[ 徐鳳林 ]——(2023-12-6) / 已閱4249次
《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利；有權(quán)依法參加和組織工會(huì)，有權(quán)通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式，參與民主管理或就保護(hù)勞動(dòng)合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。
最近，筆者就開展職工權(quán)益保障工作的基本情況、存在問題及工作對(duì)策進(jìn)行法理探析。撰文如下，可商榷與指正。
一、基本情況
市總工會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，圍繞全市工作大局，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮工會(huì)參與、維護(hù)、建設(shè)、教育四項(xiàng)職能，著力解決勞動(dòng)者群體急難愁盼問題，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面作出了積極貢獻(xiàn)。
情況一：立足工會(huì)“四大”職能，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益取得新成果
市總工會(huì)立足工會(huì)“四大”職能，依法參與社會(huì)事務(wù)管理和企業(yè)、事業(yè)單位民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督，開展對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的群眾性監(jiān)督，主動(dòng)參與立法，從源頭上依法維護(hù)職工的權(quán)益。圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)廣大職工群眾參加建設(shè)和改革，深入開展思想政治教育和文化技術(shù)教育，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力提高。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方職能作用，借助勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、集體協(xié)商指導(dǎo)員的力量，結(jié)合“萬名人社干部進(jìn)萬企”、送法入企等活動(dòng)，組織人社、工會(huì)、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員深入基層企業(yè)，開展勞動(dòng)用工法治“體檢”服務(wù)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查，對(duì)企業(yè)進(jìn)行欠薪風(fēng)險(xiǎn)排除摸底，對(duì)存在勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)開出“用工處方”，提出改進(jìn)建議，幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)，高質(zhì)量完成集體合同簽訂相關(guān)工作，從源頭上消除勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)定工作崗位。
情況二：幫助指導(dǎo)基層工會(huì)，落實(shí)集體協(xié)商和集體合同制度取得新業(yè)績
市總工會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)，組織開展要約行動(dòng)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家成員單位開展集體協(xié)商工作，指導(dǎo)簽訂并履行集體合同。完善質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，探索新業(yè)態(tài)企業(yè)和石材經(jīng)濟(jì)園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)性集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)和行業(yè)性企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，為基層工會(huì)開展工資集體協(xié)商提供法律依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)方法。
情況三：完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定取得新進(jìn)展
市總工會(huì)圍繞加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、爭(zhēng)議多元處理機(jī)制、勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，防范和化解欠薪等勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，整合工作合力，發(fā)揮人社、工會(huì)、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員制度作用，定期召開線上、線下會(huì)議，會(huì)商專項(xiàng)行動(dòng)情況，一體化推進(jìn)工會(huì)組建、協(xié)商建制、普惠服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)化解等項(xiàng)工作，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極性。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立與工會(huì)、勞動(dòng)者代表協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對(duì)集體合同進(jìn)行合法性審查備案。嚴(yán)守集體協(xié)商流程，推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
情況四：強(qiáng)化示范引領(lǐng)，穩(wěn)崗擴(kuò)崗促就業(yè)取得新成效
市總工會(huì)以強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)工驛站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善布局合理、數(shù)量充足、功能完備的戶外勞動(dòng)者服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和關(guān)愛戶外勞動(dòng)者精準(zhǔn)化水平。開展常態(tài)化、多元化系列關(guān)愛戶外勞動(dòng)者活動(dòng)，加強(qiáng)職工服務(wù)體系建設(shè)，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站。創(chuàng)新職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)）服務(wù)方式，提升職工服務(wù)中心綜合服務(wù)職工功能，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，搭建供需平臺(tái)，以民企招聘月、金秋助學(xué)、互助保障、陽光就業(yè)等活動(dòng)為載體，為求職者和用工單位搭建供需平臺(tái)，幫助求職者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。開展困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)暖心行動(dòng)，解困脫困，促進(jìn)困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、存在問題
問題一：勞動(dòng)法治宣傳不夠深入。勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動(dòng)者對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度重要性認(rèn)識(shí)不足、參與度和覆蓋率不夠；對(duì)勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商代表法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，法律素養(yǎng)和協(xié)商能力不強(qiáng)。勞動(dòng)者選擇用法律武器進(jìn)行權(quán)益救濟(jì)意愿不強(qiáng)。
