[ 宋紹青 ]——(2005-4-24) / 已閱20269次
論民事訴訟中的檢察監(jiān)督制度
宋紹青
內(nèi)容提要：民事訴訟檢察監(jiān)督制度從訴訟監(jiān)督的價值上看,有其存在的必要性，且目前我國司法現(xiàn)狀也要求有相應(yīng)的監(jiān)督和約束。但由于立法上的不明確，造成了我國司法實務(wù)中的檢法沖突問題，因此在肯定檢察監(jiān)督這一制度的同時，應(yīng)對其進行完善以更好地發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能。
關(guān)鍵詞：民事訴訟 檢察監(jiān)督 檢法沖突 監(jiān)督方式
1991年我國新民事訴訟法施行，賦予檢察機關(guān)對民事審判活動進行法律監(jiān)督的權(quán)力。但近幾年來，檢法沖突問題嚴重，由此而引起對檢察監(jiān)督制度存與廢的學術(shù)討論，并對檢察監(jiān)督制度的完善和改進提出了合理的建議。本文擬對檢察監(jiān)督制度的存在依據(jù)、現(xiàn)存問題略陳管見，并對該制度的完善提出個人建議。
一、民事訴訟檢察監(jiān)督制度的歷史考察
西方國家檢察機關(guān)參與民事訴訟的制度是隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展而建立和演變的。在資本主義法制史上，檢察機關(guān)參與民事訴訟的制度最早建立于剛剛經(jīng)歷資產(chǎn)階級革命洗禮的法國。18世紀法國資產(chǎn)階級革命之后，把參與民事訴訟作為檢察機關(guān)的重要職能，在此之后，在資本主義國家相繼仿效，普遍建立了檢察機關(guān)參與民事訴訟的制度。這一制度在資本主義的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即自由資本主義階段和壟斷階段。
自由資本主義時期，為了資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益和自由競爭經(jīng)濟秩序的形成，法律賦予當事人充分的私權(quán)自由。反映在民事訴訟中則體現(xiàn)為實行民事權(quán)利處分自由，因此，檢察機關(guān)參與民事訴訟自然也限于法律規(guī)定的很小的范圍。資本主義進入壟斷階段以后，為加強對經(jīng)濟關(guān)系的控制，資產(chǎn)階段要求加強國家職能，在民事訴訟領(lǐng)域，隨著民法三大原則的變化，傳統(tǒng)的處分原則也受到?jīng)_擊。檢察機關(guān)對涉及所謂“集體性利益”或“擴散性利益”的民事案件進行干預(yù)。對此英、美及法、日等國家的民事訴訟法均有相關(guān)的規(guī)定。
如今，西方各國檢察官在民事訴訟中的作用普遍不大，遠遠沒有充分利用一些規(guī)范性文件正式賦予它的權(quán)利，這表明資產(chǎn)階級的不動搖私法自治根基的理論，限制了國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)。正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣“資產(chǎn)者不允許國家干預(yù)他們的私人利益，資產(chǎn)者賦予國家權(quán)力的多少只限于為保證他們自身的安全和維持競爭所必需的范圍之內(nèi)�！盵2]
在社會主義國家，率先實行檢察機關(guān)參與民事訴訟制度的是前蘇聯(lián)。1923年制定的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國民事訴訟法典》對檢察機關(guān)參與民事訴訟作出了規(guī)定。社會主義國家檢察機關(guān)對民事訴訟實行檢察監(jiān)督的理論依據(jù)源自列寧的法律監(jiān)督理論：“使法律監(jiān)督權(quán)從一般國家權(quán)力中分離出來，成為繼立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的第四種相對獨立的權(quán)力�！盵1]
