[ 苗勇 ]——(2005-7-4) / 已閱26363次
預(yù)防職務(wù)犯罪對構(gòu)建和諧社會的重大現(xiàn)實意義
社會主義和諧社會，也就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著司法活動監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督的重任，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。職務(wù)犯罪預(yù)防，是檢察業(yè)務(wù)的有機組成部分。做好這項工作，無疑對構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。
1、做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。
古今中外的歷史告訴我們，腐敗，是社會不穩(wěn)定的一個重要因素。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學(xué)家王夫之說:“貪益甚,政益亂,民益死,國乃以亡。”① 清朝順治說過:“貪官蠹國害民,最為可恨”,“貪官不懲,民生不安”,“治國安民,首在嚴(yán)懲貪官”。康熙提出“治國莫要如懲貪”。②他們?yōu)槭裁从羞@樣的認(rèn)識呢?這是因為“廉則興邦,貪則亡國”,已是被歷史反復(fù)證明了的社會發(fā)展規(guī)律。尤其是社會發(fā)展到今天，人民群眾在解決了溫飽問題后，政治意識增強，只要有一些腐敗出現(xiàn)，就會引起群眾的不滿。而腐敗問題積重難返，十分嚴(yán)重時，必將引起社會動蕩。全球性的廉政和反腐敗監(jiān)督組織透明度國際去年宣布了它稱之為世界最腐敗的前國家領(lǐng)導(dǎo)人名單，印尼前總統(tǒng)蘇哈托名列前茅。透明度國際在一份“全球腐敗報告２００４”中說，印尼前總統(tǒng)蘇哈托在職的１９６７年至１９９８年期間，共挪用公款１５０億至３５０億美元，而印尼的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有６９５美元。③這樣的政府，人民難道還能容忍它存在下去嗎？社會動亂——政府垮臺，是它必然的結(jié)果。
國家是如此，一個地方也是同樣。如果那個地方的國家工作人員在廉潔問題上過不了關(guān)，貪贓枉法、敲詐勒索、愚弄百姓，勢必引起群眾的不滿和反抗，使社會陷入無序狀態(tài)之中。例如，個別地方出現(xiàn)嚴(yán)重影響社會安定團(tuán)結(jié)的群體事件，其中，不少是由于群眾不滿干部的工作作風(fēng)，尤其是腐敗問題引起的。雖然，這只是局部、個別現(xiàn)象，但如果不加以高度重視，認(rèn)真解決存在的問題，一旦矛盾激化，后果就不堪設(shè)想。
可見，我們自覺地做好了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，遏制了職務(wù)犯罪高發(fā)的態(tài)勢，就會贏得人民群眾的支持，達(dá)到政治清明、人民安定的太平盛世。
2、做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于打造廉價、高效政府。
和諧的社會，是建立在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的。貧困、落后的社會，是根本不可能有和諧可言的。恩格斯在談到貧困問題時曾指出：“在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃。” ④而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要有好的經(jīng)濟(jì)體制，以合理調(diào)配資源，充分調(diào)動勞動者的積極性；還必須有能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上層建筑。廉價、高效的政府，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必要條件。而要建設(shè)這樣的政府，就必須將職務(wù)犯罪降到最低限度。新加坡是一個國土面積不到７００平方公里，總?cè)丝冢矗埃坝嗳f，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強烈的危機感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨——人民行動黨的創(chuàng)始人、前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。建立一個廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨——人民行動黨重要的治國理念。因此，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國理念，就是把預(yù)防腐敗作為政府建設(shè)的首要工作來抓，對公共服務(wù)人員（國家公務(wù)員）有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎懲。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。⑤在這樣的政府領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡在一代人的時間內(nèi)從一個第三世界國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�富裕的發(fā)達(dá)的國家，人均國民生產(chǎn)總值居世界前茅。
如果政府出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，則必然要阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省原副省長，在擔(dān)任阜陽市委書記時，大權(quán)在握，在人事問題上獨斷專行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上虛報浮夸，并大肆收受賄賂，極大地敗壞了黨風(fēng)渙散了民心，給阜陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。王懷忠終于受到了法律的嚴(yán)懲，他一手釀成的苦果只能自己吞下。但是，在王懷忠主持工作的幾年中，阜陽錯失了多年以來少有的發(fā)展良機，造成的損失是無法估量的。⑥
