[ 林書設 ]——(2005-4-9) / 已閱20967次
強化創建措施 建設“平安太華”
林書設 吳初通
太華鎮位于大田縣西北部，東鄰文江鄉，前坪鄉、均溪鎮，西北與永安市接壤，北接建設鎮，西南鄰上京鎮，共轄24個村委會，土地總面積249平方公里，現有戶數8082戶，總人口3.32萬人。太華鎮黨委、政府緊緊圍繞改革，發展、穩定大局。堅持“打防結合，預防為主”的方針 ，多措并舉，夯實基礎，建立起維護穩定的長效機制，建設成為群眾安居樂業，經濟和社會各項事業長足發展的“平安鎮”，全鎮真正形成了上下保穩定，人人奔小康的濃厚社會氛圍。2004年被評為大田縣綜治考評一等獎。平安創建活動開展以來，我們著重抓好以下幾個方面的工作。
一、切實加強組織領導，推進平安創建活動
太華鎮黨委、政府高度重視“平安太華”創建活動，按照建設“平安大田”的部署要求，加強對建設“平安太華”工作的領導，切實把它作為小康社會和政治文明建設的目標，納入黨委政府的重要議事日程。根據縣委、縣政府的決策部署，及時制定下發了創建活動實施意見，檢查驗收實施細則，多次召開平安創建活動動員會和研討會，推廣先進典型經驗，從各個層面和角度指導帶動整個創建活動。同時迅速成立了創建工作領導小組，由鎮黨政“一把手”親自抓，分管領導靠上抓，各有關部門配合抓，把責任目標進行了分解量化、細化工作要求，層層落實責任制，調動了鎮、村兩級干部抓好該項工作的積極性。創建領導小組下設辦公室，與鎮綜治辦合署辦公，由鎮黨委副書記兼任辦公室主任，配備一名專職副主任和兩名工作人員。在鎮駐地，成立了一支由8人組成的專職巡邏隊伍，配置了治安巡邏車一輛，辦公室2間，做到制度上墻，人員到位，進行晝夜巡邏。各村、鎮直企事業單位也成立了由“一把手”任主任的28個綜治領導辦事機構，并健全了“普法、幫教、調解、治保、巡邏”五支隊伍，形成了橫到邊、縱到底的組織網絡體系。鎮司法調解中心、農業服務中心，鎮應急分隊與鎮派出所形成了強大的疑難矛盾糾紛和刑事治安案件快速反應處置體系，為保障全鎮穩定工作的有序開展奠定了堅實基礎。據不完全統計，創建活動開展以來，鎮政府在穩定工作中投入經費就達20余萬元，專項補助政法基層基礎設施建設，有力地推動我鎮的創建工作。
二、加大“嚴打”整治力度，切實解決突出治安問題
在平安太華建設中，我們在全鎮范圍內著力構建打、防、控一體化的“大防控”格局，打得狠，打得犯罪分子聞風喪膽，防要防得嚴，防得犯罪分子難以下手，控要控得住，犯罪分子作案后難以逃脫，努力把太華建設成為“平安高地”。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對犯罪的高壓態勢。通過深入宣傳發動群眾積極參與，深入調查，走訪群眾，從群眾走訪中發現線索的辦法，摸清排查出我鎮存在的犯罪行為，并積極尋求縣公安局的支持，集中時間，人力給予嚴厲打擊。1是成立了領導小組及辦公室，制定了實施方案，認真落實政治，經濟和社會治安領域的各項措施，建立起維護穩定的長效機制；2是在鎮駐地充分發揮110社會聯動作用，把公安、巡邏隊和群防群治隊伍等各種力量統一組織起來，最大限度地把警力擺上街面。實行全天候、全覆蓋治安巡邏，加強了對全社會，全方位的控制；3是在各單位內部，健全了內保組織，全面落實人防、物防、技防措施，“三防”覆蓋率達100%。在打擊重點上，要緊緊把住“兩搶”，“兩盜”等多發性侵財犯罪重點，提高攻堅克難能力。對打擊“六合彩”等區域性治安問題，充分發揮群眾路線和耳目的作用，多渠道、全方位地開展活動，因地制宜開展專項打擊治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮；對治安問題突出的地區、單位和部位，開展重點整治，努力做到“整治一地，穩定一方”的效果。2004年，全鎮共立各類案件69起，破51起，破案率73%，其中八類惡性案件5起，與去年相比下降10%，破4起，比去年相比提高25.2%。破年前隱積案和隱漏案2起。在“嚴打”中，利用出動宣傳車，集日咨詢、張貼標語、懸掛跨街橫幅，發放宣傳材料等形式，宣傳嚴打整治斗爭以來取得的成果及其重要意義，宣傳黨和政府嚴懲罪大惡極犯罪分子的典型案件，共發放宣傳材料4000余份，張貼宣傳標語300余條，營造了濃厚氛圍，形成了強大的輿論氛圍，震懾犯罪，為我鎮社會穩定和經濟發展打下了堅實基礎。
