[ 唐毅 ]——(2005-5-24) / 已閱15322次
江西省法律援助工作的現(xiàn)狀和對策
江西理工大學(xué) 唐毅
內(nèi)容提要：法律援助是政府對法律資源進(jìn)行再分配，以保障弱勢群體及特殊人群的合法權(quán)益的政府公益性行為，服務(wù)于建設(shè)和諧社會的制度架構(gòu)。對于司法資源尚為薄弱的江西省，資金瓶頸，人才匱乏勢必影響法律援助的發(fā)展和社會的進(jìn)步，本文以法律援助的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析提出法援在保持社會穩(wěn)定和和諧的重要性，并根據(jù)江西省法援的現(xiàn)狀，提出一些解決問題的思路和辦法。
關(guān)鍵詞：江西省 法律援助 現(xiàn)狀 對策
（一）法律援助的歷史及制度化分析法律援助的重要性。
法援援助（legal law）起源于十九世紀(jì)的英格蘭，起初是由當(dāng)時的法律工作者出于社會公益的角度的個人慈善性行為，當(dāng)時的援助只是基于社會公德、良心和正義，并非一個系統(tǒng)，受限制的行為。法援的起源正是根源于人的公德心和社會屬性所體現(xiàn)出來的，無組織性的法律援助活動。但是這種社會良心及正義的價值追求也是法援不斷發(fā)展的徹動力。到20世紀(jì)10年代關(guān)于法律援助的作用的法律服務(wù)的觀念，開展向更深的層次發(fā)展。其內(nèi)容也從提供訴訟程序中的代理和辯護(hù)的需要而拓展到國家法制運(yùn)用的各個環(huán)節(jié)、各個層次的對經(jīng)濟(jì)困難、國際道義，人權(quán)的實現(xiàn)而難以通過法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利者提供幫助，提供法律咨詢也越來越認(rèn)為是低成本，高效率的一種法律援助方式，由于國家有責(zé)任保障每個公民訴訟法律，尋求司法救濟(jì)及得到公正審判的權(quán)利，向經(jīng)濟(jì)條件較差或處境不利的公民提供必要的法律幫助，法律授助主要是國家或政府的行為，并始終朝向社會化發(fā)展，法律體系的不斷構(gòu)建的趨于進(jìn)步和完善，正是基于國家民主化，法制化進(jìn)程的提高，體現(xiàn)了從社會的民主化，法制的主導(dǎo)途徑而延伸到法的公正、公平、公開宗旨的伸張。
政府在提供及完善法援體系彰顯了以依法治國為政府政策指向，這也是現(xiàn)代各國政府在開展民主政治化及法制化進(jìn)程中以完善法律體系及規(guī)范法律行為的具體行動，通過具體的法援開展有利于促進(jìn)社會正義，通過司法正義實現(xiàn)社會正義，進(jìn)而成為保障人權(quán)的重要內(nèi)容，通過法核心的法律扶養(yǎng)的社會行為、以制度化的形式對法律資源進(jìn)行再分配，以保障弱勢群體及特殊人群因經(jīng)濟(jì)、政治、語言的差異，使其合法權(quán)益受到侵害，政府通過制定法，完善法，保障法的實施，幫助人們用文明、理智、規(guī)范的方式解決社會通向文明的步伐，用來規(guī)范、減弱社會的不穩(wěn)定因素。政府的法律援助行為不僅自身蘊(yùn)含豐富的道德價值，更以制度化的方式保障道德文明的重要措施。現(xiàn)代化的務(wù)實的政府正是借助于這樣一種規(guī)范化、文明化的法律措施，來維護(hù)管理，減少社會運(yùn)行的成本及其社會文明的構(gòu)建。
在社會文明入規(guī)范，司法公正，控制政府運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，法制援助的制度優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)，同時其存在是（1）權(quán)利保障之要求：公眾對法院訴求無非與保障其私有權(quán)利為基礎(chǔ)的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)、文化、政治的差距使人們不能有效的應(yīng)用法正義武器，處于信息優(yōu)勢的一方面則可能會濫用優(yōu)勢，做出機(jī)會主義的行為損害他人的利益對抗弱勢方的法律行為維護(hù)之權(quán)利，正是出現(xiàn)這樣的不平等，法援即保障處于劣勢的權(quán)利行使者權(quán)利維護(hù)，提高法之公正性基本權(quán)利的維護(hù)地位。（2）實現(xiàn)控辯的平衡:主體間的地位不平等，必須要增加交易成本，弱勢群體對于實現(xiàn)權(quán)利的漠然，加劇社會的矛盾激化，法援的出現(xiàn)和完善可在一定程度上杜絕不平衡的現(xiàn)實，為權(quán)利的實體提供制度的保障。（3）扶貧助弱法制化發(fā)展之必須：程序的公正進(jìn)而維護(hù)實體的公正，進(jìn)而維護(hù)相對的正義價值體系，弱勢群體在社會體制化運(yùn)行中，缺乏所必要的條件追求受侵害的權(quán)益，政權(quán)就必須要以公力救濟(jì)來促進(jìn)司法公正，降低維護(hù)社會秩序運(yùn)行的成本，提高整體運(yùn)行的效益和安全。