我國法律對民事檢察監(jiān)督制度的認識是隨著政治、經(jīng)濟的發(fā)展而形成、發(fā)展的，其最早可追溯到新民主主義革命時期。但從立法上正式確立檢察機關(guān)提起民事訴訟的制度則始于1954年《中華人民共和國檢察院組織法》。根據(jù)該法第4條的規(guī)定，地方各級檢察機關(guān)對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或參加訴訟。此外，最高人民法院1957年9月制定的《民事審判程序（草稿）》第1條也有“人民檢察院對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件也可以提起訴訟的”規(guī)定，在這一階段，我國各級檢察機關(guān)依照上述法律規(guī)定，對民事違法活動進行了積極主動的干預(yù)并取得了初步成績。據(jù)統(tǒng)計，1956年黑龍江省檢察機關(guān)共辦理民事訴訟案件80余件。但是隨著1957年的“無產(chǎn)階級文化大革命”的到來，我國民事檢察制度遭受到了毀滅性的打擊。文化大革命后，1978年重建了人民檢察院，恢復了檢察機關(guān)的原有職能。1979年2月2日，最高人民法院在《人民法院審判民事案件程序的規(guī)定（施行）》中對人民檢察院提起民事訴訟的制度再次予以肯定和確認。但是1979年7月1日第三屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》對民事檢察制度予以徹底廢除。直到1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》的頒布，這一現(xiàn)狀才得到一定程度的改變，該法第12條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事審判活動實行法律監(jiān)督。”但除此之外，再無一條對民事審判活動進行監(jiān)督的條文。因此，民事檢察監(jiān)督實際上形同虛設(shè)。1991年隨著新民事訴訟的頒布，上述局面得到些許改變。1991年《中華人民共和國民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督�！边@使檢察機關(guān)可以通過行使抗訴權(quán)對民事審判活動進行法律監(jiān)督。從檢察監(jiān)督的發(fā)展歷史可以看出，這一制度的存在有其特定的社會環(huán)境，且在我國實際的民事訴訟中是十分必要的。
二、我國民事訴訟檢察監(jiān)督制度存在的依據(jù)
民事訴訟法頒布施行以來，理論界及司法界不斷有人從不同角度論證檢察院參與民事訴訟的必要性，如從檢察機關(guān)的職能本身的角度，從加強國家干預(yù)的角度，從檢察機關(guān)保護國家、集體和公民利益的角度[2]。但也有學者認為法院審判獨立具有重要的內(nèi)在價值與外在價值，為了保障法院獨立審判必須排斥外在監(jiān)督和干預(yù)，而現(xiàn)行民事訴訟檢察監(jiān)督制度已經(jīng)在一定程度上損害了法院對審判權(quán)的獨立行使，不利于司法公正與社會正義，從而主張民事訴訟檢察監(jiān)督否定論或有限論[3]。筆者認為，對于檢察機關(guān)是否有必要對民事審判進行檢察監(jiān)督這一問題不應(yīng)就某一方面單獨論述，任何一項制度的存在都是由其特定的社會環(huán)境，和其自身的價值所決定的。民事訴訟中的檢察監(jiān)督制度的存在同樣有其實踐上與理論上的依據(jù)。
（一）訴訟監(jiān)督的價值
用“監(jiān)督”來約束“訴訟”是“訴訟監(jiān)督”的基本目的，就嚴格的詞語涵義來說，訴訟監(jiān)督，意即對訴訟活動的察看和督促。廣義的訴訟監(jiān)督是指包含一切國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律在訴訟活動中的合法性所進行的監(jiān)督。狹義的訴訟監(jiān)督僅指專門國家機關(guān)—檢察機關(guān)對訴訟活動合法性所進行的監(jiān)督。
從社會哲學的層面而論，人類文明社會包蘊著一個十分重要而深刻的邏輯悖論：一方面，社會生活由于自身的缺陷內(nèi)在地要求政治國家運用其政治權(quán)力對社會生活進行必要的管理和控制；另一方面，國家政治權(quán)力又具有雙面功能，它既能為社會公益的實現(xiàn)，社會秩序、公民權(quán)利的維護提供強有力的權(quán)力保障，又天生具有侵略性和擴張性，存在破壞社會秩序，腐蝕社會肌體侵害公民權(quán)利的危險。所以，孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止�！盵4]因此有人總結(jié)：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗�！毙姓䴔�(quán)力如此，司法權(quán)力也不例外。若想控制權(quán)力的擴張，為權(quán)力找一個合理的休止界限，就必須對權(quán)力的行使進行監(jiān)督并建立一套完備的監(jiān)督機制。