三、建立健全“大調解”機制，著力化解社會矛盾糾紛
近年來，隨著經濟的快速發展，因利益格局調整引發的各類社會矛盾糾紛大量增多，社會穩定的任務日益繁重。為此，鎮建立了以黨政領導統一領導，綜治牽頭協調具體動作，司法所業務指導，職能部門共同參與，集民間調解、行政調解和司法調解整合資源，整體聯動的“大調解”工作機制。成立了社會矛盾糾紛排查調處領導小組，下設辦公室，不斷總結和完善矛盾糾紛排查調處的各項制度，建立聯席會議制度，堅持定期排查矛盾糾紛，及時把握各種不穩定因素。利用綜治網絡，對排查出的苗頭性問題明確責任單位、責任人、限時結案。同時進一步完善村級調委會和企業、流動人口、行業各類調委會組織網絡建設，對矛盾糾紛排查調處實行分級負責，歸口督查的辦理制度，形成黨政領導掛帥，部門聯動，各方參與的大調解格局。堅持抓源頭、抓苗頭，充分發揮基層人民調解第一道防線的作用，綜合運用法律、行政、經濟和教育等手段，理順群眾情緒，解決合理要求，切實增強排查調處的針對性，實效性，最大限度地減少和避免矛盾問題的發生，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鎮，重大難糾紛不出縣。鎮主要領導和分管領導對可能影響穩定的較大矛盾糾紛，都能及時深入第一線，調查研究，面對面做群眾工作，使矛盾糾紛及時化解在基層，解決在萌芽狀態。如仕坑村與上京鎮煤業公司發生糾紛，由于年年開采煤礦，造成仕坑村飲用水困難，村民多次到上京煤業公司尋求解決辦法，都未能得到妥善解決，仕坑村村民集體向鎮政府反映。鎮黨委、政府主要領導親自到上京煤業公司幫助協調，到仕坑村與群眾促膝心談面對面做思想工作，使雙方沒有發生正面矛盾沖突，最后雙方達成協議上京煤業公司同意一次性補助人民幣55萬元解決飲用水困難，使糾紛順利解決。同時鎮黨委、政府尤其是在執行國務院關于清理、整頓關閉小煤礦的有關政策，全力維護國家宏觀調控目標的順利實現做出了積極的努力，2004年我鎮按照上級部署要求，認真抓好小煤礦關閉礦井工作，針對一部分礦主因建井投資回收不足或受高額利潤的利益驅動鋌而走險，欲啟封硐口擅自恢復生產，將給煤礦安全生產帶來極大隱患，煤炭行業的社會穩定將面臨著嚴峻的考驗，面對困難和壓力，鎮黨委、政府和鎮綜治委及鎮煤礦，樹立大局觀念，“舍小家保大家”。在思想上合心，在工作上合力，在行動上合拍，至始至終把維護穩定工作擺在首要位置，本著寧可鎮財減少收入，也要搞好關井壓產保安全的宗旨，實行鎮領導班子成員掛包工區制度，組織鎮應急分隊和有關人員分組進行廣泛的宣傳發動，做到政策法規宣傳先行，對個別思想上有抵觸的硐主，領導干部主動深入家中面對面進行懇談，曉之于理、動之于情，贏得他們的理解和支持，把苗頭及時化解在萌芽狀態之中，為這一事關全國宏觀調控目標的順利實現做出了積極的貢獻。全鎮沒有發現假停假關和擅自恢復生產現象，沒有一人一事因關閉而聚集上訪、鬧事事件，贏得上級有關部門的高度贊譽。2004年全鎮共排查出各類矛盾糾紛33起，已調處33起，調處成功率達100%。2004年全鎮沒有發生過一起因調處不及時，處置不力而導致矛盾激化事件，有效維護了全鎮社會的安定穩定。
四、構建社會治安防控體系，抓好社會治安綜合治理各項措施的落實
實踐中，我們感到，抓好社會治安綜合治理，深入推進平安創建，必須堅持最廣泛的調動一切積極因素，組織開展了“平安村”“平安校園”，“平安企業”等系列平安創建活動。主要做法有：
一、抓好基層安全創建活動。近年來，隨著我鎮創安活動逐步推進，群眾對治安的滿意率逐年提高。據調查群眾對我鎮治安滿意率達95%，比上年上升0.3個百分點。我們的主要做法：
1、實行鎮領導掛包文明安全村制度，切實加強對創建文明安全村活動的領導。掛片領導能經常深入村到農戶調查了解工作情況，對存在的困難和問題能及時加以解決。特別是2004年9月份鎮黨委、政府組織人員對集鎮街道進行清理整頓、疏通河道，遇到不明情況的群眾阻攔，經過宣傳教育，使道路和河道及時得到清理整頓。在清理活動中，共拆除違法亂搭蓋房屋21座，清理河道1.5公里，現在道路寬了，河道通了，老百姓說路好走了，以后下雨也不怕房子被淹，通過整治得到廣大村民的高度贊揚。