問題二：集體合同制度落實(shí)不夠到位。集體合同效力高于勞動(dòng)合同效力。集體合同約定企業(yè)方的義務(wù)企業(yè)必須執(zhí)行，約定員工的義務(wù)不履行，企業(yè)不可憑集體合同為證據(jù)對(duì)員工申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。鑒于此，一些用人單位消極對(duì)待訂立集體合同，程序不規(guī)范，休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款規(guī)定不明確，以錄用合同代替勞動(dòng)合同，到期不續(xù)簽；違規(guī)用工，隨意增加勞動(dòng)定額，拒簽勞動(dòng)合同，強(qiáng)制解除勞動(dòng)合同等。
問題三：勞動(dòng)保障監(jiān)督效果不夠理想。以人手不足或影響營商環(huán)境為借口，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為監(jiān)督處理不力,維權(quán)服務(wù)工作體系和保障監(jiān)督功能弱化，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法表達(dá)訴求，維護(hù)職工、農(nóng)民工合法權(quán)益，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾作用發(fā)揮不理想。
四：工作對(duì)策
對(duì)策一:加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳，增強(qiáng)用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)
以習(xí)近平法治思想為領(lǐng)航，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和中國工會(huì)十八大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗的工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，全面履行工會(huì)的社會(huì)職能，加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳，開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的維權(quán)觀，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。健全勞動(dòng)法律體系，完善修訂《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律空白，推動(dòng)勞動(dòng)用工規(guī)范化管理，提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。
對(duì)策二：加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層工會(huì)組織健康發(fā)展
以《中國工會(huì)章程》為指導(dǎo)，恪守維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，發(fā)揮工會(huì)組織“四項(xiàng)”職能作用，加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，健全服務(wù)職工體系,拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，構(gòu)建智慧工會(huì)，促進(jìn)基層工會(huì)組織健康發(fā)展。完善工會(huì)內(nèi)部管理制度，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，落實(shí)民主管理制度，保障會(huì)員參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，把工會(huì)組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)權(quán)利。搞好區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，豐富入會(huì)形式，吸引更多的勞動(dòng)者加入工會(huì)。完善職工代表大會(huì)制度，建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，確保重大問題依照規(guī)定程序集體決定。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)好集體協(xié)商和集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的工資決定機(jī)制，探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭(zhēng)議，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。
對(duì)策三：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督，竭誠服務(wù)職工群眾
以強(qiáng)化勞動(dòng)法治監(jiān)督為保障，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，依法處理違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為。加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，廣泛開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，重點(diǎn)開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強(qiáng)集體協(xié)商與集體合同的指導(dǎo)服務(wù)，防止和制裁勞動(dòng)過程中破壞穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的越軌行為。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范用工，強(qiáng)化就業(yè)歧視監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰不簽勞動(dòng)合同、隨意變更解除勞動(dòng)合同、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)等違法違規(guī)行為。健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。健全工會(huì)組織，加強(qiáng)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家等工驛站，開展送健康、送互助保障等活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。修訂職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，挖掘具有特色的企業(yè)文化內(nèi)涵，舉辦文娛、體育活動(dòng),走有特色的企業(yè)文化建設(shè)之路。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽、群眾性合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平，造就一支有理想、守信念、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
對(duì)策四：加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)法治化水平
以加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)為主線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和勞動(dòng)法律法規(guī)，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受到職工信賴的干部隊(duì)伍。建立預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)體制和下審一級(jí)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法檢查，解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高、不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題，增強(qiáng)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議效率，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，自覺接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政的公開性、公正性和透明度，完善集體協(xié)商指導(dǎo)員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，懂法律、能代表，會(huì)維護(hù)、善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，為新時(shí)代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