訴訟監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，訴訟監(jiān)督的價值具體體現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，訴訟監(jiān)督是國家法制的調(diào)解系統(tǒng)。法律系統(tǒng)投入運行之后，由于受到各種因素的干擾，總是會出現(xiàn)偏離預(yù)定軌道的情況，監(jiān)督機制的主要任務(wù)就是控制各種干擾的影響，及時地調(diào)節(jié)法制環(huán)節(jié)，消除偏離現(xiàn)象，保證系統(tǒng)向預(yù)定的方向和目標前進。訴訟監(jiān)督是使法制在訴訟階段得以實現(xiàn)的最有力的保障。
第二，訴訟監(jiān)督是民主制度的保障機制。民主與法制是密不可分的一對范疇，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的保障和內(nèi)容。訴訟監(jiān)督，作為國家法制體系中的一項重要內(nèi)容，它與民主制度關(guān)系極為密切，監(jiān)督是人民管理國家事務(wù)的重要方式。
第三，訴訟監(jiān)督是權(quán)力制衡的有效手段。在訴訟中，通過權(quán)力制衡，通過規(guī)范與完善各監(jiān)督主體的職能，一方面使被被監(jiān)督者不濫用權(quán)力，嚴格依法辦事；另一方面有利于防止司法腐敗，保障當事人的合法權(quán)益及訴訟公正。
調(diào)節(jié)國家法制、保障民主制度、約束權(quán)利運行，這就是訴訟監(jiān)督的根本價值之所在。中國要實行民主，厲行法制就離不開訴訟法律監(jiān)督。檢察監(jiān)督作為法律監(jiān)督的一種重要形式是為我國法律所確定了的。我國憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)�！睆亩愿痉ǖ男问綄θ嗣駲z察院在國家機構(gòu)中的性質(zhì)加以確定。人民檢察院組織法，三大訴訟法及全國人大和全國人大常委會的有關(guān)決議、決定，最高人民檢察院的法律解釋等對檢察監(jiān)督的主體、監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式等作了具體規(guī)定，為檢察監(jiān)督活動提供了依據(jù)。在民事訴訟中，檢察機關(guān)通過行使抗訴權(quán)對審判機關(guān)進行監(jiān)督，這符合權(quán)利的行使需要進行監(jiān)督的基本法理。我國之所以將檢察監(jiān)督作為一項制度予以肯定，也正是檢察監(jiān)督其本身的價值所使然。
（二）檢察監(jiān)督制度存在的實務(wù)中的依據(jù)
最近一段時期以來，無論是訴訟理論界還是司法實務(wù)部門，探討關(guān)于我國民事訴訟檢察監(jiān)督制度的文章特別多。探討涉及此制度的設(shè)置是否具有合理性這一根本問題的觀點主要分兩種：一種稱為檢察監(jiān)督肯定說；一種稱為檢察監(jiān)督否定說。持檢察監(jiān)督否定說的學者認為：對民事訴訟實施檢察監(jiān)督是有悖法理的，應(yīng)當予以削弱乃至取消。(2)其立法依據(jù)是：（1）檢察監(jiān)督制度妨礙了司法獨立；（2）檢察機關(guān)的抗訴監(jiān)督必然造成監(jiān)督機關(guān)對私權(quán)的不當干預(yù)，侵害了民事訴訟當事人的處分權(quán)，有悖于處分原則；（3）抗訴監(jiān)督必然造成檢察機關(guān)站在一方當事人的立場反對另一方當事人的結(jié)果。由于檢察機關(guān)這一公權(quán)力的介入破壞了民事訴訟雙方當事人的平等地位；（4）訴訟中事實的不確定性和法律的不確定性造成了錯案標準的模糊性。被檢察機關(guān)認為是錯案的案件，實際上并不一定是錯案。檢法之間的分歧僅僅是反映了他們對具有多種可能的處理結(jié)果的案件的不同認識和判斷；（5）檢察機關(guān)的抗訴，尤其是對同一案件的多次抗訴，損害了法院的終審權(quán)，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。
