[ 李建勝 ]——(2005-11-3) / 已閱19381次
建立涉訴信訪流程之構(gòu)想
李建勝 張永攀
自2000年以來，全國信訪數(shù)量一路高漲，媒體形象地用“信訪洪流”來形容這種洶涌的上訪潮。面對近年來不斷增長的信訪壓力，中國政府一直在探索建立一種全新的信訪處理機制，以逐步減少那些常常聚集在國家機關(guān)門口申冤的上訪人數(shù)。目前，國家已經(jīng)出臺了新的《信訪條例》來規(guī)范信訪工作。在此，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合近幾年的信訪工作實踐，筆者將對如何建立更加完善的涉訴信訪流程做一下探討。
一、 構(gòu)建涉訴信訪流程的指導(dǎo)思想及意義
構(gòu)建涉訴信訪流程必須以“依法治國”方略為總綱，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)。涉訴信訪流程過程中必須始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，要堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，積極主動地為群眾排憂解難，重點妥善解決集體訪，避免越級訪和進京訪。涉訴信訪流程中的核心在于堅持熱情接待、文明接待、公正處訪、及時息訪，切實做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，有訪必接、接訪必處、處必有果；接待熱心、聽訴細心、解答耐心、處理誠心。
法院信訪工作是密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴和樹立司法權(quán)威的重要渠道。法院信訪工作是展示法院及法院干警形象的窗口的觀念，不斷增強搞好法院信訪工作的責(zé)任心和使命感，切實建立大信訪工作格局，切實保障公民的信訪申訴權(quán)利。其中的關(guān)鍵就是健全完善科學(xué)高效、規(guī)范有序的涉訴信訪流程，從而進一步全面提高信訪工作水平，更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、 構(gòu)建科學(xué)有效的涉訴信訪流程的前提
構(gòu)建科學(xué)有效的涉訴信訪流程首先要樹立新的信訪工作理念，增強做好信訪工作的責(zé)任感。一是樹立信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。在堅持依法辦事的同時，從講政治的高度看待法院信訪工作，認識到信訪工作對社會政治穩(wěn)定的重要性，強化信訪工作責(zé)任制。二是樹立“大信訪”的理念。立案庭是信訪工作的主要職能部門，其他審判業(yè)務(wù)部門和綜合部門也需認真對待信訪。從目前情況來看，群眾來信來訪所反映的問題涉及到法院工作的很多方面，沒有各部門齊心協(xié)力，單靠信訪部門是難以解決的。三是樹立申訴信訪是訴訟行為的理念。當(dāng)事人和人民法院處理申訴信訪，都必須依法進行，嚴格依法辦事，堅決控制無理上訪，提高信訪工作質(zhì)量。四是樹立信訪工作也是審判工作，是審判工作的一項重要內(nèi)容的理念。提高辦案質(zhì)量和效率，認真、及時處理審判過程和執(zhí)行過程中的信訪，盡最大可能減少案件處理后發(fā)生的申訴信訪。
三、如何構(gòu)建科學(xué)有效的涉訴信訪流程
涉訴信訪流程是指對來信來訪人員分類、登記、分流、處理、督辦、結(jié)案、歸檔、統(tǒng)計、回訪等各個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的一個動態(tài)工作機制。通過這個機制在法院內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的工作機制。
（一）信訪分類
首先對信訪進行分類，根據(jù)劃分的不同類型采取不同的措施。具體來說信訪分為非訴信訪、告訴立案信訪、再審申訴立案信訪、在辦案件信訪、紀檢信訪等。
（二）來訪接談、登記
