[ 徐鳳林 ]——(2023-10-17) / 已閱5707次
《中國工會章程》是中國工會的基礎(chǔ)性規(guī)章性文件，是處理工會內(nèi)部事務(wù)的基本準則。現(xiàn)行工會章程于1983年工會十大修改制定，40年來內(nèi)容保持基本穩(wěn)定，在工運事業(yè)和工會工作中發(fā)揮重要作用。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工隊伍構(gòu)成發(fā)生變化，工會工作對象日益擴大，對工會工作和工會建設(shè)提出新的要求。黨的二十大描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍圖，賦予中國工會新的歷史使命和光榮任務(wù)，為中國特色社會主義工會發(fā)展指明了方向。為順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，2023年10月12日，中國工會第十八次全國代表大會審議通過《關(guān)于<中國工會章程（修正案）>的決議》，對現(xiàn)行《中國工會章程》進行修改。
近日，筆者就《中國工會章程》修改目的、把握原則、修改特點及修改內(nèi)容進行學(xué)習(xí)與探討，體會與觀點如下，供學(xué)術(shù)參考。
一、修改的目的
章程是一個組織的核心文件，規(guī)定目標、職權(quán)、結(jié)構(gòu)、運作方式、權(quán)利和義務(wù)等。章程修改是對一個組織團體的章程進行修改或修訂，旨在對原有章程進行變更，以適應(yīng)組織內(nèi)部或外部的變化需求、解決問題或完善制度。修改內(nèi)容可涉及章程的任何方面，如修改組織目標、增加或刪除某些職權(quán)、調(diào)整成員權(quán)利和義務(wù)、改變組織運作程序等。黨的十九大以來，各級工會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，開展勞動技能競賽，履行維權(quán)服務(wù)職責(zé)，維護勞動領(lǐng)域政治安全，深化自身改革和建設(shè)，各項工作取得新進展、新成效。站在新的歷史起點對工會章程進行適當(dāng)修改，有利于發(fā)揮工會章程的規(guī)范和指導(dǎo)作用，開創(chuàng)新時代工運事業(yè)和工會工作新局面。
目的一：適應(yīng)變化。使組織更好地適應(yīng)法律法規(guī)、社會需求、技術(shù)發(fā)展等方面的變化，確保章程與實際情況相符。
目的二：解決問題。調(diào)整組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策程序，提供解決問題的機制和措施，更好地解決問題并推動組織的發(fā)展。
目的三：完善制度。對組織的制度進行完善和改進，增加詳細規(guī)定，明確成員權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范組織運作流程，提高組織管理效能。
目的四：增加靈活性。增加章程的靈活性，使組織更具適應(yīng)性和靈活性，更好地應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)。修正章程需要遵循組織內(nèi)部規(guī)定程序和要求，超過半數(shù)或三分之二的成員支持才能通過。
二、把握的原則
原則一：堅持正確政治方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述。
原則二：堅持依法依規(guī)，以憲法和2021年新修改的工會法及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)嚴肅性和權(quán)威性。
原則三：堅持守正創(chuàng)新，總結(jié)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)工運事業(yè)成功經(jīng)驗，面對新時代新要求積極開拓創(chuàng)新。
原則四：堅持積極穩(wěn)妥，適當(dāng)修改，可改可不改的不改，保持工會章程總體穩(wěn)定。
三、修改的特點
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主是這次工會章程修改的主要特點。黨中央高度重視工會章程修改工作。中央書記處專題聽取工作匯報，提出明確要求。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明高度重視，作出具體指導(dǎo)。全總黨組、書記處認真貫徹落實中央書記處重要指示精神，專門成立全總章程修改小組，多次召開專題會議研究部署，把握工會章程修改工作正確方向。修改調(diào)研過程中，全總和各省級工會召開座談會110余場，直接聽取意見6000余人次，匯總整理意見建議380余條。工會章程修正案初稿形成后，先后征求各省（區(qū)、市）總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位及中央和國家機關(guān)有關(guān)部委意見，召開專題論證會，反復(fù)研究修改。經(jīng)全總十七屆十八次主席團會、九次執(zhí)委會審議同意，決定提交中國工會十八大審議。大會期間，全體代表認真討論和審議。大會秘書處綜合各代表團意見進行修改完善,10月12日大會全體會議一致通過《中國工會章程（修正案）》。
四、修改的內(nèi)容
總結(jié)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)工運事業(yè)和工會工作成功經(jīng)驗，反映工會改革實踐成果，增寫“兩個確立”內(nèi)容，加強基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，完善工會組織的維護職能，強化對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，增加推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革內(nèi)容，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者入會權(quán)利，明確區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組織形式，規(guī)范基層工會委員會名稱和任期，明確工會干部能力本領(lǐng)要求，深化各級工會改革和建設(shè)，發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，組織廣大職工發(fā)揮主力軍作用，為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標貢獻智慧和力量。
內(nèi)容一：增寫“兩個確立”內(nèi)容