筆者認為，上述理由雖然不是全無道理，但以此來否定檢察機關(guān)的抗訴監(jiān)督，則是難以成立的。司法獨立是實現(xiàn)法治國家的基本條件和法治社會的重要保障，也是我國司法制度改革的目標。然而，司法獨立并不是無條件的，它是以理性的法院、清廉的法官，完善的訴訟程序為獨立的前提條件的(3)。誠如考夫曼所言“司法獨立原則只存在法官們通過他們的模范行為和業(yè)務(wù)上的自我克制，繼續(xù)不斷地爭得它而無愧于它的時候，這一原則才會堅持下去。”(4)我們當前司法獨立的前提條件是否完全具備呢？答案似乎是不言自明的。我國正處于社會主義初級階段，我國社會的法治化還處在起步階段，在這一時期，盡管國家對法官隊伍的建設(shè)是相當重視的，但我國法官的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)社會法治化的要求。少數(shù)法官違反職業(yè)道德，用審判權(quán)尋租，司法不公的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，當前及今后相當長的一段時間內(nèi)，不僅不能弱化對法院審判活動的監(jiān)督，而且應(yīng)當強化這一監(jiān)督。另外，司法獨立排斥的是外在的干預(yù)，并不排斥外在的監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督是我國法律所規(guī)定的一種制度化監(jiān)督，它不僅不會妨礙司法獨立，相反，強化監(jiān)督則是為了促成司法獨立前提條件的形成，為了司法公正、正義這一最終目標的早日實現(xiàn)。
檢察監(jiān)督在不同的國家不同的社會形態(tài)中以不同的方式存在著，其立足于社會并得以生存和發(fā)展的根基就在于權(quán)力監(jiān)督理論，這是檢察監(jiān)督的自身屬性所決定了的。在我國司法實踐中，檢察監(jiān)督是除權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之外的重要法定監(jiān)督形式，基于上述的論證，我們認為檢察機關(guān)在民事訴訟中的檢察監(jiān)督在現(xiàn)階段既不能取消也不能弱化，而應(yīng)當進一步加強和完善。但由于《中華人民共和國民事訴訟法》對某些問題規(guī)定的不夠明確，以及由此產(chǎn)生的對這些問題的不同理解和認識，檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)與法院的司法權(quán)產(chǎn)生了一些摩擦和沖突。
三、檢法沖突
（一）關(guān)于抗訴監(jiān)督的范圍
《民事訴訟法》第185條將抗訴的對象確定為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，將抗訴的原因規(guī)定為原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足等四種情形。這條規(guī)定劃定的抗訴監(jiān)督的范圍是基于法院在民事訴訟過程中做出的所有生效判決、裁定，還是僅限于在某些程序中做出的生效裁判？其二是對裁定的抗訴是基于《民事訴訟法》第140條規(guī)定的10條裁定，還是僅僅為這10條裁定中的部分裁定？對這些法律規(guī)定的模糊界域，檢察機關(guān)認為抗訴監(jiān)督得到范圍應(yīng)包括民事訴訟的全過程和適用法律確有錯誤的全部裁定�；谶@一認識有的檢察機關(guān)不僅對法院在第一審程序、第二審程序中的生效裁判提出抗訴，而且對法院在執(zhí)行程序中，破產(chǎn)程序中做出的裁定也提出抗訴。有的檢察機關(guān)不僅對駁回起訴的裁定提出抗訴，而且對先予執(zhí)行的裁定也提出抗訴。法院則認為檢察機關(guān)可以提出抗訴的裁判僅限于法院在審判程序中做出的某些裁判，且抗訴的裁判必須滿足事后監(jiān)督的要求。從這一認識出發(fā)，法院認為檢察機關(guān)對執(zhí)行中的裁定，對先予執(zhí)行的裁定，對破產(chǎn)程序的裁定的抗訴于法無據(jù)，不予受理。有學者認為，這表明法院試圖限制、縮小檢察機關(guān)的抗訴、監(jiān)督范圍[5]。