來訪人的初訪接談及登記統(tǒng)一歸口信訪接待室。接談包括兩個環(huán)節(jié)，一是審閱來訪人填寫的登記內(nèi)容和有關(guān)文字材料及證件，必要時還應(yīng)查看和詢問來訪人隨身所帶物品；二是對話，對話是接待來訪人的中心環(huán)節(jié)，接訪人員自覺做到：耐心、認真聽取來訪人陳述，盡量讓來訪人把話講完；在聽取來訪人陳述過程中，如有聽不明白或其他重要情節(jié)及事實根據(jù)，可以提出詢問，對來訪人的反復(fù)陳述或與案件無關(guān)的陳述，要及時予以制止，并引導(dǎo)來訪人員如實反映問題；認真詳細地做好記錄，就是要把來訪人反映的情況和問題詳細記錄，必要時使用錄音設(shè)備，接談人員的答復(fù)和處理必需記錄在案；當(dāng)事人反映的特點、難點和急需解決的問題，不僅要詳細記錄，而且要有來訪人的書面材料，如來訪人不能書寫，應(yīng)將其陳述內(nèi)容、情節(jié)作成筆錄，并校正無誤后，讓其簽名、蓋章或捺手印；注意來訪人的情緒變化和行動舉止，如果發(fā)現(xiàn)來訪人有反常表現(xiàn)，應(yīng)及時根據(jù)情況予以處置，同時應(yīng)將情況記錄清楚。
“來訪登記表”分為兩部分，來訪人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址或工作單位、來訪人數(shù)、來訪時間、來訪所要反映的問題和要求，這些內(nèi)容均由來訪者填寫。接談時間、談話記錄、來訪人的態(tài)度、接談員的意見、領(lǐng)導(dǎo)意見、處理情況等事項由接待人員填寫。院領(lǐng)導(dǎo)、各庭室科隊收到群眾的信訪信件或黨委、人大、政府、政協(xié)、上級法院等組織轉(zhuǎn)來的信訪信件后，應(yīng)3日內(nèi)批轉(zhuǎn)信訪接待室統(tǒng)一登記，并由接待室負責(zé)將信件進行掃描連同其它信訪信息輸入微機。
（三）信訪分流
信訪接待室進行信訪登記后，對不屬信訪接待室處理且不能及時息訪的，應(yīng)于1--3日內(nèi)填寫好“信訪處理流轉(zhuǎn)卡”分流至有關(guān)部門，并告知信訪人等候通知。
具體分流辦法為：
1、 涉及立案的信訪案件分流至立案庭立案組進行審查；
2、 申訴、申請再審的信訪案件分流至立案庭申訴再審審查組；
3、 在辦案件因發(fā)的信訪案件分流至案件承辦庭的主管副院長，主管副院長3日內(nèi)再批轉(zhuǎn)至案件承辦庭；
4、 凡反映辦案人員違法違紀辦案的紀檢信訪案件分流至紀檢組長，紀檢組長再批轉(zhuǎn)至檢察室。
（四）信訪的處理
信訪接待室負責(zé)法律咨詢、非訴信訪的處理、訴前調(diào)處糾紛及日常信訪接待中的解釋、息訪工作。接待室對信訪人的問詢要依法耐心解答，對不屬于法院管轄的要指導(dǎo)信訪人去有關(guān)部門解決，對于案情簡單當(dāng)事人又急于解決的糾紛要積極進行訴前調(diào)解。對來訪人反映的問題，由接訪人員根據(jù)國家法律、政策、權(quán)限和具體情況及時作出相應(yīng)處理。一是當(dāng)面答復(fù)。對不屬于人民法院職權(quán)范圍的問題，應(yīng)說明理由，將來訪人介紹到有關(guān)部門去反映；凡來訪人反映的問題已經(jīng)調(diào)查處理，來訪人又提供不出新的情況，原處理結(jié)果符合國家法律和政策的，可以當(dāng)面答復(fù)，并勸說來訪人接受處理；對來訪人反映明確不合理或根據(jù)國家法律、政策不能受理的，應(yīng)按法律、政策耐心解釋，勸其停訪息訴；對應(yīng)按法律程序解決的問題，要告知其如何提出，向何機關(guān)提出。對法院判決或執(zhí)行有異議的，告之法院將盡快核實、解決，并明確答復(fù)時間。
信訪接待人員認為當(dāng)事人所反映的問題須由審判或執(zhí)行人員完成的，有權(quán)將案件交由相關(guān)人員完成，并限定辦理時限。在法院內(nèi)部形成了以立案庭為主，以各個業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局初步形成。
（五）信訪的督辦和結(jié)案
信訪案件一般應(yīng)在3個月內(nèi)結(jié)案。“信訪處理流轉(zhuǎn)卡”所流轉(zhuǎn)到的每一個環(huán)節(jié)的批辦人或承辦人都要及時辦理，并簽署意見或填寫處理結(jié)果，信訪結(jié)案后，最后處理人應(yīng)于3日內(nèi)將“信訪處理流轉(zhuǎn)卡”送回信訪接待室進行登記。對于超過3個月未結(jié)案的信訪案件，信訪接待室或檢察室應(yīng)報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后向信訪承辦部門發(fā)出“信訪處理催辦反饋卡”，承辦部門應(yīng)于接到該卡7日內(nèi)反饋情況。院長接待日：每月的10日為院長接待日，院長接待日值班表要上墻公布，信訪接待室要根據(jù)院長分工指導(dǎo)信訪人適時來訪，并將有關(guān)情況提前通報接訪院長。預(yù)約接待：對于情況復(fù)雜或有重大影響的信訪、集體訪、上訪老戶的信訪案件、有矛盾激化苗頭或有越級上訪苗頭的信訪案件，各信訪承辦部門要及時報告，經(jīng)院長或主管院長批準后，可以進行預(yù)約接訪，由院長或副院長和庭長等共同接待處理。一般每周五下午為預(yù)約接待日，遇緊急情況可臨時應(yīng)急安排預(yù)約接待。
