[ 卞軍民 ]——(2005-3-14) / 已閱85442次
在先進性教育中提高對開創(chuàng)政府法制工作新局面的認識
——保持共產(chǎn)黨員先進性教育體會
保持共產(chǎn)黨員先進性，對于我們黨來說，無疑是一個老話題。但在今天，我們黨把這個老話題突出地提到全黨同志面前，無疑又有其新的要求。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是我們黨著眼于新世紀新階段的新形勢、新任務(wù)而作出的重大決策。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，對于認真踐行“三個代表”重要思想、提高我對開創(chuàng)政府法制工作新局面的認識有著重大和積極的意義。
一、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，使我認識到以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)政府法制工作才能開創(chuàng)工作新局面。
“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，被確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。“三個代表”重要思想是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是加強和改進黨的建設(shè)、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器。“三個代表”重要思想是貫穿于十六大報告始終的紅線和靈魂。十六大報告指出：“開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹‘三個代表’重要思想。”加強社會主義法制建設(shè)，既是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，又是開創(chuàng)這一偉大事業(yè)新局面的重要保證，同樣必須全面貫徹“三個代表”重要思想。因此，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，首先最重要的就是把“三個代表”重要思想作為政府法制工作的根本指導思想，貫徹到政府法制建設(shè)中去，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)政府的立法、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作，推進政府法制工作上水平。政府法制工作全面貫徹“三個代表”要求，關(guān)鍵在于把體現(xiàn)“三個代表”重要思想的黨的方針政策通過法定程序變?yōu)榉梢?guī)范，成為全社會共同遵守的行為準則，并依靠國家強制力保證其實施。“三個代表”重要思想具有與時俱進的理論品質(zhì)。把“三個代表”重要思想作為政府法制工作的根本指導思想，還要求新世紀新階段的政府法制工作必須適應(yīng)實踐的變化和時代發(fā)展的要求，解放思想，與時俱進，不斷推進理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使政府法制的各項工作有新舉措、新創(chuàng)造，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。
二、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，使我認識到不斷增強做好政府法制工作的自覺性和責任感才能開創(chuàng)工作新局面。
對社會主義法制建設(shè)的地位和作用問題在十六大報告中有著一系列重要論述。把健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作為建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一；把“完備”的社會主義法制作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，指出，小康社會是一個“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”的社會；把法制建設(shè)和法制文明納入了政治建設(shè)和政治文明的范疇，強調(diào)“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面”；進一步闡明了法制建設(shè)和黨的領(lǐng)導、民主政治的內(nèi)在聯(lián)系，指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。這些新思想、新觀點、新論斷，是對馬克思主義國家學說的新發(fā)展，是從現(xiàn)代化建設(shè)的全局特別是全面建設(shè)小康社會、發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)政治文明的高度闡述了社會主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略地位和重要作用。由此可見，搞好新形勢下的法制建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。政府法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。政府法制機構(gòu)是政府領(lǐng)導在法律事務(wù)方面的參謀、助手、顧問和工作機構(gòu)，在立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與應(yīng)訴等方面擔著重要職能，在推行依法行政工作中，起著組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導的作用。具體到我市而言，政府法制工作的主要任務(wù)就是按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，為推進“五大戰(zhàn)略”，破解“七大難題”，打造“平安杭州”，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用提供強有力的法制保障。完成此重任，靠的是法制戰(zhàn)線的廣大黨員永保共產(chǎn)黨員先進性。因此，我們每一個政府法制工作者要深刻認識新世紀新階段政府法制建設(shè)所肩負的歷史使命，永保共產(chǎn)黨員先進性，不斷增強做好工作的光榮感和責任感，不斷增強推進政府法制建設(shè)的主動性、積極性、自覺性和堅定性。同時，根據(jù)政府法制工作在我市改革和發(fā)展全局中的定位，明確工作思路和工作重點，改進工作作風和工作方法，不斷解決思想和工作上存在的突出問題，開創(chuàng)政府法制工作新局面。
