[ 毛立新 ]——(2005-6-3) / 已閱31106次
論我國(guó)刑事偵查的公正與效率目標(biāo)
毛立新
【摘要】刑事偵查作為刑事司法活動(dòng)的重要組成部分，必然要追求公正與效率的目標(biāo)。筆者以新時(shí)期經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法制現(xiàn)代化進(jìn)程為背景，提出追求公正與效率新時(shí)期刑事偵查工作的主題，并分析了公正與效率目標(biāo)在刑事偵查中的體現(xiàn)和要求，就加強(qiáng)偵查制度改革、實(shí)現(xiàn)公正與效率目標(biāo)提出了自己的見(jiàn)解。
【關(guān)鍵詞】刑事偵查 公正 效率 改革
公正與效率是刑事訴訟的兩大價(jià)值目標(biāo)。“公正乃是刑事司法的靈魂”，是刑事訴訟的核心價(jià)值[i]。與此同時(shí)，效率也是刑事訴訟的重要價(jià)值，“公正在法律中第二種涵義是指效率。” [ii]追求公正與效率，是我國(guó)司法改革的目標(biāo)。刑事偵查工作作為刑事司法活動(dòng)的重要組成部分，也必然追求公正與效率。提高偵查效率，確保執(zhí)法公正，是我國(guó)刑事偵查工作改革與發(fā)展的方向。
一、追求公正與效率，是新時(shí)期刑事偵查工作的主題
在新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)加入WTO并不斷融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，刑事偵查工作面臨著兩個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
（一）刑事犯罪不斷升級(jí)的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們思想觀念的急劇變化，特別是利益關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)上誘發(fā)犯罪的因素和犯罪分子可資利用的機(jī)遇、條件增多;而新舊體制交替過(guò)程中，原有的社會(huì)管理機(jī)制明顯弱化，新的社會(huì)管理機(jī)制的建立健全需要較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。這決定了在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)刑事犯罪總量必然有增無(wú)減。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，1983年嚴(yán)打時(shí)全國(guó)刑事犯罪案件立案是61萬(wàn)起，到2001年全國(guó)刑事案件立案達(dá)到445萬(wàn)起，增長(zhǎng)了六倍多。未來(lái)刑事犯罪加劇、升級(jí)的趨勢(shì)十分明顯，特別是以涉槍、涉爆為特征的暴力犯罪，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪，以吸毒販毒為紐帶的連鎖犯罪，貪污賄賂、金融詐騙、洗錢(qián)等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，以電腦和網(wǎng)絡(luò)為代表和作案手段的高科技犯罪等具有世界性的五大犯罪浪潮，必將在我國(guó)迅猛發(fā)展。[iii]
（二）法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。1996年修訂的《刑事訴訟法》，改革了庭審制度、調(diào)整了強(qiáng)制措施、允許律師在偵查階段介入等，加強(qiáng)了對(duì)偵查工作的監(jiān)督制約，對(duì)偵查人員提出了更高要求。黨的十五大、十六大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和建設(shè)社會(huì)主義政治文明，則要求繼續(xù)改革刑事偵查制度中陳舊、落后的內(nèi)容，建立與現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技相匹配的民主、科學(xué)、文明的刑事偵查制度。社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，要求刑事偵查部門(mén)改變重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)的觀念，增強(qiáng)程序意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，并已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際條約，這要求我國(guó)刑事偵查活動(dòng)必須接受?chē)?guó)際刑事司法準(zhǔn)則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的約束，向國(guó)際刑事司法標(biāo)準(zhǔn)靠攏，擴(kuò)大人權(quán)保障，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
面對(duì)刑事犯罪不斷升級(jí)和法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，刑事偵查工作暴露出許許多多不適應(yīng)之處，集中表現(xiàn)為：
