[ 王寶鳴 ]——(2000-7-1) / 已閱18268次
3監(jiān)督不到位
目前法院對(duì)審限制度的監(jiān)督基本停留在事后監(jiān)督的形式上，對(duì)審判人員在手的案件往往不能掌握其審判動(dòng)態(tài)。人民法院發(fā)現(xiàn)的超審限案件大部分通過(guò)卷宗檢查，此時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的超審限案件已通過(guò)“技術(shù)處理”在卷宗上彌補(bǔ)了程序違法的事實(shí)，超審限情況很難發(fā)現(xiàn)。在訴訟中對(duì)審限提出意見(jiàn)的案件數(shù)量較少，大多數(shù)案件由于案件實(shí)體尚未處理，審判人員大權(quán)在握，當(dāng)事人因涉及自己的切身利益，一般不愿反映承辦人的問(wèn)題。有的當(dāng)事人不了解審判程序的特點(diǎn)，甚至不知道自己的合法權(quán)益已被侵害。對(duì)法院審判外部監(jiān)督的方式雖然很多，但大部分監(jiān)督都局限于案件實(shí)體處理或執(zhí)行上。比如二審監(jiān)督，大多在于審查一審判決是否適當(dāng)。在二審程序發(fā)現(xiàn)的一審超審限案件，只要實(shí)體處理正確，一般維持原判，對(duì)超審限的程序違法不作處理。
4處罰不力
法院對(duì)超審限現(xiàn)象的制裁不力相當(dāng)普遍，而隱性超審限案件由于有一層合法的外衣，基本上沒(méi)有任何處理措施。有的法院領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)本院整體利益考慮，擔(dān)心太多的超審限影響法院榮譽(yù)，對(duì)隱性超審限案件多睜只眼閉只眼聽(tīng)之任之。當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的要求審判人員抓緊處理，其余案件多不加過(guò)問(wèn)，只要卷宗質(zhì)量合格即可。而對(duì)超審限的制裁也僅僅停留在表面上，一般為象征性的經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)有落實(shí)到錯(cuò)案責(zé)任從嚴(yán)處理。
三、超審限現(xiàn)象的危害
1妨礙了法院的公正司法
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)日益頻繁，訴諸法院的紛爭(zhēng)越來(lái)越多，快節(jié)奏的訴訟必然要求法院迅速及時(shí)地行使審判權(quán)，高效率地解決紛爭(zhēng)。訴訟及時(shí)判決原則是世界公認(rèn)的司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)之一。“遲來(lái)的正義是非正義”這一法諺已被無(wú)數(shù)司法實(shí)踐所證明。比如應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)的案件，法院三年才作出判決，這樣，即使最后的判決結(jié)果是公正的，當(dāng)事人三個(gè)月便應(yīng)實(shí)現(xiàn)的公正卻通過(guò)三年時(shí)間才取得，這樣的公正肯定是大打折扣的。人民法院存在大量的超審限案件，是法院公正司法的嚴(yán)重障礙。
2侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)益
我國(guó)的民事訴訟采取當(dāng)事人負(fù)擔(dān)主義，當(dāng)事人必須承擔(dān)因訴訟支出的費(fèi)用。在漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人需要投入大量的人力、物力和時(shí)間，訴訟成本過(guò)大投入，即使最終勝訴的當(dāng)事人也會(huì)落得贏了官司輸了錢(qián)的不經(jīng)濟(jì)局面。案件久拖不決，影響了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，尤其有的標(biāo)的較大的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，每天都有利息的損失，無(wú)論損失最終落在哪方當(dāng)事人的頭上，都是對(duì)其權(quán)益的侵犯。一些有給付內(nèi)容的案件，由于審理時(shí)間長(zhǎng)，案件審結(jié)后，當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況和能力已經(jīng)發(fā)生很大變化，難以執(zhí)行。
3影響了法院的司法形象
當(dāng)事人對(duì)法院的了解主要來(lái)自對(duì)個(gè)案的處理。案件久拖不決，即使最后的處理結(jié)果是公正的，也會(huì)使當(dāng)事人在盲目的等待中對(duì)法院產(chǎn)生不信任。當(dāng)事人因案件不能及時(shí)審理，找關(guān)系、找門(mén)路甚至向承辦人員送禮行賄，容易滋生司法腐敗。法院公正司法的形象因訴訟的遲延而不為承認(rèn)。有的當(dāng)事人因不堪訴訟的拖延而不得不尋求其他不法的解決糾紛途徑，成為社會(huì)不安定的隱患。
四、解決隱性超審限的幾點(diǎn)思考
無(wú)論法官采取何種形式使卷宗合乎規(guī)定，案件超審限的事實(shí)是客觀存在的。法院要完全克服案件超審限，必須解決好司法實(shí)踐中的隱性超審限現(xiàn)象。
1立法的完善
首先，將審判實(shí)踐中隱性超審限與正當(dāng)程序區(qū)別開(kāi)來(lái)。如明確簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序、延長(zhǎng)審限、中止訴訟的條件、程序，使之在實(shí)踐中更便于操作。如民訴法第135條規(guī)定，有特殊情況，可以延長(zhǎng)審限。到底哪些是“特殊情況”應(yīng)有具體的規(guī)定。需要延長(zhǎng)審限情況主要有：(1)案件在社會(huì)上有重大影響，需要做大量工作的；(2)集團(tuán)訴訟的案件；(3)婚姻家庭或繼承案件當(dāng)事人有可能矛盾激化的；(4)疑難復(fù)雜或新類(lèi)型案件，經(jīng)審判委員會(huì)討論需向上級(jí)法院請(qǐng)示匯報(bào)的；(5)院長(zhǎng)認(rèn)為確需延長(zhǎng)的其他情況等。如訴訟過(guò)程中一方當(dāng)事人下落不明，可以公告送達(dá)、缺席判決，而無(wú)須適用訴訟中止。申請(qǐng)鑒定亦不必然引起訴訟中止，中止的期間應(yīng)僅指鑒定部門(mén)鑒定的時(shí)間，審判人員委托鑒定進(jìn)行的程序仍應(yīng)計(jì)算在審限內(nèi)。