（4）制度變遷的帕累托最優(yōu)：制度的安排決定了經(jīng)濟(jì)效率，由于一種制度安排的效率可能不用于另一種，歷史的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要到制度變遷中尋找原因，法援的產(chǎn)生是配合了社會環(huán)境及生產(chǎn)力條件下的制度安排，制度變遷迫使法援的完善，在國家制度的框架下加以確認(rèn)的一套能使轉(zhuǎn)化社會關(guān)系的復(fù)雜性，節(jié)約交易成本，幫助社會成員安全、快捷、有序地進(jìn)行效的"標(biāo)準(zhǔn)化"和"模式化"的規(guī)范體系，這種制度的完善遵循成本最低，最有效率的帕累托最優(yōu)，其建立和完善對于文明法制社會的必然性。
以理論化的體系，國家的政治到社會道德，司法的追求，及其制度建立的成本核算，進(jìn)而從各個層面理論化的提出法援的建立和完善是社會發(fā)展需要，從起源時的個人道德主義到制度化的建立和普及，法援體系從個人自主的行為上升到政府行為，從慈善行為到個人的基本權(quán)利，彰顯了法援制度上的優(yōu)越性和可塑性，但面對社會制度的變遷，以保持動態(tài)的信息觀，加強(qiáng)對法援體系的再構(gòu)完善。
（二）隨著中國以建立理想的和諧社會的目標(biāo)，法援制度不斷的健全，建設(shè)不斷的深入。江西省根據(jù)自身發(fā)展的需要大力加強(qiáng)法律援助工作。
"和諧社會"的法律條件就是建設(shè)以和諧、發(fā)展為目的法律系統(tǒng)工程，使該系統(tǒng)工程在社會結(jié)構(gòu)、法律要素及運(yùn)行匹配條件方面符合國家利益、社會利益和個人利益的基本要求。只有法律系統(tǒng)工程運(yùn)行良好，形成穩(wěn)定的社會運(yùn)行機(jī)制，也才能構(gòu)建理想的和諧社會。和諧社會必須有統(tǒng)一的秩序價值：穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。這個價值是最高價值，不同層面的規(guī)則價值都要服從這個價值來構(gòu)建。法律援助的體系化正是服從于和諧社會建設(shè)的理念，追求社會的穩(wěn)定、人與社會自然的和諧、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。并在結(jié)構(gòu)設(shè)計上符合憲政基本的衡平性，符合全體社會成員的共同利益和政府資源的高效使用。
我國的法律援助工作是在94年3月陸續(xù)在北京、廣州、上海、青島等城市試點(diǎn)，起步較晚，起點(diǎn)低，其構(gòu)建是以區(qū)域為單位的法律援助的機(jī)構(gòu)滿足了部分公民的訴訟權(quán)利的行使，取得良好的效果，為了全面的鋪開法援工作在全國的推廣，司法部于96年12月批準(zhǔn)成立了國家法援中心，下轄于司法部積極開展區(qū)域化的法援中心的建設(shè)，03年9月1日正式實施的《法律援助條例》以立法的形式來保障這項制度的順利運(yùn)行，在政策、法制的范疇內(nèi)規(guī)范了法援的發(fā)展方向，但我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實，法援的發(fā)展依托于政府的政策指向，經(jīng)濟(jì)水平，重視程度，整體發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)法援發(fā)展的緩慢。據(jù)03年數(shù)據(jù)表明，全年全國共需法律援助條件70萬件，實際援助不足四分之一，全國法援案件平均每件國家支付60元至70元，而平均300元的實際成本相去甚遠(yuǎn)，法律援助經(jīng)費(fèi)平均每人每年不足6分錢，投入的不足往往是法援的整體質(zhì)量不高難以保證申請人的合法權(quán)益，甚至導(dǎo)致為數(shù)不少的法律從業(yè)者規(guī)避法律援助服務(wù)的現(xiàn)象。
江西省地處中國中部，優(yōu)良的革命傳統(tǒng)孕育了一代代辛勤的建設(shè)者，但由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省思路，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量和水平在全國處于一個較低的位置，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)制約了法援工作的進(jìn)步，面對市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的增多，以研究江西省法援工作的現(xiàn)狀和對策為突破口，具有典型的推廣價值和普遍性。