2、扎實抓好三項基層綜治創建活動。即創建綜治合格單位、創建社會治安“九無村”和創建縣級文明安全村活動。目前我鎮被授予“綜治合格單位”稱號有5個村，實現“九無村”有9個村，創建文明安全村有23個村，覆蓋率達91.6%。2004年來認真按照縣綜治委對基層綜治創建活動要求，在半年、年終檢查中對所存在的問題逐一進行研究，對存在問題的單位發出限期整改通知書，提出整改方案，并上報鎮綜治辦備案，目前我鎮較突出的治安問題基本得到整治。
3、抓好民主法治示范村工作，根據省、市、縣的部署，我鎮積極開展“創建民主法治示范村”活動，要求各村與農戶簽訂遵紀守法責任書，開展“十星級文明戶”評比等活動，有效激發廣大村民學法、守法熱情，不斷提高廣大農民的民主意識和法律素質，使廣大村民在依法維護自己合法權益等觀念不斷增強，村村實現自我管理、自我教育、自我服務的民主自治能力。使農村各項事業逐步納入規范化、制度化管理軌道。
4、加強防范工作。開展以“一區兩會三包”為載體的創建活動，逐步構建群防群治工作網絡，建立健全“打防控一體化”的治安防范網絡。（1）健全以公安派出所覆蓋全轄區的防控網絡。根據全鎮各村的分布情況，設置3個民警責任區，由公安干警為掛片責任人。（2）建立健全以群防群治隊伍覆蓋全鎮的防控網絡，開展群防群治活動。加強以黨支部為核心的村治保會、調委會的組織建設，做到人員、制度、報酬及辦公場所的落實，近年來，村治保會、調解會實行一套人馬、兩塊牌子制度合并辦公，治保、調解主任報酬大村每人每月50元，小村每人每月30元。“兩會”人員深入群眾，加強法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念和防范意識，進一步落實文明安全村各項措施。2004年來，村級治保組織提供線索破治安案件5起。村調委會調解民間糾紛62起，成功62起，成功率100%，起到了治安第一道防線作用。其次，各村都組建了治安巡邏隊，學校成立護校隊，開展公共場所的治安檢查和巡邏，有針對性地抓好公共復雜場所，重點路段的創建活動，把治安防范作為創建工作的重要內容，做好人防、物防、技防。（3）以家庭為單位，以“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務、自我受益”為原則，以落實“包學習、包責任、包成效”為內容的責任書為載體，增強每個家庭的綜治意識和治安防范意識。家庭綜治“三包”責任制的聯絡員，認真對本轄區內農戶進行經常性督促指導，使治安防范工作常抓不懈。同時，大力開展周邊聯防、鎮與周邊鄉鎮、村與村定期不定期地召開治安聯防協調會，互相溝通情況，協助調處各類邊界糾紛，共同維護周邊地區的社會穩定。
二、抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。我鎮始終把“兩勞”安置幫教工作列入綜治考評重要內容。2004年我鎮認真貫徹上級關于加強刑釋解教人員管理工作的會議精神，配合正在進行的“嚴打”整治斗爭，在5月份，對全鎮2003年來回歸的“兩勞”人員進行了一次集中排查和清查，在此基礎上認真把好“五關”：一是“接茬關”。刑釋解教人員回歸后，就著手建立檔案，及時通知其所在村，督促各村落實安置幫教措施。各村通過安排責任人與其見面座談，簽訂幫教協議書，做到住址、犯罪性質、解教時間、家庭狀況、經濟條件、思想動態等六個清楚，從而使做好下一步的安置幫教工作做得有的放矢，對癥下藥，及時挽救；二是“安置關”。做到管就業安身，在及時為兩勞人員落實責任田的同時，以搞好協調入手或幫助安排到企事業單位參加工作，或采取事先調查，了解他們一技之長，引導、支持他們自謀職業，靠勤勞致富，用自己誠實的勞動創造新生活，如仕坑村吳為堅，鎮黨委、政府主要領導與縣畜牧水產局協調，招到太華獸醫站工作任疫檢員，工作認真負責，使集鎮出售的豬肉100%得檢疫，讓人民群眾吃上放心的肉，深受領導好評。2003年至2004年全鎮刑釋解教人員共25名，已安置25名，安置率達100%。三是“幫教關”。做到管思想安心，落實回訪制度，把做好思想工作作為搞好回歸人員轉化的突破口，取得了明顯的成效。如魁城村連善對因盜竊兩次被勞教，回歸后在家里閑呆。村幫教責任人在回訪中了解到其因無業可就對新生活充分疑惑的思想狀態，一方面做好他的思想工作，打消顧慮，穩定情緒，重樹信心；另一方面找其家人商量解決其就業問題，由其哥哥出資幫他在城關開了一家茶葉經銷店，如今他的生活越過越充實。現全鎮已建立了112個幫教小組，共有幫教人員349人，每個刑事解教人員都有2名的責任人負責幫教。四是“監控關”。對有可能重新違法犯罪的人員，實行全面監控，列入公安派出所的重點管理，防止重新違法犯罪。五是“管理關”。采取組織管理、制度管理、住處管理、社會管理，促進刑釋解教人員安置幫教管理規范化。