做好了預(yù)防工作，就能提高公務(wù)人員的素質(zhì)，健全工作機制，規(guī)范權(quán)力運作，建設(shè)廉價、高效的政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就能有力地促進(jìn)社會進(jìn)步。
3、做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于密切干部和群眾的關(guān)系。
人與人之間的關(guān)系，本質(zhì)上是利益關(guān)系，這是歷史唯物主義的觀點。馬克思在《萊茵報》擔(dān)任主編時，首次遇到對所謂物質(zhì)利益發(fā)表意見的難題，這個難題是促使馬克思去研究經(jīng)濟(jì)問題的最初動機。他在《黑格爾法哲學(xué)批判》之中發(fā)現(xiàn)，理解歷史的鑰匙不是國家、政治社會，而是市民社會，而市民社會的科學(xué)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，理解歷史的鑰匙，實際是市民社會的物質(zhì)利益。1842年他在《萊茵報》發(fā)表的《第六屆萊茵省議會的辯論》一文中指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益是思想的基礎(chǔ)，利益決定思想，利益推動生產(chǎn)和生活，同時也決定政治活動。“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”。階級斗爭“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。他認(rèn)為階級斗爭是“基于物質(zhì)利益的”的根本沖突。人們從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，是為了獲取物質(zhì)利益；人們的社會結(jié)合是為了取得共同的利益；革命也是為了利益。恩格斯說：“革命的開始和進(jìn)行將是為了利益，而不是為了原則，只有利益能夠發(fā)展為原則。”可見，利益在處理社會關(guān)系中的重要地位。
正確處理干部與群眾的關(guān)系，從本質(zhì)意義上講，就是處理利益關(guān)系。胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點”。他還指出： “各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實意對人民負(fù)責(zé)的精神”。如果我們的公務(wù)人員都能夠按照胡錦濤同志所說的那樣去要求自己，去實踐，愛人民、盡職責(zé)、講奉獻(xiàn)，就能廉潔自律，就能贏得群眾的信任和擁護(hù)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系，就能恢復(fù)到戰(zhàn)爭年代那樣血肉關(guān)系、魚水關(guān)系，社會就是一片和諧的景象。焦裕祿、孔繁森的先進(jìn)人物，就是這樣的典范。
但遺憾的是，由于黨的地位和任務(wù)發(fā)生了翻天覆地的變化，客觀環(huán)境給公務(wù)人員提出了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，不少干部，甚至是一些高級干部，利用人民所賦予的公共權(quán)力，謀取私利，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益。可以這樣說，腐敗分子，是新時期的剝削者，是和人民群眾根本對立的部分。這樣的人，在我們的隊伍中雖然是少部分，但已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和干部隊伍的形象。這樣的人，如果任其發(fā)展開來，其后果將不堪設(shè)想。最終必將引起政治、經(jīng)濟(jì)和民族三個危機并發(fā)癥合流，導(dǎo)致黨、國家和社會制度三個滅亡。
因此，在當(dāng)今的社會環(huán)境中，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就顯得尤為重要。通過我們強有力的、富有成效的工作，逐步減少公務(wù)人員隊伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們能樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、 情為民所系、利為民所謀，我們就一定能建立起和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系。使民心凝聚，齊心協(xié)力建設(shè)好我們的國家。
4、做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于凈化社會風(fēng)氣。
毋庸諱言，現(xiàn)在的社會風(fēng)氣，存在著這樣那樣的問題，有的甚至還比較嚴(yán)重。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，原因很多，但我們不能不承認(rèn)，一部分公務(wù)人員自身要求不嚴(yán)，素質(zhì)不高，行為不夠檢點甚至違法亂紀(jì)，是一個重要因素。公務(wù)人員是社會的精英階層，他們的一言一行，起著示范的作用。真善美的行為，能夠熏陶許多善良的人們。而假惡丑的行經(jīng)，無疑在社會的染缸里注入了墨水。