省政府在其工作報告中指出"以建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)"為主題，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會和諧平安。深化全民普法教育，積極開展法律援助工作，建立和完善群體突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，化解矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。江西省法律援助中心自2000年底成立，2001年初開始運(yùn)作，最初以開展組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)為突破口，加大管理法援案件和法援宣傳及經(jīng)費(fèi)的保障力度至今基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)已完成，保證到了三級（省、市、縣）網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，在目前的法援實踐中，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的申請、統(tǒng)一審查批準(zhǔn)，統(tǒng)一的指派辦案中。統(tǒng)一的指派辦事件，統(tǒng)一監(jiān)督（五統(tǒng)一體制），有條件的法援中心設(shè)立了網(wǎng)上受理援助事件。經(jīng)過全體法援工作者努力，江西省法援在機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度的制定和規(guī)范、統(tǒng)一的思想、不斷創(chuàng)新的工作思想的前提下保障部分法援服務(wù)對象的合法權(quán)益，但現(xiàn)實擺在江西省法援工作者更多是資金的瓶頸，人力資源的不足，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，援助工作與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制不完善，專職法援工作者的職業(yè)身份和社會保障。困難和困惑，制度的先行，實際的制約，老區(qū)人民一雙雙渴求公正的眼神，一樁樁公民在沒有得到法援幫助權(quán)利無法伸張的事實，短時期內(nèi)需要建立一個有地方特色，可推廣性的法援制度，擺脫目前的困境。
（三）對于江西省法援的思考及對策
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《法律援助條例》，進(jìn)一步提高對法律援助工作重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)政府和律師的責(zé)任感。
法律援助是保障社會弱勢群體合法權(quán)益的重要工作直接關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益。加大《條例》宣傳力度，使法律援助制度深入人心，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過采取形式廣泛宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視法援工作，使社會各界認(rèn)識到法援的重要性，支持法律援助工作，使需要幫助的群眾，了解并實際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身的合法權(quán)益形成全社會都關(guān)心，支持參與法律援助的發(fā)展，通過宣傳和匯報爭取地方政府對法律援助工作提供經(jīng)費(fèi)支持，積極爭取地方黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)重視，主動與財政部門溝通，落實各級政府對法援的財政支持，將法律援助納入財政預(yù)算建立政府對法援的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷增加經(jīng)費(fèi)支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
做為法援主力軍的從業(yè)律師們，面對著援助人數(shù)少，資金不足等因素始終無法滿足社會日益增長的對法律服務(wù)需求，這樣就決定了律師自動提供法律援助的空間和舞臺，加強(qiáng)宣傳《條例》，以一個法律從業(yè)者的社會責(zé)任感出發(fā)。同時具有責(zé)任和義務(wù)的國家對于從業(yè)者與法援條件的補(bǔ)貼不足并非是逃避法援條件的根本原因，關(guān)鍵是律師缺乏責(zé)任感及利用法律援助來做為自身宣傳的最好平臺的意識。加強(qiáng)《條例》的宣傳目的就是政府、社會、個人三位一體的思想統(tǒng)一充分重視和支持法援開展。
