設才能實現突飛猛進的目標。
二是要依靠法治，確保經濟發展過程中的安全和穩定。要堅持不懈地利用一切可利用的機會，宣傳法治和市場經濟，宣傳它們之間的密切內在聯系，宣傳這兩大因素對人們日常生活和工作的重大影響力和操縱力。特別是要結合“四五”普法教育活動，真抓實干地把法治宣傳抓上去，使企業和個人在日常工作和生活中的一切行為都能夠依法辦事，依法維護自身利益和爭取自身利益。
其次，要把努力培養和引進一大批法治人才，作為進一步實現市場經濟可持續發展的基本提前。有效利用普法教育和干部法律資格論證制度，確保一個黨員干部都率先學法、懂法、守法和用法。
一是通過黨員干部普遍掌握一定的法律知識，取得一定法律資格，確保在市場經濟的操縱、管理和運作過程中贏得更大程度地主動權和競爭力。
二是以點帶面，發揮黨員干部在群眾中的骨干作用，帶動全社會、各族群眾都自覺地學法、知法、守法和用法，提高全民整體經營和創造的素質，為發展市場經濟奠定堅實地人文基礎。
三是要按照《行政許可法》等法律法規，依法推進行政管理，轉變政府職能，變強制命令為照章辦事，全面實現政事分離和企業分離目標。
四是依照市場經濟和發展規則和法治的需要，進一步理順收入分配關系，完善包括依法保障經濟秩序和人們生活、工作秩序在內的社會保障體系，促進公共管理水平的不斷進步。
五是要始終把保護農業的產業地位作為一項特殊的市場管理和法治任務。正確認真到農業是國民經濟的基礎，但又是社會效益高、自身效益低、自然風險和市場風險大的弱質產業，需要國家和其他產業的保護和扶持。要通過法律保障措施，確保農業的基礎地位。農業開放與國際合用，需要符合國際通行做法的農業法律制度。世貿組織的規則本身就是一種國際經濟法則。如在2003年美國與歐盟的“香蕉貿易戰”和韓國與我國間發生的“大蒜貿易戰”等所產生的結果，就說明這一點。
六要認識到依法維護社會穩定在發展市場經濟中的特殊重要性。沒有穩定的社會環境，就無法確保經濟建設的順利進行，更談不上實現市場經濟高效運作的目的。因此，要依法保障社會穩定，也是市場經濟發展的必需。
全社會都要嚴格遵循市場經濟的規則，不斷研究市場經濟發展的趨勢及其運作過程中將出現的不正當競爭行為和潛在的違法犯罪因素。自覺維護良好的市場經濟秩序，贏得經營可信性和主動權。要一方面克服利己性，依法保護自己的權益不受侵害，又要防止經濟交易中的利他性，實現在公平、公開、公正的原則前提下經營交易互利互惠共同發展的目的。