第二，建立舉證時(shí)限制度。當(dāng)事人如不能及時(shí)舉證應(yīng)承擔(dān)敗訴的責(zé)任，防止因當(dāng)事人隨時(shí)舉證、反復(fù)舉證影響審判的及時(shí)性。
2全面提高審判人員的素質(zhì)
充分認(rèn)識(shí)案件超審限的危害。案件超審限不僅加大訴訟成本，而且嚴(yán)重?fù)p害法院公正司法的形象，必須克服重實(shí)體輕程序的不良傾向，在追求實(shí)體公正的同時(shí)，積極追求案件程序公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。院長(zhǎng)要以身作則，嚴(yán)格把好案件審限關(guān)，對(duì)延長(zhǎng)審限應(yīng)從嚴(yán)掌握，不能姑息。對(duì)不符合延長(zhǎng)條件的，不予延長(zhǎng)；具體延長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)根據(jù)案情需要，而不能一簽就是六個(gè)月，同時(shí)，應(yīng)杜絕事后補(bǔ)簽現(xiàn)象，事后補(bǔ)簽的一律按超審限對(duì)待。
加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高審判人員的業(yè)務(wù)水平，防止因法官業(yè)務(wù)素質(zhì)低下而延誤訴訟。司法權(quán)力無(wú)論如何運(yùn)作，都離不開(kāi)法官這一操作者，提高審判人員法理功底和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)分析和處理疑難案件的能力，是提高辦案效率的重要方面。如需要調(diào)取新的物證，重新鑒定或勘驗(yàn)的，應(yīng)及時(shí)決定延期審理，限期舉證；部分事實(shí)查清的，可先行判決，以免拖延訴訟。
3建立規(guī)范的案件流程制度
建立案件流程制度是提高審判效率，杜絕私辦案的有效途徑。通過(guò)制定案件流程動(dòng)態(tài)管理體系，有利于加強(qiáng)對(duì)各個(gè)審判環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，從而使各部門(mén)都互相配合，加快節(jié)奏，提高整體的工作效率。具體設(shè)想是：
建立庭審排期程序。立案庭統(tǒng)一立案后，按兩便原則確定由業(yè)務(wù)庭或法庭審理，以及案件審理程序，然后排定開(kāi)庭的時(shí)間和地點(diǎn)，徑行通知當(dāng)事人，進(jìn)行必要的庭前準(zhǔn)備，再將卷宗移送相關(guān)庭室，庭室負(fù)責(zé)人對(duì)移送來(lái)的案件指定承辦人員進(jìn)行審理。通過(guò)庭審排期制度，把案件審理順序、審理日期等環(huán)節(jié)用制度確定下來(lái)，使合議庭的工作圍繞庭審開(kāi)展，保證案件審判的有序運(yùn)行。
建立案件督辦機(jī)制。由審判監(jiān)督庭對(duì)已受理的案件實(shí)施審理期限的跟蹤督查。在法院系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)尚未建全的情況下，審判人員逐案填寫(xiě)收案登記卡，寫(xiě)明受理時(shí)間、適用程序、承辦人員、開(kāi)庭日期報(bào)審判監(jiān)督庭，便于審判監(jiān)督庭對(duì)審限進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)案后填寫(xiě)結(jié)案登記卡，連同卷宗交審判監(jiān)督庭復(fù)查后歸檔。適用簡(jiǎn)易程序期限屆滿前一個(gè)月，適用普通程序期限屆滿前二個(gè)月尚未審結(jié)的案件，審判監(jiān)督庭應(yīng)及時(shí)向承辦案件的獨(dú)任審判員或合議庭提出“督辦案件意見(jiàn)書(shū)”，督促審判人員及時(shí)審結(jié)。程序轉(zhuǎn)換或延長(zhǎng)審限、中止訴訟的情況，應(yīng)報(bào)審判監(jiān)督庭備案。延長(zhǎng)審限應(yīng)提前半個(gè)月報(bào)院長(zhǎng)審批，審監(jiān)庭對(duì)審判人員不能在期限內(nèi)審結(jié)而不符合延長(zhǎng)條件的案件，及時(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)更換審判人員，并對(duì)責(zé)任人員按情節(jié)給予處理。審判人員因公因私長(zhǎng)時(shí)間不能到崗的，要及時(shí)調(diào)整審判力量。基層法院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，從法院開(kāi)始訴訟程序后，采用專門(mén)的電子數(shù)據(jù)格式記錄訴訟過(guò)程，院領(lǐng)導(dǎo)和審監(jiān)庭利用專用網(wǎng)絡(luò)了解和把握整個(gè)法院的審判動(dòng)態(tài)，及時(shí)督查和指導(dǎo)。
4強(qiáng)化對(duì)隱性超審限處罰措施
正確界定案件是否超審限。司法實(shí)踐中一般未把隱性超審限現(xiàn)象作為超審限案件處理，使承辦人員對(duì)卷宗材料的“技術(shù)處理”樂(lè)此不疲，借以規(guī)避違反程序法的事實(shí)。解決此類(lèi)現(xiàn)象，首先必須明確界定案件的審限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定轉(zhuǎn)換程序、延長(zhǎng)審限、中止訴訟或在卷宗中造假的行為，均應(yīng)作為案件超審限來(lái)認(rèn)真處理。使審判人員將精力放在案件審判上，而非卷宗材料的整理上。
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