（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大"節(jié)流"的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
（三）積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。"福特基金"在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
江西省的大多數(shù)開設(shè)法學(xué)教育專業(yè)的學(xué)校也紛紛開設(shè)了法律診所課程，其主要的課程設(shè)置包括了法律實務(wù)的講授、典型案例的討論和協(xié)助執(zhí)業(yè)的律師和教師辦理案件，學(xué)生通過課程的實踐能力的培養(yǎng)和高校教師的指導(dǎo)，有能力并迫切的希望服務(wù)與法律援助的工作中。
（四）以實際出發(fā)，高起點(diǎn)設(shè)定法援的準(zhǔn)入制度，培訓(xùn)制度及福利及保障制度，營建法援的良性發(fā)展的快車道。
外部因素是法援開展的重要原因，自身的造血機(jī)能是其發(fā)展的源動力，高起點(diǎn)的設(shè)定其準(zhǔn)入，培訓(xùn)及福利保障制度，根據(jù)省情把握尺度。（1）準(zhǔn)入制度，以省情，法學(xué)教育為坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，法援需要一個準(zhǔn)入的機(jī)制的設(shè)定，律師行業(yè)在其準(zhǔn)入制度以國家司法考試為框架，結(jié)合《律師法》的相關(guān)規(guī)定，保證了中國律師的良性發(fā)展，除律師外，專職的法援工作者的整體素質(zhì)和律師行業(yè)有較大的差距，合理的法援人才及準(zhǔn)入構(gòu)架是以法律援助機(jī)構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員為主要提供者，以社會法律援助志愿者為補(bǔ)充的人力體系，對于身份定位不明顯的基層法律服務(wù)工作者，援助專職工作人員以學(xué)歷，素質(zhì)上的設(shè)定保障整體質(zhì)量。（2）培訓(xùn)制度，培訓(xùn)制度基于人力資源狀況的現(xiàn)實，利用高校的教學(xué)資源和援助思想觀，不斷加強(qiáng)法律實務(wù)學(xué)習(xí)，政策法律強(qiáng)化為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系。充分利用法援的實踐平臺，輔助開展實務(wù)和理論研究。（3）福利及保障制度：高效率、高質(zhì)量的法援體系的設(shè)定，必須高度重視從業(yè)者的待遇及地位，專職法援工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，目前的法援實施辦法設(shè)有具體的操作指引，法律援助經(jīng)費(fèi)尚未單獨(dú)列入地方財政預(yù)算，導(dǎo)致部分地方法援機(jī)構(gòu)難以為繼，人才流失，特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后的江西，在現(xiàn)有條件下通過與地方的合理協(xié)調(diào)和法援工作者的身份設(shè)定，將他們的福利及保障納入財政預(yù)算和社會保障體系中來，給予人事編制指標(biāo)。
（五）努力營造援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管和內(nèi)部管理。
法援機(jī)構(gòu)做為一個擔(dān)負(fù)排解社會矛盾職能的機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的，高效的法援動目標(biāo)是短時間內(nèi)合理處理矛盾，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，保障社會的公正。這一目標(biāo)是和眾多政府機(jī)構(gòu)，社團(tuán)的職能是相一致的，提倡一種聯(lián)防聯(lián)控措施的有效處置機(jī)制，減少訴訟的機(jī)會成本和快速處理矛盾的機(jī)制。我省九江市法律援助中心目前已和九江邊檢站（援助軍人軍屬）、團(tuán)市委（援助未成年人）、勞教所（援助勞教學(xué)員）建立了援助工作站，逐步形成九江市法律援助中心的援助網(wǎng)絡(luò)正是由于援助網(wǎng)絡(luò)的成熟，有效的提高了法援的資源的利用和覆蓋率，機(jī)構(gòu)間的協(xié)作加速了矛盾的解決。