三、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，使我認識到加強政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作才能開創(chuàng)政府法制工作新局面。
“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二O一O年形成中國特色社會主義法律體系。”這是十六大報告對政府立法工作提出的新要求。“形成中國特色社會主義法律體系”，不僅要有“量”的指標，而且更重要的是要有“質(zhì)”的要求和提高。同時，還要求法律體系的構(gòu)成要素相互之間不應(yīng)該產(chǎn)生矛盾和沖突，即上位法與下位法之間、同一位階的法律規(guī)范之間都應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)、和諧一致的。這就要求在政府立法工作中，一方面，要加快規(guī)范和調(diào)整社會變革中形成的急需用法律調(diào)整的新的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系，如加強國有資產(chǎn)管理的立法，完善私人財產(chǎn)保護的法律制度，不斷填補立法領(lǐng)域的空白，推動市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；另一方面，要著重提高政府立法的質(zhì)量，在立法工作中一以貫之地堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和改革開放；維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；了解民情，反映民意，集中民智，體現(xiàn)國家的整體利益和人民的根本利益；正確處理權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任的關(guān)系；從我國國情出發(fā)，總結(jié)政府立法的實踐經(jīng)驗，同時大膽借鑒人類政治文明的有益成果，為我所用，從而不斷提高政府立法工作水平，使制定出來的法律規(guī)范切實管用，真正發(fā)揮其對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)范、引導、保障和促進作用。
十六大報告強調(diào)：“堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究……加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。”同時指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”這一系列論斷具有鮮明的時代特征和很強的針對性，進一步闡明了新的歷史條件下加強執(zhí)法監(jiān)督的重大意義，即它是落實“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的重要保障，是推進依法行政，實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的迫切需要，是建立科學合理的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力正確行使，防止和避免權(quán)力腐敗的必然要求。行政執(zhí)法是構(gòu)成整個執(zhí)法活動的重要內(nèi)容。加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，是政府法制機構(gòu)的主要的和基本的職責。因此，永保共產(chǎn)黨員先進性，就是要從依法執(zhí)政和依法行政的高度進一步強化這一職責，特別是要從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對行政權(quán)和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。其一，由于抽象行政行為和行政決策活動本質(zhì)上也屬于一種實施法律的活動，因此要加強對抽象行政行為和重大行政決策的前置審查和備案審查，確保其合法性，從而保證法律的嚴格實施；其二，要通過強化行政復(fù)議、處理行政投訴、深化行政執(zhí)法責任制改革等途徑，加強對具體行政行為和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椋Ｕ瞎瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法權(quán)益；其三，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全具體的監(jiān)督程序和制度，促進政府監(jiān)督工作的規(guī)范化和經(jīng)常化，保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止和避免監(jiān)督工作的主觀性和隨意性，不斷增強政府監(jiān)督工作的實效，確保政府真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
四、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，使我認識到跳出四個圈子、增強四個意識和，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變才能開創(chuàng)工作新局面。
1、更新觀念，突破障礙，跳出四個圈子，增強四個意識。一是跳出單向思維的圈子，增強全方位思考問題的意識。單純看自己，我市政府法制工作這些年來取得了長足發(fā)展，但放在全國大范圍來審視，與全國日益發(fā)展的法制工作的形勢要求差距又是非常明顯的。盡管我市推行行政執(zhí)法責任制、政府法制監(jiān)督等方面工作，但其他一些兄弟省、市的政府法制工作某些方面比我們突出、領(lǐng)先，即使我們做得好的幾項工作，如果沒有新的發(fā)展，也將不進則退。這樣比較，就能看到自己正確的位置，增強憂患意識、機遇意識和發(fā)展意識。二是跳出就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)的圈子，增強圍繞中心服務(wù)大局的意識。政府法制工作事關(guān)全局，政策性、綜合性非常強，如果不了解大局，對國家和本省及市的大政方針學習不夠，就不能正確處理全局利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系，政府法制工作也就失去了應(yīng)有的意義。從事政府法制工作，要站在黨委、政府的角度上看問題。無論是立法、執(zhí)法監(jiān)督、還是行政復(fù)議，都不能就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)，而必須放在整個大局中加經(jīng)審視、把握，自學地貼近中心，服務(wù)大局。三是跳出傳統(tǒng)習慣的圈子，增強開創(chuàng)性工作的意識。作為政府法制機構(gòu)，不能被動地等領(lǐng)導指示，不能僅限于應(yīng)付領(lǐng)導交辦的事項，而應(yīng)當增強超前意識，創(chuàng)造性地開展工作，做到主動為黨委、政府謀思路、提建議，使政府法制工作既具有前瞻性，又符合實際，切實可行。四是跳出自我封閉的圈子，增強學習借鑒的開放意識。只有深入研究國家和本地發(fā)展的大形勢，才能找準政府法制工作的定位，有效發(fā)揮職能作用；只有橫向縱向相互比較，才能看到思想、工作上的差距；只有按照“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的要求，才能找準在思想作風和工作作風上的突出問題，并切實加以解決，形成聚精會神干工作，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍；只有永保共產(chǎn)黨員先進性，才能真正做好我市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的法制保障工作。
