[ 金占余 ]——(2005-4-7) / 已閱22601次
試論建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄
勞教系02普本班 金占余
（中央司法警官學(xué)院 河北保定 071000）
[論文摘要]：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)文明管理和改造的社會(huì)主義監(jiān)獄。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則，即硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，尤其要注重軟件建設(shè)的原則；分層次創(chuàng)建的原則；分類(lèi)建設(shè)的原則；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則；講求實(shí)效的原則。[1]我國(guó)的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是社會(huì)主義的監(jiān)獄。著意味著它要體現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中探索和發(fā)展起來(lái)的監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義。
[關(guān)鍵詞]：現(xiàn)代化 文明 監(jiān)獄
我國(guó)的監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。它承擔(dān)著懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的神圣職責(zé)，對(duì)鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步及法治化進(jìn)程的加快，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄事在必行。
一、正確認(rèn)識(shí)、深刻理解貫徹《監(jiān)獄法》和建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關(guān)系，是增強(qiáng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄緊迫感、提高自覺(jué)性的前提
《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的頒布施行，是全國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和全體監(jiān)獄工作監(jiān)獄人民警察盼望已久的盛事。《監(jiān)獄法》作為我國(guó)歷史上第一部監(jiān)獄工作法典，它的頒布實(shí)施不僅體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的決心和法制建設(shè)工作的日趨完善，也反映了我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀(guān)要求，順應(yīng)了人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的大趨勢(shì)，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄制度的確立和完善。
貫徹《監(jiān)獄法》與建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄二者是相互聯(lián)系互為要求，相輔相成的。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄既是貫徹《監(jiān)獄法》的內(nèi)在要求，也是貫徹《監(jiān)獄法》的必然結(jié)果，為建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是“軟件”建設(shè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在《監(jiān)獄法》的概括規(guī)定中，用精練的法律語(yǔ)言表述出來(lái)，為監(jiān)獄工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化提供良好的內(nèi)部和外部條件。這不僅使現(xiàn)代化文明監(jiān)獄有了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，而且還有利于保障和制約現(xiàn)代化文明建設(shè)在法制建設(shè)軌道上健康順利的發(fā)展。因此，要達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格 貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，依法建設(shè)是前提，是基礎(chǔ)，決不可偏廢，這樣才能保證準(zhǔn)確正確地建設(shè)好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。另一方面，貫徹《監(jiān)獄法》，嚴(yán)格依法治監(jiān)，離不開(kāi)與社會(huì)文明相適應(yīng)的基本物質(zhì)條件，較好的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)是監(jiān)獄依據(jù)《監(jiān)獄法》，發(fā)揮刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能，落實(shí)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，強(qiáng)化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務(wù)的必要條件和可靠保障，這就從客觀(guān)上要求加強(qiáng)監(jiān)獄的現(xiàn)代化“硬件”建設(shè)。同時(shí)隨著《監(jiān)獄法》的貫徹落實(shí)，《監(jiān)獄法》所要求的物質(zhì)保障體系，尤其是監(jiān)獄的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、投資保障、資產(chǎn)保護(hù)等方面的規(guī)定必將逐步到位，這也為我們建設(shè)現(xiàn)代化文明創(chuàng)造了極為有利的條件。只有認(rèn)識(shí)到這些，才能克服盲目性、提高自覺(jué)性、增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的緊迫感。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的保證
建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須要有一支過(guò)硬的監(jiān)獄干警隊(duì)伍。不論是硬件建設(shè)，還是軟件建設(shè)，方方面面的工作都要通過(guò)干警的活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是建設(shè)好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的有力保證。政治堅(jiān)定是根本，全體監(jiān)獄干警一定要把思想政治建設(shè)擺在隊(duì)伍各項(xiàng)建設(shè)的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀(guān)察問(wèn)題，保持清醒頭腦，在錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)中堅(jiān)持堅(jiān)定的思想立場(chǎng)，善于運(yùn)用鄧小平同志建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)創(chuàng)建工作實(shí)踐；紀(jì)律嚴(yán)明是保證，作為準(zhǔn)軍事性的司法監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，沒(méi)有嚴(yán)明的組織性和紀(jì)律性，一切工作就不能順利進(jìn)行和保證完成，紀(jì)律是執(zhí)行實(shí)踐的保證；作風(fēng)過(guò)硬是基礎(chǔ)，勤政廉潔，遵紀(jì)守法，顧全大局，遇險(xiǎn)不驚，沉著鎮(zhèn)定，具有獨(dú)立處理和應(yīng)付復(fù)雜問(wèn)題的能力，是對(duì)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的最起碼的要求；業(yè)務(wù)精通是前提，業(yè)務(wù)素質(zhì)是監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基本素質(zhì)，包括政治法律水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法水平，只有具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能把創(chuàng)建工作真正地做好，“犯人多數(shù)是可以改造好的，但是要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱苦的過(guò)程。在沒(méi)有完成這個(gè)艱苦過(guò)程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監(jiān)獄、勞教警察都是‘訓(xùn)虎人’，隨時(shí)都有可能被他們咬死、咬傷。”[2]所以做為監(jiān)獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來(lái)，在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中確實(shí)發(fā)生了一些性質(zhì)嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題，還有不少干警法治觀(guān)念不強(qiáng)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此，必須從嚴(yán)管理、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)培訓(xùn)、從嚴(yán)要求，不斷提高政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，以更好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的需要。