（一）偵查破案的能力不強(qiáng)，偵查效率不高。由于刑事偵查體制不順，條塊分割，指揮不暢，行動(dòng)遲緩;刑事偵查隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，辦案能力不強(qiáng);偵查專(zhuān)業(yè)手段和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)十分薄弱，情報(bào)信息不靈;偵查模式老化，破案手段單一等原因，導(dǎo)致偵查破案的效率不高。相當(dāng)部分刑事案件沒(méi)能快速、及時(shí)偵破,犯罪分子沒(méi)有受到應(yīng)有的打擊，人民群眾的安全感受到威脅，社會(huì)治安是依然社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2003年3月1日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第二次全國(guó)百姓安全感調(diào)查顯示,在影響百姓安全感的諸因素中,“刑事犯罪”依然高居首位。
（二）執(zhí)法不公、不嚴(yán)，偵查違法現(xiàn)象突出。由于刑事偵查活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和制約，實(shí)踐中偵查違法現(xiàn)象屢禁不止、層出不窮。主要有：刑訊逼供時(shí)有發(fā)生，利用疲勞戰(zhàn)、車(chē)輪戰(zhàn)、變相體罰逼取口供及引供、誘供行為普遍存在;濫用強(qiáng)制措施問(wèn)題突出，使用拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等人身強(qiáng)制措施具有較大的隨意性，超期羈押?jiǎn)栴}十分嚴(yán)重;在采取搜查、扣押、查詢(xún)、凍結(jié)等偵查措施時(shí)，隨意擴(kuò)大使用范圍，侵犯公民合法權(quán)利等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。特別是近兩年來(lái),媒體接連曝光各地發(fā)生的“刑訊致死人命案”“處女賣(mài)淫案”“夫妻看黃碟案”等，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)偵查工作的嚴(yán)厲批評(píng)，專(zhuān)家學(xué)者紛紛呼吁嚴(yán)格約束偵查權(quán)。
以上說(shuō)明，新形勢(shì)下的刑事偵查工作，面臨著公正與效率、打擊犯罪和保障人權(quán)雙重不足的困境。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，擺脫困境，公安機(jī)關(guān)一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪的打擊與控制，不斷提高偵查效率，加大打擊犯罪力度;另一方面，還必須加強(qiáng)對(duì)刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，切實(shí)保障人權(quán)。也就是說(shuō)，追求公正與效率構(gòu)成了新時(shí)期刑事偵查工作改革與發(fā)展的主題。
二、公正與效率在刑事偵查中的體現(xiàn)與要求
公正和效率作為刑事訴訟的兩大基本價(jià)值目標(biāo)，在刑事偵查中有其具體體現(xiàn)和要求。下面分別加以論述：
（一）刑事偵查中的公正目標(biāo)
刑事偵查中的公正是指在偵查活動(dòng)中要體現(xiàn)公平、平等、正義的法律精神。[iv]公正包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。
實(shí)體公正，即結(jié)果公正，指案件實(shí)體的結(jié)局處理所體現(xiàn)的公正。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法等規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，必須依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定作出公正的處理，包括：對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確，法律手續(xù)完備，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)制作《起訴意見(jiàn)書(shū)》，移送人民檢察院審查起訴;發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并且通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院;發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不夠刑事處罰需要行政處理的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)犯罪嫌疑人依法予以行政處理或者移交其他有關(guān)部門(mén)處理;對(duì)于錯(cuò)誤立案、錯(cuò)誤采取偵查行為和錯(cuò)誤采取強(qiáng)制措施的，特別是對(duì)無(wú)罪的人受到刑事追究的案件，應(yīng)在立即糾正的同時(shí)依法給予賠償或者補(bǔ)償?shù)取?br>