那么，在檢法兩家的沖突中，究竟哪一方的認識正確呢？答案顯然取決于《民事訴訟法》關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定。我國《民事訴訟法》設(shè)定的檢察監(jiān)督是事后監(jiān)督，因此檢察機關(guān)既不能通過提起訴訟的方式啟動審判程序，也不能通過參加訴訟對正在進行的審判活動進行監(jiān)督，只能等到訴訟結(jié)束，法院裁判發(fā)生法律效力后，才能通過審判監(jiān)督程序進行監(jiān)督。這說明檢察機關(guān)抗訴受到時間和程序的雙重限制。前一重限制表明檢察機關(guān)不得單獨對法院在訴訟過程中對管轄權(quán)異議，財產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等提出抗訴，檢察機關(guān)如果認為這些裁定確有錯誤，只能等到一審或二審判決生效后，在對判決抗訴時一并提出抗訴。后一重限制實際上意味著只有當錯誤裁判落入審判監(jiān)督程序的范圍可以適用這一程序再審的，檢察機關(guān)才能夠提出抗訴。檢察監(jiān)督作為一種權(quán)力，同樣需要對其進行必要的限制，基于審判獨立的理念，檢察監(jiān)督的范圍也不應(yīng)太過寬泛。因此，筆者認為法院不受理檢察機關(guān)對先予執(zhí)行等裁定提出的抗訴是符合法理且有法律依據(jù)的。
實踐中確實存在著個別法院違反管轄規(guī)定受理訴訟，違法采取財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施的現(xiàn)象。在破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序中也存在著濫用司法權(quán)違法做出裁定的情況。對于這些違法行為進行監(jiān)督是完全必要的。但并非檢察機關(guān)抗訴此一種監(jiān)督形式可以達到監(jiān)督的效果，我們可以創(chuàng)設(shè)一些新的監(jiān)督形式，以最終達到訴訟公正的目標。
（二）關(guān)于案件的再審法院
在民事檢察監(jiān)督問題上檢法之間沖突的另一表現(xiàn)是：在檢察機關(guān)提出抗訴后，上級法院幾乎一律以裁定或函轉(zhuǎn)的方式將案件交給做出被抗訴裁判的下級法院審理。實踐中的這種做法頗為不妥，嚴重影響了法律監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。
（1）法院的這種做法不符合訴訟立法的精神。我國《民事訴訟法》之所以沒有賦予人民檢察院對同級人民檢察院生效裁判的抗訴權(quán)，其立法意圖固然一方面是為了對抗訴的條件把握得更加準確，使抗訴的提出更為慎重，但另一方面，顯然也包含了在檢察機關(guān)提出抗訴的情況下，應(yīng)由上級法院予以再審的意思。
（2）這種做法既不利于對錯誤裁判的糾正，也不利于發(fā)揮上級法院的審判監(jiān)督職能。盡管在再審中需另行組成合議庭，但審判人員仍需面對較大的壓力，不利于糾正錯誤審判 。
（3）檢察機關(guān)的職能和地位，決定了上級法院不宜將案件交由下級法院審理。根據(jù)憲法和民事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院是國家的專門監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對法院的審判活動進行監(jiān)督。這種監(jiān)督不只是一種觀察，也不只是一種判斷和評價，它必須能夠保障法律的正確實施。因此，法律監(jiān)督在很大程度上是一種被用以制約其他國家權(quán)力行使的權(quán)力。而要使這種監(jiān)督權(quán)真正起到制約作用，具有相應(yīng)的權(quán)威，至少其地位和效力應(yīng)與被監(jiān)督的權(quán)力是平等的或相對峙的。因此從維護檢察機關(guān)的權(quán)威出發(fā)，我們認為既然上級檢察機關(guān)以就確有錯誤的生效裁判向上級法院提出抗訴，上級法院就應(yīng)當受理，而不能以裁定或函轉(zhuǎn)的方式再將案件交給原作出被抗訴裁判的下級法院予以審理。
（三）原抗訴機關(guān)對原審法院再審后維持原裁判再次抗訴
檢法沖突的第三方面表現(xiàn)是：對下級法院再審后做出的維持原裁判的判決、裁定，上級檢察機關(guān)（原抗訴機關(guān)）再次提出抗訴，人民法院則不予受理。這是最高人民法院于1995年10月6日在對四川省高級人民法院的請示做出批復時所體現(xiàn)出來的：凡是原抗訴機關(guān)再次提出抗訴的，無論由同級法院再審還是指令下級人民法院再審，人民法院均不受理。只有在原抗訴機關(guān)的上級檢察機關(guān)提出抗訴的情況下人民法院才應(yīng)當受理。檢察機關(guān)對該批復持有異議，認為它不當?shù)叵拗屏藱z察機關(guān)的抗訴權(quán)。因此盡管有了這一批復，在一些地方，原抗訴的檢察機關(guān)對由原審法院再審后維持原裁判的案件，仍然再次提出抗訴。