三、抓好預防和減少青少年違法犯罪工作。1是中學、學區成立了普法領導小組，繼續聘請了派出所干警擔任綜治副校長和兼職法律教師，做到有組織、有領導、有計劃地開展法制教育和計劃、教材、課時、師資四落實。今年來，綜治副校長以及政法干警到中學和學區，為學生上法制講座4場次，受教育學生3000余人，2是開展校園及周邊地區治安整治工作。落實了校園治安特別管護區，整頓周邊違禁事項，加強文化市場、公共娛樂場所的管理。取締了一家非法網吧，并規范了周邊的生活日用品攤點。今年來校園無發生刑事案件和治安案件。3是以輟學生、失學生、有不良行為的學生、社會閑散青少年等為重點，采取建立“特殊生”檔案，以一幫一的形式，對其進行幫教。充分發揮學校、社會和家庭教育的合力，形成了有效預防和減少青少年違法犯罪網絡，為青少年健康成長營造了良好社會環境。四是廣泛深入開展《預防未成年人犯罪法》宣傳教育活動。在3月和9月的“綜治宣傳月”和“法律宣傳月”中，各學校舉辦了法律知識講座，開展了《為了明天－－預防未成年人犯罪》圖片展覽活動和向不文明行為告別千人學生簽名活動，受教育人數達3000余人。
五、加強法制建設，推進依法治理
我鎮在平安建設中始終把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于活動中，作出的決策部署符合法律的原則精神，采取的工作措施符合法律的規定要求。在開展“四五”普法教育和依法治鎮進程中，扎實推進“法律下鄉”“文藝送法下鄉”“法律服務進萬家”“文化、友誼、法律三下鄉”“送法進校園”等活動，不斷增強干部群眾的法治意識。尤其是政府機關及其工作人員認真學習、嚴格執行《行政許可法》，促進政府各部門嚴格依法行政，確保行政權力不被濫用，確保公民合法權益得到有效保護。同時，各村單位不時適宜地利用各種宣傳陣地，大力開展內容豐富多彩，群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，提高了廣大人民群眾自覺遵守法律，依法維護自身權益。努力營造“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究“的民主法治環境。2004年我鎮利用3月綜治宣傳月、大田一中“文藝送法下鄉”、 “文化、友誼、法律”三下鄉結對子、“法律服務進萬家”、宣傳平安建設的有效做法、經驗典型等各種法制宣傳活動，活動中共出動宣傳車12輛次，出專欄、墻報12期，張貼標語300余條，發放宣傳材料1萬余份，法律咨詢3場，解答67人，到學校上法制課4場次，受教育學生3000余人。同時充分調動人民群眾參與平安建設的積極性，真正把黨委、政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動，動員和組織全社會力量共同做好平安建設的各項工作，提高人民群眾自我防范意識和防范能力，大力弘揚見義勇為精神，努力在全社會形成聲勢 大、氣勢足、氣氛濃的平安建設的氛圍。
六、切實加強政法綜治隊伍建設，充分發揮平安創建主力軍作用
在創建中，把干部隊伍建設放在重中之重的位置，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，增強大局意識，政治意識，責任意識和穩定意識，使廣大干部成為平安建設的組織者，推動者和實踐者。我鎮政法系統深入開展了“公正執法樹形象”主題教育活動，遠學任長霞，近學鄭忠華等先進事跡，切實打牢執法為民的思想基礎，不斷提升政法綜治隊伍的戰斗力。創建來，我們著力強化了對政法綜治干部的教育培訓，普遍開展了廉政教育和業務培訓，這些舉措不僅使政法綜治隊伍在平安建設中發揮了主力軍作用，而且在為民辦事，為民服務中樹立了良好的形象。另一方面我鎮黨委、政府牢固樹立“穩定壓倒一切”的宗旨，對維護社會穩定的工作上和資金上加大支持力度，舍得拿錢、拿人、拿時間，切實解決好后勤保障，先后共投入20余萬元來保障公安干警的辦公條件和其它所需經費，解決政法干警后顧之憂。努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的堅強隊伍。