同時(shí)，還要看到，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)也是我們貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策提高精神文明建設(shè)的迫切需要。要加強(qiáng)全黨全國(guó)的精神文明建設(shè)，就我們司法行政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步把建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的工作推向前進(jìn)。現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要靠有現(xiàn)代化知識(shí)的監(jiān)獄人民警察去建設(shè)，不可能設(shè)想用落后的監(jiān)獄人民警察去建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，那是不可想象的。再?gòu)姆缸锫屎头缸镄再|(zhì)來(lái)看，現(xiàn)在關(guān)押的犯人已經(jīng)達(dá)到了歷史的最高水平，再加上這幾年的“嚴(yán)打”收押的犯人和過(guò)去也不一樣，暴力犯多，團(tuán)伙犯罪多，重新犯罪多，改造的難度、保障監(jiān)獄安全難度也比過(guò)去大大增加。在這樣的形勢(shì)下，我們要想更好地完成我們所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，確保監(jiān)獄的穩(wěn)定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，為國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定做出我們的貢獻(xiàn)，要保證建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的順利進(jìn)行。就必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)，抓隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)，才能夠保障我們的工作不斷地得到提高，才能夠保障監(jiān)獄的穩(wěn)定，罪犯的改好率才能不斷提高，重新犯罪率不斷降低。我們才能在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能保障建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的順利進(jìn)行。要建設(shè)好監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，必須加強(qiáng)監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，要通過(guò)建立對(duì)監(jiān)獄人民警察的嚴(yán)格考核體系，合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，培養(yǎng)和選擇一批優(yōu)秀的青年干部進(jìn)入監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活力。
總之，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的組織保證，也是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的全過(guò)程中，只有緊緊抓住這一點(diǎn)，才能保證建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的順利進(jìn)行。
三、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本途徑
建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)共同奮斗的目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則，即硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉的原則，尤其要注重軟件建設(shè)的原則；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則；分層次建設(shè)的原則；講求實(shí)效的原則。這些原則不僅是從宏觀(guān)上指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代化文明的原則，也從微觀(guān)上為每一個(gè)監(jiān)獄指出了建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的方向。我個(gè)人認(rèn)為，就每個(gè)監(jiān)獄來(lái)講，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是進(jìn)行“建設(shè)”工作的基本途徑。每個(gè)監(jiān)獄，都要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，既不能畏難不前無(wú)所作為，也不能好高鶩遠(yuǎn)，不切實(shí)際，紙上談兵，要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏木唧w情況，制定出切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期安排，滾動(dòng)發(fā)展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實(shí)實(shí)地向著現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)邁進(jìn)。
建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄從總體上講包括兩個(gè)方面，即以監(jiān)獄設(shè)施、技術(shù)裝備、管理教育設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施以及生產(chǎn)方面的技術(shù)、設(shè)備、工藝為內(nèi)容的硬件建設(shè)（物質(zhì)文明建設(shè)），以及監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理制度、教育方法、勞動(dòng)手段、改造效果為內(nèi)容的軟件建設(shè)（精神文明建設(shè)），二者缺一不可。做為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)識(shí)到硬件與軟件是辯正統(tǒng)一的，硬件建設(shè)搞好了，有利于軟件建設(shè)；軟件建設(shè)搞好了可以促進(jìn)硬件建設(shè)二者相輔相成。在指導(dǎo)思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導(dǎo)思想。如果只抓硬件的物質(zhì)文明建設(shè)顯然不是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，而只抓軟件的精神文明建設(shè)也達(dá)不到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求，二者是辯正統(tǒng)一的正是從這個(gè)意義上講，必須得軟硬并舉。當(dāng)然硬件建設(shè)是要花錢(qián)的，在當(dāng)前財(cái)政和投資保障不能很快到位，多數(shù)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實(shí)施上，要根據(jù)自己的實(shí)際分清輕重緩急，做出規(guī)劃逐項(xiàng)分步進(jìn)行。而且這些建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，爭(zhēng)取一次建成達(dá)標(biāo)避免時(shí)過(guò)不久又得更新改造，造成二次投資或浪費(fèi)。
軟件建設(shè)，主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經(jīng)濟(jì)角度講，這些可不花錢(qián)或少花錢(qián)，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說(shuō)軟件好搞，容易達(dá)標(biāo)。從某種意義上講，軟件建設(shè)比硬件建設(shè)更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設(shè)”、“軟件要強(qiáng)”，這不僅說(shuō)明中國(guó)監(jiān)獄的特色主要體現(xiàn)在軟件建設(shè)上，同時(shí)也有利于克服我們一些同志一味強(qiáng)調(diào)物化建設(shè)的誤解，從而推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的進(jìn)程。軟件需要硬功夫，當(dāng)前在軟件上，要結(jié)合貫徹《監(jiān)獄法》，一條一條地檢查自己監(jiān)獄的工作，凡與《監(jiān)獄法》相抵觸的，應(yīng)當(dāng)立即停止；凡不符合《監(jiān)獄法》的規(guī)定的監(jiān)規(guī)制度等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改調(diào)整。同時(shí)要繼續(xù)發(fā)展十多年來(lái)我國(guó)監(jiān)管改造工作改革的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)罪犯實(shí)行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善計(jì)分考核、依法獎(jiǎng)罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項(xiàng)安全防逃制度和措施落到實(shí)處，確保改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，辦好特殊學(xué)校，建設(shè)豐富多彩，有益于改造的監(jiān)區(qū)文化，開(kāi)展形式多樣的輔助教育，進(jìn)一步搞好社會(huì)幫教等。通過(guò)這些切實(shí)使監(jiān)獄的軟件強(qiáng)起來(lái)，上一個(gè)新水平。這就是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄軟件建設(shè)實(shí)實(shí)在在的工作，也能促進(jìn)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn) :
1.吳宗憲 《中國(guó)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄研究》 警官教育出版社 1996年8月版
2.張秀夫 《中國(guó)監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)》 法律出版社2001年版