（六）信訪的歸檔、統(tǒng)計
信訪案件結(jié)案后，信訪接待室、檢察室分別負責(zé)將所有信訪材料（包括信訪處理流轉(zhuǎn)卡）裝訂成卷定期歸檔，接待室負責(zé)將結(jié)案信息輸入微機，并每月月底填報“信訪統(tǒng)計報表”。
（七）回訪
信訪接待室夫?qū)π旁L案件的處理進行統(tǒng)一跟蹤管理。定期選擇案件進行回訪，是不完全服從處理意見、心存困惑的當(dāng)事人，增進對法院工作的理解、信任、消除疑慮，通過及時說服疏導(dǎo)，息訴工作往往就能收到意想不到的效果。通過涉訴信訪流程的合理運行，構(gòu)建起一條信訪工作綠色通道，有效疏通法院與人民群眾的對話渠道，解決人民群眾關(guān)心的問題。
三、 構(gòu)建齊抓共管的大信訪格局
通過多層次、全方位、運轉(zhuǎn)暢、效率快、效果好的涉訴信訪流程的運行，形成一個齊抓共管的大信訪格局。信訪工作流程管理由院信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，對全院各部門及人民法庭的信訪工作進行指導(dǎo)監(jiān)督，定期分析法院信訪工作的形勢任務(wù)、一個階段或一個時期法院信訪工作的特點及成因，總結(jié)回顧法院信訪工作積累的經(jīng)驗做法，查找存在的問題與不足，研究解決存在困難與問題的措施辦法；立案庭負責(zé)對全院信訪工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、督辦、核查、通報、評比；立案庭內(nèi)設(shè)信訪接待室，與院信訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套人馬兩塊牌子，負責(zé)信訪申訴案件的登記、分流、審查、督辦、建檔和部分案件的處理。在院辦公室內(nèi)設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)室，由辦公室主任兼任人大代表聯(lián)絡(luò)室主任，政務(wù)秘書為工作人員，協(xié)助主任督辦黨委、人大、政協(xié)、上級法院等部門要結(jié)果的案件；各業(yè)務(wù)庭要按照業(yè)務(wù)分工認真做好各自的信訪工作，紀檢監(jiān)察室負責(zé)處理干警違法違紀信訪案件。同時各部門要相互支持、相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好全院的信訪工作。
健全人人抓信訪工作的工作體系，落實對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把信訪工作納入崗位目標責(zé)任管理，確保目標任務(wù)到領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到具體干警，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，職能部門負責(zé)抓，其他部門配合抓，全院上下齊抓共管的局面。
當(dāng)前涉訴信訪的形勢嚴峻，其中原因之一就是法院涉訴信訪流程中仍存在一定的問題。因此，構(gòu)建一套完整、科學(xué)、規(guī)范、有效的涉訴信訪流程對信訪工作的綜合治理機制起著至關(guān)重要的作用。但信訪工作是一項復(fù)雜而長遠的工作，隨著時間的推移，新情況、新問題將不斷出現(xiàn)，任務(wù)更加艱巨。筆者認為應(yīng)當(dāng)盡快制定并出臺《信訪法》，將群眾的信訪和各級各部門的信訪工作納入法制的軌道，用法律來管理信訪工作，這是解決信訪中存在的問題的最根本、有效的方法，只有這樣才能建立有效的信訪制度。
作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)在讀法學(xué)碩士
山東省廣饒縣人民法院