“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，反映億萬職工群眾的共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。新時代我國工運事業(yè)取得的新進展新成效，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。增寫“深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義”，對于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，履行團結(jié)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，組織廣大職工奮進新征程、建功新時代具有重要意義。對標黨章修改，總則中增寫了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)而奮斗、發(fā)展全過程人民民主、推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革等內(nèi)容。
內(nèi)容二：將新時代黨的中心任務(wù)寫入工會章程
黨的二十大提出新時代新征程黨的中心任務(wù)，發(fā)出為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗的動員令。工會工作與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密相聯(lián)，工人階級和工會始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命。總則中增寫為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)而奮斗的內(nèi)容，有利于推動各級工會圍繞中心、服務(wù)大局，把握工人運動時代主題，組織廣大職工在奮進新征程、建功新時代中發(fā)揮主力軍作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻智慧和力量。
內(nèi)容三：增寫發(fā)展全過程人民民主內(nèi)容
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。工人階級是全過程人民民主創(chuàng)建、形成和發(fā)展的重要推動力量，是全過程人民民主的參與主體。工會法規(guī)定工會組織職工參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，參與本單位民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會章程依據(jù)黨的二十大精神和工會法，增寫發(fā)展全過程人民民主，對工會參與民主管理的范圍進行擴展，有利于各級工會更好履行參與職能，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，組織和教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用。
內(nèi)容四:強化工會組織的維護職能
開展勞動法律監(jiān)督。近年來，工會勞動法律監(jiān)督工作取得較大成效，證明新形勢下加強工會勞動法律監(jiān)督工作的必要性和重要性。根據(jù)《勞動法》第八十八條及其他有關(guān)法律相關(guān)規(guī)定，《中國工會章程（修正案）》第十五條中增加一款“各級工會組織應(yīng)當(dāng)組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督。”提出工會法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)新要求。工會通過無償提供法律服務(wù)的形式維護職工、農(nóng)民工合法權(quán)益，在工會參與社會管理、保障改善民生，引導(dǎo)職工依法理性表達訴求，化解勞動關(guān)系矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。《中華全國總工會２０１２－２０１４年推進職工法律援助工作規(guī)劃》確定職工法律援助機構(gòu)建設(shè)三年目標，到２０１２年底地市級工會建立職工法律援助機構(gòu)要達到１0０％；２０１３年底縣區(qū)級工會建立職工法律援助機構(gòu)要達到100％。《中國工會章程（修正案）》第十五條，將原來的“縣和縣以上各級工會組織可以建立法律服務(wù)機構(gòu)”，修改為“縣和縣以上各級工會組織應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)機構(gòu)”，適應(yīng)形勢發(fā)展和工會工作實際需要。強化工會基層組織對職工合法權(quán)益的維護職責(zé)。《中國工會章程（修正案）》第二十八條“工會基層委員會的基本任務(wù)”中，根據(jù)《勞動合同法》第六條的規(guī)定，將第三項中“幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動合同”修改為“簽訂和履行勞動合同”。體現(xiàn)工會組織和工人階級團結(jié)友愛精神。《中國工會章程（修正案）》第二十八條“工會基層委員會的基本任務(wù)”中，第六項增寫“對困難職工開展幫扶”內(nèi)容。
內(nèi)容五：完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制
隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)和職工大量增加。根據(jù)《中國工會統(tǒng)計年報》，到２０１２年９月，全國４０４６６家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已建立總工會達到１３４８９家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)的３３．３３％。近年來，各級工會按照規(guī)范化建設(shè)要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作水平提高，組織建設(shè)取得明顯成效。中國工會第十六次全國代表大會通過的《中國工會章程（修正案）》，在第二十二條第四款“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和街道工會組織”后，增寫了“具備條件的，建立總工會”。
內(nèi)容六：加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)
習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想是加強黨的建設(shè)的總遵循、總依據(jù)、總指引。為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，總則增寫“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”，有利于各級工會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，增強全面從嚴治黨的自覺性堅定性，加強黨的建設(shè)，為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證。