我國儒家學(xué)說是十分重視官員的修養(yǎng)的，孔子曾經(jīng)說過：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”又說：“子欲善而民善矣。”古代經(jīng)典著作《大學(xué)》的內(nèi)容，主要是明確告訴學(xué)生，人生的奮斗目標(biāo)是，即內(nèi)心的道德修養(yǎng)要達(dá)到圣人的境界，同時還須積極入世，做個圣明的統(tǒng)治者，人生奮斗過程是“八條目”，即實現(xiàn)“內(nèi)圣外王”的八個步驟：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下。他們把自身修養(yǎng)，放在首位，擺在基礎(chǔ)性的位置。只有前幾者做好了，才能治國平天下。這是很有道理的。自己都做不好，自己都管不了自己，怎么去管理社會，怎么能去為社會服務(wù)，社會風(fēng)氣怎么會好呢。
建國初期，社會風(fēng)氣很好，達(dá)到了夜不閉戶、道不拾遺的境界。這其中的重要原因，是黨員隊伍經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭磨練，培養(yǎng)出了高尚的情操，為人民群眾樹立了象南京路上好八連的先進(jìn)典型。公務(wù)人員榜樣力量，感染了一代人的思想道德，使社會風(fēng)氣，從國民黨統(tǒng)治時期的腐朽狀態(tài)，一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榍迕鞯氖澜纾瑸楹笕肆粝铝藢氋F的精神財富。改革開放后，有一批公務(wù)人員沒能適應(yīng)變化了的社會，思想發(fā)生了極大的變化，追求享受，金錢至上，導(dǎo)致權(quán)力異化：不惜用人民委托其行使的公共權(quán)力，謀取私利，大肆貪污受賄；有的則抵擋不了燈紅酒綠的誘惑，過著糜爛腐朽的生活。上行下效，這些人的不良言行，嚴(yán)重毒害了社會風(fēng)氣，起著很壞的作用。
我們做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就能在很大程度上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，從根本上努力解決職務(wù)犯罪發(fā)生的機理問題，促使公務(wù)人員加強自身修養(yǎng)，牢固樹立執(zhí)政為民的觀念，潔身自好，廉潔自律，努力成為道德上的完善之人。有了一支人民群眾信服的、倍受人夸獎的公務(wù)人員隊伍，我們還愁社會風(fēng)氣不會好起來嗎。
5、做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于推動依法治市的進(jìn)程。
法治的關(guān)鍵所在，不在于依法治民，而在于依法從嚴(yán)治吏。“從廣義上說，法治意味著人民應(yīng)當(dāng)服從法律，接受法律的治理。但在政治理論和法律理論中，法治應(yīng)作較為狹窄的理解，即它是指政府應(yīng)受法律的治理，遵從法律。”“現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。” 。”⑦“法治所治對象是什么？權(quán)也。人民依法治權(quán)的具體化，也就是依法治官。在非法治國家或社會中，法是官治民的手段；在法治國家或社會中，法是民治官的工具。這里當(dāng)然沒有法只治官而不治民的意思，但治官無疑是首要的，它關(guān)乎治民治得好與不好、當(dāng)與不當(dāng)。不求官之治，而求民之治，乃法治中舍本而逐末也。”⑧而貪污受賄的國家工作人員，從來不可能嚴(yán)格執(zhí)行法律，他們往往把法律作為自己謀取私利的工具。所以，職務(wù)犯罪是與依法治市水火不相容的。
從守法的的角度來將，依法治市的重要內(nèi)容，不僅要求普通公民遵守法律，更重要的，首先是國家工作人員必須模范地用法律來規(guī)范自己的言行。國家工作人員不能守法，無視法律，甚至褻瀆法律，就很難要求普通公民去守法。言教不如身教，違法者去教育他人守法，其效果可想而知的。
國家工作人員的守法，要從廣義的角度來理解。不僅要求他們在日常生活中、工作中，模范地遵守各項法律，還應(yīng)當(dāng)在履行公務(wù)活動中，自覺地用程序法和實體法來約束自己的執(zhí)行職務(wù)的行為。劉斌俊在1999年1月25日《檢察日報》撰文《守法重于泰山》中指出：“就守法的內(nèi)涵而言，現(xiàn)代意義上的‘大守法’具有‘尊重法律、遵守法律；用法護(hù)法、依法辦事’的豐富內(nèi)涵。”“依法辦事乃是守法概念的應(yīng)有之義。從一定意義上講，守法就是要求一切個人和組織都應(yīng)以憲法和法律作為自己的行為準(zhǔn)則，依法辦事，任何行為都不能超越憲法和法律所界定的范圍。只有具備良好的守法意識，才能實現(xiàn)嚴(yán)格依法辦事；只有嚴(yán)格依法辦事，才能保證國家和各項工作皆依法進(jìn)行，依法治國的理想才能成為現(xiàn)實。”從法治意義講，國家工作人員的后類守法行為，更具有重大意義。
國家工作人員要不折不扣地做到上述要求，就必須遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。任何腐敗行經(jīng)，都必然破壞法制，損害依法治市的進(jìn)程。因此，積極主動地做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，無疑能夠增強國家工作人員的法治意識，使廣大干部都能把法律放到至高無上的地位，自覺的遵守法律，減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保依法治市能夠順利推進(jìn)。
注釋：
①王夫之:《讀通鑒論》。
②《大清世祖皇帝實錄》。
③news.sohu.com/2004/03/26/10/news219611003.shtml搜狐新聞。
④《馬克思恩格斯選集》第1卷第39頁。
⑤www.sinolaw.net.cn/news/fanfun/ffxw/2004810143655.htm中國法治網(wǎng)。
⑥news.china.com/zh_cn/domestic/945/20031231/
11596377.html中華網(wǎng)。
⑦張文顯著：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社1996年版，第611-612、630頁
⑧卓澤淵《以身作則：法治對官員的要求》，載1999年6月24日《法制日報》第3版。
浙江省嵊州市人民檢察院 苗 勇
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