程序公正，即過(guò)程公正，是指?jìng)刹槌绦蚍矫骟w現(xiàn)的公正。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定和程序正義的精神，程序公正在偵查工作中體現(xiàn)和要求是：堅(jiān)持以正當(dāng)程序追究犯罪，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一;刑事偵查權(quán)的行使必須嚴(yán)格遵照法定的范圍和程序,嚴(yán)禁超越職權(quán)和程序違法；對(duì)刑事偵查權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督制約，特別要受到司法權(quán)的控制與約束；偵查機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人，特別是犯罪嫌疑人和被害人的合法權(quán)利；必須按法定期限辦案、結(jié)案，提高工作效率等。
實(shí)體公正和程序公正作為司法公正的兩個(gè)方面，體現(xiàn)了刑事訴訟中追究犯罪與保障人權(quán)的兩大價(jià)值目標(biāo)，二者猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，同等重要，不可偏廢。在刑事偵查中，實(shí)體公正是偵查機(jī)關(guān)追求的根本目標(biāo)，程序公正則是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的措施和保障。實(shí)踐證明，單純追求實(shí)體公正會(huì)導(dǎo)致漠視甚至踐踏犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)利，造成冤假錯(cuò)案，從而最終導(dǎo)致公正受損。同時(shí)，片面追求程序公正也是一種誤區(qū)，當(dāng)偵查目的----查明案件事實(shí)、揭露并懲罰犯罪無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，正義便無(wú)從實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，筆者強(qiáng)調(diào)二者同等重要，并非排斥在一定時(shí)期內(nèi)有所側(cè)重發(fā)展。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期受“程序工具主義”影響，偵查實(shí)踐中存在著重實(shí)體、輕程序、重打擊、輕保護(hù)的嚴(yán)重傾向，因此，必須大力提倡程序公正的理念，重點(diǎn)采取措施促進(jìn)程序公正，加強(qiáng)人權(quán)保障。
（二）刑事偵查中的效率目標(biāo)
刑事偵查中的效率是指通過(guò)充分、合理運(yùn)用偵查資源，降低偵查成本，以最小的成本獲得最大的成果。這里涉及兩個(gè)概念，一個(gè)是偵查成本，即偵查中投入的偵查資源（包括時(shí)間、人力、物力和財(cái)力資源）;另一個(gè)是偵查成果，即一定時(shí)間內(nèi)完成的偵查工作數(shù)量與質(zhì)量。刑事偵查效率就是投入的偵查資源與取得的偵查成果之比例。
偵查效率的高低，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)要素：一是偵查質(zhì)量。即偵查工作要達(dá)到刑事訴訟法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：犯罪事實(shí)、情節(jié)清楚；證據(jù)確實(shí)充分；犯罪性質(zhì)與罪名的認(rèn)定正確；偵查活動(dòng)合法，法律手續(xù)完備。實(shí)踐中，往往用批捕率、起訴率與退查率的高低來(lái)衡量偵查質(zhì)量的高低。二是偵查速度。即一定時(shí)間內(nèi)的偵查工作量，主要體現(xiàn)為單位時(shí)間內(nèi)的破案數(shù);就個(gè)案而言，體現(xiàn)為偵查破案周期的長(zhǎng)短。三是偵查投入。即偵查中除時(shí)間消耗之外，還必須投入一定的人力、物力和財(cái)力，以保障偵查工作開(kāi)展。三要素中，偵查質(zhì)量是偵查效率的基礎(chǔ)，沒(méi)有質(zhì)量的速度不僅無(wú)效，而且有害;偵查速度是偵查效率的關(guān)鍵，正如法國(guó)一位著名的刑偵學(xué)家所闡述的，偵查工作中失掉了時(shí)間就等于蒸發(fā)了真理;偵查投入是偵查效率的必要條件，沒(méi)有投入就不可能產(chǎn)生效益。
一般來(lái)說(shuō)，在保證質(zhì)量的前提下，偵查速度愈快，偵查消耗愈少，偵查效率就愈高。因此，刑事偵查中實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的主要途徑為：積極推進(jìn)刑偵技術(shù)和專(zhuān)業(yè)手段建設(shè)，提高偵查工作科技含量，增強(qiáng)偵查取證能力，使偵查成果既有數(shù)量又有質(zhì)量;理順偵查體制和簡(jiǎn)化偵查環(huán)節(jié),使偵查活動(dòng)迅速、有效進(jìn)行；對(duì)偵查資源進(jìn)行科學(xué)、合理配置，強(qiáng)化科學(xué)管理，降低消耗，提高效益。由此可以看出，1997年以來(lái)公安機(jī)關(guān)推行以建立覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、實(shí)行偵查審一體化、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和提高快速反應(yīng)能力為內(nèi)容的刑偵改革，其主要目標(biāo)取向在于提高偵查效率。
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