最高人民法院的這一批復有其合理之處：維護法院裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性；防止了抗訴再審無限循環(huán)的怪圈，避免了司法資源無謂的浪費。但換一個角度分析問題，發(fā)現(xiàn)此批復不利于發(fā)揮檢察機關(guān)在民事訴訟中的監(jiān)督職能。檢察機關(guān)收到申訴后，一般都會進行嚴格的審查和慎重的選擇，挑選那些符合抗訴條件，有把握抗訴成功的案件進行抗訴。對抗訴后維持原判的案件，檢察機關(guān)再次抗訴會格外慎重，非有法定理由一般不會輕易地又一次提出抗訴。因此不予受理此類抗訴不利于檢察機關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。如按批復中，由原抗訴機關(guān)的上級檢察機關(guān)提出抗訴，則會引起了監(jiān)督者與被監(jiān)督者級別上嚴重失衡和增加上級檢察機關(guān)工作負擔，增加監(jiān)督成本等諸多問題。此沖突的解決可與上一沖突的解決相聯(lián)系，擔心出現(xiàn)抗訴與再審的循環(huán)，是建立在上級法院受理對再審裁判的抗訴后依然指令下級法院再審的前提下的。只要由上級法院自己進行再審，就不會出現(xiàn)抗訴與再審的多次循環(huán)。因為，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，對上級法院再審后做出的判決，只有原抗訴機關(guān)的上級檢察機關(guān)才有權(quán)提出抗訴。
四、民事訴訟檢察監(jiān)督的方式——民事檢察監(jiān)督之完善
依照檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的要求，我們需要對目前的民事檢察監(jiān)督制度予以完善，而其核心就在于構(gòu)建和完善民事檢察監(jiān)督的方式。在近幾年的檢察實踐中，檢察機關(guān)創(chuàng)建了一些新的且頗有成效的檢察監(jiān)督方式。
（一）檢察意見
檢察意見是體現(xiàn)檢察效率原則的一種監(jiān)督方式，是指在發(fā)現(xiàn)同級人民法院的生效判決、裁定確有錯誤時，通過協(xié)商的方式，提出檢察意見，建議人民法院再審予以糾正錯誤。實踐中，當事人向檢察機關(guān)申訴后，檢察機關(guān)經(jīng)過審查，認為生效的判決裁定確有錯誤，不走抗訴的程序，而是有同級檢察院直接向同級法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法再審。法院不是按照檢察院啟動的審判監(jiān)督程序再審，而是按照法院啟動的審判監(jiān)督程序進行再審。法院再審結(jié)束時，應(yīng)當將再審結(jié)果通知提出檢察意見的檢察院。再審法院不接受檢察意見的，檢察院認為自己提出的意見正確，可以向上級檢察院提請抗訴，由上級檢察院決定是否抗訴。
這種做法有利于將矛盾消滅在基層，有利于檢察機關(guān)和審判機關(guān)的合作，同時也實現(xiàn)了檢察監(jiān)督的效果，是一種較為成功的監(jiān)督方式。最高人民檢察院就檢察意見的適用范圍在《人民檢察院民事行政檢察文書樣本（試行）》中作出了專門說明：“人民檢察院對于符合抗訴條件的案件，若認為建議人民法院自行糾正效果更好的，可以使用此文書，對于判決、裁定確有錯誤，但不宜抗訴的案件，對于調(diào)解、支付令、決定等案件，可以此文書建議人民法院糾正�！痹趯嵺`中，運用檢察意見這種監(jiān)督方式，應(yīng)明確以下問題：
（1）提出檢察意見的檢察院，應(yīng)當是作出生效判決裁定的法院的同級人民檢察院。
（2）同級人民法院接到檢察建議后，應(yīng)當對該案件進行復查，認為人民檢察院的意見正確，原審判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)當裁定進入再審程序，中止原判決、裁定的執(zhí)行。認為原判決、裁定沒有錯誤的應(yīng)當通知提出檢察意見的人民檢察院。
（3）人民法院再審開庭，應(yīng)當通知人民檢察院派員出席法庭，參與訴訟監(jiān)督審判活動。
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