2、行使職能、履行職責，充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)工作上的三個轉(zhuǎn)變。第一，要實現(xiàn)工作思路的轉(zhuǎn)變。政府法制工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，經(jīng)進一步強化行政執(zhí)法的層級監(jiān)督為基本手手段，經(jīng)規(guī)范行政執(zhí)法為主要內(nèi)容，全面加強政府法制建設(shè)。一是要增強工作的計劃性。要在認真研究地方實際情況的基礎(chǔ)上，站在全局的高度對政府法制建設(shè)進行規(guī)劃，確定階段性工作目標，使每個時期工作都按照總體計劃開展，這樣工作才能更有效。二是要增強工作的主動性。首先，對行政執(zhí)法行為的合法性和適當性進行層級監(jiān)督。要體現(xiàn)監(jiān)督主體的主動性，應(yīng)注重在“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”上下功夫。針對目前普遍存在的行政執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，政府法制機構(gòu)應(yīng)積極主動的措施，加強對行政的監(jiān)督檢查工作力度。其次，政府法制機構(gòu)的工作要主動為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，要善于找準不同時期法制工作為黨委、政府中心工作的切入點。再次，提高對宣傳政府法制部門的行政職能和工作成果。三是要增強工作的創(chuàng)新性。新形勢下，在規(guī)范行政執(zhí)法推行依法行政的工作中，在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良法制環(huán)境的過程中出現(xiàn)了許多情況、新問題。政府法制機構(gòu)應(yīng)當增強創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維研究新課題，在工作中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，使政府法制工作充滿活力，與時俱進，有為有位。四是要增強工作的服務(wù)性。為政府和政府領(lǐng)導提供法律服務(wù)是政府法制機構(gòu)的重要職責。隨著形勢的發(fā)展，政府工作對法律的要求會越來越高。政府法制機構(gòu)要履行好法律服務(wù)的職責，必須培養(yǎng)一批高水平的法律專業(yè)人才，建立靈活快速的服務(wù)機制，根據(jù)政府的工作動態(tài)，搞好服務(wù)預(yù)測，及時提出法律資政建議，對政府領(lǐng)導提出的比較復(fù)雜的法律問題，能及時依法進行研究論證，提出切實可行，經(jīng)得起推敲和考驗的法律服務(wù)建議。對政府工作部門的法制機構(gòu)以及下級政府的法制工作也要及時提供指導服務(wù)。五是要增強工作的全面性。政府法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和職業(yè)道德教育工作應(yīng)當按照永保共產(chǎn)黨員先進性的規(guī)定要求，全面認真開展，這樣才能履行好職責，發(fā)揮好職能作用。第二，要實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)變。職能和地位的變化必然導致部門工作重點的轉(zhuǎn)變。新階段政府法制機構(gòu)的工作重點應(yīng)該是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，廣泛深入開展行政執(zhí)法層級監(jiān)督工作，認真規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)的各類行政執(zhí)法行為，組織辦好行政執(zhí)法培訓班，提高全體行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。實現(xiàn)這一工作重點的轉(zhuǎn)變，需要走出兩個認識上的誤區(qū)：一是顧問機構(gòu)誤區(qū)。政府法制機構(gòu)為政府和政府領(lǐng)導提供顧問咨詢服務(wù)和承辦政府的應(yīng)訴事務(wù)是常規(guī)性工作，而非重點工作。二是復(fù)議即監(jiān)督的誤區(qū)。行政復(fù)議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進行層級監(jiān)督的一種有效手段，但不是行政執(zhí)法監(jiān)督 手段的全部，行政復(fù)議對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要體現(xiàn)為“事后監(jiān)督”和“被動監(jiān)督”，有一定的局限性。只有全方位開展行政執(zhí)法層級監(jiān)督，才能有助于行政執(zhí)法人員防微杜漸，防患未然，才能從根本上解決行政復(fù)議案件呈上升趨勢和政府財政增加行政復(fù)議費用負擔的問題。第三，要實現(xiàn)要作方法的轉(zhuǎn)變。方法決定工作成效的好壞。行政部門的地位和行政職能的變化，也必然要求其調(diào)整、改變和創(chuàng)新工作方法。那種沒有工作計劃和工作重點，事無巨細一把抓的做法是不可取的。目前，政府法制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要，廣泛深入地開展行政執(zhí)法層級監(jiān)督工作，抓好行政執(zhí)法責任制的落實，培養(yǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，抓好行政執(zhí)法責任制的落實，培養(yǎng)行政執(zhí)法公示制的好典型，曝光批評反面典型，從而推動依法行政和政府法制工作的深入開展。（杭州市人民政府法制辦公室卞軍民）