內(nèi)容七：對工會干部隊伍建設(shè)提出新要求
工會干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，是做好工會工作的骨干力量。章程修改強調(diào)各級工會組織要落實新時代好干部標準，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍；要求工會干部認真學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。明確規(guī)定縣和縣以上工會可以為基層工會選派、聘用社會化工會工作者等工作人員。
內(nèi)容八：增加推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革內(nèi)容
2017年4月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革相關(guān)制度建設(shè)得到明顯加強，重點任務(wù)取得積極進展，全社會關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的良好氛圍逐步形成，取得階段性成果。2021年修改的工會法增加一條規(guī)定，明確工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的職責(zé)。工會章程依據(jù)工會法充實工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革有關(guān)內(nèi)容，有利于各級工會貫徹落實黨中央決策部署，推動改革措施落實，努力培養(yǎng)更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
內(nèi)容九：明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利
隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)人員大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活分散、流動性強等特點。黨的二十大報告對加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作出部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。2021年修改的工會法規(guī)定：工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。工會章程在會員第一條新增一款寫入相關(guān)內(nèi)容，為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會提供了明確遵循，為工會開展新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作提供了有力保障。
內(nèi)容十：規(guī)范基層工會委員會名稱和任期
對基層單位建立的工會組織，工會法表述為“基層工會委員會”，原工會章程表述為“工會基層委員會”。對基層工會委員會的任期，工會法規(guī)定“三年或者五年”，原工會章程規(guī)定“三年至五年”。為保持工會章程與法律的一致性，工會章程修正案將基層工會組織規(guī)范表述為“基層工會委員會”，將基層工會委員會和經(jīng)費審查委員會任期改為“三年或者五年”。
內(nèi)容十一：規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的委員會組織形式
近年來，區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會成為擴大工會組織覆蓋和工作覆蓋的一種有效形式。全總《關(guān)于加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》規(guī)定，區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會按照聯(lián)合制、代表制原則，由所覆蓋的工會組織民主選舉的主要負責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。這一做法具有廣泛和長期的實踐基礎(chǔ)，得到基層工會干部和職工群眾認可。工會章程修改總結(jié)這一成功經(jīng)驗，將按照聯(lián)合制、代表制組成工會委員會的范圍，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會基礎(chǔ)上，增加區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。
內(nèi)容十二：強化對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理
《中國工會章程（修正案）》第三十八條規(guī)定：“各級工會應(yīng)當(dāng)加強對工會資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，保護工會資產(chǎn)不受損害，促進工會資產(chǎn)保值增值。”工會資產(chǎn)是社會團體資產(chǎn)。是工會組織的寶貴財富，是工會服務(wù)職工、服務(wù)工運事業(yè)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，在加強工會組織自身建設(shè)，提高職工隊伍素質(zhì)，維護職工合法權(quán)益，實施送溫暖工程，幫扶困難職工，促進和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。《中國工會章程（修正案）》第四十條規(guī)定：“不經(jīng)批準，不得改變工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，在不得隨意改變工會企事業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，增加“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”內(nèi)容,為依法保護工會資產(chǎn)提供了法律保障，對于營造工會資產(chǎn)監(jiān)管的良好環(huán)境，加強工會資產(chǎn)管理，具有重要意義。
《中國工會章程》是工會基礎(chǔ)性與規(guī)章性文件，各級工會組織和工會干部要自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護工會章程，堅持正確政治方向，把握我國工人運動時代主題，發(fā)揮工會章程的規(guī)范和指導(dǎo)作用，深化工會改革創(chuàng)新，維護職工合法權(quán)益，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，為開創(chuàng)新時代工運事業(yè)和工會工作新局面作出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
